構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系風險評估框架及預警指標體系研究

李寧 LI Ning

（北京工商大學商學院，北京 100048）

0 引言

新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件①。持續(xù)至今的新冠疫情對中國社會經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟沖擊劇烈，也對城市地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應保障產(chǎn)生不利影響。

北京是常住人口高達2100多萬的超大型城市，但本地蔬菜自給率不足10%，生豬自給率僅為2%②，80%以上的生鮮農(nóng)產(chǎn)品依靠從外埠供應，新冠疫情凸顯了北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應保障的短板。在2019年底新冠疫情爆發(fā)、2020年新發(fā)地出現(xiàn)聚集性疫情和2021年河北出現(xiàn)大面積疫情等嚴重關頭，都對北京市農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價產(chǎn)生了很大壓力。雖然在各方努力下，北京市農(nóng)產(chǎn)品市場基本實現(xiàn)了保供穩(wěn)價的目標，但潛在的風險和危機不會自行消失。如果缺少事先對風險預警和應急方案演練，僅靠被動采取的臨時性措施將難以有效應對具有高度不確定性的各種突發(fā)性危機③。2021年北京市兩會期間，全國人大代表、北京市農(nóng)林科學院趙曉燕研究員提出“加強北京市生活必需品風險監(jiān)測和評估分析，研究構建超大城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系”的議案，24小時內(nèi)就被北京市有關部門采納，寫入《北京市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》④。

上述情況說明，系統(tǒng)分析和科學評估作為生活必需品的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通風險點，特別是研究重大公關危機事件背景下的北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系建設問題，加強北京作為國家首都和特大城市有效應對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通風險及全天候保障基本生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應的總體能力，已經(jīng)成為北京市亟待解決的重大政策問題，這也是中國數(shù)量眾多的大城市地區(qū)亟待需要解決的重大社會治理問題。因此，本研究具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

本文將以構建特大城市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系的風險識別與評估框架為主要研究內(nèi)容，因為這是建立健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系的關鍵內(nèi)容和根本基礎，同時研究構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系“領先-同步-滯后”風險預警指標體系，為建設北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系的風險預警機制提供具體方法參考。

1 文獻綜述

新冠疫情對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成顯著不良影響（王曉君等，2020；肖榮榮等，2021），對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通的沖擊尤其嚴重（孟光輝等，2020；姜長云等，2020；錢明輝等，2021；Alam等，2021），在疫情常態(tài)化背景下如何確保疫情防控與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通并進成為當前各國農(nóng)業(yè)的新課題（Richards等，2020；覃夢妮和賈磊，2021）。

蔬菜和肉類等生鮮農(nóng)產(chǎn)品是具有剛性需求的生活必需品，交通管制和“封城”等疫情防控措施形成的局部和暫時性市場分割，對城市地區(qū)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應和市場穩(wěn)定造成顯著影響（李谷城，2020），疫情對農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊程度遠超過春節(jié)等假期效應（酒景麗，2020；張昊等，2022），對北京市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格上漲有顯著正向影響（張瑞龍和楊肖麗，2021），民眾恐慌情緒與生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格相互作用加劇了市場波動（Hobbs等，2020；邵小彧等，2021），也明顯導致城市居民的肉類等生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費下降（劉起林和韓青，2021；Janssen等，2021）。

北京是世界最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費市場之一（何忠偉等，2010），但北京市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品自給率很低（陳瑪琳等2021；麗紅和張英洪，2021），政府委托批發(fā)市場進行的蔬菜常態(tài)儲備數(shù)量和品種有限，難以滿足應急性需求（李義福，2014）。疫情對北京市當?shù)氐纳r農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成較大影響（洪嵐等，2020），對外埠的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應的依賴程度較正常時期更大，外埠生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入北京主要是在各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市進行流通（劉芳等，2011；李先國等，2016；賴陽和王春娟，2018）。北京市通過政府入股新發(fā)地批發(fā)市場⑤和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心批發(fā)市場⑥以增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性的方式，實現(xiàn)政府在極端天氣等“非常時期”對蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格進行平抑的干預目的。有關研究指出，強化主要批發(fā)市場等公益性對于實現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品的應急保障和保供穩(wěn)價具有不可替代的重要作用（張喜才等，2011；馮中越等，2013；張磊等，2018），而政府倡導的公益性目標并不影響企業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生鮮電商等企業(yè)的盈利性要求（張闖等，2015；嵇雅楠，2021）。

2020年6 月爆發(fā)的新發(fā)地市場聚集性疫情暴露了北京市大型批發(fā)市場流通設施體系滯后的問題⑦，食品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平不高和設施老舊是北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場長期痼疾（任燕和安玉發(fā)，2010；裘勝，2021），而在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下應用電子商務等先進手段提高現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設水平方面更是不落后（李道勇和董艷霞，2018）。疫情暴露現(xiàn)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的脆弱性（張喜才，2020；Chenarides等，2021；Kazancoglu等，2022），基于線上渠道的農(nóng)產(chǎn)品消費和生鮮電商在疫情期間獲得很大發(fā)展（王可山等，2020；劉靈芝等，2021；李美羽等，2021；王玲，2021），發(fā)展有利于提高質(zhì)量安全水平的全程冷鏈物流是實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的必然趨勢（東方等，2021；張喜才和霍迪，2021）。

新冠疫情為生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈向數(shù)字化和智慧化方向轉(zhuǎn)型升級提供了契機（趙曉飛課題組，2020），有助于解決中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈一直存在風險管理不足的問題和強化供應鏈韌性（王海南等，2020），而不確定性應對及其后果修復是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈韌性的本質(zhì)要求（何亞莉和楊肅昌，2021；Mishra等，2021），應當在科學評估生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈風險和構建風險預警機制的基礎上建立健全供應鏈的應急管理機制（普蓂喆等，2020；張喜才和陳秀蘭，2021；劉威和馬恒運，2022）。

張喜才（2021，2022）按照供應鏈的商流、物流、信息流、資金流和政府政策等五個方面，將農(nóng)產(chǎn)品供應鏈安全風險分為自然災害、動物疫病、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、物流阻塞、網(wǎng)絡崩潰、金融危機和政策干預等八類，提出全鏈條風險評估、全過程儲備管理、現(xiàn)代化設施設備和全方位協(xié)調(diào)機制等農(nóng)產(chǎn)品供應鏈安全風險應對機制。肖文金（2020）提出于風險社會視角從供給風險、需求風險、安全風險以及環(huán)境風險等四個方面對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈進行風險評估。Diabat等（2012）提出食品供應鏈的主要風險因素產(chǎn)生于外部環(huán)境、需求管理、供給管理、生產(chǎn)服務管理和信息管理等方面。陳小霖和馮俊文（2007）認為農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的主要風險包括技術風險、信息化風險、缺少核心企業(yè)而造成的協(xié)調(diào)組織風險、自然災害風險和質(zhì)量安全風險等。顏波等（2014）認為物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的主要風險包括信息安全風險、信譽風險以及配送風險。王雙正（2020）提出建立由先行、同步和滯后指標體系為基礎的生鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合預警機制，重點抓好糧食、肉蛋菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品“兩大類生活必需品”儲備調(diào)節(jié)。陳永平（2020）提出從需求響應能力、接單與倉儲能力、智慧供應鏈的運營能力和配送與客服能力等方面加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈韌性和應急響應能力。

綜上所述，已有研究在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈風險因素方面進行了較為豐富的探索，但在對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的風險評估框架和評估指標體系、預警機制和風險管理等方面的研究還不多見，特別是針對新冠疫情等突發(fā)事件對北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈影響的相關專門研究還需要大力加強，本文將在有關理論分析的基礎上，研究構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系的風險評估框架和預警指標體系，并提出加強建設北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系的對策措施。

2 構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系風險識別與評估框架分析

本文認為，應當以作為北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通核心樞紐企業(yè)的新發(fā)地和鮮農(nóng)批等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為研究節(jié)點，根據(jù)項目管理理論風險理論關于系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險的原理（房西苑和周蓉，2010），構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的風險識別與評估框架，作為對北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要潛在風險進行發(fā)生概率和影響后果的評估研究的理論邏輯基礎，具體內(nèi)容如表1所示。從表1中可見，各類風險對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的沖擊最終都會表現(xiàn)在供應數(shù)量、流通時間和價格變化上，因此各類農(nóng)產(chǎn)品的供應數(shù)量指標、流通速度指標和價格指標構成表現(xiàn)流通風險水平的重要指標體系。

表1 北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通風險識別與評估框架

3 構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系“領先-同步-滯后”風險預警指標體系與預警機制研究

長期以來，新發(fā)地批發(fā)市場作為北京市蔬菜和水果的主要供應市場，其進貨量不僅影響全市的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應保障水平，也會對全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢產(chǎn)生重大影響。新發(fā)地市場經(jīng)營者指出，該市場每日水果和蔬菜的總進貨量需必須穩(wěn)定在1.6萬噸，高于1.7萬噸則全北京市蔬果價格會普遍疲軟，低于1.4萬噸則全北京市蔬果價格普遍劇漲⑧。當然這個嚴重影響全北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格的進貨量指標標準每年都會有所變化，在有新冠疫情背景下也會與平時正常情況下有很大不同。但這也有力地說明城市主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場確實存在影響價格波動的進貨數(shù)量預警閾值，說明構建以生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)量和價格指標為主要內(nèi)容的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通風險評價指標體系是非常必要和有切實可行性的。

借鑒美國經(jīng)濟咨商局（NBER）的經(jīng)濟行情分析方法（趙春明，2016；王雙正，2020），構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的“領先-同步-滯后”風險評價指標體系，以新發(fā)地和鮮農(nóng)批等大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為研究對象，根據(jù)主要批發(fā)市場歷史統(tǒng)計資料并使用統(tǒng)計、計量經(jīng)濟學方法，選擇各類主要指標測算其在市場供求變化臨界點的取值范圍，確定風險預警闕值，建立風險預警機制。具體風險評價指標體系如表2所示，需要根據(jù)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計的完整性選擇主要價格指標和數(shù)量指標，構建表中設計的風險預警指標體系，使用統(tǒng)計方法測算各種影響因素的影響程度，了解主要指標的變化規(guī)律。

表2 北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“領先-同步-滯后”風險評價指標體系

4 建設北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系的應急保障制度的對策建議

①構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通風險識別與評估框架，建立健全對北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通全過程的監(jiān)測和統(tǒng)計上報制度，在全面統(tǒng)計和測算有關生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的供應數(shù)量、流通速度和價格變化等重要指標的基礎上，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈進行實時的全過程風險識別和評估；同時要研究北京市民對新冠疫情等重大危機的應對措施的滿意度評價情況，對改進現(xiàn)行危機應對制度提供參考。這是建立健全北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通應急保障體系的重要基礎工作，例如全國人大代表趙曉燕指出，近年來英國倫敦市開展了對該市過去30年來果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要供應來源及其風險的評估，以加強倫敦市應對新冠疫情下生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應風險的能力。而對城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈進行全過程風險評估，也正是北京市最為欠缺的工作之一⑨。

②構建北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“領先-同步-滯后”風險評價指標體系，探索確定合理的各類主要指標測的風險預警闕值，建立健全北京市生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈風險預警機制。

③加強作為供應鏈核心樞紐的主要大型批發(fā)市場的公益屬性，政府通過大型批發(fā)市場對供應鏈全過程加強風險應對協(xié)調(diào)。

④在對市民進行充分問卷調(diào)查的基礎上，了解市民在重大風險沖擊情況下對基本生鮮農(nóng)產(chǎn)品品類、價格、數(shù)量及罐頭等可替代品的需求優(yōu)先序，結(jié)合歷史經(jīng)驗確定生鮮農(nóng)產(chǎn)品及可替代品的品類、數(shù)量和時間等結(jié)構優(yōu)化的儲備計劃。

⑤北京市應加大投資推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設及全供應鏈冷鏈建設和提升主要批發(fā)市場設施現(xiàn)代化水平；將電商、交通、物流和主要批零售企業(yè)納入生鮮農(nóng)產(chǎn)品應急倉儲體系，形成共享、共建、共擔的生鮮應急物資儲備體系，建設生鮮農(nóng)產(chǎn)品應急統(tǒng)一調(diào)配平臺。

⑥提高北京市本地生鮮農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強老百姓日常消費量最大的主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)，特別是蔬菜生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品短鏈供應，最大限度降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品應急保障風險。

⑦探索建立以政府和主要批發(fā)企業(yè)為核心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應鏈安全風險應對協(xié)調(diào)管理體制，對主要潛在風險及損失應對制定應急應對方案和常態(tài)化預案演練。

注釋：

①《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，習近平，2020年9月8日，央視新聞官方賬號。

②《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》，2021年8月12日，北京市人民政府網(wǎng)站。

③《北京日報評論：風險監(jiān)控是城市運行應有的底線思維》，鮑南，2021年1月29日，北京日報客戶端。

④《北京生活必需品供應需風險監(jiān)測，一條代表建議24小時被采納》，曹政，2021年1月27日，北京日報客戶端。

⑤《北京“菜籃子新政”：政府入股參建農(nóng)產(chǎn)品流通中心》，載于《商用汽車》，2013年第4期。

⑥《北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心試營業(yè)，與新發(fā)地市場錯位互補》，人民網(wǎng)人民科技官方帳號，2021年12月29日。

⑦《北京新發(fā)地疫情暴露農(nóng)副產(chǎn)品流通設施體系滯后問題》，中國青年網(wǎng)官方帳號，2020年6月17日。

⑧《全面加強農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)規(guī)劃建設—訪北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常務總經(jīng)理顧兆學》，王玉和任芳，載于《物流技術與應用》，2014年第7期。

⑨《“鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應監(jiān)測保障”寫入計劃報告草案——一條代表建議24小時內(nèi)被采納》，載于《北京晚報》，2021年1月27日。