中國竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的思考

劉賢淼 冉東亞

(1 國際竹藤中心 北京 100102；2 全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 北京 100102；3 國家林業(yè)和草原局科技司 北京 100714)

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體[1]。即在一定范圍內(nèi)所需標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)性分類的集合,它包括現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或需制定標(biāo)準(zhǔn),是為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和制修訂進(jìn)行規(guī)劃并提供依據(jù),既是標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)工作又是標(biāo)準(zhǔn)化的基本建設(shè)工作[2]。竹和藤是寶貴的自然資源,具有生長快、成材早、產(chǎn)量高、用途廣等獨(dú)特優(yōu)勢,以及綠色環(huán)保、可降解、可再生等天然特性,廣泛應(yīng)用于建筑、裝飾、家具、造紙、包裝、運(yùn)輸、醫(yī)藥、食品、紡織、化工等10 多個(gè)領(lǐng)域[3]。中國是世界上竹藤標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多、體系最完善的國家,標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量占世界竹藤標(biāo)準(zhǔn)的90%以上。中國竹藤標(biāo)準(zhǔn)分布在國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10 個(gè)部門,大部分由國家林業(yè)和草原局管理。自2003 年全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 (SAC/TC263) 成立以來,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,竹藤標(biāo)準(zhǔn)化工作廣泛開展,通過標(biāo)準(zhǔn)制修訂、培訓(xùn)和宣貫,在促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面起到了越來越大的作用。本文分析了全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,根據(jù)竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目標(biāo)、思路、依據(jù)和原則,提出竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實(shí)施建議,以期為科學(xué)合理制修訂竹藤標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

1 全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理標(biāo)準(zhǔn)

全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員的專業(yè)領(lǐng)域主要包括竹藤資源育種、培育與加工利用,歸口管理已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)113 項(xiàng)。其中,國家標(biāo)準(zhǔn)29 項(xiàng)(含藤標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng))；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)84 項(xiàng)(含藤標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng))；正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)53 項(xiàng),其中國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目9 項(xiàng)；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目44 項(xiàng)(含藤標(biāo)準(zhǔn)3 項(xiàng))。竹藤標(biāo)準(zhǔn)具體涉及種苗、栽培、病蟲害防治、碳計(jì)量,以竹藤為原料的各類加工產(chǎn)品,如竹藤材、竹藤家具材、竹建筑材、竹藤家居用品、竹工程材、竹藤日用品、竹藤工藝品、竹地板、竹人造板、竹炭、竹漿造紙、竹纖維、竹筍、竹林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、竹藤提取物等。中國竹藤領(lǐng)域已初步構(gòu)建了科學(xué)合理、層次分明的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,但也存在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、交叉重復(fù)、指標(biāo)不合理、系統(tǒng)性不夠完善和某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

2 竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目標(biāo)

加強(qiáng)竹藤標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,精簡整合現(xiàn)有已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,合理提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃需求,建立科學(xué)的竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系,以便于指導(dǎo)有關(guān)單位有計(jì)劃、有步驟地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)竹藤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化,從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

3 竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作思路

制定標(biāo)準(zhǔn)根本目的是為了服務(wù)實(shí)踐,既要發(fā)揮好引領(lǐng)作用,又要發(fā)揮好約束作用。堅(jiān)持“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”的工作理念,制定“有用、管用、好用”的標(biāo)準(zhǔn)；“有用”是要把好立項(xiàng)關(guān)；“管用”是要能夠解決實(shí)際問題；“好用”是要方便用戶使用。堅(jiān)持“系統(tǒng)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)”的重要方法,以需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),要符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及有關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持貫徹“標(biāo)準(zhǔn)走出去”的戰(zhàn)略安排,積極加強(qiáng)與各類國際組織合作,加大竹藤國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度,促進(jìn)國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化。

4 竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建依據(jù)和原則

竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建主要依據(jù)有《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《〈 “十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃〉 的通知》《市場監(jiān)管總局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門關(guān)于印發(fā)〈貫徹實(shí)施“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見”行動計(jì)劃〉 的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。另外,依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》(GB/T 13016—2018),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)遵循以下原則[1]。

4.1 協(xié)調(diào)一致

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間以及標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)劃、重點(diǎn)工程的銜接統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 全面成套

圍繞竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目標(biāo),充分研究當(dāng)前竹藤科技、產(chǎn)業(yè)及其管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,構(gòu)建各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)可依、有規(guī)可循、全面成套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3 層次適當(dāng)

根據(jù)竹藤標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,恰當(dāng)?shù)貙?biāo)準(zhǔn)安排在不同的層次。一般應(yīng)盡量擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,或盡量安排在高層次上；從單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),提取共性技術(shù)要求作為上一層次；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)宜置于較高層次,即擴(kuò)大其使用范圍以利于一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一；力求減少標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉,形成相互補(bǔ)充,以達(dá)到竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系盡量合理簡化。

4.4 劃分清楚

竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系分類科學(xué),范圍和邊界按行業(yè)、專業(yè)及門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動性質(zhì)的同一性進(jìn)行劃分,而不宜按行政結(jié)構(gòu)的管轄范圍劃分。同一標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)同時(shí)列入2 個(gè)或2 個(gè)以上的子體系中。

4.5 適度前瞻

竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有一定的可融合性和可擴(kuò)展性,依據(jù)竹藤科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)和數(shù)量會產(chǎn)生變化,既要兼顧當(dāng)前也要考慮將來發(fā)展,制定技術(shù)適度領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)提升竹藤產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

5 竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建建議

根據(jù)以上竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建目標(biāo)、思路、依據(jù)和原則,在現(xiàn)有竹藤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上,系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游對標(biāo)準(zhǔn)的需求,構(gòu)建覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。通過梳理整合,精簡重復(fù)交叉、老化滯后的標(biāo)準(zhǔn),竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括基礎(chǔ)通用、資源培育、人造板、地板、炭制品、日用品、家居制品、其他等8 個(gè)大類。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施過程中,要與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要,不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。

5.1 基礎(chǔ)通用類

基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)是具有廣泛的適用范圍或包含一個(gè)特定領(lǐng)域的通用條款的標(biāo)準(zhǔn)[4],主要規(guī)定竹藤材及加工產(chǎn)品名詞術(shù)語、產(chǎn)品分級與分類、產(chǎn)品質(zhì)量、物理力學(xué)性能檢測通用方法。竹質(zhì)材料產(chǎn)品種類繁多,新產(chǎn)品層出不窮,術(shù)語應(yīng)用比較混亂。隨著竹產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大,迫切需要規(guī)范竹產(chǎn)品的術(shù)語和分類以保證產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)科研、生產(chǎn)和貿(mào)易活動的開展,為以后竹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定提供指導(dǎo)[5]。測試方法是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、歐洲和美國關(guān)于測試方法標(biāo)準(zhǔn)的制定非常詳細(xì)和完善,而中國在以往的標(biāo)準(zhǔn)中對測試方法標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠[6]。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)在于制定適用范圍廣泛的方法標(biāo)準(zhǔn),具體產(chǎn)品的測試方法應(yīng)放在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中,加快促進(jìn)竹藤材及其產(chǎn)品測試方法體系化。

5.2 資源培育類

主要規(guī)定竹藤資源調(diào)查、種苗質(zhì)量、繁育、營造技術(shù)等規(guī)程?，F(xiàn)有竹子標(biāo)準(zhǔn)基本上按竹種分類制定,造成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多,達(dá)到27 項(xiàng),而多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)差別不大,存在小而散的問題,個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)比如酒竹,在國內(nèi)分布極少,也制定標(biāo)準(zhǔn),沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。盡管從地下莖結(jié)構(gòu)通常將竹子分為叢生竹、散生竹和混生竹3 大類,但廣義的散生竹涵蓋了混生竹,因?yàn)榻^大多數(shù)的散生竹實(shí)際上是混生竹,例如苦竹屬、方竹屬、箬竹屬等都是混生竹；毛竹是中國分布面積最大(比占72.69%)、工業(yè)利用最多且最成熟的竹種。因此,建議將竹子培育類標(biāo)準(zhǔn)整合為毛竹、中小徑散生竹、叢生竹3 個(gè)大類。

5.3 人造板類

主要規(guī)定竹人造板產(chǎn)品質(zhì)量要求及其檢測方法。竹人造板是中國應(yīng)用最早、產(chǎn)量最大、技術(shù)最成熟的產(chǎn)品。這里人造板類是個(gè)廣義概念,除了傳統(tǒng)的膠合板、刨花板、纖維板,也包括竹人造板加工單元、半成品、新型材料(如纏繞材料) 等。圍繞原料單元、中間產(chǎn)品、終端產(chǎn)品這條主線展開,部分終端產(chǎn)品如果工藝性能差異較小則應(yīng)進(jìn)行整合或以一個(gè)名稱進(jìn)行分類表述編制,對于性能要求、工藝等有特別不同的則應(yīng)保持獨(dú)立。

5.4 地板類

主要規(guī)定竹地板產(chǎn)品質(zhì)量要求及其檢測方法。中國竹地板的產(chǎn)量、產(chǎn)值均位居各類竹材人造板材料之首,也是中國竹材加工領(lǐng)域出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品,因此應(yīng)單列為一類,包括集成材、重組竹、竹木復(fù)合等各類地板。

5.5 炭制品類

主要規(guī)定竹炭制品及其衍生物質(zhì)量要求和檢測方法。中國竹炭規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)及應(yīng)用處于快速發(fā)展階段,竹炭已經(jīng)開發(fā)9 大系列400 多種產(chǎn)品,產(chǎn)品出口日本、韓國、歐美等國家,國內(nèi)銷售遍及20 多個(gè)省份,先后形成了浙江衢州、遂昌及福建建甌等竹炭產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)到2025年,中國竹炭產(chǎn)量將達(dá)到60 萬t,直接效益達(dá)30億元,輻射帶動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益突破100 億元,將成為竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展[7]。

5.6 日用品類

主要規(guī)定竹藤日用品質(zhì)量要求及其檢測方法。其中既包括傳統(tǒng)的竹砧板、竹牙簽、竹筷子,也包括代替一次性塑料的竹餐具、吸管、刀叉勺等新型產(chǎn)品。在國際、國內(nèi)“禁塑令”以及“雙碳”目標(biāo)背景下,竹子具有生長快、綠色環(huán)保、可降解等特殊的優(yōu)點(diǎn),將發(fā)揮特別的作用,也具有巨大的商機(jī)。

5.7 家居制品類

主要規(guī)定竹藤家居制品質(zhì)量要求及檢測方法。該類包括竹門、竹窗、竹窗簾、紡織用竹纖維、裝飾材、家具材等。竹纖維、竹原纖維、天然竹纖維、紡織用竹纖維和竹黏膠纖維等概念經(jīng)?；煜?都使用“竹纖維”名詞,而竹纖維和竹黏膠纖維分別屬于天然纖維和化學(xué)纖維[8],美國已經(jīng)開始懲罰在國際紡織貿(mào)易中以竹黏膠纖維紡織品冒充竹纖維紡織品的行為。中國相關(guān)部門,如吉林省吉林市工商局,也開始對竹纖維產(chǎn)品概念混淆采取措施[5]。

5.8 其他類

主要規(guī)定竹基燃料、竹筍、竹工藝品等質(zhì)量要求及檢測方法。該類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少,包括竹基生物質(zhì)成型燃料、竹筍、竹雕和竹編等工藝品等。竹筍在中國西周時(shí)期就已成為席上珍饌；由于生長快、適應(yīng)性強(qiáng),竹子也是歷代救荒的重要糧食作物[9]。對竹子藥用價(jià)值的認(rèn)識可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期,在《神農(nóng)本草經(jīng)》里就有對竹子不同部位的藥用價(jià)值及藥理作用的記載[10]。隨著人民生活水平的提高,飲食結(jié)構(gòu)的改變,竹筍作為健康食品的價(jià)值將越來越被認(rèn)識到。

6 竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施建議

6.1 動態(tài)優(yōu)化體系

在中國經(jīng)濟(jì)形勢的大背景下,竹藤產(chǎn)業(yè)也面臨著勞動力成本上升、大規(guī)模工業(yè)化程度差、創(chuàng)新型產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低等問題,需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升竹藤標(biāo)準(zhǔn)水平,要根據(jù)竹藤資源特色和產(chǎn)品特點(diǎn),緊密結(jié)合竹藤科學(xué)研究、加工生產(chǎn)、市場貿(mào)易形勢制定急需的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),動態(tài)優(yōu)化體系,使其具有針對性和有效性。要緊緊圍繞竹藤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源安全、環(huán)境保護(hù)以及滿足市場和消費(fèi)者需求等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制定。

6.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫

竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有通過宣貫實(shí)施才能起作用,如果不能落地,再好的標(biāo)準(zhǔn)與體系也是“一紙空文”,更無法體現(xiàn)其作用[11]。要加強(qiáng)全國竹藤標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體協(xié)調(diào)和制度管理,加大對竹藤標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和執(zhí)行力度,擴(kuò)大其影響力,保障竹藤產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí),應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施,促進(jìn)竹藤產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化。

6.3 加強(qiáng)國際合作

中國是竹藤資源及產(chǎn)業(yè)大國,竹藤產(chǎn)品在世界范圍涉及眾多領(lǐng)域,具有廣泛影響,要積極加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作,加大竹藤國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度,提升影響力和話語權(quán)。要保持與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(ISO/TC296) 和國際竹藤組織(INBAR) 的技術(shù)合作,積極采用先進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)。

7 結(jié)束語

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐,是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)有機(jī)整體,是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要依據(jù)。結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程和林草標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”規(guī)劃,圍繞竹藤資源高效利用、提高生產(chǎn)效率和保障產(chǎn)品質(zhì)量安全等中心工作,做好統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的竹藤標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),引領(lǐng)竹藤產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。