產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有機銜接：邏輯關系、銜接困境與發(fā)展路徑

熊鳳水，朱夢夢

(安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601)

習近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展?！盵1]產業(yè)是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的根本，只有產業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，才能鞏固脫貧攻堅的成果，推動鄉(xiāng)村振興的順利實施。產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要舉措，也是精準扶貧“五個一批”工程中的第一批，2021年2月習近平總書記莊嚴宣告“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中國已經徹底消滅了絕對貧困”，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的巨大成就離不開產業(yè)扶貧的巨大支持，產業(yè)扶貧功不可沒。伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略落下帷幕，2021年中央一號文件提出“全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”，這表明中國共產黨已經把全面推進鄉(xiāng)村振興擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大建設目標的首位目標，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務和工作重點，是對產業(yè)扶貧的深化和鞏固。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為我國現(xiàn)階段的重點工作，是“三農”工作的總抓手，產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，是解決農村一切問題的前提。產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有機銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的基石，對產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接機制的研究是推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡的關鍵舉措，二者的有效銜接是實現(xiàn)貧困地區(qū)向鄉(xiāng)村振興轉化的現(xiàn)實性問題。

一、文獻回顧

(一)關于產業(yè)扶貧的研究

學術界對于產業(yè)扶貧的研究數(shù)量較多，研究內容主要集中在產業(yè)扶貧模式、產業(yè)扶貧實踐困境及深化路徑。1.產業(yè)扶貧模式。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施以來，中國各個貧困地區(qū)因地制宜，結合貧困地區(qū)的資源稟賦探索出適合自己的扶貧模式。修興高總結產業(yè)扶貧模式將其分為基層組織帶動，龍頭企業(yè)帶動，合作社帶動三種類型，并且得出結論：基層組織能力稟賦，地區(qū)資源稟賦，行業(yè)屬性，市場環(huán)境，政策環(huán)境，利益聯(lián)結機制是產業(yè)扶貧模式取得成效的關鍵影響因素[2]。2.產業(yè)扶貧的實踐困境及深化路徑。我國產業(yè)扶貧仍然面臨基礎設施與配套滯后、產業(yè)扶貧的經營方式不到位、扶貧產業(yè)利益聯(lián)結機制不緊密、產業(yè)精準扶貧區(qū)域資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮的問題。針對以上存在的困境，胡偉斌認為深化產業(yè)扶貧重點是要構建起適合貧困地區(qū)的產業(yè)布局和結構，提高要素投入水平和使用效率，以及提高產業(yè)發(fā)展貧困戶參與程度[3]。

(二)關于產業(yè)振興的研究

學術界對于產業(yè)振興研究主要基于鄉(xiāng)村振興的背景下探討產業(yè)振興實現(xiàn)路徑。1.推動農村一二三產業(yè)深度融合。劉海洋認為實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要發(fā)展路徑。一方面，加強農業(yè)產業(yè)內部的生產融合，實現(xiàn)農產品的增值；另一方面，強化農業(yè)與其他產業(yè)深度融合，促進生產要素向鄉(xiāng)村聚集[4]。2.壯大農村集體經濟。農村集體經濟的發(fā)展與產業(yè)振興相輔相成。一方面，農村集體經濟能夠促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。另一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)的振興鞏固有利于農村集體經濟的發(fā)展[5]。中國的鄉(xiāng)村一直是小農經濟，小農經濟似乎與實現(xiàn)中國農業(yè)農村的現(xiàn)代化存在矛盾，但是溫鐵軍等認為我們不能靠消滅“三農”來解決“三農”問題，因此只能通過發(fā)展集體經濟的辦法引導小農經濟走向現(xiàn)代化[6]。3.優(yōu)化產業(yè)經濟結構。林毅夫等人認為，遵循比較優(yōu)勢按照稟賦結構選擇產業(yè)結構，資本積累最多、要素稟賦提升最大、技術運用提升最迅速[7]。如果不了解農村產業(yè)現(xiàn)狀，不解決小農戶與大生產之間的矛盾，卻以行政方式調整產業(yè)結構，推動小農戶對接大市場，將帶來諸多社會經濟矛盾[8]。因此，實現(xiàn)產業(yè)振興要以農業(yè)增效，農民增收為目標，以滿足消費需求為導向，努力構建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧林結合、多功能開發(fā)、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)體系[9]。

(三)關于產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接的研究

產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的有機銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重點和難點，學術界的研究重點側重于產業(yè)扶貧和產業(yè)振興的銜接內容，主要分為以下三點。1.產業(yè)結構銜接。何龍斌建議引導農業(yè)產業(yè)結構由單一轉向融合，通過延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推動農業(yè)加工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，加快休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)以農業(yè)為核心多業(yè)并舉的發(fā)展格局[10]。2.產業(yè)發(fā)展帶動主體銜接。傳統(tǒng)的小農經營主體缺乏產業(yè)化規(guī)?；洜I意識和能力已經無法適應產業(yè)振興經營主體的需要，因此劉明月、汪三貴建議提升新型經營主體發(fā)展能力，完善帶動機制，在帶動主體上做好銜接，開展規(guī)范提升行動，增加新型經營主體的帶動能力[11]。3.產業(yè)政策銜接。張永麗建議產業(yè)政策銜接應繼續(xù)深化農村經營制度改革，強化政策支持，促進資本、勞動力、人才等要素向農業(yè)農村流動，加快農村產業(yè)發(fā)展，破除體制機制障礙，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動通道，為農村產業(yè)發(fā)展注入強大動力[12]。陳明星建議著力推動產業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉換，著力優(yōu)化農村營商環(huán)境[13]。

總的來看，現(xiàn)有文獻中關于產業(yè)扶貧的研究數(shù)量豐富，數(shù)據(jù)充足，研究范圍廣。在脫貧攻堅取得決定性勝利之前，學界研究的重點在于產業(yè)扶貧上，相對來說，關于產業(yè)振興的研究數(shù)量較少，研究范圍也不及產業(yè)扶貧研究范圍寬，產業(yè)振興與產業(yè)扶貧呈現(xiàn)出較為明顯的兩個階段的割裂狀態(tài)。實際上，充分認識到產業(yè)扶貧和產業(yè)振興的邏輯關系至關重要，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，存在耦合和交叉。因此，本文首先理清產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的聯(lián)系與區(qū)別，其次在此基礎上探究脫貧攻堅中的產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)振興銜接的困境，再次，在前文分析的基礎上提出產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的銜接路徑。

二、產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的邏輯關系

理清產業(yè)扶貧和產業(yè)振興的邏輯關系，明晰兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別，是進行有機銜接的基礎。

(一)產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的聯(lián)系

產業(yè)扶貧與產業(yè)振興分別作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主要作戰(zhàn)方式在本質上存在協(xié)同一致性，“對于貧困地區(qū)，產業(yè)扶貧是近期目標與發(fā)展基礎，產業(yè)興旺是遠期圖景與發(fā)展期望，二者的目標導向是一致的?！盵14]產業(yè)扶貧是產業(yè)興旺的時序前提和空間基礎，產業(yè)興旺為產業(yè)扶貧提供長效內生動力[15]。

1.產業(yè)扶貧為產業(yè)振興奠定了堅實的基礎

首先，產業(yè)扶貧在農村培育了一批特色產業(yè)。精準扶貧期間在政策支持下農村貧困地區(qū)遴選農村特色扶貧產業(yè)，政府提供資金支持、技術培訓等措施幫助農村扶貧產業(yè)的形成與發(fā)展，農村特色產業(yè)初步具有產業(yè)化規(guī)?；?。農村基礎設施得到很大完善，各類公共服務有效跟進。其次，農村的產業(yè)扶貧為產業(yè)振興培育了一批新型經營主體。第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，全國新型農業(yè)經營主體數(shù)量大幅增加，僅農業(yè)經營單位就增長了417.4%[16]。再次，扶貧產業(yè)的發(fā)展使農村貧困人口的發(fā)展能力得到有效提升。精準扶貧過程中不僅是對貧困人口收入的改善，扶貧與扶志、扶智相結合，貧困人口在參與扶貧產業(yè)經營過程中逐漸增強自信和發(fā)展自身技能，扶貧產業(yè)的發(fā)展激發(fā)了貧困人群的自信心，自力更生的信念扎根于貧困戶思想中。

2.產業(yè)振興是產業(yè)扶貧的優(yōu)化和升級

首先，產業(yè)振興能有效鞏固脫貧質量和成效，使脫貧人口邁向小康。產業(yè)扶貧告一段落，但是農村發(fā)展卻是一個長久的主題。脫貧攻堅結束，農村貧困人口結構已經發(fā)生了轉變，農村隱性貧困人口，特殊貧困人群，相對貧困人群等應該受到更多的關注，產業(yè)振興面臨著新的貧困格局，產業(yè)振興的實施可以有效防止已經脫貧人口重新返貧。其次，產業(yè)振興推動扶貧產業(yè)的優(yōu)化升級，通過延長產業(yè)鏈使產業(yè)功能拓展，產業(yè)附加值增加，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)振興的目的是使扶貧產業(yè)做大做強，讓扶貧產業(yè)可以輻射更多農村地區(qū)，帶動整個農村地區(qū)產業(yè)整體升級。

(二)產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的區(qū)別

產業(yè)扶貧與產業(yè)振興既有相同點也有不同點，不同點主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，從政策背景來看，產業(yè)扶貧與產業(yè)振興是在兩個不同的政策背景下提出的戰(zhàn)略，產業(yè)扶貧提出的背景是2016年中國農村地區(qū)仍然存在4335萬貧困人口，為了實現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會必須對農村貧困人口精準識別，從而使農村貧困人口和貧困戶擺脫貧困。產業(yè)振興戰(zhàn)略的實施背景是中國已經實現(xiàn)了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，全國832個貧困縣全部摘帽，9899萬農村貧困人口全面脫貧，農村特色產業(yè)已經初步形成并得到發(fā)展。

第二，從戰(zhàn)略目標來看，產業(yè)扶貧是為了幫助農村貧困人口實現(xiàn)脫貧致富提出的戰(zhàn)略，在2020年實現(xiàn)貧困縣和貧困戶全面脫貧的目標。產業(yè)振興是在承接產業(yè)扶貧的基礎上為了推進農村產業(yè)的全面發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)深度融合，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興提出的分階段實施的長期性戰(zhàn)略。具體目標可分為三個階段，到2020年產業(yè)振興的政策體系基本形成，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第三，從實施對象來看，產業(yè)扶貧的實施對象是農村貧困地區(qū)和貧困人口，具有特定的目標人群，產業(yè)發(fā)展的結果也具有特惠性。而產業(yè)振興的實施對象是整個農村地區(qū)，以整個鄉(xiāng)村整體為實施對象，農村貧困地區(qū)和貧困人口是鄉(xiāng)村整體的一部分，因此產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的實施對象有重合但是并不完全相同。

第四，從戰(zhàn)略重點來看，產業(yè)扶貧是在精準識別農村貧困人口的基礎之上實施精準幫扶，側重于發(fā)展農村特色優(yōu)勢產業(yè)幫扶農村貧困地區(qū)脫貧。產業(yè)振興側重于產業(yè)的高質量發(fā)展，推動農村一二三產業(yè)深度融合，構建農業(yè)農村現(xiàn)代化產業(yè)體系，使產業(yè)發(fā)展的成果具有普惠性，實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。

三、產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接困境

產業(yè)扶貧為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展培育了一批特色產業(yè)和新型經營主體，使貧困人口自身的發(fā)展能力得到有效提升，為產業(yè)振興奠定了堅實的基礎。但是部分扶貧產業(yè)仍然存在同質化現(xiàn)象突出，產業(yè)益貧性不足，產業(yè)發(fā)展人才缺失，扶貧產業(yè)難以平衡社會責任和企業(yè)利益的問題，扶貧產業(yè)問題的存在使產業(yè)扶貧與產業(yè)振興難以實現(xiàn)有效銜接，導致銜接困境。

(一)部分扶貧產業(yè)同質化現(xiàn)象突出

在脫貧攻堅的任務約束下，貧困地區(qū)政府更傾于選擇短平快的產業(yè)扶貧項目，而對相關的市場評估、產業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面則難以顧及。貧困地區(qū)的扶貧產業(yè)多集中在種養(yǎng)殖業(yè)，菌菇，茶葉等產業(yè)，這些產業(yè)出產快，有些作物是一季兩收，甚至像菌菇這種作物可以一季收好幾次，短時間內就可以看見扶貧產業(yè)產量的增長，農戶收入提高。但是長期來看扶貧產業(yè)同質化將會導致市場飽和，扶貧產業(yè)農產品價格下降，農產品價格下降農戶收入降低將會在很大程度上損傷貧困戶農民的生產積極性和脫貧致富的信心。從長遠來看扶貧產業(yè)同質化現(xiàn)象的存在對產業(yè)振興是很大的障礙，短平快的扶貧產業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，產業(yè)鏈條短，產業(yè)附加值低，很難實現(xiàn)扶貧產業(yè)向產業(yè)振興的轉化，將扶貧產業(yè)做大做強做優(yōu)。在一些貧困地區(qū)的特色扶貧產業(yè)并不能起到主導產業(yè)的帶動作用，有些貧困地區(qū)甚至同時出現(xiàn)多個主導產業(yè)，產業(yè)結構混亂，多個主導產業(yè)布局分散沒有能夠形成產業(yè)規(guī)模集聚效益。

(二)部分扶貧產業(yè)益貧性不足

調查中發(fā)現(xiàn)部分扶貧產業(yè)益貧性不足，扶貧產業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結機制和收益分配機制不完善，“精英捕獲”現(xiàn)象存在?！熬⒉东@”最早應用于政治經濟學的研究，指的是在發(fā)展的過程中“一些本應惠及大眾的資源被政治或經濟上有權力的集團或強勢群體中的少數(shù)人所霸占”[17]。由于產業(yè)扶貧是一種輸血式扶貧，在扶貧過程中政府下放扶貧資金給當?shù)氐钠髽I(yè)，有的地方支持龍頭企業(yè)實施產業(yè)扶貧項目，初始想法是讓企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，但貧困戶自身缺乏勞動力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實際產業(yè)扶貧項目，最終扶貧資金“變相”給了企業(yè)[18]。在貧困地區(qū)有的貧困戶通過貸款或者政府扶貧資金等方式入股當?shù)氐姆鲐毊a業(yè)，但是實際并沒有參與到產業(yè)的生產經營過程中，因此貧困戶自身的發(fā)展能力并沒有得到有效的提升。這種扶貧產業(yè)不能很好地融入當?shù)?，很難扎根于貧困地區(qū)，產業(yè)帶動能力弱。農業(yè)產業(yè)扶貧，最重要的是“適應性”，也就是說，產業(yè)要在這個地方活下來，不是適應這里的水土就行，還要適應這里的“鄉(xiāng)土”[19]。因此只有當貧困戶真正參與到扶貧產業(yè)的生產經營過程中，實現(xiàn)產業(yè)和貧困戶的融合，貧困戶才能穩(wěn)定脫貧；產業(yè)也只有適應貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土性，成功帶動貧困戶，才能發(fā)展壯大。

(三)產業(yè)振興人才缺失

人是實現(xiàn)產業(yè)振興的核心要素，沒有高素質的人才，實現(xiàn)產業(yè)振興將成“天方夜譚”。隨著中國城市化進程的加快，農村與城市呈現(xiàn)出明顯的分化，城鄉(xiāng)二元結構的出現(xiàn)導致農村青年勞動力向城市的轉移，農村勞動力向城市轉移不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也體現(xiàn)在質量上，轉移的結果是留在農村的勞動力呈現(xiàn)老齡化，教育水平低等特點[20]。產業(yè)的高質量發(fā)展離不開高素質人才，在第一階段扶貧產業(yè)的扶植主要是對農村貧困人口的帶動，吸納有勞動能力的貧困人口參與到扶貧產業(yè)的經營，但是這些勞動力由于自身條件的匱乏并不能成為扶貧產業(yè)經營中的優(yōu)秀人才。實現(xiàn)產業(yè)扶貧到產業(yè)振興的有機銜接需要一批有先進經營理念、有營銷手段、有生產技術的青年勞動力。然而現(xiàn)有的扶貧產業(yè)農民參與主體呈現(xiàn)出老齡化特征，缺少勞動力，并且農村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”特征。

(四)政府行為與市場邏輯的不平衡

脫貧攻堅過程中扶貧產業(yè)的發(fā)展兼顧社會責任和企業(yè)利益的雙重壓力，脫貧攻堅戰(zhàn)對脫貧時間和脫貧效果要求迫切，因此扶貧產業(yè)的發(fā)展多為政府推動。這種依賴政府發(fā)展起來的扶貧產業(yè)一旦政府力量撤離，產業(yè)將面臨困境無法實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。部分貧困地區(qū)政府為了緩解業(yè)績壓力在扶貧產業(yè)的選擇上更加傾向于那些快速出成效的產業(yè)，通常很難顧及產業(yè)布局，產業(yè)結構優(yōu)化這些要素，導致產業(yè)同質化。產業(yè)同質化忽視了產業(yè)扶貧以市場為主導的原則，很容易形成市場飽和、產品滯銷的風險，這種經營風險往往轉嫁給承受力差的小農戶。脫貧攻堅戰(zhàn)已經結束，實現(xiàn)產業(yè)的高質量發(fā)展要以市場為主導。產業(yè)興旺必須解決市場問題，創(chuàng)造有效供給，不考慮市場問題將會大大降低產業(yè)發(fā)展效率，甚至加深豐收不增收的矛盾[21]。政府要加以引導，變輸血為造血，增強產業(yè)自身的發(fā)展能力。

四、產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接路徑

產業(yè)扶貧是產業(yè)振興的基礎，產業(yè)振興是對扶貧產業(yè)的深化和鞏固。正確認識和做好產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的銜接工作是目前的重要任務，也是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵舉措。實現(xiàn)產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的有機銜接應該緊抓扶貧產業(yè)遺留下來的問題，合理選擇產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃，避免產業(yè)同質化；完善利益聯(lián)結機制，增強產業(yè)“益貧性”；積極構建鄉(xiāng)村人才體系，為產業(yè)扶貧和產業(yè)振興的有機銜接提供智力支持；正確處理市場和政府的關系，以市場為主導，加強政府引導。

(一)合理選擇產業(yè)，做好產業(yè)規(guī)劃

首先，在產業(yè)選擇方面，主導產業(yè)的選擇應該避免替代性強的產業(yè)，切忌選擇短平快的產業(yè)項目。各地政府應實地調研，深入考察鄉(xiāng)村資源稟賦引導企業(yè)以市場為主導遴選產業(yè)項目，不僅需要考慮農戶增收還要考慮產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國不同地區(qū)之間的產業(yè)發(fā)展進度各不相同，有些地區(qū)已經形成現(xiàn)代化農業(yè)，但是也還存在著經濟發(fā)展條件差的農村地區(qū)，地區(qū)間的異質性是我國經濟發(fā)展進程中的重要特征事實，因此在現(xiàn)有的法律政策內應鼓勵政府和微觀主體開展“地方探索”[22]。其次，在產業(yè)規(guī)劃方面，產業(yè)發(fā)展應該橫向拓寬、縱向延伸，實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)有扶貧產業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)鏈條短，產品附加值低，扶貧產業(yè)呈現(xiàn)勞動密集型和技術含量低的特征。鄉(xiāng)村振興中的產業(yè)振興是以建設農業(yè)農村現(xiàn)代產業(yè)體系，生產體系，經營體系為目標，為此在橫向上應該拓寬扶貧產業(yè)鏈，貧困地區(qū)需要依托當?shù)靥厣Y源，實現(xiàn)產業(yè)與當?shù)匚幕Y源、自然資源等相結合，利用新技術推動產業(yè)融合發(fā)展。在縱向上需要向下延伸產業(yè)鏈，扶貧產業(yè)不僅需要在加工環(huán)節(jié)提升質量，還應將產業(yè)鏈向下延伸，實現(xiàn)產品深加工，提升產品附加值，降低市場風險。

(二)完善聯(lián)結機制，明確帶動主體

首先，要構建有效的利益聯(lián)結機制。所謂利益聯(lián)結機制，指的是在產業(yè)化扶貧的推進過程中，參與產業(yè)化運作的各個利益主體之間所形成的各種利益關系[23]。根據(jù)調查，以盈利為目的的經營主體成為扶貧企業(yè)是為了獲得國家扶貧資金，如何使經營主體將市場邏輯和扶貧責任進行平衡，使農戶參與到產業(yè)經營過程中，是鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)。一方面，可以通過經營主體與農戶訂立契約，政府機構建立監(jiān)管機構對經營主體進行監(jiān)管約束。另一方面，還可以建立激勵機制對積極帶動貧困戶的經營主體進行獎勵和表彰。其次，要明確產業(yè)振興的推動主體。脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大勝利得力于眾多脫貧工作主體的積極推動，扶貧產業(yè)的發(fā)展離不開貧困地區(qū)干部的努力，產業(yè)振興應該在繼承產業(yè)扶貧良好經驗的基礎上繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。但是，目前部分貧困地區(qū)干部對鄉(xiāng)村振興認識深度不足，在產業(yè)扶貧與產業(yè)振興銜接的思路上、推動主體上存在斷層現(xiàn)象。因此做好產業(yè)發(fā)展帶動主體銜接不僅需要經營主體還需要明確推動主體，權責清晰才能提高產業(yè)振興成效。

(三)培育鄉(xiāng)村人才，構建鄉(xiāng)村振興人才體系

“事業(yè)的發(fā)展在于人才創(chuàng)造，社會的進步在于人才的推動，農業(yè)農村現(xiàn)代化更需要人才的創(chuàng)新發(fā)展。”[24]鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有機銜接的突破口，鄉(xiāng)村人才的培育為產業(yè)振興提供智力支撐，只有認識到構建鄉(xiāng)村人才體系在產業(yè)扶貧和產業(yè)振興有機銜接中的極端重要性，才能滿足產業(yè)扶貧與產業(yè)振興有機銜接的智力需求。

首先，要積極完善鄉(xiāng)村人才幫扶體系。鄉(xiāng)村人才的培育和成長是一個階段性過程，不是一蹴而就的。鄉(xiāng)村年輕人才由于缺少工作經驗和成長閱歷不能夠全面掌握鄉(xiāng)村的情況，容易對鄉(xiāng)村工作喪失信心。這個時候就需要鄉(xiāng)村里資歷老，閱歷深的老干部幫助年輕人才建立解決困難的信心，引導年輕人找到工作思路和方法。除了具有工作經驗的老干部還有一群新鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村人才體系構建中應該充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢的建設性作用。新鄉(xiāng)賢是地方事務的積極參與者，是地方經濟發(fā)展的重要力量，是地方文化的引領者和傳播者，在地方發(fā)展中不僅起到引領示范作用還能匯聚四方資源幫助鄉(xiāng)村年輕人才的成長。其次，要全面拓寬鄉(xiāng)村人才發(fā)展渠道。構建鄉(xiāng)村人才體系，解決鄉(xiāng)村人才流失問題是關鍵。鄉(xiāng)村人才流失問題已經嚴重影響鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實現(xiàn)，因此實現(xiàn)產業(yè)扶貧與產業(yè)振興的有機銜接必須拓寬懂管理，有技術專業(yè)人才成長渠道，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供平臺。一方面要對鄉(xiāng)村發(fā)展中有突出貢獻的人才進行精神和物質的雙重鼓勵，通過在工作中實施具體的激勵措施培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展意識。另一方面鄉(xiāng)村人才培育應該建立公平的晉升機制，通過讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才實現(xiàn)職位的晉升，待遇的提高可以有效鞭策其他人才的成長，同時也能在一定程度上解決人才流失的問題。

(四)產業(yè)發(fā)展要正確處理市場和政府的關系

首先，要堅持市場在產業(yè)發(fā)展過程起主導作用。產業(yè)扶貧階段體現(xiàn)的是黨政領導下的集中力量辦大事，農村特色產業(yè)在政府的扶植下發(fā)育起來，但是依賴政府發(fā)展的產業(yè)在產業(yè)升級中面臨眾多困境。因此在后扶貧時代產業(yè)發(fā)展應該以市場為主導，讓市場真正參與到產業(yè)的生產經營，激發(fā)市場活力。一方面，在產業(yè)類型選擇上政府不應該過多干預，應約束政府的親和性選項。另一方面，在勞動力、資本、土地等要素的流動和配置上應該根據(jù)市場規(guī)則實現(xiàn)各類要素自由流動，提高要素資源利用效率，合理有效配置生產要素。其次，發(fā)揮政府在產業(yè)發(fā)展過程中引導作用。政府不是市場的參與者，而是市場秩序的維護者。政府是市場監(jiān)管主體，承擔著營造良好市場環(huán)境的責任。同時產業(yè)發(fā)展離不開電力，人力，交通運輸?shù)雀鞣N基礎設施的發(fā)展支持，為此政府應繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入。除此以外，政府還應該加強對扶貧資金運用的監(jiān)管，提高資金利用效率。