新時代基層黨建系統(tǒng)性發(fā)展的四維度論析

彭 姝

系統(tǒng)論觀點認(rèn)為，系統(tǒng)是由相互間具有有機(jī)聯(lián)系的諸要素構(gòu)成的具有特定功能的、動態(tài)平衡的非線性整體，具備整體性、自組織性、層次性、開放性等特征。系統(tǒng)論的方法論，強(qiáng)調(diào)把握整體與局部、局部與局部以及系統(tǒng)內(nèi)外部之間的有機(jī)聯(lián)系。黨的組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的組織建設(shè)涵蓋黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨組等多方面內(nèi)容。黨的基層組織建設(shè)，作為黨的組織建設(shè)子系統(tǒng)之一，具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記指出：治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的建設(shè)要“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋”，[1]“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[2]

隨著現(xiàn)代化加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的迅速滲透，社會復(fù)雜度、變化度不斷提升，整個社會組織形式發(fā)生劇烈變遷，人們生產(chǎn)、生活、社會交往方式也可能發(fā)生顛覆性改變，這意味著黨的組織體系建設(shè)也需不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整乃至前瞻性變革。尤其是黨的基層組織，作為整個黨組織系統(tǒng)扎根社會、直面群眾的前線根基，面臨的變革壓力更大、挑戰(zhàn)更直接、需求更迫切。因此，夯實基層黨組織建設(shè)是關(guān)系黨的建設(shè)與黨長期執(zhí)政的重大理論與實踐問題。新時代黨的建設(shè)的品質(zhì)提升、效能提升，關(guān)鍵著力點在于基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展。

本文提出新時代基層黨建系統(tǒng)性提升的四維框架：聚焦基層黨組織的結(jié)構(gòu)要素，提出首抓“主體黨建”；著眼基層黨組織的組織載體，提出做實“強(qiáng)基黨建”；關(guān)注基層黨組織的組織功能，提出力促“融合黨建”；圍繞基層黨組織的內(nèi)外交互，提出謀劃“開放黨建”。以此作為分析視角，探討基層黨建的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展問題。

一、首抓“主體黨建”，構(gòu)建黨建主體“層、線、面”的相結(jié)合

新中國成立以后，作為獲得全國范圍內(nèi)長期執(zhí)政權(quán)力的政黨，黨的建設(shè)始終自覺地融入政權(quán)機(jī)關(guān)，確立了從中央到地方黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)形成了多層級、多線程、多領(lǐng)域共同作用的大格局，黨的建設(shè)主體也呈現(xiàn)出系統(tǒng)化構(gòu)成的特點。從不同功能承載的角度，黨的建設(shè)主體可以大致分為領(lǐng)導(dǎo)“層”、專業(yè)“線”、基層“面”三種成分。領(lǐng)導(dǎo)“層”的組織化實體，表現(xiàn)為各級黨委、黨組等；專業(yè)“線”，主要有各級負(fù)責(zé)黨建工作的部門，表現(xiàn)為各級黨的工作機(jī)關(guān)等；基層“面”，表現(xiàn)為廣為覆蓋的基層黨組織。

（一）領(lǐng)導(dǎo)“層”：各級黨委、各部門黨委（黨組）

關(guān)于黨建的責(zé)任主體，習(xí)近平總書記曾發(fā)出“治黨三問”：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組) 都做到了聚精會神抓黨建? 是不是各級黨委書記、各部門黨委( 黨組) 書記都成為從嚴(yán)治黨的書記? 是不是各級各部門黨委( 黨組) 成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任? ”[3]這三問，直指各級黨委（黨組）在黨建中的主體責(zé)任。在政權(quán)體系中建立黨委或是黨組，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的體現(xiàn)，也是黨構(gòu)建國家制度體系的組織依托。[4]黨委、黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)，是黨的意志有效轉(zhuǎn)化為國家意志、推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實保證，也是在現(xiàn)實工作、具體組織中抓好黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，黨委（黨組）應(yīng)切實擔(dān)起所領(lǐng)導(dǎo)的黨組織建設(shè)的主體責(zé)任，服務(wù)好黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的中心大局。一要抓根本。即抓好黨組織思想理論建設(shè)的根本，領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的科學(xué)理論凝心鑄魂。二要把方向。即把握中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的大方向，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，統(tǒng)一思想、貫通意志，使整個黨組織成為堅強(qiáng)有力執(zhí)行黨委（黨組）決策和工作部署、推動并帶動干部群眾共同參與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三要重系統(tǒng)。將“領(lǐng)導(dǎo)層”“專業(yè)線”“基礎(chǔ)面”統(tǒng)一起來考慮、謀劃，既不能高高在上、不接地氣，與基層黨建脫節(jié)；也不能管得過細(xì)、考核過密，給基層黨建增負(fù)?？梢跃劢怪攸c內(nèi)容進(jìn)行督查考核，明確越往下考核工作越要簡化，不得層層加碼，解決多頭考核、重痕輕績等問題，防止形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）專業(yè)“線”：各級黨的工作機(jī)關(guān)和專職黨建隊伍等

黨的工作機(jī)關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。[5]黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門，黨委職能部門是負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門，黨委辦事機(jī)構(gòu)一般指黨委為加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，黨委派出機(jī)關(guān)是黨委為加強(qiáng)對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機(jī)關(guān)。黨的工作機(jī)關(guān)從綜合性部門到專業(yè)性部門，所負(fù)職責(zé)各有不同，是黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效加強(qiáng)、黨的決策能夠有力貫徹、黨的各方面建設(shè)能夠有機(jī)連接的關(guān)鍵支撐。

作為黨的建設(shè)的專業(yè)“線”，黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)成為融合黨的建設(shè)各層級主體的銜接性力量，將黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)“層”和基層“面”真正連接、貫通起來，使黨的建設(shè)從中央到地方到基層，成為一個“全息化”共建的整體。具體而言，黨的工作機(jī)關(guān)至少應(yīng)在以下方面促進(jìn)融合黨建的發(fā)展：一要各負(fù)其責(zé)又相互配合，確保黨的建設(shè)各項工作能夠協(xié)調(diào)一致、協(xié)同推進(jìn)，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。二要接受黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，當(dāng)好黨委參謀助手，按規(guī)定向黨委報告情況、反映問題、提出意見建議等，為黨委決策提供參考。三要加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等，確保上級指示和決定的暢通落地與執(zhí)行。四要發(fā)揮黨的建設(shè)中間性、專業(yè)性組織的優(yōu)勢，打破基層黨組織的傳統(tǒng)劃分界限，推動黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各條線的跨部門統(tǒng)籌與合作，通暢黨員就地化、多元化服務(wù)群眾渠道。例如：推行黨員社區(qū)“雙報到”、疫情防控“黨員就地轉(zhuǎn)為志愿者”、“黨員干部下沉一線”、“機(jī)關(guān)、社區(qū)黨支部結(jié)對共建”等一些創(chuàng)新性做法，都是黨建各工作部門，通過自身專業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)合作型黨建的有益嘗試。

（三）基層“面”：基層黨組織

按照黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。由于黨的基層組織設(shè)置在不同類型的基層單位，這既保證了黨組織與社會的廣泛聯(lián)系，也保證了黨組織人才來源的多樣性，因而基層黨組織在“主體黨建”方面有天然的優(yōu)勢。

基層黨組織和黨員在多層次的主體融合黨建中，可以發(fā)揮重要的作用：一是作為社會感知的前端。立足一域、思考全域，圍繞中心、服務(wù)大局。從國家現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作為整個黨組織的神經(jīng)末梢，覺知自身所聯(lián)系的基層社會面發(fā)生的變化，為黨組織的中樞神經(jīng)和大腦提供決策參考。二是作為形象輸出的終端。黨的建設(shè)的效果絕不是終止于組織內(nèi)部的某種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而是最終取決于全社會的“非標(biāo)準(zhǔn)化”驗證——多數(shù)時候體現(xiàn)為群眾對于黨組織形象整體印象與普遍感受。不可否認(rèn)，群眾往往會對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員會做群體性區(qū)分辨識，但進(jìn)入到黨組織評價的層面則往往持有一種整體性的思維。因此，作為與直接鏈接群眾的基層黨組織，必須深入認(rèn)識黨組織建設(shè)的這種“全息化”特征，以“大主體黨建”的思維擔(dān)當(dāng)好黨組織形象輸出的基礎(chǔ)性角色。

信息化時代，電子商務(wù)風(fēng)起云涌，傳統(tǒng)化工企業(yè)則站在發(fā)展的十字路口。要不要觸“電”，用什么方式觸“電”，成為許多老牌國企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的一個疑問。

二、做實“強(qiáng)基黨建”，推動基層黨組織的適應(yīng)性發(fā)展

“欲筑室者，先治其基。”中國艱難而獨特的現(xiàn)代化道路歷程昭示，一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，要變“后發(fā)型現(xiàn)代化”劣勢為“超越型現(xiàn)代化”優(yōu)勢，需要一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的政黨來組織和引領(lǐng)。如果組織體系的上層領(lǐng)導(dǎo)更多的是加強(qiáng)黨對政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)、黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的執(zhí)政能力；那么，強(qiáng)基黨建就是激活黨組織系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，走進(jìn)基層群眾、深入萬家燈火，去關(guān)注社會的細(xì)節(jié)，以保持整個黨組織系統(tǒng)對社會的敏感觸覺、對信息的流暢傳遞和對矛盾的高效處置。黨的基層組織蘊含著最巨大的組織資源和基層智慧，調(diào)整完善的靈活度大，對未來黨組織如何適應(yīng)時代變化，激活組織內(nèi)部的活力、動力和效力，作用最為關(guān)鍵。

（一）實現(xiàn)基層黨組織的無邊界覆蓋

建立黨組織是政黨發(fā)揮影響力的前提，它為政黨活動的有效開展提供了載體和組織化手段?；鶎狱h組織覆蓋，無異于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因其基礎(chǔ)性，而必須具有前瞻性，要主動投放組織資源、同時加大政策支持、經(jīng)費傾斜等，發(fā)揮現(xiàn)有組織系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)優(yōu)勢做法向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)滲透，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)黨組織建設(shè)，盡量做到覆蓋無盲區(qū)?；鶎狱h組織覆蓋不是徒具其表的組織形式的拓展，而是實現(xiàn)黨與人民、組織與群眾的深度結(jié)合。市場經(jīng)濟(jì)把個體從組織中釋放了出來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)把個體從現(xiàn)實聯(lián)系中進(jìn)一步抽離，由此帶來公共空間的陌生化、社會交往的疏離化?！叭罕姟边@一概念似乎淪為文本性的官方話語，在民間社會的存在感和使用率越來越低。黨建語言與民間話語的不相通，反映的是黨群鏈接弱化、黨建工作懸浮化、去群眾化的問題。新時代黨建要繼續(xù)鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，要從黨建就是黨做工作、做黨的工作這樣的局限性中走出來，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h發(fā)動群眾做工作、黨與群眾一起做工作，真正將民間社會的活力與智慧激活和調(diào)動起來。黨組織可以是平臺、媒介、導(dǎo)演，但一定要讓群眾從群演上升為主演，不求整齊劃一，但求百花齊放。

（二）推動基層黨組織的屬地化嵌入

加大屬地化的基層黨組織培育與管理，特別是街道、社區(qū)黨建。對于傳統(tǒng)的以單位為依托的黨組織系統(tǒng)，仍然要鞏固，與此同時，強(qiáng)化黨員社區(qū)報到機(jī)制，讓黨員參加社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù)逐步主流化。使黨員同時默認(rèn)為所居住社區(qū)黨組織的黨員。通過更加科學(xué)化的互聯(lián)互認(rèn)管理，方便黨員靈活地參與兩種黨組織的活動。對于組織化、程序化的三會一課學(xué)習(xí)和黨組織活動等，可以實現(xiàn)雙邊互認(rèn)，無需重復(fù)進(jìn)行；對于實踐性的服務(wù)群眾利益的黨員行為，允許多種渠道加以支持、予以激勵。強(qiáng)化屬地化黨組織建設(shè)，其實是利用居緣關(guān)系彌補因人們就業(yè)形態(tài)離散性而帶來事緣關(guān)系型黨組織載體弱化的弊端，從更具現(xiàn)實利益鏈接的生活空間入手，通過嵌入屬地性的社區(qū)共同體建設(shè)，擴(kuò)大黨組織影響力。這要求基層黨的領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)公民訴求，跟群眾的基本利益和核心關(guān)切緊密結(jié)合，解決人民群眾的現(xiàn)實問題和困難，以此增強(qiáng)黨組織的凝聚力。當(dāng)前，已經(jīng)有一些地方開始探索以屬地化為特征的黨建共同體建設(shè)，如“機(jī)關(guān)—社區(qū)黨建聯(lián)盟”“軍地共建”“區(qū)廠聯(lián)動”等，今后，可以黨建聯(lián)盟、共同體等為依托，進(jìn)一步探索基層黨組織向合作緊密化、活動屬地性強(qiáng)化的方向發(fā)展，使基層黨組織建設(shè)能夠始終嵌入地方，保持與時代和社會同頻發(fā)展。

（三）實現(xiàn)基層黨組織的有機(jī)性融入

從社會發(fā)展趨勢來看，全社會虛擬鏈接泛化、實體組織弱化的特征日益明顯且持續(xù)加強(qiáng)。實體組織弱化，體現(xiàn)為傳統(tǒng)的編制穩(wěn)定、科層制固定的單位將不斷減少，立基于這種相對穩(wěn)定的組織實體所構(gòu)建的基層黨組織也將相應(yīng)減少，且變動性增大。虛擬鏈接泛化，體現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)活動、社會交往活動等依托互聯(lián)網(wǎng)、AI、AR等虛擬技術(shù)變得更為交叉組織化、流動組織化、甚至無組織化。當(dāng)前諸多的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如電商平臺、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)打車、視頻直播、電競手游、快遞外賣、居家辦公、遠(yuǎn)程社交等，都體現(xiàn)出未來社會廣鏈接而弱連接的特點，憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)的監(jiān)管所提供的信用保障機(jī)制，人們可以完全繞開組織而取得相互信任，通過搭建流動性、臨時性的團(tuán)隊，建立以事項為中心，而非以人為中心，更非以組織為中心的共事與合作。在一些新業(yè)態(tài)和年輕群體中，黨的傳統(tǒng)組織引領(lǐng)弱化甚至呈現(xiàn)空白的狀態(tài)開始出現(xiàn)。

結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，大力發(fā)展“On line”型黨組織，對新型黨組織的學(xué)習(xí)方式、組織生活采取更加靈活的安排，并著力打通新業(yè)態(tài)黨建體制內(nèi)黨建的鏈接，暢通新業(yè)態(tài)黨組織、黨員的利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道。只有在解決現(xiàn)實矛盾過程中，黨員通過黨組織渠道能獲得快捷的響應(yīng)、正面的激勵，才可能讓黨員展現(xiàn)出更突出的能力、更強(qiáng)烈的動機(jī)、更崇高的榮譽感、更真誠的奉獻(xiàn)熱情，并進(jìn)而對非組織化群眾產(chǎn)生更實際的影響力和示范效應(yīng)。只有體制外黨員能夠獲得與體制內(nèi)黨員無差別的黨員權(quán)利，同時能更靈活地履行黨員義務(wù)，并通過亮明黨員身份能獲得積極的組織支持、良好的社會評價時，他們才會主動學(xué)習(xí)和運用黨的理論來指導(dǎo)實踐、服務(wù)群眾，主動發(fā)展新黨員、擴(kuò)大黨組織的覆蓋力、號召力和影響力。新興的組織業(yè)態(tài)從業(yè)者也才會愿意了解黨組織、認(rèn)同黨組織、親近黨組織、加入黨組織，從而實現(xiàn)黨組織與新時代、新人類的有機(jī)性融入。

三、力促“融合黨建”，確保基層黨建與具體業(yè)務(wù)相融合

黨的建設(shè)是深度融入中國式現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)全局的一項系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記明確指出：“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)?！秉h建與具體事業(yè)相結(jié)合，黨建工作才有生命力；黨建與具體事業(yè)相結(jié)合，各項事業(yè)的發(fā)展才能保持方向一致，形成合力。社會主義現(xiàn)代化事業(yè)越發(fā)展，這種格局將越深化，對黨的建設(shè)的融合性要求也越高。

（一）避免把黨建窄化，用黨務(wù)代替黨建的做法

黨務(wù)管理是黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的抓手之一，是黨建工作的重要“載體”，但不是黨建的全部。黨務(wù)代替黨建，容易陷入形式主義、留痕主義、過于臺賬化、細(xì)節(jié)化的誤區(qū)，使黨建失去其最核心的價值。要避免黨務(wù)工作層層加碼、考核臺賬越壘越高的“黨務(wù)空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，建立科學(xué)的黨建工作評價體系。

黨建工作評價體系應(yīng)分類分層次分等級制定考評準(zhǔn)則，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)以及評價流程圖、橫縱雙向動態(tài)建立黨建管理臺賬，為高質(zhì)量黨建工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。在考核過程中要確?？己酥笜?biāo)體系本身的科學(xué)性，也要體現(xiàn)指標(biāo)體系運用的靈活性，力爭做到“一表統(tǒng)管”，在上級考核、黨組織自評、黨員群眾民主測評等多個場景都能實現(xiàn)精準(zhǔn)運用，避免“多頭重復(fù)考核”“膨脹加碼考核”。同時，嚴(yán)格落實考評結(jié)果反饋、通報、運用制度，實行黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展指標(biāo)動態(tài)評估體系，探索考核結(jié)果與評先評優(yōu)、提拔晉升、績效獎勵等接軌掛鉤，充分發(fā)揮黨建考核評價的“指揮棒”作用。

（二）避免把黨建孤立化，使黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的做法

基層黨建與業(yè)務(wù)工作不能顧此失彼，更不能割裂開來。習(xí)近平總書記指出，黨建工作要著力破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的難題，深入分析、準(zhǔn)確把握黨建與業(yè)務(wù)工作特點和規(guī)律，處理好二者之間的關(guān)系。[6]要深入研究黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方式方法，避免盲目跟風(fēng)、照抄照搬。必須堅持政治引領(lǐng)、黨建先行，找準(zhǔn)切入點和突破口，以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建， 積極探索基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，變“兩張皮”為“一股繩”，使二者在相輔相成、相互促進(jìn)中實現(xiàn)共同發(fā)展。樹立“抓黨建不離中心工作，抓業(yè)務(wù)不離黨建工作”的黨建思維，緊緊抓住基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范這個“牛鼻子”，找準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點，基于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位的特點，探索基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性形式。

（三）避免把黨建泛化，用黨建取代實務(wù)工作的做法

基層黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要有清晰的邊界感。黨建推進(jìn)要以業(yè)務(wù)工作為載體，而不能違背具體業(yè)務(wù)工作本身發(fā)展的規(guī)律。應(yīng)基于對業(yè)務(wù)工作實情詳情隱情的掌握，對黨員、群眾急難愁盼問題的關(guān)切，進(jìn)行謀劃、加以回應(yīng)，圍繞黨建工作對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)開展功能評價?；鶎狱h建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效從“一刀切”式的黨務(wù)思維中跳出來，讓黨建融入具體業(yè)務(wù)工作，引領(lǐng)方向、培養(yǎng)干部、凝聚團(tuán)隊、鼓舞精神。

要樹立基層黨建工作的效能導(dǎo)向，不僅看業(yè)務(wù)工作中有沒有體現(xiàn)黨建引領(lǐng)，更要看黨建促業(yè)務(wù)的實際效果怎么樣。要在重大決策部署和中心業(yè)務(wù)工作中開展“黨建+”行動；在實施重大改革、應(yīng)對突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)一線中推行“支部建在項目上”；在公職部門或公共服務(wù)窗口爭創(chuàng)黨員先鋒崗、服務(wù)標(biāo)兵和群眾滿意窗口等；在各行業(yè)、各單位結(jié)合職能優(yōu)勢和黨員專長開展黨員志愿服務(wù)，用心用情用力為民辦好事、辦實事；真正做到通過中心工作特別是承擔(dān)的重點工作任務(wù)完成情況、黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展情況、黨員干部隊伍的作風(fēng)和精神狀態(tài)等來檢驗黨建工作實效。

四、謀劃“開放黨建”，構(gòu)建廣泛的基層互動

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對我國新發(fā)展階段面臨的錯綜復(fù)雜的國際形勢變化，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步的根本保證。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨的建設(shè)不僅要穩(wěn)定黨組織建設(shè)的基本盤，還要積極統(tǒng)籌各方面社會力量，共同參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）吸納新興階層

新階層的涌現(xiàn)是現(xiàn)代化發(fā)展的重要特征和必然結(jié)果。為各階層進(jìn)行政治參與、謀求政治發(fā)展提供暢通的渠道是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求, 關(guān)乎黨的執(zhí)政事業(yè)和國家政治發(fā)展?；鶎狱h的建設(shè)吸納新興階層的參與至為重要。一是要積極發(fā)展新社會階層先進(jìn)分子入黨，探索黨員教育管理新機(jī)制。對新階層的黨員培養(yǎng)、發(fā)展和教育管理要從實際出發(fā)，在人才發(fā)現(xiàn)與識別創(chuàng)新思路，在程序嚴(yán)謹(jǐn)性與便利性的結(jié)合上多下功夫，為來自新階層的黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供相應(yīng)指導(dǎo)與條件支持，讓新階層黨員能夠真正產(chǎn)生作為黨組織成員的榮譽感、效能感、責(zé)任感和使命感。二是基層黨組織活動要善于吸納新興階層參與，善于動員新興階層力量，善于擴(kuò)大在新興階層中的影響。建立在新階層當(dāng)中的黨組織，要積極開展適合新階層群體參與的活動，在活動規(guī)模上，把相對集中與分散活動相結(jié)合，脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合，可以結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的實際開展黨組織活動，用以擴(kuò)大對于新階層群眾的影響力和吸引力。面向新階層提供具有針對性、實效性的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與交流的機(jī)會，并借助新階層黨組織和黨員推動與實施，并逐步建立起相關(guān)制度。由此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與新階層的鏈接，在學(xué)習(xí)、交流等集體活動中提升新階層群體對黨的路線方針政策的認(rèn)識水平，深化對黨的擁護(hù)與認(rèn)同。

（二）調(diào)動社會組織

組織社會學(xué)認(rèn)為,組織運轉(zhuǎn)在不確定的環(huán)境中，因而一個組織要生存和發(fā)展，必須具有控制外在環(huán)境不確定性的能力。“組織事實上如何接受引導(dǎo)，將環(huán)境中的某些組成部分整合到組織之中，將它們的功能與環(huán)境的其他分離部分緊密地聯(lián)系在一起,竭力找出環(huán)境中的持久互動的伙伴。”[7]對基層黨組織來說，在環(huán)境中的其他組織內(nèi)建立自己的組織網(wǎng)絡(luò)，動員、團(tuán)結(jié)其他社會組織等，是減弱外部環(huán)境的不確定性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑。

截至2021年3月，中國登記在冊的社會組織已超90萬個。全國性與地方性社會組織已遍布社會幾乎所有行業(yè)與領(lǐng)域，進(jìn)入數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量不斷提升的高質(zhì)量發(fā)展期。加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理、夯實黨在社會組織中的政治核心地位，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)的重要一環(huán)。一要廣泛深入地在社會組織發(fā)展黨員、成立黨組織。通過開展黨組織活動，宣傳黨的主張，延伸黨的服務(wù)等，充分激發(fā)各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的組織活力，在這些組織中展現(xiàn)黨的聚合力、強(qiáng)化黨的向心力。二要依托、借助社會組織的力量，更加精細(xì)地了解各類社會組織所聯(lián)系的社會力量的訴求，提升黨建回應(yīng)社會訴求的精準(zhǔn)性、對多元化組織化利益的統(tǒng)籌力。三要發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，在黨組織、群團(tuán)組織、民間組織間架構(gòu)制度化互動的橋梁，無論是常態(tài)化社會治理、還是突發(fā)性公共危機(jī)治理中，保證黨能充分、有效、有序地調(diào)動廣大社會組織的力量參與進(jìn)來并發(fā)揮積極作用。

（三）匯聚群眾力量

黨以人民為師，黨的力量源于人民。中國的現(xiàn)代化是實現(xiàn)十四億多人口共同富裕的現(xiàn)代化，是動員最廣泛力量參與的現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，中國共產(chǎn)黨所具有的這一本質(zhì)，決定了黨擁有最廣泛的動員客體基礎(chǔ)，跟人民群眾具有一種內(nèi)在的自然的親和力與凝聚力?；鶎狱h的建設(shè)要凝聚、動員和依靠群眾要做到以下三方面：

一要提升基層黨組織對群眾的濡化能力。濡化的意思是滋潤化育。政治學(xué)者王紹光把濡化能力視為國家的基礎(chǔ)性能力之一，意思是國家“不能純粹靠暴力、靠強(qiáng)制力來維持社會的內(nèi)部秩序，要形成廣泛接受的認(rèn)同感和價值觀，這樣可以大大減少治國理政的成本”。[8]同理，基層黨的建設(shè)要培養(yǎng)群眾對黨的認(rèn)同、讓社會核心價值觀與黨的意識形態(tài)主張保持同頻共振。群眾認(rèn)同和價值觀看似是一種漫散性的存在，但內(nèi)在蘊含著強(qiáng)大的軟力量。特別是互聯(lián)網(wǎng)時代進(jìn)一步邁向大數(shù)據(jù)人工智能時代的今天，觀念的整合與傳播將越來越具有快傳播和泛傳播的特點，輿論場上意見競爭日趨激烈、魚龍混雜，黨的基層建設(shè)必須有效應(yīng)對這種變化，既黃鐘大呂又春風(fēng)化雨，使黨的價值主張始終成為群眾認(rèn)同的主旋律，使黨和群眾始終保持密不可分的魚水關(guān)系。

二要提升基層黨組織對群眾參與的動員力和保障力。發(fā)動群眾是中國共產(chǎn)黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，一百年來，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)與改革發(fā)展的實踐中，形成了價值動員、精神動員、經(jīng)濟(jì)動員、利益動員、權(quán)威動員、組織動員、教育動員、作風(fēng)動員等一系列行之有效的手段與方法。面向未來，隨著社會群眾整體知識水平、綜合素養(yǎng)的提升，群眾政治參與意識、政治行動能力都將大幅度提升，基層黨組織如何有效動員社會上散裝性的群眾力量，又保障多元化的社會訴求能夠暢達(dá)，將是新時代黨建加強(qiáng)與群眾融合的重要考驗與發(fā)展方向。

三要增進(jìn)基層黨組織對群眾的關(guān)懷與服務(wù)。常懷群眾疾苦，才能常葆黨的本色。基層黨建面對的群眾工作必須兼顧兩部分內(nèi)容：公共事務(wù)和私人事務(wù)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織是我們社會的基本面貌，因而也要求基層黨的群眾工作不能一味追求理性化、制度化，將工作場域封閉于體制內(nèi)，而要始終面向基層群眾、感受真實需求。依據(jù)現(xiàn)代化的發(fā)展特點，基層黨建既要匹配現(xiàn)代社會規(guī)?；⒅贫然卫淼奶卣?，又要貼近傳統(tǒng)中并未退場的熟人社會情感共同體建構(gòu)的文化，做到在思想上引領(lǐng)群眾、在行動上服務(wù)群眾、在情感上與群眾融為一體，體現(xiàn)黨建最本質(zhì)的關(guān)懷和最終的落腳點，打造黨的建設(shè)共同體。

總之，“不謀全局者不足以謀一域”。基層黨組織建設(shè)不能局限于基層談基層，而要從整個黨組織體系、從整個現(xiàn)代化全局來觀察與謀劃，要使自身建設(shè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，融合發(fā)展。只有始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以系統(tǒng)論的思維謀劃基層黨建，讓基層黨建工作著力于滿足國家重大需求、服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中繼續(xù)建功立業(yè)，向著實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中邁上新臺階。