秦漢行書律與帝國行政運(yùn)作

《孟子·公孫丑上》：“德之流行，速于置郵而傳命。”(1)焦循：《孟子正義》，沈文倬點(diǎn)校，北京：中華書局，1991年，第185頁?！尔}鐵論》：“故義之服無義，疾于原馬良弓；以之召遠(yuǎn)，疾于馳傳重驛。”(2)王利器：《鹽鐵論校注》，北京：中華書局，2015年，第597頁。說明先秦時期已經(jīng)設(shè)置郵驛傳達(dá)政令，并且認(rèn)識到傳達(dá)政令必須“疾”“速”。秦漢是中國歷史上第一個大一統(tǒng)時期，建立起了比較完備的郵驛設(shè)施和制度，以保證國家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，對秦漢《行書律》以及郵驛制度作進(jìn)一步的探討。

一、行政文書化和道路交通發(fā)達(dá)是郵驛系統(tǒng)存在并完善的前提基礎(chǔ)

秦的行政過程已經(jīng)完全文書化了。秦律規(guī)定，行政活動必須形成文書，以便查驗(yàn)考核。如《廄苑律》：“叚(假)鐵器，銷敝不勝而毀者，為用書，受勿責(zé)?！辫F制農(nóng)具破舊不堪使用的，以文書上報損耗。《倉》律：“程禾、黍□□□□以書言年，別其數(shù)，以稟人”，“十月牒書數(shù)，上內(nèi)【史】”。(3)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1978年，第32、40-41頁。以上行政行為，法律都明確要求“以書言”“用書”。

秦朝法律規(guī)定超出權(quán)限的行政行為必須請示。如《司空》：“司寇勿以為仆、養(yǎng)、守官府及除有為殹(也)。有上令除之，必復(fù)請之?！比斡盟究苴s車、烹炊、看守官府或其他的事，一定要請示?！秲?nèi)史雜》要求請示行為“必以書”，禁止口頭請示：“有事請殹(也)，必以書，毋口請，毋(羈)請?！?4)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第91、105頁。

基層對上級的報告也以文書的形式，如《田律》規(guī)定雨后“輒以書言〈澍〉稼、誘(秀)粟及豤(墾)田畼毋(無)稼者頃數(shù)。稼已生后而雨，亦輒言雨少多，所利頃數(shù)。早〈旱〉及暴風(fēng)雨、水潦、(螽)蟲、群它物傷稼者，亦輒言其頃數(shù)。近縣令輕足行其書，遠(yuǎn)縣令郵行之，盡八月□□之”。(5)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第24頁。便于中央政府了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。

上級對下級發(fā)布的命令、教戒、文告也以書面的形式，如《語書》要求“別書弘陵布，以郵行”。(6)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第16頁。《漢書·刑法志》記載秦始皇以文書行政，“躬操文墨，晝斷獄，夜理書，自程決事，日縣石之一”。(7)《漢書》卷二十三，北京：中華書局，1962年，第1096頁。

從秦開始，國家行政文書化，行政文書法律化。最基層的鄉(xiāng)有吏掌文書，如李斯“年少時，為郡小吏”，《索隱》：“鄉(xiāng)小史。劉氏云‘掌鄉(xiāng)文書’?！?8)《史記》卷八十七，北京：中華書局，1959年，第2539頁。因?yàn)槲臅姓诘蹏l(fā)揮著重要作用，各級政府中都有收藏文書的“書府”，秦吏出身的蕭何清楚文書的重要性，在初入關(guān)中時“盡收秦丞相府圖籍文書”。(9)《漢書》卷一，第23頁。

漢朝行政文書化比秦朝有過之而無不及，武帝時“文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。(10)《漢書》卷二十三，第1101頁。官吏日常所事就是起草各種文書，《論衡》：“夫文吏之學(xué)，學(xué)治文書也”，“吏居城郭，出乘車馬，坐治文書”。(11)黃暉：《論衡校釋》，北京：中華書局，1990年，第552、576頁。

漢人說秦律“網(wǎng)密于凝脂”，所言不虛?！端究铡穼χ谱魑臅叭绾伟性敿?xì)規(guī)定：“令縣及都官取柳及木楘(柔)可用書者，方之以書；毋(無)方者乃用版。其縣山之多菅者，以菅纏書；毋(無)菅者以蒲、藺以枲萷(揱)之?！?12)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第83頁。

鑒于文書多為竹木等易燃物制成，所以“書府”成為重點(diǎn)防火單位?！秲?nèi)史雜》：“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府。”(13)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第109頁。

郵驛是傳遞行政命令的高速路，依附于道路交通，與道路交通高度重合。道路網(wǎng)絡(luò)及交通設(shè)施與郵驛發(fā)達(dá)密不可分?！对娊?jīng)》“周道如砥，其直如矢”是對西周道路的贊美。(14)轉(zhuǎn)引自雷晉豪：《周道：封建時代的官道》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第1頁。秦朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)及鞏固邊防，推行“車同軌”政策，非常重視道路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?！稘h書·賈山傳》描述秦朝“為馳道于天下，東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上，瀕海之觀畢至。道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金椎，樹以青松。為馳道之麗至于此，使其后世曾不得邪徑而托足焉”。(15)《漢書》卷五十一，第2328頁。漢朝進(jìn)一步完善了道路交通網(wǎng)絡(luò)。王子今在《秦漢交通史稿》中指出：“秦漢時期溝通黃河流域、長江流域、珠江流域各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通網(wǎng)已經(jīng)基本形成；舟車等運(yùn)輸工具的制作已達(dá)到相當(dāng)高的水平；路橋等交通設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了新的形式，運(yùn)輸動力也得到空前規(guī)模的開發(fā)；交通運(yùn)輸?shù)慕M織管理方式也逐步走向完善?！?16)王子今：《秦漢交通史稿》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第5頁。

綜上所述，秦漢的文書行政依靠高效快捷的郵驛系統(tǒng)，而郵驛與交通道路的完善密不可分。

二、嚴(yán)整的郵驛系統(tǒng)是官文書傳遞的硬件保證

文書的高效快速傳遞是國家機(jī)器正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障，為此國家設(shè)有專門的職能系統(tǒng)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。

道路是物流、人流，郵路是信息流，郵路依附于道路交通?！逗鬂h書·西域傳》：“列郵置于要害之路?！?17)《后漢書》卷八十八，北京：中華書局，1965年，第2931頁?！墩摵狻ふ勌炱罚骸岸怂逓槿赵律幔q地有郵亭為長吏廨矣。郵亭著地，亦如星舍著天也?！?18)黃暉：《論衡校釋》，第484頁。可以看出，秦漢郵路以首都為中心，通過主干郵路與各郡、縣聯(lián)絡(luò)。一郡之內(nèi)，以郡為中心，建立郡與縣、鄉(xiāng)、亭之間的聯(lián)系。郵路的設(shè)立要考慮郵驛間隔及合理分布。(19)金慶浩在《秦漢簡牘〈行書律〉及里程簡所反映的地域統(tǒng)治》(張德芳主編：《甘肅省第二屆簡牘學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會論文集》，上海：上海古籍出版社，2012年，第44頁)中認(rèn)為“《二年律令·行書律》中所見的郵路，以首都長安為中心，大體上向三個方向展開，這與漢初中央權(quán)力的微弱有密切的關(guān)系”，“《史記·秦始皇本紀(jì)》中記述的秦的直轄領(lǐng)域范圍，和反映了漢初社會政治情況的《二年律令·行書律》中所見的郵路設(shè)置等，都是以內(nèi)史為中心建立起來的”。東漢明帝永平九年《開通褒斜道石刻》云：“為道二百五十八里，郵、亭、驛、置，徒司空褒中縣官寺并六十四所?！?20)王昶：《金石萃編》，上海：上海古籍出版社，2020年，第92頁。《風(fēng)俗通》：“漢改郵為置。置亦驛也。度其遠(yuǎn)近置之也?！?21)王利器：《風(fēng)俗通義校注》，北京：中華書局，2010年，第578頁。《說文》：“郵，境上行書舍也。從邑垂，垂，邊也?！?22)段玉裁：《說文解字注》，上海：上海古籍出版社，1981年，第284頁。

“郵”是步遞，設(shè)在交通不便處或邊境偏僻之處，速度較慢。亭的職掌主要是維護(hù)治安，附帶著在鄉(xiāng)間快遞文書，其傳遞距離也不會遠(yuǎn)。張家山漢簡《行書律》：“畏害及近邊不可置郵者，令門亭卒、捕盜行之?！?23)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書——張家山二四七號漢墓出土法律文獻(xiàn)釋讀》，上海：上海古籍出版社，2007年，第199頁。下文引自該書，逕稱《二年律令與奏讞書》。至于郵間距，《漢舊儀》云：“設(shè)十里一亭，亭長、亭侯。五里一郵，郵間相去二里半?！?24)孫星衍等輯：《漢官六種》，周天游點(diǎn)校，北京：中華書局，2008年，第81頁。《史記·留侯世家》司馬貞《索隱》引作“五里一郵，郵人居間，相去二里半”，并加按語：“郵乃今之候也。”(25)《史記》卷五十五，第2046頁。吳榮曾認(rèn)為“有人據(jù)《漢官儀》，以為三亭之間有四個郵，但從《集簿》得知，東?？す灿?88亭，而郵則僅有38處，證明上述的推測不可信”。(26)吳榮曾：《漢代的亭和郵》，《讀史叢考》，北京：中華書局，2014年，第176頁。實(shí)際上對郵間距有懷疑。東?？ね?shù)是郵數(shù)的18倍之多，既然郵少亭多，如果“十里一亭”屬實(shí)，“五里一郵”就絕不可能。《史記·白起列傳》：“武安君既行，出咸陽西門十里，至杜郵?！?27)《史記》卷七十三，第2337頁。咸陽作為都城，人口稠密，郵間距尚為十里，人煙稀少處當(dāng)不至此。張家山漢簡《行書律》規(guī)定漢代“十里置一郵。南郡江水以南至索(？)南水，廿里一郵”，“北地、上、隴西，卅里一郵；地險陜不可郵者，得進(jìn)退就便處”。(28)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第198-199頁?？梢姡拔謇镆秽]”不可信。

驛則是指郵人騎馬快遞的情形，其驛間距一般為30里。置則是在主要郵路或郵驛主干線上用于長途以車快遞的郵驛方式，置以駕車馬匹的多少和速度來分置不同等級。(29)吳昌廉在《漢“置”初探》(臺灣簡牘學(xué)會編：《簡牘學(xué)報》第15期，臺北：蘭臺出版社，1993年，第1-22頁)中還認(rèn)為“‘置’為漢代用驛馬傳遞詔書、郵書之郵驛設(shè)施，大約三十里二一置(南方十里一置)，其設(shè)置地點(diǎn)又常與障(候官)、部、隧、亭相鄰近或共構(gòu)，內(nèi)有吏卒等人員處理日常事務(wù)，并有傳舍以供傳遞文書時用，甚至猶供往來官員、使者或吏民住宿之用”?！妒酚洝罚骸坝嘟砸越o傳置。”《索隱》如淳云：“律，四馬高足為傳置，四馬中足為馳置，下足為乘置，一馬二馬為軺置，如置急者乘一馬曰乘也?！?30)《史記》卷十，第423頁。《漢書·高帝紀(jì)》：“橫懼，乘傳詣雒陽，未至三十里，自殺?！弊⒁绱驹疲骸奥?，四馬高足為置傳，四馬中足為馳傳，下足為乘傳，一馬二馬為軺傳。急者乘一乘傳也?！睅煿旁唬骸皞髡撸艚裰A，古者以車，謂之傳車，其后又單置馬，謂之驛騎。”(31)《漢書》卷一，第57頁。尚秉和解釋說：“蓋春秋時人不能騎馬，故只有傳車，至漢人能騎馬矣，而官吏仍不騎行。又其時往來文書仍竹簡，書囊堆積，非車不能載。而官吏有急事，亦常乘傳，故仍有傳車。凡置馬，謂之驛騎，自馬遞興而車傳漸少，自晉初紙多，而文書書簡，馬亦可遞，故尤迅速?！?32)尚秉和：《歷代社會風(fēng)俗事物考》，南京：江蘇古籍出版社，2006年，第411-412頁。

秦漢文書傳遞主要有郵人的步遞，也有郵人騎馬的驛遞，還有用馬車傳遞的置驛，再加上利用鄉(xiāng)亭組織的以次傳遞。車遞對道路要求高，且附屬設(shè)施的投入和車馬費(fèi)用也高，只能設(shè)于全國交通的主干路上，作為郵路大動脈聯(lián)絡(luò)中央與各郡。驛遞較為便捷，速度亦快，成本費(fèi)用相對較低，東漢驛遞逐漸取代了郵遞。(33)吳榮曾在《漢代的亭和郵》(《讀史叢考》，第181頁)一文中說：“漢代的驛，主要指傳送文書、信件的驛馬，驛成為驛站當(dāng)在漢以后?！薄独m(xù)漢書·輿服志》：“驛馬三十里一置，卒皆赤幘絳韝云?！崩钯t注引“臣昭案：東晉猶有郵驛共置，承受傍郡縣文書。有郵有驛，行傳以相付。縣置屋二區(qū)。有承驛吏，皆條所受書，每月言上州郡”。(34)《后漢書》志第二十九，第3651頁。一般意義上的郵遞和鄉(xiāng)亭間“以次傳”由于速度慢，分布在郡到縣以下，尤其是交通上艱難險阻之處，作為郵驛系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，有其不可替代的作用。

郵驛有專職官員負(fù)責(zé)。《續(xù)漢書·百官志》：太尉“掾史屬二十四人”。其中“法曹主郵驛科程事”。(35)《后漢書》志第二十四，第3558-3559頁。郵驛系統(tǒng)歸屬太尉的軍事系統(tǒng)。張家山漢簡《行書律》：“一郵十二室。長安廣郵二十四室，敬(警)事郵十八室?！?36)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第199頁。

在郡一級，太守之下“皆置諸曹掾史”，“其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人”。(37)《后漢書》志第二十八，第3621頁。《漢書·朱博傳》：“后去官入京兆，歷曹史列掾。出為督郵書掾?！?38)《漢書》卷八十三，第3398頁。《風(fēng)俗通義》：“今吏郵書傳府，督郵職掌此?！?39)王利器：《風(fēng)俗通義校注》，第578頁。

縣級有“各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員”，大約也有負(fù)責(zé)郵驛的掾史。《曹全碑》碑陰有“故郵書掾姚閔升臺”，(40)王昶：《金石萃編》，第311頁?！稘h安長陳君閣道碑》有郵亭掾，(41)洪適：《隸續(xù)》卷十五，北京：中華書局，1985年，第423頁。都是在縣中管理郵的小吏。

一般郵驛站點(diǎn)的郵人數(shù)目，《行書律》有明確規(guī)定：“一郵十二室。長安廣郵二十四室，敬(警)事郵十八室?！?42)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第199頁?？梢姡]人以戶為單位，長安城為西漢首都，郵人數(shù)目最多，當(dāng)是最大的郵政站。如果從長安出發(fā)，北走直道以通北地、上郡，西向到隴西、安定以至河西，西南穿秦嶺以達(dá)漢中、蜀地，東南出武關(guān)以達(dá)南郡、江夏以遠(yuǎn)南越，東出函關(guān)到河南、東郡、陳留，東北出臨晉關(guān)到河內(nèi)、太原、上黨。那么長安每個方向的郵人平均有4戶。(43)如果按韓國學(xué)者金慶浩所說“《二年律令·行書律》中所見的郵路，以首都長安為中心，大體上向三個方向展開”，那么每個方向則有8戶郵人負(fù)責(zé)。見金慶浩《秦漢簡牘〈行書律〉及里程簡所反映的地域統(tǒng)治》，張德芳主編：《甘肅省第二屆簡牘學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會論文集》，第44頁。一般的郵政12戶，很可能設(shè)于郡府，在邊郡設(shè)“敬(警)事郵”，因須傳遞軍情，特設(shè)18郵。

郵人是快遞官文書的具體實(shí)施者，秦漢時期《行書律》中規(guī)定了關(guān)于郵人補(bǔ)充及免去其他徭役的具體辦法。張家山漢簡《行書律》：“有物故、去，輒代者有其田宅。有息，戶勿減?！?44)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第199頁。物故，秦漢時期習(xí)語，指死亡?！稘h書·楚元王傳》：“因之以饑饉，物故流離以十萬數(shù)?！睅煿抛ⅲ骸拔锕剩^死也?！?45)《漢書》卷三十六，第57頁。也就是說，必須保證郵人滿員，不得出現(xiàn)缺額。

郵人以戶為單位，世守其業(yè)。張家山漢簡《行書律》明確規(guī)定：“令郵人行制書、急書，復(fù)，勿令為它事?！边€對蜀道中的五郵有不同一般郵人的特別規(guī)定：“復(fù)蜀、巴、漢(？)中、下辨、故道及雞創(chuàng)中五郵，郵人勿令徭(徭)戍，毋事其戶，毋租其田一頃，勿令出租、芻稾。”(46)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第199、201頁。下辨，縣名，即“下辨道”，武帝以后屬武都郡。故道，縣名，武帝以后屬武都郡。武都是出名的偏僻并艱難險阻之處，因此也有特殊的優(yōu)待。法律明確禁止女性及兒童從事郵驛傳遞。岳麓秦簡《行書律》明確規(guī)定：

有令女子、小童行制書者，貲二甲。能捕犯令者，為除半歲繇。其不當(dāng)繇者，得以除它人繇。

毋敢令年未盈十四歲者行縣官恒書，不從令者，貲一甲。(47)陳松長主編：《岳麓秦簡藏秦簡(肆)》，上海：上海辭書出版社，2015年，第132、133頁。

秦漢律的這一規(guī)定也為《唐律》所繼承：“諸驛使無故，以書寄人行之及受寄者，徒一年?！薄妒枳h》：“有軍務(wù)要速，或追征報告，如此之類，遣專使乘驛，赍送文書?！疅o故’，謂非身患及父母喪者，以所赍文書，別寄他人送之及受寄文書者，各徒一年?！?48)長孫無忌等：《唐律疏議》，劉俊文點(diǎn)校，北京：中華書局，1993年，第208-209頁。

秦漢郵驛還有房屋等附屬的生活設(shè)施，除郵人生活使用外，還可為過往官員提供便利。張家山漢簡《行書律》：“各具席，設(shè)井磨。吏有縣官事而無仆者，郵為炊；有仆者，叚(假)器，皆給水漿?！?49)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第199頁。岳麓秦簡《田律》中也有類似規(guī)定：

侍蒸郵、門，期足以給乘傳晦行求燭者，郵具二席凡斧斤、鑿、錐、刀、罋、臠，置梗井旁，吏有縣官事使而無仆者，郵為飭，有仆，叚之器，勿為飭，皆給水醬。(50)陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡(肆)》，第104頁。

以上兩條律文內(nèi)容兩相比較，岳麓秦簡《田律》中“飭”為“炊”字誤釋。設(shè)于主要郵路上的驛站、置驛，衍生出為因公過往官員提供食宿、交通服務(wù)等待遇，并且制訂《傳食律》加以詳細(xì)規(guī)范，下文予以討論。

三、秦漢行書律是郵驛系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律保證

為了保證郵驛系統(tǒng)的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保官文書安全順利地上傳下達(dá)，秦漢帝國還制訂了有關(guān)郵驛的法律制度。睡虎地秦簡和岳麓秦簡中都有秦朝《行書律》殘篇，張家山漢墓竹簡《二年律令》中也有漢代《行書律》的殘篇。這些律文在近些年發(fā)現(xiàn)的秦漢簡牘中有幸得以保存，雖非全璧，但通過對竹簡律文的研究，可以對秦漢《行書律》有一個概要式的了解。

《行書律》對所行之“書”作了明確限制性規(guī)定?！皶敝浮肮贂惫?，不包括私書，禁止通過郵驛傳遞私人書信。《后漢書·袁安傳》：“初為縣功曹，奉檄詣從事，從事因安致書于令。安曰：‘公事自有郵驛，私請則非功曹所持?！o不肯受，從事懼然而止?！?51)《后漢書》卷四十五，第1517頁?？梢?，這一制度和法律觀念已深入人心。

無關(guān)緊要的禮儀性文書，光武帝曾以遺詔的方式禁止“因郵奏”。《后漢書·光武紀(jì)》載，中元二年，光武帝駕崩。遺詔曰：“刺史、二千石長吏皆無離城郭，無遣吏及因郵奏?！?52)《后漢書》卷一下，第85頁。沈家本認(rèn)為“此蓋以戒紛擾也”。(53)沈家本：《歷代刑法考(附寄簃文存)》第三冊，鄧經(jīng)元、駢宇騫點(diǎn)校，北京：中華書局，1985年，第1611頁。也就是說，這在平時官員是可以因郵奏事的，但光武帝劉秀擔(dān)心自己去世后，非常時期各地官員紛紛因郵奏事，反過來倒使郵路堵塞，因此遺詔下令禁止。

因郵傳遞的官文書實(shí)行分類管理。急事急辦，急件快遞。睡虎地秦簡《行書》規(guī)定：“行命書及書署急者，輒行之；不急者，日觱(畢)，勿敢留。留者以律論之?！?54)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第103頁。命書即制書，秦始皇統(tǒng)一后改“命為制”，《史記·秦始皇本紀(jì)》集解引蔡邕云：“制書，帝者制度之命也?！?55)《史記》卷六，第237頁。帝制時代皇帝的命令無疑是應(yīng)以最快的方式傳遞，還有文書上署明為急件的，也應(yīng)該是即收即遞。岳麓秦簡《行書律》也有相似的規(guī)定：

傳行書，署急輒行，不輒行，貲二甲。不急者，日觱。留三日，貲一盾；四日以上，貲一甲。二千石官書不急者，毋以郵行。(56)陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡(肆)》，第131-132頁。

以上岳麓秦簡《行書律》規(guī)定了郵人滯留急件的法律后果。胡家草場西漢簡《行書律》對制書“當(dāng)下，留弗下，下而留不行”導(dǎo)致的失期罪規(guī)定的懲罰非常明確：“制書有期會而失期，當(dāng)下，留弗下，下而留不行，行留盈一日，皆罰金四兩?！?57)荊州市博物館、武漢大學(xué)簡帛研究中心編著：《荊州胡家草場西漢簡牘選粹》，北京：文物出版社，2021年，第195頁。其他文書按正常速度傳遞，不得稽遲留滯。

岳麓秦簡《行書律》曰：“縣請制，唯故徼外盜以郵行之，其它毋敢擅令郵行書。”(58)陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡(肆)》，第133頁。張家山漢簡《行書律》：“書不急，擅以郵行，罰金二兩。”(59)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第203頁。以上兩條都涉及“擅以郵行”或“擅令郵行書”。專擅的主體不可能是郵人，而是發(fā)文的政府官員。除緊急情況外，不準(zhǔn)“擅以郵行”?！皶患薄倍吧靡脏]行”罰金二兩。“急”或“不急”由發(fā)文的官府根據(jù)文書的內(nèi)容來確定。

不準(zhǔn)以郵行的文書以次行。張家山漢簡《行書律》規(guī)定：“書不當(dāng)以郵行者，為送告縣道，以次傳行之”，“□□□不以次，罰金各四兩，更以次行之”。(60)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第203頁。陳直《漢書新證》：“漢代官書驛遞，有三種名稱，一曰以郵行，謂由驛遞寄發(fā)?！灰酝ば校^由鄉(xiāng)亭遞寄。……三曰以次行，謂沿途露布之官示。”(61)陳直：《漢書新證》，北京：中華書局，2008年，第55頁。

張家山漢簡《行書律》：“諸獄辟書五百里以上，及郡縣官相付受財物當(dāng)校計者書，皆以郵行?！?62)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第205頁。彭浩認(rèn)為“辟書是審理、調(diào)查犯罪的文書。此外，疑難案件的奏讞文書、申請再審的乞鞠文書等也須由縣廷呈報郡守，其中有些文書還要呈送中央政府的相關(guān)部門。上述文書都應(yīng)歸入‘諸獄辟書’之中”，“郡縣官相付受財物當(dāng)校計者書，大致包括郡縣官員管理財物的審校報告和上計文書?！蠖鄶?shù)郡到國都長安的路程都超出五百里，故須交郵傳遞”。(63)彭浩：《讀張家山漢簡〈行書律〉》，《文物》2002年第9期，第55頁。上行文書最終上報朝廷，《行書律》就直截規(guī)定“皆以郵行”。

為保證“郵書”的“疾”與“速”，《行書律》對傳遞速度有指標(biāo)性規(guī)定即“郵程”，并規(guī)定“不中程”的法律責(zé)任。(64)參看閆曉君：《說“程”》，《法律史論叢》編委會編：《法律史論叢》第9輯，北京：中國社會科學(xué)院出版社，2002年，第240-252頁?！吨芏Y·地官·掌節(jié)》：“皆有期以反節(jié)。”注：“將送者，執(zhí)此節(jié)以送行者，皆以道里日時課，如今郵行有程矣。以防容奸，擅有所通也?！鄙蚣冶就茰y：“郵行有一定之程，律內(nèi)當(dāng)有明文?！?65)沈家本：《歷代刑法考(附寄簃文存)》第三冊，第1611頁。沈家本的推測在張家山漢簡《行書律》中得到證實(shí)：“郵人行書，一日一夜二百里。不中程半日，笞五十；過半日至盈一日，笞百；過一日，罰金二兩。”(66)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第203頁?！毒友有潞啞芬灿嘘P(guān)于郵程的史料：

官去府七十里，書一日一夜當(dāng)行百六十里，書積二日少半日乃到，解何？書到，各推辟界中，必得，事案到，如律令。言會月廿六日，會月廿四日。

不中程百里，罰金半兩；過百里至二百里一兩；過二百里二兩。不中程，車一里奪吏主者勞各一日，二里奪令□各一日。(67)甘肅省文物考古研究所等編：《居延新簡》，北京：文物出版社，1990年，第554頁。

這枚簡正面文字為“郵書課”，對傳遞文書的情況進(jìn)行考核，依據(jù)是簡文背面的文字，當(dāng)是《行書律》的殘文。(68)李均明、劉軍：《簡牘文書學(xué)》，南寧：廣西教育出版社，1999年，第414頁。

《漢書·景武昭宣元成功臣表》：成安侯韓延年“坐為太常行大行令事留外國書一月，乏興，入谷贖，完為城旦”。顏?zhàn)ⅲ骸爱?dāng)有所興發(fā)，因其遲留故闕乏。”(69)《漢書》卷十七，第653頁。沈家本按：“此實(shí)稽留之罪，因稽留而闕乏，即以乏興科之。入谷贖而仍為城旦，豈以事關(guān)外國而以重論歟？”(70)沈家本：《歷代刑法考(附寄簃文存)》第三冊，第1592頁?！逗鬂h書·陽球傳》：帝乃徙球?yàn)樾l(wèi)尉，“節(jié)敕尚書令召拜，不得稽留尺一”。(71)《后漢書》卷七十七，第2500頁。沈家本按：“詔書事關(guān)民瘼者，多稽留則民受共害，衡情為重，此云無得稽留，而稽留者如何處分，無可考。若陽球之不得稽留，固屬曹節(jié)之弄權(quán)，亦可見漢法之如此?！短坡伞坊徳t書條在《職制》?！?72)沈家本：《歷代刑法考(附寄簃文存)》第三冊，第1592頁。

沈家本還進(jìn)一步推測“唐有驛使稽程，在《職制律》，本于漢也”。對比漢、唐律，沈家本確有先見之明?！短坡墒枳h·職制律》：“諸稽緩制書者，一日笞五十，一日加一等，十日徒一年”，“其官文書稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八十”?！妒枳h》曰：“依令：‘小事五日程，中事十日程，大事二十日程，徒以上獄案辯定須斷者三十日程。其通判及勾經(jīng)三人以下者，給一日程；經(jīng)四人以上，給二日程；大事各加一日程。若有機(jī)速，不在此例?！?73)長孫無忌等：《唐律疏議》，第208頁。

同時《行書律》也對郵吏應(yīng)“過書”而“弗過而留之”規(guī)定：“郵吏居界過書，弗過而留之，半日以上，罰金一兩?！?74)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第203頁。

張家山漢簡《行書律》：“發(fā)致及有傳送，若諸有期會而失期，乏事，罰金二兩。非乏事也，及書已具，留弗行，行書而留過旬，皆盈一日罰金二兩?！?75)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第202頁。胡家草場西漢簡《興律》中有相似法律規(guī)定：“發(fā)徵及有傳送，若諸有期會而失期，乏事，罰金二兩。非乏事殹(也)，及書已具，留弗行，行書而留過旬，皆罰金一兩?！币娗G州市博物館、武漢大學(xué)簡帛研究中心編著：《荊州胡家草場西漢簡牘選粹》，第193頁。劉釗認(rèn)為“乏事指無人辦理”。(76)劉釗：《〈張家山漢墓出土竹簡〉釋注商榷》，《古籍整理研究學(xué)刊》2003年第3期，第1-4頁。乏事、有明確送達(dá)時限卻嚴(yán)重失期以及遲留文書超過一旬等，都是更嚴(yán)重的郵驛違規(guī)，因此處罰比一般的失誤行為要重。

秦漢郵驛類似現(xiàn)代體育中的接力，為保證官文書的安全，也為明確郵人各自的責(zé)任，《行書律》規(guī)定了明確的交接手續(xù)。睡虎地秦簡《行書》：“行傳書、受書，必書其起及到日月夙莫(暮)，以輒相報殹(也)。書有亡者，亟告官。隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令。書廷辟有曰報，宜到不來者，追之?！?77)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第104頁。傳送或收到文書，必須登記。如有遺失應(yīng)立即報官。年老體弱及不足信賴的不要派去送遞文書。岳麓書院藏秦簡中也有類似法律規(guī)定：

□律曰：傳書受及行之，必書其起及到日月夙莫以相報，報宜到不來者，追之。書有亡者，亟告其縣官。不從令者，丞、令、令史主者貲各一甲。(78)陳松長主編：《岳麓秦簡藏秦簡(肆)》，第142頁。

令曰：制書下及受制有問議者，皆為薄(簿)，署初到初受所及上年日月、官別留日數(shù)、傳留狀，與對皆(偕)上。不從令，貲一甲。 卒令乙五。(79)陳松長主編：《岳麓秦簡藏秦簡(伍)》，第101頁。

簡文中律名雖然缺失，但依據(jù)內(nèi)容判斷，必是秦朝《行書律》無疑。其內(nèi)容與睡虎地秦簡《行書》驚人相似。秦《行書律》的規(guī)定在漢代也能找到例證，陳直在《西漢屯戍研究》中講：“漢代邊郡驛政，頗為整齊，每到一驛，都詳記月日時刻，傳遞驛卒的人名。茲舉例如下，卷一第六十頁有簡文云：‘南書一輩一封，潘和尉印，詣肩水都尉府，六月廿三日庚申，日食坐五分，沙頭亭長使辟北卒音，日東中六分沙頭亭卒宣付驛馬卒同?！?80)陳直：《西漢屯戍研究》，《兩漢經(jīng)濟(jì)史料論叢》，北京：中華書局，2008年，第40-41頁。秦漢郵驛律有明顯的繼承性。

秦漢律除了追求文書傳遞的疾速以外，對其保密安全也有嚴(yán)格的規(guī)定。雖然有些文書性質(zhì)不同，根本不需要保密，如檄，《后漢書·鮑昱傳》注：“軍書也，若今之露布。”(81)《后漢書》卷二十九，第1022頁。日本學(xué)者滕田勝久指出，“檄的傳遞，有通過使者向廣大吏民周告，以及在行政機(jī)關(guān)中傳達(dá)的方法”。(82)滕田勝久：《漢代檄的傳達(dá)方法及其功能》，張德芳主編：《甘肅省第二屆簡牘學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會論文集》，第64頁。富谷至認(rèn)為“檄是以露布的形態(tài)進(jìn)行傳送、旨在公之于眾的木簡”。(83)富谷至：《文書行政的漢帝國》，劉恒武、孔李波譯，南京：江蘇人民出版社，2018年，第88頁。

一般官文書大都涉密，因此文書傳遞要保密。(84)參看閆曉君：《古代保密法：漏泄罪與間諜罪》，《法學(xué)》2017年第2期，第147-159頁。由于大多數(shù)文書為竹木簡，須加以封檢，就是裝在木制的書匣內(nèi)，由郵人放入行囊中背負(fù)而行，如孝文帝“集上書囊以為殿帷”。《漢書·丙吉傳》記載“驛騎持赤白囊，邊郡發(fā)奔命書馳來至”。(85)《漢書》卷六十五，第2858頁；卷七十四，第3146頁。

如果木匣毀封，漢《行書律》規(guī)定：“諸行書而毀封者，皆罰金一兩。書以縣次傳，及以郵行，而毀封，□縣□劾印，更封而署其送徼(檄)曰：毀封，更以某縣令若丞印封。”(86)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第203頁。

李均明通過實(shí)物的考察，介紹文書封檢的情形說：“居延漢簡中也反映了郵件封緘的一些情況。每檢皆書三行文字，豎寫。中行署收件者及傳遞方式，是發(fā)件方寫的。左右兩側(cè)為收件記錄，右側(cè)記來件的印文(亦即發(fā)件者)，左側(cè)記送達(dá)時間及傳遞人。右側(cè)凡署‘印破’者，即因封泥毀壞、印文無法辨認(rèn)者，《行書律》移稱之為‘封毀’。凡封毀者，負(fù)責(zé)傳遞的所在縣須另加封泥并用本縣令或丞的印章一印，居延漢簡中稱之為‘旁封’?！?87)李均明：《張家山漢簡〈行書律〉考》，中國政法大學(xué)法律古籍整理研究所編：《中國古代法律文獻(xiàn)研究》第2輯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第40-41頁。

《論衡·定賢篇》：“郵人之過書、門者之傳教也，封完書不遺，教審令不誤者，則為善矣?！?88)黃暉：《論衡校釋》，第1114頁。封檢完好無損，文書內(nèi)容就不會泄漏。

睡虎地秦簡《法律答問》：“‘發(fā)偽書，弗智(知)，貲二甲。’今咸陽發(fā)偽傳，弗智(知)，即復(fù)封傳它縣，它縣亦傳其縣次，到關(guān)而得，今當(dāng)獨(dú)咸陽坐以貲，且它縣當(dāng)盡貲？咸陽及它縣發(fā)弗智(知)者當(dāng)皆貲?！?89)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第176頁。郵吏或郵人郵發(fā)偽造的文書，未能察覺，就重加封印傳遞，那么首發(fā)郵件的咸陽和“過書”的郵吏應(yīng)受罰二甲。當(dāng)然，郵吏是不可以檢視文書內(nèi)容的，主要是檢視書匣上的封印。

四、督郵監(jiān)察職能和驛站作為行館是郵驛系統(tǒng)的衍生功能

前已述及督郵為負(fù)責(zé)郡級郵驛、傳遞公文的小吏，但卻進(jìn)而演變?yōu)榭な氐亩?，具有監(jiān)察屬縣及官員的職能。

《后漢書·周章傳》記載周章初仕郡為功曹，從太守行春到冠軍，太守猶欲謁冠軍侯竇憲，周章進(jìn)諫曰：“明府剖符大臣，千里重任，舉止進(jìn)退，其可輕乎？”《后漢書·張酺傳》記載張酺出為東郡太守，而自以為曾經(jīng)為親近大臣，意不自得，上疏辭曰：“臣愚以經(jīng)術(shù)給事左右，少不更職，不曉文法，猥當(dāng)剖符典郡，班政千里，必有負(fù)恩辱位之咎?！?90)《后漢書》卷三十三，第1157頁；卷四十五，第1529頁。漢代郡守所謂“剖符典郡，班政千里”，就是說郡守地位尊崇，在一郡之內(nèi)有很大的自主權(quán)力，除了重大事項奏請皇帝外，其他只要不違反法令，往往可以自行其是。

《漢書·王溫舒?zhèn)鳌酚涊d王溫舒出為河內(nèi)太守，“令郡具私馬五十匹，為驛自河內(nèi)至長安，部吏如居廣平時方略，捕郡中豪猾，相連坐千余家。上書請，大者至族，小者乃死，家盡沒入償臧。奏行不過二日，得可，事論報，至流血十余里。河內(nèi)皆怪其奏，以為神速”。(91)《漢書》卷九十，第3656頁。王溫舒此舉，幾乎等于設(shè)立了一個直達(dá)朝廷專屬于河內(nèi)太守的郵路專線。

秦朝郡守就有在郡內(nèi)傳達(dá)政令的郵路，如南郡守騰《語書》：“發(fā)書，移書曹，曹莫受，以告府，府令曹畫之。其畫最多者，當(dāng)居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏?！?92)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第20頁。這里“府”指郡府，書當(dāng)是郡守的文告政令。其中“移書”，睡虎地秦墓竹簡整理小組解釋為“致送文書”，應(yīng)無不妥。而“發(fā)書”解釋為“收閱本文書”，似嫌牽強(qiáng)，“發(fā)書”應(yīng)指郡守簽發(fā)文書。

漢代郡守亦復(fù)如是，“張敞衎衎，履忠進(jìn)言，緣飾儒雅，刑罰必行，縱赦有度，條教可觀”。鄭弘“為南陽太守，皆著治跡，條教法度，為后所述”。(93)《漢書》卷七十六，第3240頁；卷六十六，第2902頁。正因?yàn)榭な仨殹鞍嗾Ю铩?，而秦漢時期行政又是文書行政，郡守的政令如“府書”“條教”自然需要負(fù)責(zé)郵驛的督郵傳達(dá)貫徹或者執(zhí)行，這樣無形中使督郵由職級不高專管郵驛的掾史在傳遞官文書的過程中逐漸附加有其本身職務(wù)以外的權(quán)力，由郡守的信使變?yōu)榭な氐拇?，這是中國傳統(tǒng)政冶文化中一種獨(dú)特的現(xiàn)象。

《文選·長笛賦》序：馬融“為督郵，無留事”。注引韋昭《釋名》曰：“督郵，主諸縣罰負(fù)殿，糾攝之也。”《辨位》曰：“言督郵書掾者。郵，過也。此官不自造書，主督上官所下、所過之書也?！?94)《文選》，李善注，上海：上海古籍出版社，1997年，第807頁。《漢書·朱博傳》：“出為督郵書掾。”清人沈欽韓《漢書疏證》按：“督郵本以主郵書為職，今得糾劾長吏耳?！?95)沈欽韓等：《漢書疏證(外二種)》，上海：上海古籍出版社，2006年，第121頁。

督郵作為負(fù)責(zé)郵驛的官員，“主督上官所下、所過之書”，本身“不自造書”，就是說督郵不是發(fā)布政令的機(jī)構(gòu)，主要是傳遞文書，但在代替郡守承宣政令，甚至頒宣天子詔書，收集屬縣輿情的過程中，久而久之衍生出了其職權(quán)以外的權(quán)力。如楊鴻年《漢魏制度叢考》一書中《郡督郵》一節(jié)，指出督郵的職責(zé)主要“監(jiān)屬縣”，“對于部內(nèi)縣令、長，或則由于郡守指令，或則由于一己主動，有權(quán)逐捕案問，但不得殺害”，對于“縣丞、尉以至亭長等縣的中下級官吏，督郵亦有權(quán)監(jiān)管處理”，除了“監(jiān)管部內(nèi)大小官吏，還監(jiān)管豪強(qiáng)”等，對于“過境來到本郡的外郡官民”也可以監(jiān)管等等。(96)楊鴻年：《漢魏制度叢考》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2005年，第377-379頁。

古代“郵”字有時假借為“尤”，即過失、罪過，如《詩·小雅·賓之初筵》：“不知其郵。”學(xué)界遂以為督郵就是專職糾察過錯。實(shí)際上，前引文獻(xiàn)“郵，過也”，所謂“過”，亦不作“尤”字解，而是指文書傳遞。孫毓棠1943年在《中國古代社會經(jīng)濟(jì)論叢》上發(fā)表《漢代的交通》一文，指出：“督郵之職最初即是掌管郵驛，后則成為一郡中代太守監(jiān)察屬縣的官員了。”(97)孫毓棠：《孫毓棠學(xué)術(shù)論文集》，北京：中華書局，1995年，第363頁。

成書20世紀(jì)80年代、具有較大學(xué)術(shù)影響，由秦漢史專家安作璋與熊鐵基合著的《秦漢官制史稿》認(rèn)為“‘督郵書掾’沒有什么意義，既有郵書掾、府督郵，就不必再設(shè)督送郵書的專職。而‘督郵曹掾’則可理解為郡府諸曹之一，雖不一定在府內(nèi)有辦事處所，但就分科辦事而言，督郵所分則為監(jiān)察屬縣”。(98)安作璋、熊鐵基：《秦漢官制史稿》，濟(jì)南：齊魯書社，2007年，第598頁。顯然是把督郵衍生出的監(jiān)察職能當(dāng)作其本職。

秦漢時期一般人行旅往往裹糧而行，甚至自帶釜鬲等炊具。如蔡澤“之韓、魏，遇奪釜鬲于涂”。郵驛配有附屬的房屋，文獻(xiàn)常稱為“傳舍”，“傳舍謂郵亭傳置之舍”。(99)《史記》卷七十九，第2418頁；卷四十九，第1947頁。因此，郵驛逐漸由傳遞官文書演化出官員驛館的功能，為有公務(wù)在身的官員提供食宿和交通車輛，秦漢《傳食律》就是有關(guān)方面的法律規(guī)定。

《平帝紀(jì)》注如淳引律：“諸當(dāng)乘傳及發(fā)駕置傳者，皆持尺五寸木傳信，封以御史大夫印章。其乘傳參封之，叁三也。有期會，累封兩端，端各兩封，凡四封也。乘置馳傳，五封也，兩端各二，中央一也。軺車二馬再封之，一馬一封也?！?100)《漢書》卷十二，第359-360頁。也就是說，過往官員持“木傳信”作為憑證乘坐車馬，置驛依據(jù)“木傳信”來提供車馬便利，“木傳信”由有關(guān)職能部門制作頒發(fā)?！澳緜餍拧笔悄靡怀呶宕玳L的木札制作的，封以御史大夫的官印，以封數(shù)的多寡表示持傳的官員的地位、公事的緩急和傳車的種類?！逗鬂h書·申屠蟠傳》：“遇司隸從事于河、鞏之間，從事義之，為封傳護(hù)送，蟠不肯受，投傳于地而去。事畢還學(xué)。”從《申屠蟠傳》可知，東漢的司隸從事可以頒布“傳”。據(jù)《續(xù)漢書·百官志》，司隸校尉有十二從事，其中“郡國從事，每郡國各一人，主督促文書”，(101)《后漢書》卷五十三，第1751頁；志第二十七，第3614頁。大約此“司隸從事”即郡國從事?！讹L(fēng)俗通義》“佚文”：“諸侯及使者有傳信，乃得舍于傳耳。今刺史行部，車號傳車從事督郵?！?102)吳樹平：《風(fēng)俗通義校釋》，天津：天津人民出版社，1980年，第407頁。司隸從事有權(quán)頒發(fā)“木傳信”，司隸校尉、刺史當(dāng)然也有權(quán)頒發(fā)，加封的“御史大夫”自然更毋庸置疑。以此推測，其他中央政府機(jī)構(gòu)估計也可以根據(jù)需要頒發(fā)乘驛的憑證“木傳信”。緊急情況下，一般人可以乘傳?！昂丈献兪?，乘傳詣長安”。(103)《漢書》卷三十四，第1887頁。

如果沒有“木傳信”，驛傳不能為其提供服務(wù)。張家山漢簡《傳食律》：“發(fā)傳所相(？)去遠(yuǎn)，度其行不能至者□□□□□長官皆不得釋新成。使非有事，及當(dāng)釋駕新成也，毋得以傳食焉，而以平賈(價)責(zé)錢。非當(dāng)發(fā)傳所也，毋敢發(fā)傳食焉。為傳過員，及私使人而敢為食傳者，皆坐食臧(贓)為盜”，“□諸□□及乘置、乘傳者□□，皆毋得以傳食焉”。(104)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第183、184頁。乘置，與“乘傳”不同?！妒酚洝の牡郾炯o(jì)》：“余皆以給傳置?！薄端麟[》按：言乘傳者以傳次受名，乘置者以馬取匹。此處疑具體指“四馬高足”之傳車，即“乘置傳”。

《論衡·談天篇》：“二十八宿為日月舍，猶地有郵亭為長吏廨矣。”如“二十八宿”布滿天下的郵驛，也有為官員提供食宿的功能。睡虎地秦簡、張家山漢簡以及岳麓秦簡等都發(fā)現(xiàn)了相關(guān)法律規(guī)定。睡虎地秦簡《傳食律》有三條：“御史卒人使者，食粺米半斗，醬駟(四)分升一，采(菜)羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之從者，食米萬(糲)米半斗；仆，少半斗?！币?guī)定驛站為常有差使的皇帝使者及隨從提供食物的品種、質(zhì)量及數(shù)量。以下兩條則規(guī)定按爵級為公差提供食物的品種、質(zhì)量及數(shù)量：“不更以下到謀人，粺米一斗，醬半升，采(菜)羹，芻稾各半石?；卵偃绮桓?；“上造以下到官佐、史毋(無)爵者，及卜、史、司御、寺、府，糲米一斗，有采(菜)羹，鹽廿二分升二”。(105)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第101-103頁。

可以看出秦律具有等級性特點(diǎn)，而且特別細(xì)致。尤其值得注意的是，睡虎地秦簡《倉》中竟然有配套性的法律：“月食者已致稟而公使有傳食，及告歸盡月不來者，止其后朔食，而以其來日致其食；有秩吏不止。”(106)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第47頁。就是說因公出差，沿途驛站供給飯食，應(yīng)停發(fā)其口糧。

張家山漢簡《傳食律》從秦律承襲而來：“丞相、御史及諸二千石官使人，若遣吏、新為官及屬尉、佐以上征若遷徙者，及軍吏、縣道有尤急言變事，皆得為傳食。車夫夫粺米半斗，參食，從者糲米，皆給草具。車大夫醬四分升一，鹽及從者人各廿二分升一。食馬如律，禾之比乘傳者馬。使者非有事，其縣道界中也，皆毋過再食。其有事焉，留過十日者，稟米令自炊。以詔使及乘置傳，不用此律?？h各署食盡日，前縣以誰(推)續(xù)食。食從者，二千石毋過十人，千石到六百石毋過五人，五百石以下到二百石毋過二人，二百石以下一人。使非吏，食從者，卿以上比千石，五大夫以下到官大夫比五百石，大夫以下比上百石；吏皆以實(shí)從者食之。諸吏乘車以上及宦皇帝者，歸休若罷官而有傳者，縣舍食人、馬如令。”(107)彭浩等主編：《二年律令與奏讞書》，第184頁。

綜合分析，秦漢《傳食律》主要從主食的精粗、數(shù)量，佐料，飲食器具等方面加以規(guī)定?；熋讘?yīng)該是加工比較精細(xì)的米，主要供給官員及有高爵者。《說文解字注》：“米之率：糲十，粺九，糳八，侍御七?！?108)段玉裁：《說文解字注》，第331頁。糲米是比較粗糙的米，主要供給隨從及身份地位較低的人?！妒酚洝ぬ饭孕颉酚小凹c粱之食”，《集解》張晏曰：“一斛粟，七斗米，為糲?！杯懺唬骸拔宥匪冢访?，為糲?！狈疲骸凹c，粗米也。”(109)《史記》卷一百三十，第3290頁。秦簡《倉律》：“【粟一】石六斗大半斗，舂之為(糲)米一石；(糲)米一石為鑿(糳)米九斗；九【斗】為毀(毇)米八斗。”(110)睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，第44頁。

草具指粗糙的食具。相對于太牢具，草具用以盛放粗制普通食物，來接待下等人物?！妒酚洝し饿虏虧闪袀鳌罚骸扒赝醺バ?，使舍食草具。”《索隱》“草具謂麄食草萊之饌具”。鹽和醬，用以調(diào)味佐餐?！妒酚洝ざY書》：“天子袒而割牲，執(zhí)醬而饋，執(zhí)爵而酳，冕而總干，所以教諸侯之悌也?！?111)《史記》卷七十九，第2403頁；卷二十四，第1230頁?！都本推罚骸笆徿棼}豉醯酢醬。”師古注：“醬以豆合面而為之也，食之有醬，如軍之須將，取其率領(lǐng)進(jìn)導(dǎo)之也?！蓖鯌?yīng)麟補(bǔ)注：“《論語》：‘不得其醬不食?！?112)史游：《急就篇》，顏師古注，王應(yīng)麟補(bǔ)注，錢保塘補(bǔ)音，上海：商務(wù)印書館，1936年，第135頁。

生活工具、物品設(shè)備等由驛舍借用，超出供給范圍的東西可以平價購買。秦朝官員的飲食由隨從仆人等借用炊具為之造辦，如果沒有仆人，方由郵人造辦。岳麓秦簡《田律》中有具體規(guī)定：

侍蒸郵、門，期足以給乘傳晦行求燭者，郵具二席凡斧斤、鑿、錐、刀、罋、臠，置梗井旁，吏有縣官事使而無仆者，郵為飭，有仆，叚之器，勿為飭，皆給水醬。

吏歸休，有縣官吏乘乘馬及縣官乘馬過縣，欲貣芻稾、禾、粟、米及買菽者，縣以朔日平賈受錢，錢輒輸少內(nèi)，皆相與靡除封印，中辨臧縣廷。(113)陳松長主編：《岳麓秦簡藏秦簡(肆)》，第104-105頁。

五、小 結(jié)

秦漢是中國歷史上第一個大一統(tǒng)的時期，秦漢帝國建立起了比較完備的郵驛設(shè)施和郵驛制度，以保證國家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

首先，秦漢時期的行政過程已經(jīng)完全文書化了，行政過程的實(shí)現(xiàn)和政令政情的上通下達(dá)，必須依靠高效快捷的郵驛系統(tǒng)。而秦漢道路交通網(wǎng)絡(luò)的完善、道路設(shè)施的完備以及在車輛技術(shù)、養(yǎng)馬規(guī)模、國家財政等方面都為郵驛系統(tǒng)的成立奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

其次，秦漢郵路布局合理，設(shè)施完備。作為政府的行政信息流與承擔(dān)物流、人流的交通道路重合，依附于交通網(wǎng)絡(luò)，并形成以首都為核心，向各郡、縣以及邊境呈網(wǎng)狀分布的郵路網(wǎng)絡(luò)。郡縣設(shè)立了相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，并配備足夠數(shù)目郵人，郵遞方式多樣，郵間距合理。

再次，秦漢帝國制訂的《行書律》通過對郵書類別劃分、郵遞速度、交接手續(xù)、封檢等保密措施加以規(guī)范，保證了郵驛系統(tǒng)的高效、快速、安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，督郵由負(fù)責(zé)郵驛的官員逐漸具備了監(jiān)察屬縣的功能，其管理的驛站也具備了作為公務(wù)差旅官員的行館，為其提供食宿和交通車馬的功能。