西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接路徑探析

胡建紅，張 津，賀艷芬

(西安市畜牧技術(shù)推廣中心，陜西 西安 710061)

脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署。在當(dāng)下兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期和政策疊加期，確保脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要激活內(nèi)生動力，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。西安市脫貧地區(qū)如何發(fā)展好畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，利用政策、創(chuàng)造條件，激發(fā)內(nèi)在活力，確保在鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上使鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加深入和可持續(xù)，成為產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變過程中的重要問題。

1 西安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1 西安畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托大都市、服務(wù)大都市，是典型的都市型畜牧業(yè)，具備得天獨厚的市場、人才和資源優(yōu)勢條件。2019年年底全市肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別為5.1萬t、5.4萬t和12.4萬t；生豬存欄29.7萬頭，牛存欄5.2萬頭，奶山羊存欄6.9萬頭，家禽存欄643.7萬只，蜜蜂存欄2.3萬箱；2019年畜牧業(yè)總產(chǎn)值72.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為21%。西安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主線，不斷提高畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)業(yè)，依托陜西省“千億奶山羊產(chǎn)業(yè)”加快奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定家禽生產(chǎn)，促進(jìn)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

相較于一般種植業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中比較效益較高的產(chǎn)業(yè)，也是貧困戶脫貧的重要途徑。自2016年脫貧攻堅工作開展以來，西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧重點選擇奶山羊產(chǎn)業(yè)、中蜂產(chǎn)業(yè)等特色畜牧產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)生態(tài)脫貧。在奶山羊產(chǎn)業(yè)扶貧中，以西安百躍乳業(yè)集團(tuán)公司、西安喜洋洋乳業(yè)有限公司、西安秦龍乳業(yè)有限公司、西安銀橋乳業(yè)有限公司、西安宏興乳業(yè)有限公司等羊奶加工企業(yè)為龍頭，帶動藍(lán)田、臨潼、閻良等奶山羊基地縣奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，在市縣層面組織奶山羊產(chǎn)業(yè)生態(tài)脫貧技術(shù)服務(wù)工作隊，服務(wù)指導(dǎo)貧困戶開展養(yǎng)殖生產(chǎn)，強(qiáng)化奶山羊養(yǎng)殖技術(shù)支撐。在中蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，以西安市秦嶺北麓藍(lán)田、周至、戶縣、長安段和臨潼區(qū)山嶺區(qū)為中蜂養(yǎng)殖主要區(qū)域，通過政策扶持、企業(yè)帶動等措施，充分利用秦嶺北麓蜜源植物豐富的優(yōu)勢發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)脫貧。此外，西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧還發(fā)展了生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、林下蛋雞生態(tài)放養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅。

2 西安市脫貧地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 畜牧產(chǎn)業(yè)相對于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益高

據(jù)調(diào)研，養(yǎng)一只奶山羊的年平均利潤在1 000元以上，一箱蜜蜂的年利潤穩(wěn)定在800元以上，一頭肉牛年平均利潤在4 000元以上，林下蛋雞放養(yǎng)每只雞年利潤平均在80元以上，在2019年的特殊時期出欄一頭生豬利潤在1000元以上，可見畜牧產(chǎn)業(yè)的利潤率都比較高。因此，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要產(chǎn)業(yè)。

2.2 發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢地理位置

西安市的發(fā)展目標(biāo)是國際化大都市和國家中心城市，與國際化大都市建設(shè)和人口不斷增加相匹配，必然需要優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的畜產(chǎn)品供應(yīng)，這就為在西安市脫貧地區(qū)發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)提供了充分的市場前景。隨著人民生活水平的不斷提高，消費質(zhì)量和數(shù)量也不斷提高，放養(yǎng)家禽、土蜂蜜、放養(yǎng)豬肉、優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)羊奶等高端畜產(chǎn)品作為普通畜產(chǎn)品的補(bǔ)充，其需求不斷增長，而西安市周邊縣區(qū)距離大都市比較近，交通方便，需求旺盛，這些充分體現(xiàn)了西安市發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，尤其是特色畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地理位置。

2.3 畜牧產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為產(chǎn)業(yè)振興提供了重要的政策支持，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！段靼彩朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃2018-2022》中明確提出要不斷推進(jìn)全市特色鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提出全面推進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困戶建立穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)；提出加大鄉(xiāng)村振興財政投入，堅持把鄉(xiāng)村振興作為財政保障和預(yù)算的優(yōu)先領(lǐng)域。這些政策都為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。

2.4 畜牧產(chǎn)業(yè)具有很大潛力

2019年西安市畜牧業(yè)總產(chǎn)值72.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為21%，而發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)值占比都在67%左右，這說明西安市畜牧產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。這無疑是西安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力所在。

3 西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接存在的問題

西安市脫貧地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)雖然具有比較效益高、地理位置優(yōu)、政策條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹T多優(yōu)勢，但在當(dāng)下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡期內(nèi)，要確保在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以點帶面推動鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級仍存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 抗風(fēng)險能力低

脫貧地區(qū)畜禽養(yǎng)殖多是以小散農(nóng)戶養(yǎng)殖為主，小散戶養(yǎng)殖的抗風(fēng)險能力低。畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險主要體現(xiàn)在市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險，其中疫病風(fēng)險是畜禽養(yǎng)殖的主要風(fēng)險，畜禽一旦出現(xiàn)死亡，利潤大幅下降，而農(nóng)戶受技術(shù)所限，防疫水平低，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差；另外，農(nóng)戶只能盈利而不能損失的特點，是發(fā)展脫貧地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的主要障礙。

3.2 畜禽養(yǎng)殖糞污處理與環(huán)境保護(hù)的矛盾

畜禽養(yǎng)殖糞污如果經(jīng)過無害化處理和資源化利用，可以變廢為寶，但如果處理不好就會嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和居民生活。糞污處理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益很低，所以農(nóng)戶養(yǎng)殖大都存在糞污處理不到位的問題。因此，做好糞污處理，開展好生態(tài)養(yǎng)殖是發(fā)展鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的方向。

3.3 在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位低

農(nóng)戶養(yǎng)殖處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，且農(nóng)戶一般消息閉塞，因此經(jīng)常出現(xiàn)賣難問題或廉價銷售問題。因此，暢通銷售渠道，提高其在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜產(chǎn)品附加值成為鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)需要發(fā)力的方向。

3.4 農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖發(fā)展資金不到位

畜禽養(yǎng)殖相較于種植業(yè)投入比較大，要發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)需要較多的資金投入，且一些養(yǎng)殖品種周轉(zhuǎn)周期長，這就對農(nóng)戶養(yǎng)殖提出較大的資金要求，而資金不夠則會影響?zhàn)B殖規(guī)模，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

3.5 農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個技術(shù)含量相對較高的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)的選擇品種、科學(xué)的營養(yǎng)、科學(xué)的防疫、科學(xué)的環(huán)境控制才能取得比較好的效益，但多數(shù)農(nóng)戶由于文化素質(zhì)低，不掌握先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低，目前，這一問題已成為脫貧地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一。

3.6 畜牧產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中作用未充分發(fā)揮

畜牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入增加和農(nóng)村致富的主要產(chǎn)業(yè)，但在西安市轄區(qū)內(nèi)由于土地、環(huán)保等問題的影響，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模散、小的特征依然存在，畜牧產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中未充分發(fā)揮應(yīng)有的支柱作用。

3.7 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與農(nóng)戶養(yǎng)殖實際不對稱

畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)利潤空間逐漸壓縮，市場對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求逐漸提高。農(nóng)戶由于資金投入有限，飼養(yǎng)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到市場需求，產(chǎn)品銷售成問題。

4 對西安市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的建議

4.1 選擇適宜本地資源環(huán)境的養(yǎng)殖品種

雖然畜牧業(yè)比較效益相對較高，但不適當(dāng)?shù)男蠓N、不適合的養(yǎng)殖方式也可能導(dǎo)致虧損，打擊農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性。因此，在實施畜牧產(chǎn)業(yè)振興中首先要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，精準(zhǔn)選擇養(yǎng)殖畜種，要充分發(fā)揮本地區(qū)飼草資源豐富以及山、嶺、塬較多的特點，重點選擇發(fā)展奶山羊、肉牛、中蜂養(yǎng)殖及家禽林下生態(tài)放養(yǎng)等特色畜種業(yè)。

4.2 做好生物安全防控

由于農(nóng)戶養(yǎng)殖相對規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)境設(shè)施較差，疫病發(fā)生風(fēng)險增大，所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對脫貧地區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)殖的防疫支持力度，做好疫病日常防控，確保不因疫病導(dǎo)致效益降低或發(fā)生虧損。

4.3 提高養(yǎng)殖生態(tài)和環(huán)保水平

養(yǎng)殖糞污污染是環(huán)境污染的重要方面，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的健康和持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對農(nóng)戶養(yǎng)殖糞污處理的支持力度，盡可能幫助建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)開展種養(yǎng)結(jié)合的一體化生態(tài)養(yǎng)殖模式。

4.4 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。貧困戶的分散養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖只能是畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的補(bǔ)充，要發(fā)揮養(yǎng)殖的規(guī)模效益資就必須對貧困戶的扶貧資金進(jìn)行聚合，打造有技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的較大型養(yǎng)殖場，貧困戶可參股分紅。

4.5 提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈參與度

農(nóng)戶養(yǎng)殖單打獨斗，往往出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低價或賣難問題，在產(chǎn)業(yè)鏈中參與度不高，話語權(quán)低，因此，必須不斷創(chuàng)新有利于農(nóng)戶穩(wěn)定盈利的組織模式。通過模式創(chuàng)新和探索，加強(qiáng)對農(nóng)戶技術(shù)、資金、銷售、品牌等的支持，促進(jìn)農(nóng)戶養(yǎng)殖與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有效銜接?！褒堫^企業(yè)+專業(yè)村(合作社)+農(nóng)戶”的模式，是當(dāng)前較好的一種模式，其中合作社或?qū)I(yè)村是產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵，是持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.6 提升養(yǎng)殖科技水平

養(yǎng)殖行業(yè)的科技含量相對較高，只有應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)才能確保養(yǎng)殖效益的穩(wěn)定發(fā)揮，而農(nóng)戶技術(shù)薄弱是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問題。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)的支持力度，加大技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，確保在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興中技術(shù)不落后，用技術(shù)保障效益。