燃?xì)夤こ倘^(guò)程造價(jià)控制策略分析

徐龍嬌 XU Long-jiao

（通利晟信管理咨詢有限公司，大連 116000）

0 引言

燃?xì)庖堰M(jìn)入以天然氣為主的氣源供應(yīng)階段，是城市發(fā)展和群眾生產(chǎn)、生活不可缺少的一種清潔能源，燃?xì)饨ㄔO(shè)工程在日益大規(guī)模、飛躍型發(fā)展的同時(shí)，其有關(guān)燃?xì)夤こ痰脑靸r(jià)管理也被燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)和工程建設(shè)者所關(guān)注。隨著中國(guó)社會(huì)城市化進(jìn)程的加速，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，清潔能源占比不斷增長(zhǎng)，燃?xì)夤こ填I(lǐng)域不斷擴(kuò)展，如長(zhǎng)輸管道、門站、壓縮氣站、儲(chǔ)罐、沿海LNG接收站、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓站、工業(yè)用戶、居民用戶、工福用戶及交通能源的CNG加氣站和LNG加注站等。燃?xì)夤こ虒I(yè)性強(qiáng)，所涉及部門多，受到不斷變化的施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境影響，工程造價(jià)管理難度大，需要造價(jià)工作人員具備先進(jìn)的管理理念和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)新興起的造價(jià)管理方法，是在工程的全過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)控制的管理模式，對(duì)工程投資、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、結(jié)算等全過(guò)程的各個(gè)階段進(jìn)行合理的、準(zhǔn)確的把控，貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的各個(gè)階段[1]。

1 影響全過(guò)程造價(jià)控制的主要因素

缺乏全過(guò)程造價(jià)管理的理念是主要因素，總是只考慮到工程造價(jià)管理只要預(yù)結(jié)算人員根據(jù)圖紙計(jì)算出工程量、套用好定額、按規(guī)定計(jì)取費(fèi)用，或在竣工后依據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制完成竣工結(jié)算，就達(dá)到目的了。缺失或者忽略項(xiàng)目決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的概算、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)及合同簽訂中的造價(jià)審核與控制等，使得燃?xì)夤こ添?xiàng)目出現(xiàn)較多的嚴(yán)重超預(yù)算現(xiàn)象，或者缺少前期過(guò)程造價(jià)控制，給竣工結(jié)算留下隱患，造成了無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，燃?xì)夤こ添?xiàng)目承發(fā)包階段造價(jià)管理與控制工作提前介入是非常必要的，需要從源頭做起，杜絕弄虛作假、不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)有序的競(jìng)爭(zhēng)，合理地降低燃?xì)饨ㄔO(shè)工程成本。燃?xì)饨ㄔO(shè)單位缺少專業(yè)造價(jià)人員也是影響全過(guò)程造價(jià)控制的主要因素之一，多數(shù)建設(shè)單位只重視施工階段，對(duì)其他階段造價(jià)管理與控制關(guān)注度不夠，導(dǎo)致工程造價(jià)在各個(gè)階段環(huán)節(jié)上持續(xù)增高，甚至失控狀態(tài)，對(duì)目前存在的一系列主要影響因素進(jìn)行深入研究與分析，提出切實(shí)可行的控制策略。

2 全過(guò)程造價(jià)控制的流程

燃?xì)夤こ添?xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制包括建設(shè)項(xiàng)目的全部五個(gè)階段或至少包含施工階段在內(nèi)的某一階段或多個(gè)階段，詳見(jiàn)圖1燃?xì)夤こ倘^(guò)程造價(jià)控制流程圖，流程劃分的造價(jià)控制階段便于明確各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，結(jié)合燃?xì)夤こ倘^(guò)程的特點(diǎn)，制定各個(gè)階段造價(jià)控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，燃?xì)夤こ套鳛橐粋€(gè)有機(jī)整體，各個(gè)環(huán)節(jié)承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，不論哪一階段出現(xiàn)問(wèn)題，就對(duì)下一環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，如發(fā)承包階段的施工合同中造價(jià)條款出現(xiàn)瑕疵，將導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，所以按照全過(guò)程流程開(kāi)展造價(jià)管理是十分必要的。

3 全過(guò)程造價(jià)控制的有效對(duì)策

3.1 決策階段

燃?xì)忭?xiàng)目決策階段造價(jià)控制主要有三個(gè)方面對(duì)策，第一，投資估算的編制與審核，重視對(duì)投資估算的重要性的認(rèn)識(shí)，選擇合適的估算方法，投資估算值應(yīng)在合理的偏差范圍內(nèi)，避免前期投資估算時(shí)無(wú)原則的省略，或者比照項(xiàng)目可批復(fù)的資金額編制投資估算，投資估算組成要齊全，并且工程建設(shè)其他費(fèi)用不能隨意估算，杜絕投資經(jīng)濟(jì)測(cè)算服從于可行性研究報(bào)告通過(guò)審批的現(xiàn)象。結(jié)合燃?xì)忭?xiàng)目的自身特點(diǎn)和施工環(huán)境客觀條件，進(jìn)行有依據(jù)并符合規(guī)范要求的投資估算，第二，在發(fā)展燃?xì)夤I(yè)用戶時(shí)，需要認(rèn)真研究與推敲的燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)方案，盲目簡(jiǎn)單的估算是不能夠反映項(xiàng)目投資所需的真實(shí)的造價(jià)，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資決策失誤或成為釣魚項(xiàng)目。建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)比選是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合決策的方法，不同建設(shè)方案將帶來(lái)不同的效果，是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效途徑。如采用不同方式鋪設(shè)燃?xì)夤芫€，產(chǎn)生了差別的投資額，雖然都能滿足輸氣的功能，帶來(lái)投資收益是不一樣的，比選同時(shí)也要考慮采用的技術(shù)成熟性、實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)的合理性及投產(chǎn)后產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的關(guān)系，兼顧近期用戶與遠(yuǎn)期規(guī)劃的需求。第三，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，針對(duì)燃?xì)忭?xiàng)目可行性研究階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)全面系統(tǒng)的分析，充分合理地考慮規(guī)劃時(shí)預(yù)留能力所帶來(lái)的費(fèi)用和效益的關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目不確定性、敏感性因素、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。例如某LNG加注站項(xiàng)目，投資估算采用了詳細(xì)估算法：固定資產(chǎn)投資（工程造價(jià)）包括加氣站房、加氣站罩棚、加氣站場(chǎng)地、路面、圍墻等建筑工程費(fèi)，加氣機(jī)、低溫儲(chǔ)罐、低溫潛液泵、卸車增壓器、箱變及配電設(shè)備、PLC控制系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備及安裝工程費(fèi)，還包括工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息；流動(dòng)資金估算采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法。在總投資估算基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，洞察交通能源供給行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，LNG替代能源推廣應(yīng)用的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，加氣站能夠覆蓋范圍的市場(chǎng)需求狀況，落實(shí)LNG加注車輛客戶和發(fā)展計(jì)劃，充分考慮加注能力和實(shí)際利用率，合理攤?cè)氤杀举M(fèi)用，對(duì)LNG購(gòu)銷價(jià)差水平，LNG價(jià)格波動(dòng)及未來(lái)的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，通過(guò)測(cè)算加氣站投資收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值（NPV）、內(nèi)部收益率（IRR），為投資建站項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3.2 設(shè)計(jì)階段

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總造價(jià)的75%影響都來(lái)自于工程設(shè)計(jì)，總造價(jià)的35%影響都來(lái)自于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，然而在開(kāi)展施工的過(guò)程中，總造價(jià)受到來(lái)自技術(shù)組織的影響不超過(guò)10%[2]。實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，城市燃?xì)夤こ滩煌脑O(shè)計(jì)方案其造價(jià)成本差別較大，為了切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，首先通過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)，組織好公開(kāi)、公平的設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位，其次圍繞著設(shè)計(jì)概算的編制與審核開(kāi)展設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理與控制工作，設(shè)計(jì)概算審核如遇超投資估算時(shí)應(yīng)分析原因，闡述調(diào)整的依據(jù)，編制超投資的調(diào)整報(bào)告。依照燃?xì)夤こ填愋痛_定設(shè)計(jì)概算的審核方法（見(jiàn)表1），審核過(guò)程中深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及工程特點(diǎn)，結(jié)合分析施工難度、成本費(fèi)用、后期運(yùn)營(yíng)等因素，以充分保證工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性，協(xié)同設(shè)計(jì)人員開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、設(shè)計(jì)方案比選，編制匹配工程進(jìn)度的項(xiàng)目資金計(jì)劃。

表1 燃?xì)忭?xiàng)目設(shè)計(jì)概算審核方法表

3.3 發(fā)承包階段

3.3.1 工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制與審核

燃?xì)夤こ添?xiàng)目工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施建設(shè)的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)表單，清單編制執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500的規(guī)定，編制燃?xì)夤こ糖鍐握f(shuō)明不但需要準(zhǔn)確表述工作范圍、編制依據(jù)，而且全面完整描述燃?xì)夤こ烫厥庖蠛图坠┎募皩I(yè)分包說(shuō)明等。如：民用燃?xì)夤こ谭譃槿細(xì)夤艿冷佋O(shè)、管道附件、燃?xì)馄骶呒捌渌?；工業(yè)管道工程分為低壓管道、低壓管件、低壓閥門、調(diào)壓器、過(guò)濾器、低壓法蘭、配套報(bào)警裝置、工業(yè)表安裝等；其他類項(xiàng)目（共用）分為無(wú)損探傷、室外管道帶氣碰頭、管道支架、防腐補(bǔ)口、防盜刺安裝、計(jì)日工等；招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)約定計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則，也是全過(guò)程造價(jià)過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié)，為施工階段支付進(jìn)度款和竣工結(jié)算、工程變更、索賠等造價(jià)控制提供重要依據(jù)和參考，對(duì)后續(xù)階段造價(jià)控制有著重大的影響。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）第5.1.4條規(guī)定：“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核?！闭袠?biāo)階段同步進(jìn)行清單和控制價(jià)審核是國(guó)家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求[3]。同步進(jìn)行不僅提高招標(biāo)控制價(jià)的編制精度，還能更好地反映市場(chǎng)價(jià)格，而錯(cuò)過(guò)這一時(shí)間窗口完成招標(biāo)后，則只能面對(duì)木已成舟的合同總價(jià)（單價(jià)）望而興嘆，最后進(jìn)入乏力的造價(jià)結(jié)算階段[4]。

3.3.2 施工合同的造價(jià)控制

燃?xì)夤こ淌┕ず贤炗啳h(huán)節(jié)的造價(jià)控制，合同的各個(gè)條款內(nèi)容直接影響項(xiàng)目的施工建設(shè)，對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的造價(jià)控制需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：查核燃?xì)夂贤泄こ逃?jì)價(jià)原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及確定辦法是否符合招標(biāo)文件要求；涉及預(yù)付款的支付比例、時(shí)限及抵扣方式時(shí)，關(guān)注其對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的影響；進(jìn)度款支付比例要留有余地，扣除質(zhì)量保證金，且要與工程進(jìn)度匹配，避免發(fā)生超付現(xiàn)象；工程變更和索賠的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要合理；關(guān)注約定風(fēng)險(xiǎn)范圍及超出范圍的調(diào)整辦法是否合適；發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方式是否妥當(dāng)，如遇有不明確或不恰當(dāng)條款時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，通過(guò)溝通或談判的方式加以解決。

3.4 實(shí)施階段

施工階段造價(jià)控制主要有以下四個(gè)方面的工作。第一，依據(jù)燃?xì)夤こ添?xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，滿足工程合同支付條款的基礎(chǔ)上，編制資金使用計(jì)劃，資金使用計(jì)劃內(nèi)容符合合同確定的工程款支付需求相一致，編制的資金使用計(jì)劃與燃?xì)夤こ添?xiàng)目資金籌措計(jì)劃相匹配，力求保證資金高效利用；第二，依據(jù)合同支付條款規(guī)定，進(jìn)行工程進(jìn)度款的審核，施工單位上報(bào)進(jìn)度款支付申請(qǐng)和資料，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位對(duì)合同內(nèi)的工程量和變更的工程量分別簽證認(rèn)可，核定的工程量應(yīng)與實(shí)際施工進(jìn)度狀況相一致，進(jìn)度款審核報(bào)告的簽發(fā)程序及時(shí)間應(yīng)符合施工合同要求，審核工程所套定額或清單單價(jià)是否與工程執(zhí)行定額或清單子目相符，確定本期應(yīng)支付的進(jìn)度款金額時(shí)，做好工程預(yù)付款抵扣、同期發(fā)生的計(jì)日工、變更和索賠款項(xiàng)的核增核減；第三，施工階段是出現(xiàn)變更最多，多數(shù)因施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、周邊人為環(huán)境等外部因素造成，例如：工程設(shè)計(jì)考慮不周，工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與提供的設(shè)計(jì)圖紙不符等。審核時(shí)嚴(yán)禁未經(jīng)審批擅自變更，及時(shí)核算有關(guān)變更對(duì)造價(jià)的影響，進(jìn)行變更多方案比較，如工業(yè)用戶燃?xì)夤芫€工程，同時(shí)可比較架空敷設(shè)和埋地敷設(shè)及地下穿越等方式的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行工程變更與工程現(xiàn)場(chǎng)簽證審核中應(yīng)關(guān)注理由和依據(jù)是否充分，變更手續(xù)、簽證程序和時(shí)效是否合規(guī)，所確定的計(jì)價(jià)方式應(yīng)合理并符合施工合同規(guī)定，工程變更的數(shù)量（包括核增與核減兩部分）應(yīng)考慮全面，對(duì)只增加造價(jià)而不增功能的變更要利用價(jià)值工程解析，制止無(wú)實(shí)質(zhì)意義的變更。第四，燃?xì)夤こ坛Ｒ?jiàn)索賠多數(shù)都是工程地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符、管線位置不詳、不可抗力因素等，審核造價(jià)索賠時(shí)，應(yīng)注意索賠事項(xiàng)是否清楚明晰、索賠事件的責(zé)任主體、索賠依據(jù)是否準(zhǔn)確、充分，與合同是否矛盾；計(jì)算工期、費(fèi)用的依據(jù)是否正確，計(jì)算出數(shù)據(jù)是否經(jīng)得起推敲；證據(jù)資料是否真實(shí)可靠。

3.5 竣工階段

竣工階段造價(jià)控制主要是竣工結(jié)算審核，建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)審核質(zhì)量保證措施，防止出現(xiàn)重大偏差和瑕疵等情況發(fā)生；實(shí)行“三級(jí)”審計(jì)制度：初審、復(fù)審及審定；必要時(shí)進(jìn)行專業(yè)會(huì)審；結(jié)算審核時(shí)注意以下幾點(diǎn)：其一，送審竣工資料要齊全、合規(guī)、完整，并完成交接簽收，關(guān)注簽證資料的真實(shí)性、時(shí)效性；其二，提供的結(jié)算書其計(jì)價(jià)方式、工程量計(jì)算是否符合合同約定，甲供材料的核銷是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格調(diào)差應(yīng)符合當(dāng)期造價(jià)文件和合同的約定，措施費(fèi)用應(yīng)有計(jì)算依據(jù)，確需調(diào)整應(yīng)有方案及計(jì)算過(guò)程資料；其三，涉及計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、各種費(fèi)率是否計(jì)算準(zhǔn)確并符合相關(guān)規(guī)定；其四，對(duì)隱藏的工程進(jìn)行逐項(xiàng)審查，包括隱蔽工程簽證記錄、留存的影像資料、竣工圖等相關(guān)資料，針對(duì)隱蔽工程量與資料不符、隨意擴(kuò)大、虛假的工程量一律審減，其五，結(jié)算中如遇有無(wú)法確認(rèn)、存在疑點(diǎn)的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)方到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘和取證。

4 結(jié)語(yǔ)

燃?xì)夤こ讨械脑靸r(jià)控制其自身具有一定的系統(tǒng)性以及復(fù)雜性和專業(yè)性等特點(diǎn)，以投資決策、工程設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工作業(yè)、竣工結(jié)算等作為燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的全過(guò)程造價(jià)控制。對(duì)燃?xì)夤こ淘靸r(jià)成本科學(xué)的、合理地把控，采用有效方式及控制策略，使項(xiàng)目投資額控制在合理偏差范圍內(nèi)，達(dá)成項(xiàng)目精細(xì)化管理的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理與控制方法。