渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的問題及意見

劉 琳

(陜西省渭南市臨渭區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 渭南 714000)

0 引言

隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，國民對肉蛋奶的需求量以及相關(guān)制品的質(zhì)量也有了新的要求，更加重視食品安全與健康需要，同時國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)在近幾年也得到了迅猛的發(fā)展，規(guī)模化與集約化的養(yǎng)殖程度越來越高，同時各類動物疫病也層出不窮，給養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了一定的影響。在養(yǎng)殖過程中，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定行業(yè)管理規(guī)范，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督以及動物防疫檢疫等工作，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)并控制動物疫病的蔓延，減少養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，確保肉蛋奶等動物制品的質(zhì)量與安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作主要是對養(yǎng)殖動物開展檢驗檢疫，嚴(yán)防疫病的傳播，檢測相關(guān)動物產(chǎn)品中的獸藥與使用的飼料是否合格。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作開展的重要意義

1.1 保證畜產(chǎn)品的食品安全性

切實落實動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作可以有效保證畜牧產(chǎn)品的安全性，確保國民的飲食健康。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，人們對于肉蛋奶等畜產(chǎn)品的需求量也越來越高。國內(nèi)的肉蛋奶類食品主要來源于畜牧家禽等養(yǎng)殖行業(yè)，因此畜牧家禽等動物的健康與質(zhì)量沒有保障將會對餐桌上肉蛋奶食品的安全性造成直接的影響，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作就顯得至關(guān)重要，在實際的飼養(yǎng)過程中，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制與管理保障，可以有效降低家畜和家禽等動物體內(nèi)體外的寄生蟲病、出欄時殘留在畜禽機(jī)體內(nèi)的有害飼料添加劑、超標(biāo)的激素類物質(zhì)、獸藥等物質(zhì)，并且可以阻止攜帶急性傳染病的動物產(chǎn)品流入市場，對人們的健康造成消極的影響[1]。

1.2 促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

近年來，渭南市的畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷進(jìn)步，邁上了高效、科學(xué)的發(fā)展階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，也讓更多的農(nóng)戶加入到了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的行列中來，并且國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)肉蛋奶的供應(yīng)量也日趨完善。無論是從渭南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，還是從國內(nèi)整體角度出發(fā)，積極加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的質(zhì)量與執(zhí)行力度，是確保國內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前國內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)在飼養(yǎng)管理技術(shù)以及飼養(yǎng)環(huán)境條件等方面還存在較多的問題，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品很難通過相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)檢疫，難以維持養(yǎng)殖效益與環(huán)境衛(wèi)生和動物防疫之間的平衡關(guān)系，有時還會因為發(fā)生動物疫病，造成大批量的死亡，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失[2]。因此，相關(guān)部門應(yīng)在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作時，不斷推進(jìn)國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向綠色健康的方向發(fā)展，以更好地促進(jìn)與完成動物監(jiān)督管理工作，同時不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，提高動物飼養(yǎng)的各項標(biāo)準(zhǔn)。在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作時，工作人員應(yīng)相互配合，積極與養(yǎng)殖戶溝通交流，才能更好地促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展。

1.3 促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展

畜牧管理部門是畜牧養(yǎng)殖動物防疫檢疫的重要執(zhí)法部門，代表國家行使行政管理權(quán)。切實落實好動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，可以不斷優(yōu)化和提高國內(nèi)畜牧產(chǎn)品的安全保障機(jī)制，讓全國人民能夠放心購買肉蛋奶等食品，安心享受餐飲食品，進(jìn)一步促進(jìn)國家綠色養(yǎng)殖與食品安全政策的執(zhí)行力度，提高國家的公信力。通過加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰到市場等各環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，來確保肉蛋奶等食品在加工生產(chǎn)過程中更為規(guī)范，家畜家禽的養(yǎng)殖更為健康，疫病發(fā)生率與動物死亡率降到最低，增加養(yǎng)殖企業(yè)與食品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督管理部門覆蓋力度有限

現(xiàn)階段渭南市的市縣級的屠宰點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了市場飽和的情況，但是當(dāng)前國內(nèi)的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作仍處于起步的狀態(tài)，相關(guān)機(jī)制并未完善，執(zhí)行能力以及覆蓋面受到一定的影響，從業(yè)者的專業(yè)水平也參差不齊，缺乏專業(yè)的工作人員。經(jīng)調(diào)查，全市大部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐耐涝讏鲆约梆B(yǎng)殖場的數(shù)量不匹配，甚至有的重要崗位只有1～2名兼職人員充當(dāng)檢疫員。動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫機(jī)制的不完善，以及從業(yè)人員的專業(yè)能力不夠嚴(yán)重阻礙了渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作在畜牧養(yǎng)殖與相關(guān)食品生產(chǎn)加工過程中的作用發(fā)揮，還會影響監(jiān)督與管理工作的科學(xué)性。雖然一些崗位通過輪班、倒班、串班等機(jī)制隨時開展檢查工作，但對于現(xiàn)場檢疫仍然存在人手不足的限制，這些不足也導(dǎo)致“隨宰隨檢”成為了空想的理想狀態(tài)。

2.2 養(yǎng)殖產(chǎn)地檢疫工作的實效性較低

雖然國家非常重視基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，并且大力推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展檢驗檢疫工作。但在實際的養(yǎng)殖過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的很多養(yǎng)殖場距離當(dāng)?shù)氐男竽莲F醫(yī)工作部門較遠(yuǎn)，并且各養(yǎng)殖場相對分散，有很多動物檢驗檢疫工作并未按照規(guī)定的要求開展和推進(jìn)，工作困難主要包括檢驗檢疫的范圍比較廣泛，并且較為分散，檢驗檢疫批次不同、次數(shù)多、管理者較少。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作還會經(jīng)常出現(xiàn)人員與經(jīng)費(fèi)不足的問題，直接影響動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展。

結(jié)合渭南市當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫的實際工作來看，大部分基層的畜牧獸醫(yī)部門都存在專業(yè)從業(yè)人員不足的問題，僅有的幾個工作人員根本無法承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐膭游镄l(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的重任。另外，由于資金不充足、工資發(fā)放不及時、工作待遇較低等問題，導(dǎo)致基層的檢疫員由當(dāng)?shù)氐膮f(xié)檢員擔(dān)任，一人身兼數(shù)職，工作效率低下，積極性與主動性不強(qiáng)。如果這些問題不能有效解決，則會對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展、正常推進(jìn)與未來提升產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.3 相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫部門與國內(nèi)的司法部門或者公安部門在執(zhí)法手段上有著較大的不同，大多數(shù)基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫部門執(zhí)法人員并沒有切實的懲罰權(quán)以及強(qiáng)制性的執(zhí)行手段，往往是走個過場，這種執(zhí)法現(xiàn)象不僅使動物衛(wèi)生與食品加工過程存在較大漏洞，為食品安全與公眾健康帶來隱患，還會直接影響到執(zhí)法的公信力與威懾力，不利于未來動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的提高與發(fā)展[3]。

2.4 監(jiān)督技術(shù)手段相對薄弱

當(dāng)前，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作仍然存在很多不成熟不完善的地方，尤其是傳統(tǒng)的監(jiān)督管理技術(shù)手段更是當(dāng)前整個動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗檢疫工作的極大障礙。渭南市當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)等基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的開展過程中，工作人員往往是通過自身的經(jīng)驗來判斷，缺乏專業(yè)的檢驗檢疫知識，使得“一次檢疫包檢百病”成為一種常見的現(xiàn)象，并且在一些寄生蟲類疾病與傳染性疾病的檢驗檢疫過程中存在很大的危害性，很容易對傳染性疾病的感染期與潛伏期做出錯誤的判斷，還有可能因為不專業(yè)等個人原因出現(xiàn)檢驗檢疫過程養(yǎng)殖的不公平與不科學(xué)的情況出現(xiàn)。此外，在實際的監(jiān)督管理與檢驗檢疫工作中，還有很多的養(yǎng)殖場以及屠宰場，或者養(yǎng)殖人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作存在很大的抵觸心理，缺乏對動物檢驗檢疫工作的正確認(rèn)知，不了解動物各類疫病以及傳染性疾病的危害，認(rèn)為大多數(shù)動物疾病通過飼喂抗生素等藥物即可治愈，引起疫病的病原菌通過高度消毒或者蒸煮處理后即可殺滅，對動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫人員的工作存在質(zhì)疑，非常不配合，甚至出現(xiàn)打罵工作人員的現(xiàn)象，給整個衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展帶來極大的阻礙。

3 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的意見

3.1 加大宣傳力度，提高群眾衛(wèi)生監(jiān)督意識

在進(jìn)行任何一項工作前，都應(yīng)該提前做好宣傳工作，確保廣大人民群眾的知情權(quán)，提高群眾對于新制度與新措施的認(rèn)知與理解。除了政府部門正式發(fā)布通知以外，還應(yīng)通過新媒體等各種途徑充分利用周邊資源，更好地進(jìn)行宣傳工作，確保群眾可以及時了解到新的政策，并且自覺積極參與到整個動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中，配合工作人員更好地完成監(jiān)督檢疫工作。同時養(yǎng)殖人員也應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范自己的養(yǎng)殖行為，提高疫病防控意識，并且自覺接受相關(guān)工作人員以及人民群眾的監(jiān)督。在整個動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作中，更充分地發(fā)揮群眾的參與作用，發(fā)現(xiàn)疾病及時上報，降低動物疫病以及獸藥殘留等對人類健康的危害。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理措施

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)與監(jiān)管工作，并完善本部門的監(jiān)督機(jī)制，保證工作人員能夠認(rèn)真、公平、公正地對待動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作，注重工作的專業(yè)性，切實落實相關(guān)管理制度，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)投機(jī)取巧或者暴力執(zhí)法等情況。同時也應(yīng)該積極調(diào)動渭南市的群眾，配合工作人員做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，推進(jìn)落實監(jiān)督管理工作的進(jìn)程。在實際的執(zhí)法過程中，應(yīng)將人民群眾的合法權(quán)益放在首位。根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行取證、檢測檢驗等工作，確保工作的時效性。同時注重各交通要道的防疫檢查站工作，配置專門的執(zhí)法人員，對來往的車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查[4]。分配專門的工作人員按照片區(qū)對養(yǎng)殖以及屠宰和生產(chǎn)加工的廠家進(jìn)行監(jiān)督管理工作，以保證工作的覆蓋面，避免“漏網(wǎng)之魚”。

3.3 加大投入力度

各級政府部門應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作的投入力度，尤其是對基層畜牧獸醫(yī)部門的各項投入，并加強(qiáng)上級與基層的聯(lián)系，積極考察與了解基層動物衛(wèi)生防疫工作的現(xiàn)狀，根據(jù)當(dāng)前工作中存在的各項問題，及時投入資金、設(shè)備以及完善人員配備，一切從人民群眾的切實利益出發(fā)，真正做到對人民群眾的身體健康負(fù)責(zé)，讓人民群眾可以食用安全健康的肉蛋奶等食物。其次，要搭建一支專業(yè)一流的動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作團(tuán)隊，可以通過人才選拔，制定考核制度等提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。同時還應(yīng)該加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，尤其是基層檢疫工作人員的專業(yè)素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)與法律法規(guī)知識，幫助工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢驗檢疫知識、動物疫病與科學(xué)養(yǎng)殖等專業(yè)知識，通過不斷地學(xué)習(xí)、實踐、交流，提高自身業(yè)務(wù)水平，為順利開展動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫檢疫工作具有重要的意義，但渭南市在當(dāng)前的工作中仍然存在一定的問題，與社會需要與發(fā)展水平存在較大的差距。為了彌補(bǔ)不足，補(bǔ)齊短板，各相關(guān)部門和工作人員應(yīng)正視問題的嚴(yán)重性，積極解決問題，為動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的進(jìn)一步發(fā)展提供動力，以促進(jìn)養(yǎng)殖及相關(guān)食品行業(yè)的綠色健康發(fā)展。