關(guān)于制定和規(guī)范動物防疫隔離觀察制度的幾點建議

祁裕璇

(申聯(lián)生物醫(yī)藥(上海)股份有限公司,上海 200241)

隨著我國的社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，交通運輸業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)同步繁榮，動物及產(chǎn)品運輸活動日益頻繁，肉蛋奶供應(yīng)充足，給廣大人民群眾生產(chǎn)和生活帶來了便利的同時，由于口蹄疫、非洲豬瘟、小反芻獸疫、布魯氏桿菌病、高致病性禽流感、結(jié)核病、藍耳病等重大動物疫病的防制形勢嚴峻，給各級畜牧獸醫(yī)部門如何做好動物防疫監(jiān)督管理工作提出新的挑戰(zhàn)和要求。動物防疫隔離觀察是為了預(yù)防和控制動物疫病的發(fā)生、傳播和流行，對被檢疫的動物進行臨床健康檢查時，隔離到指定隔離觀察場所進行飼養(yǎng)管理，以便及時地發(fā)現(xiàn)染疫或者懷疑染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品，而采取的防疫滅病措施；也是基層動物防疫監(jiān)督過程中在必要時必須采取的關(guān)鍵性措施，需要在具體實踐中結(jié)合實際靈活掌握應(yīng)用，確保動物及動物產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營運輸管理等過程中的動物防疫安全。但目前的有關(guān)法規(guī)僅對小范圍部分動物提出了隔離觀察要求，沒有制定和出臺規(guī)范而普遍適用的動物防疫隔離觀察制度，基層動物防疫監(jiān)督工作實踐中很難把握，工作局面比較被動。本文就制定和規(guī)范動物隔離觀察制度談幾點建議，與各位同行學(xué)習(xí)交流。

1 動物輸出前隔離觀察

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)規(guī)定，國家對動物檢疫工作實行的是申報制度。法規(guī)沒有規(guī)定動物輸出前在產(chǎn)地動物檢疫時，可根據(jù)具體情況實施規(guī)范的動物防疫隔離觀察；動物檢疫過程程序復(fù)雜，短時間內(nèi)難以判斷是否合格。在實際工作中對養(yǎng)殖業(yè)主或貨主主動申報檢疫的，工作人員到達產(chǎn)地現(xiàn)場將需要輸出的動物及動物產(chǎn)品按照規(guī)定檢疫，就地利用1～3 d的申報期隔離觀察，對符合條件的出具檢疫合格的證明，不符合條件的繼續(xù)觀察，并按照規(guī)定作出相應(yīng)的處理。但經(jīng)常遇到的情況是養(yǎng)殖業(yè)主或貨主沒有嚴格按照法律法規(guī)提前申報檢疫，而是將不符合條件的動物及動物產(chǎn)品裝車后，直接拉到當?shù)貏游锓酪邌挝徊艌髾z，并要求盡快出具相關(guān)證明；或者是逃避檢疫，被動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作人員隨機巡查時，發(fā)現(xiàn)運輸經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品者有無證或證照不全的情況出現(xiàn)。這些情況下工作人員監(jiān)督貨主及承運人將動物及動物產(chǎn)品拉到指定的隔離觀察場所，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求采取補檢措施，隔離觀察時間一般根據(jù)補檢情況利用3 d的申報期在1～3 d內(nèi)完成，補檢合格后辦理檢疫合格證明。如發(fā)現(xiàn)沒有免疫證明及防疫記錄，需要補充免疫和檢疫的，染疫或懷疑染疫的動物和動物產(chǎn)品及相關(guān)物品時，確實需要延長隔離時間的，可根據(jù)具體情況確定，在就近的隔離場進行動物防疫隔離觀察，大中動物隔離檢疫觀察15～45 d為宜，小動物隔離檢疫觀察15～30 d為宜。待問題解決并檢查合格后，方可辦理檢疫合格證明，不合格的采取相應(yīng)措施進行處理處置。

2 動物輸入后隔離觀察

按照有關(guān)規(guī)定，對跨越省市引進的乳用或種用的動物，規(guī)定了隔離觀察期限；而對跨越省市引進用于一般飼養(yǎng)的動物到達了目的地后，只是規(guī)定貨主或承運人應(yīng)當在24h內(nèi)，主動向當?shù)氐目h級動物防疫機構(gòu)聯(lián)系報告，并接受必要的監(jiān)督和檢查。沒有明確規(guī)定到就近隔離場進行隔離觀察。

在實際工作中經(jīng)常遇到的情況是，貨主或者承運人跨境引進用于飼養(yǎng)的大多數(shù)為非乳用、非種用動物，且引進后沒有及時向當?shù)貏游锓酪邫C構(gòu)報告，特別是有些販運人為了逃避動物檢疫，沒有任何免疫檢疫證明或證照不全；工作人員一旦發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)督貨主及承運人將動物及動物產(chǎn)品就近拉到就近的隔離觀察場所，按照相關(guān)法規(guī)的要求采取補免補檢措施，隔離觀察時間一般根據(jù)補檢情況在1～3 d內(nèi)完成，補免補檢合格的辦理相關(guān)證明；不合格的采取相應(yīng)的處理處置措施。由于隔離觀察時間太短，難免有疫病發(fā)生的隱患。應(yīng)當就近在飼養(yǎng)場內(nèi)的隔離舍進行隔離觀察，大中動物需要隔離檢疫15～45 d，小動物需要隔離檢疫15～30 d。通過盡可能地創(chuàng)造條件實施動物防疫隔離觀察，有效預(yù)防和控制當?shù)貏游镆咔榈陌l(fā)生。

3 建議動物隔離觀察制度化

3.1 動物隔離觀察要明確時限

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從異地長途運輸?shù)綗o規(guī)定的動物疫病區(qū)的動物，應(yīng)當在輸入地嚴格按照無規(guī)定的動物疫病區(qū)的有關(guān)要求，而進行隔離檢疫。大中動物隔離檢疫的期限45 d，小動物隔離檢疫的期限30 d。確認隔離檢疫是合格的，由官方獸醫(yī)出具檢疫合格的證明；不合格的不允許進入，并依法做出相應(yīng)處理。

由于重大動物疫病感染動物有數(shù)天或數(shù)十天的潛伏期，在臨床健康檢查時短時間內(nèi)不表現(xiàn)臨床癥狀。動物檢疫需要一系列復(fù)雜耗時的過程，臨床健康檢查時，既需要群體的檢查，重點需要檢查動物群體的精神狀況、飲水飲食情況、呼吸運動、反芻狀態(tài)等；通過靜休、運動和飲食等各方面進行全面檢查。又需要個體的檢查，通過望聞問切等方法進行仔細檢查。主要檢查動物個體精神狀態(tài)、體溫、呼吸等規(guī)定的必檢內(nèi)容。一般工作量比較大，需要的工作時間比較長，短時間內(nèi)難以判斷動物有無感染，動物產(chǎn)品有無染疫，需要經(jīng)過一段時間的隔離觀察才可以逐步表現(xiàn)臨床癥狀并被發(fā)現(xiàn)。為了確保動物及動物產(chǎn)品防疫安全，對跨省市長途調(diào)運動物并且調(diào)運數(shù)量較多的，動物在輸出前和輸入后分別實施隔離觀察，應(yīng)當明確規(guī)定隔離觀察的時限，大中動物隔離檢疫15～45 d，小動物隔離檢疫15～30 d，重點考慮動物輸出前在產(chǎn)地實施隔離觀察，是十分必要的。

3.2 動物隔離觀察要普遍適用

目前僅對跨省市引進的作為乳用的、或者種用的動物到達了輸入地之后，法規(guī)規(guī)定可實施動物防疫隔離觀察；對其它非乳用、非種用動物及動物產(chǎn)品沒有明確的隔離觀察規(guī)定。由于大多數(shù)重大動物疫病的感染和發(fā)生與動物及動物產(chǎn)品的品種用途無關(guān)，與是否乳用種用無關(guān)，與省外省內(nèi)、縣內(nèi)縣外關(guān)系不大，關(guān)鍵在于屬地管理的前提下建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機制，明確責(zé)任劃分，并制定便于操作普遍適用的隔離觀察制度，在縣鄉(xiāng)兩級分別設(shè)置和建立規(guī)范的隔離觀察場，細化隔離觀察內(nèi)容，盡可能地有章可循，也是十分重要的。

3.3 動物隔離觀察要成為規(guī)范性制度

動物防疫隔離觀察制度的缺陷和不足，嚴重影響到動物防疫工作的管理水平，特別是近年來由于動物及動物產(chǎn)品異地運輸頻繁，發(fā)生動物疫病的風(fēng)險提高，重大動物疫病防制形勢嚴峻，與缺乏嚴格的動物隔離觀察制度不無關(guān)系，應(yīng)該引起高度重視?；鶎觿游餀z疫工作量大面寬，責(zé)任重大，制定科學(xué)有效的動物隔離觀察規(guī)范性制度，既有利于加強動物防疫管理，又有利于基層開展工作，并可減免養(yǎng)殖業(yè)主(貨主)或承運人與動物防疫監(jiān)督工作人員之間發(fā)生不必要的矛盾和糾紛，提高動物防疫工作效率和水平，推動動物防疫法制體系建設(shè)，促進官方獸醫(yī)工作依法行政，落實動物防疫違法必究，完善和提高動物防疫工作的法制化水平。