“雙減”實(shí)施過程中的困境與破解之道

張 善 超，熊 樂 天

(湖南大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410082)

為了減輕廣大中小學(xué)生沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，從1955年的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》到2018年的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，國家頒布了數(shù)十份“減負(fù)令”。為了徹底解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(下文稱“雙減”)》?！半p減”以減輕學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，通過家校社協(xié)作，共同解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題?！半p減”實(shí)施以來，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)得到顯著緩解。然而在實(shí)施過程中，“雙減”卻遭遇教師難以勝任“雙減”要求、家長教育素養(yǎng)欠缺與學(xué)生低質(zhì)量學(xué)習(xí)等阻礙。它們?cè)诓煌矫嫦魅趿恕半p減”追求優(yōu)化學(xué)校課程教學(xué)、緩解家長焦慮、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的效果。因此，針對(duì)上述困境，提出有效的破解之策，對(duì)深入落實(shí)“雙減”有重要意義。

一、“雙減”實(shí)施的成效

“雙減”的目標(biāo)是：“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。”“雙減”實(shí)施以來，經(jīng)過行政部門、中小學(xué)、家長等多方努力，取得了以下顯著成效。

(一)積極落實(shí)“雙減”，教育環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

長期以來，繁重的家庭作業(yè)、巨大的課外培訓(xùn)壓力等存在于廣大中小學(xué)生的成長環(huán)境之中。這些因素不僅嚴(yán)重地影響了學(xué)生身心健康發(fā)展，而且破壞了良好的教育生態(tài)環(huán)境?！半p減”以減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、提升課堂教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校課后服務(wù)水平等為著力點(diǎn)，使得校內(nèi)外教育環(huán)境得到了優(yōu)化。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是各省市建構(gòu)了保障教育環(huán)境健康的政策與制度體系。例如為減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，濰坊市教育局出臺(tái)《作業(yè)設(shè)計(jì)十項(xiàng)原則》《優(yōu)秀作業(yè)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》《作業(yè)評(píng)改十條策略》等一攬子文件，并整合資源建立實(shí)現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源共享，通過一系列“組合拳”建立作業(yè)管理長效機(jī)制[1]。二是廣大義務(wù)教育學(xué)校提升作業(yè)質(zhì)量和開設(shè)豐富課后服務(wù)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。在提高作業(yè)質(zhì)量和課后服務(wù)的要求下，全國97.1%的義務(wù)教育學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度[2]，作業(yè)質(zhì)量整體提高。全國99%的中小學(xué)校提供了課后服務(wù)，有效促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園[3]。三是校外培訓(xùn)亂象得到有效整頓。“雙減”出臺(tái)后，各地市積極開展校外線上線下培訓(xùn)治理工作。大批非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下線，線上培訓(xùn)也得到了有效治理。例如有研究指出，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)壓減到9 728個(gè)，壓減率為92.14%；原來的263個(gè)線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也壓縮到34個(gè)，壓減率為87.07%[4]。

(二)優(yōu)化學(xué)校課程體系，教育教學(xué)質(zhì)量提升

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵在于深化課程改革，通過課程育人[5]?？梢姡ㄟ^優(yōu)化課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)，廣大中小學(xué)能夠有效提升課程質(zhì)量。這既是“雙減”倒逼廣大中小學(xué)實(shí)現(xiàn)提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段，又是它們落實(shí)“雙減”的有效策略。在“雙減”實(shí)施過程中，廣大中小學(xué)以提升作業(yè)質(zhì)量、開展課后服務(wù)為切入點(diǎn)，積極優(yōu)化課程組織與實(shí)施結(jié)構(gòu)。這樣既有效推進(jìn)“雙減”的落實(shí)，又提升了學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量。例如東北育才學(xué)校將作業(yè)同課堂教學(xué)相結(jié)合，對(duì)作業(yè)進(jìn)行“科學(xué)瘦身”，將作業(yè)和導(dǎo)學(xué)案相結(jié)合提升課堂效率，周作業(yè)以整理錯(cuò)題、知識(shí)復(fù)習(xí)為主，每階段以思維導(dǎo)圖為依托理清知識(shí)脈絡(luò)[6]。又如“雙減”后，重慶謝家灣小學(xué)整合多個(gè)版本教材和學(xué)生生活實(shí)際研發(fā)152本“小梅花系列叢書”，豐富了課程內(nèi)容。根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校精準(zhǔn)化設(shè)置每節(jié)課的學(xué)習(xí)目標(biāo)。另外，學(xué)校還提煉教學(xué)經(jīng)驗(yàn)編寫7門學(xué)科的《教學(xué)建議》。通過優(yōu)化課程要素與變革教學(xué)方式，學(xué)校不僅形成了滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的課程體系，而且極大地提高了課堂教育教學(xué)質(zhì)量[6]。

(三)減負(fù)效果明顯，學(xué)生及家長獲得感增強(qiáng)

十八大以來，人民群眾的“獲得感”便成了判斷教育政策實(shí)施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。“獲得感”中“獲得”的內(nèi)容既可以是物質(zhì)層面的利益，也包含精神層面價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等[7]。由于長期受應(yīng)試文化、升學(xué)率、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意宣傳等影響，廣大中小學(xué)生及其家長心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力愈來愈大。在“努力辦好人民滿意的教育”使命驅(qū)動(dòng)下，國家出臺(tái)“雙減”政策，通過提高作業(yè)質(zhì)量、提供課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)等措施以期有效減輕學(xué)生和家長過重的負(fù)擔(dān)。經(jīng)過各級(jí)行政部門、廣大中小學(xué)的共同努力，“雙減”帶來了高質(zhì)量作業(yè)、豐富的課后服務(wù)和規(guī)范化的校外培訓(xùn)。這不僅減輕了學(xué)生和家長的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且很大程度上滿足了他們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望。例如深圳某小學(xué)生表示：“現(xiàn)在，我有更多的時(shí)間去陪伴家人和培養(yǎng)興趣愛好。我還參加了學(xué)校的禮儀社團(tuán)、中山少年說社團(tuán)，可以與同學(xué)們探討自己的見聞，增長自己的見識(shí)?！盵8]又如有調(diào)查指出，“雙減”得到學(xué)生和校長高度贊同，比率分別是90.5%和96.0%[9]。

二、“雙減”實(shí)施過程中的困境

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在公共政策的制定與執(zhí)行中，國家、政府、利益群體之間存在著相關(guān)協(xié)調(diào)和依賴關(guān)系，并且盡可能通過妥協(xié)來實(shí)現(xiàn)各自的利益[10]。它們之間利益的“協(xié)調(diào)”“妥協(xié)”會(huì)使公共政策在實(shí)施中遭遇多元困境。通過線上、線下相結(jié)合的方式，對(duì)湖南、江西、重慶等省市的40位來自城市、鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師進(jìn)行單獨(dú)訪談、小組訪談可知，“雙減”涉及的多元利益相關(guān)者之間“協(xié)調(diào)”“妥協(xié)”導(dǎo)致“雙減”在實(shí)踐中遭遇以下困境。

(一)教育行政部門的“家長式”執(zhí)行思維和“保守式”實(shí)施邏輯

我國傳統(tǒng)文化具有經(jīng)驗(yàn)性、穩(wěn)定性和宗法性等特征。這些文化特性又形塑了人們習(xí)慣性、惰性和權(quán)力本位的認(rèn)知行為模式。也恰恰因此，“雙減”在實(shí)踐中遭遇了教育行政部門“家長式”執(zhí)行思維和“保守式”實(shí)施邏輯的阻滯。

其一，教育行政部門“家長式”執(zhí)行思維。皮埃爾·布爾迪厄(Pierre Bourdieu)認(rèn)為，“慣習(xí)是持久的、可轉(zhuǎn)換的潛在行為傾向系統(tǒng)，傾向于作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)化的結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用?！盵11]實(shí)際上，個(gè)體往往會(huì)按照固有認(rèn)知與行為邏輯指導(dǎo)自己開展行動(dòng)。在官僚文化、宗法文化影響下，某些行政領(lǐng)導(dǎo)形成了官僚本位、功利性的管理思維。為了凸顯自己的地位和“高效”完成上級(jí)安排任務(wù)，他們會(huì)習(xí)慣性地按照官本位思維，用行政手段強(qiáng)制下級(jí)執(zhí)行。投射到“雙減”場域中，則表現(xiàn)為某些行政部門以家長式的決策思維落實(shí)“雙減”，而非以系統(tǒng)的、綜合的思維，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)同相關(guān)部門治理學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、校外培訓(xùn)等問題。為了盡快完成“雙減”任務(wù)，某些地區(qū)行政部門忽視政策精神、地區(qū)實(shí)際，習(xí)慣性地采用行政手段，直接關(guān)停課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)迫學(xué)校必須大規(guī)模開展課后服務(wù)等。例如有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行“雙減”政策中，某縣教育局認(rèn)為該階段的主要任務(wù)是關(guān)閉整頓學(xué)科類“影子教育”機(jī)構(gòu)。在檢查過程中，他們幾乎不關(guān)注“影子教育”機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型情況，只抱著挖掘“問題”查封機(jī)構(gòu)的心態(tài)，直接注銷其營業(yè)執(zhí)照[12]。又如某學(xué)校教育資源薄弱，但卻被強(qiáng)迫要求開設(shè)大量課后服務(wù)，該校校長無奈表示：“只能硬著頭皮開，至少達(dá)到上級(jí)的要求，至于有沒有達(dá)到政策理想的效果，也不是我們學(xué)校單方面能左右的。”[13]

其二，教育行政部門“保守式”實(shí)施邏輯。有限理性理論認(rèn)為，由于自身理性的有限性，經(jīng)濟(jì)人在現(xiàn)實(shí)生活中不是追求最優(yōu)，而是在搜索到令人滿意的可行方案時(shí)就可能會(huì)停止搜索并付諸行動(dòng)[14]。出于對(duì)各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源分布不均衡等考量，“雙減”指出“各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善措施，確?！p減’工作落實(shí)落地”?？梢姡半p減”有效實(shí)施不能簡單地被理解為“5+2”、減少作業(yè)、開設(shè)社團(tuán)，而是各省市、地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮創(chuàng)造性精神，采取適合本地區(qū)的具體減負(fù)措施。實(shí)際上，教育行政部門的理性是有限的。受對(duì)“雙減”政策理解程度、所處環(huán)境等影響，他們?cè)诼鋵?shí)“雙減”要求時(shí)往往不是因地制宜的創(chuàng)造性落實(shí)，而是保守地、機(jī)械地簡單落實(shí)。結(jié)果不僅導(dǎo)致課后服務(wù)開設(shè)、校外培訓(xùn)治理等效果并不理想，而且引發(fā)中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)效果不明顯。如T16老師說道：“按照要求，我所在的學(xué)校執(zhí)行課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)很不到位。但是相關(guān)部門表示現(xiàn)在條件不充足，學(xué)校目前只要有就行，以后條件成熟了可以再進(jìn)一步改進(jìn)?！庇秩缬醒芯恐赋?，某些教育行政部門僅僅將“雙減”重心放在規(guī)制校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量提升不夠重視，難以解決學(xué)校教育不充分、學(xué)生在校“吃不飽”的痛點(diǎn)[15]。

(二)中小學(xué)落實(shí)“雙減”過程中的“路徑依賴”和“被俘現(xiàn)象”

“雙減”要求壓縮作業(yè)數(shù)量和開展課后服務(wù)的直接目的是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，長遠(yuǎn)目的在于以此為切入點(diǎn)提升中小學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性化和全面發(fā)展。然而，“雙減”面臨著中小學(xué)內(nèi)部“路徑依賴”與外部“被俘現(xiàn)象”的困境。

其一，中小學(xué)實(shí)施“雙減”的“路徑依賴”。道格拉斯·諾斯(North，D.C.)認(rèn)為，“路徑依賴是指在制度變革時(shí)，個(gè)體習(xí)慣性地執(zhí)行，并沿著既定的方向不斷自我強(qiáng)化?！盵16]只有學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)“雙減”要求，“雙減”才算是被有效實(shí)施。以往減負(fù)令難以解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因是學(xué)?！皞鬟f”并“過濾”著來自外部社會(huì)系統(tǒng)的各種影響，并且按照自身的實(shí)踐邏輯[17]，即按照功利主義邏輯簡單和實(shí)用主義邏輯來執(zhí)行減負(fù)令。功利主義邏輯是指學(xué)校在執(zhí)行政策時(shí)基于自身利益最大化的考量對(duì)政策進(jìn)行選擇性、替代性執(zhí)行。而簡單的實(shí)用主義邏輯則是學(xué)校據(jù)上級(jí)要求，不經(jīng)創(chuàng)新地、機(jī)械地落實(shí)政策。中小學(xué)這兩種邏輯阻礙“雙減”落實(shí)的表現(xiàn)有以下兩點(diǎn)。一是出于升學(xué)率、考試分?jǐn)?shù)的顧慮，中小學(xué)會(huì)對(duì)升學(xué)率不利的部分較少執(zhí)行、“明減暗增”“名減實(shí)不減”“替代性執(zhí)行”[18]。例如T32老師說道：“雙減要求開設(shè)課后服務(wù)。為了保障學(xué)生成績，學(xué)校變通地將課后作業(yè)輔導(dǎo)改頭換面為多彩的延時(shí)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容依然給是學(xué)生上課。有些老師也學(xué)學(xué)校趕時(shí)髦，將考試改名為智慧大闖關(guān)?！倍呛唵螌?shí)用主義邏輯下學(xué)校低質(zhì)量執(zhí)行“雙減”。這主要表現(xiàn)為學(xué)校視“雙減”為一時(shí)運(yùn)動(dòng)而持觀望態(tài)度，簡單地壓縮作業(yè)數(shù)量，提供單一且系統(tǒng)性不強(qiáng)的課后服務(wù)。如T4老師表示：“我們學(xué)校只是在形式上執(zhí)行，比如要求我們少布置作業(yè)、簡單題可以不布置，課后服務(wù)被安排成講題，課堂還是滿堂灌。上學(xué)期期末，學(xué)校依然讓主科老師占用音體美課堂?！?/p>

其二，中小學(xué)實(shí)施“雙減”的“被俘現(xiàn)象”。規(guī)制俘虜理論認(rèn)為，政策失敗的原因往往是由于某些利益集團(tuán)為了維護(hù)、增加自身利益而采取強(qiáng)硬、引誘的方式來影響規(guī)制。規(guī)制被俘是指在受到利益集團(tuán)的阻撓后，與最初規(guī)制目的不一致的結(jié)果[19]。立德樹人，促進(jìn)學(xué)生健康成長是“雙減”的價(jià)值追求，也是社會(huì)、政府、家長、廣大教師的愿望。但是“雙減”所涉及的利益主體訴求卻極具復(fù)雜性，如社會(huì)大眾、某些教育行政部門仍喜歡以成績、升學(xué)率為主要指標(biāo)考核學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、衡量教師教學(xué)質(zhì)量。廣大家長則希望學(xué)校落實(shí)“雙減”，不能以犧牲學(xué)生分?jǐn)?shù)為代價(jià)。因此，當(dāng)中小學(xué)落實(shí)“雙減”時(shí)，這些利益相關(guān)者就會(huì)聯(lián)合起來，形成類似于馬克思·韋伯口中的“鐵籠”，將學(xué)校減少作業(yè)、考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制等拉回“原位”。例如為了迎合家長對(duì)學(xué)生成績提升的渴望，一些學(xué)校在實(shí)施考試等級(jí)制的名義下按照學(xué)生比例劃分等級(jí)，如A等學(xué)生數(shù)量為學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%，在A等之內(nèi)又依據(jù)成績細(xì)分為A1、A2、A3、A4、A5等多個(gè)等級(jí)，如此一來，學(xué)生在年級(jí)中的考試排名一目了然，極為精確[20]。T10老師說道：“‘雙減’就是告訴我們，學(xué)校、家長不能兩眼只盯著分?jǐn)?shù)。但是家長要分?jǐn)?shù)，教育局也是打著能力測試的旗幟，變著法地組織統(tǒng)考、抽考。在這樣的情況下，學(xué)校也沒辦法，我們只能想辦法繼續(xù)逼著學(xué)生繼續(xù)苦學(xué)?！?/p>

(三)教師難以勝任“雙減”要求與學(xué)生“雙減”適應(yīng)性不強(qiáng)

“雙減”只有落實(shí)到教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)上才算真正落地。這就要求教師要具備勝任“雙減”要求的教育教學(xué)素養(yǎng)和學(xué)生能夠適應(yīng)課程與教學(xué)的變化。然而在實(shí)踐中，教師教學(xué)勝任力薄弱和學(xué)生適應(yīng)性不強(qiáng)阻礙“雙減”有效落實(shí)。

其一，教師實(shí)施“雙減”教學(xué)勝任力薄弱。麥克利蘭(McClelland，D. C.)指出，勝任力是指個(gè)體高質(zhì)量完成某項(xiàng)工作并取得良好績效的個(gè)人特征，是知識(shí)、技能、能力、信仰、動(dòng)機(jī)的混合體[21]。易言之，個(gè)體要想完成某項(xiàng)任務(wù)，就必須對(duì)任務(wù)抱有熱情，掌握完成任務(wù)的必備知識(shí)與關(guān)鍵能力?！半p減”要求教師要提高作業(yè)質(zhì)量、開設(shè)有吸引力的課后服務(wù)、掌握培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)能力。這就要求教師具備完成上述要求的價(jià)值觀與教學(xué)能力，諸如積極投入“雙減”的熱情、作業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)與能力、開設(shè)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)的知識(shí)與能力、培養(yǎng)學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的課堂教學(xué)能力等。然而在“雙減”實(shí)施中，很多教師缺乏落實(shí)“雙減”的熱情、知識(shí)與能力。主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是繁重任務(wù)下，教師厭煩、質(zhì)疑“雙減”?！半p減”從作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)設(shè)計(jì)與落實(shí)、提升課堂教學(xué)質(zhì)量對(duì)教師提出了新的要求。這就導(dǎo)致本來已經(jīng)繁忙的教師產(chǎn)生厭煩，甚至消極執(zhí)行“雙減”要求的情緒。例如有調(diào)查指出，“雙減”后，82.92%的教師認(rèn)為工作時(shí)間延長，75.32%的教師認(rèn)為工作強(qiáng)度變大。有的老師表示“雙減”已經(jīng)影響到個(gè)人生活了，自己開始不愛這份工作了[22]。二是教師落實(shí)“雙減”知識(shí)與技能薄弱。例如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)有近五成教師認(rèn)為自己設(shè)計(jì)分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)的能力尚有不足[6]。T13老師說道：“我們學(xué)校很多老師設(shè)計(jì)的作業(yè)依然是知識(shí)點(diǎn)的堆砌，作業(yè)形式缺乏實(shí)踐性和個(gè)性化。課堂教學(xué)還是關(guān)注知識(shí)怎么講，很少關(guān)注學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)在‘雙減’要求設(shè)計(jì)實(shí)踐性作業(yè)，課堂要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造思維。我們都不知道該怎么辦?！?/p>

其二，“雙減”下學(xué)生“雙減”適應(yīng)性不強(qiáng)。學(xué)生的“雙減”適應(yīng)性是指學(xué)生能夠正確理解“雙減”、學(xué)習(xí)的內(nèi)涵并按照“雙減”要求主動(dòng)學(xué)習(xí)。學(xué)生“雙減”適應(yīng)性主要包括學(xué)業(yè)適應(yīng)、關(guān)系適應(yīng)和行為適應(yīng)[23]。為了切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，“雙減”大力整頓校外培訓(xùn)市場、要求學(xué)校變革作業(yè)形式、優(yōu)化教學(xué)方式、開展課后服務(wù)。結(jié)果，學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間得到很大提升、學(xué)習(xí)形式與空間發(fā)生很大變化。因此，中小學(xué)生只有正確理解“雙減”、學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，落實(shí)“雙減”提出的學(xué)習(xí)要求，才能保障“雙減”在學(xué)生中生根發(fā)芽。然而在實(shí)踐中，學(xué)生不僅不理解“雙減”與“雙減”下學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，而且其主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。結(jié)果導(dǎo)致“雙減”效果并不十分理想。例如T8教師說道：“據(jù)我了解，學(xué)生將放任自由和減負(fù)畫上了等號(hào)。我們班很多學(xué)生放學(xué)之后就是玩手機(jī)、看電腦，自主學(xué)習(xí)意識(shí)非常不強(qiáng)。他們認(rèn)為‘雙減’就是要讓自己自由玩耍，放飛自我。”T22老師說道：“‘雙減’政策下，很多學(xué)生滋生了懶惰的習(xí)慣，他們抓住‘雙減’的契機(jī)，完全忽視作業(yè)的重要性，放學(xué)后就沉迷于電子游戲，不按時(shí)完成作業(yè)，學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)行為問題層出不窮。”又如有家長說到：“沒有書面作業(yè)，老師課后交代的背誦、閱讀，兒子都自動(dòng)略過。再問一句，兒子就用‘我會(huì)了’搪塞，直到追究起來，才發(fā)現(xiàn)兒子該做的都沒做好。[24]”

(四)家長的“雙減”參與度不高和“雙減”實(shí)施地社會(huì)環(huán)境不良

作為影響“雙減”實(shí)施的外部因素是否能夠?yàn)槠鋵?shí)施提供助力，關(guān)系著“雙減”是否能夠?qū)嵤╉樌?。目前，家長參與度不高與“雙減”實(shí)施社會(huì)環(huán)境不良阻礙“雙減”的深入實(shí)施。

其一，家長的“雙減”參與度不高。系統(tǒng)行政組織理論認(rèn)為，作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，任何正式的組織都是由人的活動(dòng)或效力構(gòu)成的系統(tǒng)[25]。行政組織系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、效能發(fā)揮，離不開直接參與者的活動(dòng)與效力，即極高的參與度。作為“雙減”系統(tǒng)中最重要的參與者，家長是否信任與有效參與關(guān)乎“雙減”的成敗。因此，“雙減”要求建構(gòu)有效的家校協(xié)同育人機(jī)制，讓家長積極參與進(jìn)來，協(xié)同學(xué)校共同減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。這就要求家長具備引導(dǎo)孩子完成未完成作業(yè)的能力、引導(dǎo)孩子從事力所能及家務(wù)的能力、為孩子營造良好品德發(fā)展家庭環(huán)境的能力等。但是由于以下兩點(diǎn)原因?qū)е聫V大中小學(xué)生家長參與“雙減”力度不高。一是有效的家校協(xié)同機(jī)制尚在探索與完善之中，很多家長難以參與“雙減”。例如T19說道：“我所在的學(xué)校是一所農(nóng)村九年一貫制小學(xué)。我們學(xué)校的家校合作機(jī)制就不健全、非常單一，主要方式是家長會(huì)。由于家長會(huì)時(shí)間有限，班主任往往和家長溝通學(xué)校的工作安排和班級(jí)教學(xué)安排，對(duì)‘雙減’宣傳、學(xué)生身心發(fā)展存在的問題、學(xué)生在其他學(xué)科學(xué)習(xí)中存在的問題很少涉及。由于科任老師不參加家長會(huì)。所以家長給我們的反饋，我們都是不知道的。這就使得我們?cè)凇p減’背景下和家長開展共育合作存在很大阻力?！倍羌议L參與能力不足。家長參與“雙減”的能力是指家長具備落實(shí)“雙減”要求的知識(shí)、技能。由于這些知識(shí)、技能的缺乏，家長很難有效地參與“雙減”。例如T20老師說道：“我們班家長水平參差不齊，對(duì)于綜合素質(zhì)高的家長，他們知道怎么指導(dǎo)孩子完成實(shí)踐性、操作性作業(yè)。他們孩子的作業(yè)完成效果非常好。但文化素質(zhì)低的家長就很難給學(xué)生提供指導(dǎo)。他們往往放任孩子不做這類作業(yè)。結(jié)果很多精心設(shè)計(jì)的實(shí)踐性作業(yè)流于形式?！盩26老師說道：“我們班很多家長告訴我，面對(duì)‘雙減’要求，他們最大的困局是自己教育經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏學(xué)習(xí)問題處理能力和不懂得如何培養(yǎng)學(xué)生興趣特長。”

其二，“雙減”實(shí)施的社會(huì)環(huán)境不良。教育政策的有效運(yùn)行離不開良好的社會(huì)環(huán)境和相關(guān)社會(huì)因素的支持[26]?！半p減”的有效實(shí)施不僅需要家長的支持，還需要良好的社會(huì)環(huán)境。然而，在“雙減”實(shí)施的外部環(huán)境中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利行為、不良人才觀與社會(huì)輿論等阻礙其實(shí)施。一是利益驅(qū)動(dòng)下社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的投機(jī)行為。規(guī)范、整頓校外學(xué)科培訓(xùn)，創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境是“雙減”的重要內(nèi)容之一。在相關(guān)部門、民眾的努力下，眾多教培機(jī)構(gòu)被整頓關(guān)閉，超前、超綱教輔現(xiàn)象得到遏制。然而，某些培訓(xùn)組織在“金錢”的驅(qū)動(dòng)下，采取各種隱蔽的手段，如改頭換面、打游擊、住家教師等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行超前、超綱補(bǔ)課。又如“雙減”第一個(gè)寒假期間，某些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，惡意漲價(jià)、超時(shí)段收費(fèi)。二是不良的社會(huì)輿論與價(jià)值觀的客觀存在。由于受傳統(tǒng)學(xué)而優(yōu)則仕、攀比文化的影響，鼓吹競爭、苦學(xué)等不良輿論依然普遍存在于社會(huì)之中。不良的社會(huì)輿論不僅會(huì)影響民眾對(duì)“雙減”的理解，而且還會(huì)引發(fā)家長、學(xué)生等內(nèi)心焦慮。例如有研究指出，有網(wǎng)絡(luò)媒體為吸引流量、提高關(guān)注度，不惜扭曲“雙減”，以斷章取義的方式惡意拼湊內(nèi)容，并以煽動(dòng)性的標(biāo)題制造焦慮，如“有錢人不會(huì)愁這些，窮人的孩子應(yīng)該會(huì)被源源不斷地送進(jìn)工廠做工蟻?！盵27]在不良價(jià)值觀、輿論的影響下，民眾不僅很難正確理解“雙減”，而且還使自己變得更加焦慮。

三、“雙減”實(shí)施中困境的破解之道

針對(duì)“雙減”實(shí)施過程中存在的困境，唯有突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)問題，提出一系列叫得響、立得住的真招、實(shí)招，才能破解“雙減”實(shí)施過程中的梗阻，將其向縱深推進(jìn)。

(一)完善“雙減”治理機(jī)制，提升行政部門實(shí)施能力

其一，完善“雙減”治理機(jī)制，打造協(xié)同推進(jìn)格局。治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的是一種協(xié)同合作的管理理念，可謂是規(guī)避“管理式”執(zhí)行思維、提高執(zhí)行效率的有效策略。就“雙減”實(shí)施而言，打造各級(jí)各類行政部門協(xié)同推進(jìn)的治理格局就是要壓實(shí)各級(jí)政策執(zhí)行者的相關(guān)責(zé)任，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)共治共享的“雙減”實(shí)施格局。就宏觀層面而言，國務(wù)院、教育部要善于通過優(yōu)化“雙減”頂層設(shè)計(jì)、制定配套政策，建構(gòu)督導(dǎo)機(jī)制、問責(zé)辦法，完善相關(guān)立法等實(shí)現(xiàn)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各省市落實(shí)“雙減”的各項(xiàng)工作。中觀層面而言，各省級(jí)政府以及教育主管部門一方面要端正態(tài)度立場，根據(jù)國家層面要求制定本省市“雙減”方案、配套政策、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，理順、壓實(shí)下級(jí)行政部門的職責(zé)；另一方面，建構(gòu)各市縣級(jí)政府以及其教育行政部門間的交流協(xié)作機(jī)制。這樣既能夠理順各執(zhí)行部門的職責(zé)關(guān)系、壓實(shí)它們肩頭的責(zé)任，又能促進(jìn)它們之間的溝通協(xié)作，為建構(gòu)群策群力、共享共治的“雙減”格局打下基礎(chǔ)。就微觀層面而言，各市縣級(jí)政府以及教育行政部門要自覺學(xué)習(xí)“雙減”要求，主動(dòng)落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于“雙減”的工作部署。如市區(qū)、縣級(jí)政府要主動(dòng)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門落實(shí)“雙減”的工作小組，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督問責(zé)等工作，保障“雙減”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。教育行政部門要服從市縣領(lǐng)導(dǎo)安排，積極落實(shí)自身責(zé)任，與其他參與執(zhí)行“雙減”的行政部門相互配合、互通信息，進(jìn)而提高落實(shí)效率與質(zhì)量。

其二，強(qiáng)化行政部門創(chuàng)新意識(shí)，提升落實(shí)能力。充分發(fā)揮治理機(jī)制的效能并創(chuàng)新執(zhí)行“雙減”，不僅需要各級(jí)行政部門具備創(chuàng)新意識(shí)，而且還需要提升自身落實(shí)能力。首先，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，提升創(chuàng)新意識(shí)。“保守式”執(zhí)行是傳統(tǒng)文化經(jīng)驗(yàn)性的表現(xiàn)。因而破除“保守式”執(zhí)行“雙減”需要在“雙減”實(shí)施場域弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，喚起“雙減”執(zhí)行部門的創(chuàng)新意識(shí)。具體而言，一是在遵守基本原則的前提下，國務(wù)院、教育部要向各省級(jí)政府及其教育主管部門重點(diǎn)傳達(dá)因地制宜、因時(shí)制宜實(shí)施“雙減”的精神。二是省級(jí)政府及教育行政部門一方面要自覺領(lǐng)會(huì)“雙減”精神實(shí)質(zhì)，深刻理解“雙減”的核心追求在于通過提升作業(yè)、課后服務(wù)與教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展；另一方面要樹立立足實(shí)際、創(chuàng)新推進(jìn)“雙減”的意識(shí)。其次，提升行政執(zhí)行部門的創(chuàng)造實(shí)施能力。一是各級(jí)政府、教育行政部門可通過課題招標(biāo)、委托、聘請(qǐng)專家等方式開展有針對(duì)性的研究，進(jìn)而為優(yōu)化“雙減”頂層設(shè)計(jì)、完善實(shí)施辦法和配套措施等提供智力支持。二是要善于將大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)等用于提升作業(yè)設(shè)計(jì)與管理、課后服務(wù)開設(shè)與實(shí)施、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測等，助力“雙減”創(chuàng)新性實(shí)施。三是各級(jí)政府、教育主管部門一方面要善于反思，總結(jié)“雙減”實(shí)施中的成功與失敗經(jīng)驗(yàn)，在反思中不斷提升實(shí)施能力；另一方面還要敢于走出去，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功做法，提升自身實(shí)施能力。例如上海建立校外教育質(zhì)量評(píng)測中心，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，征集了幾千門進(jìn)校課程，請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審后推薦給區(qū)教育局和學(xué)校，供其選用，并動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估活動(dòng)質(zhì)量[6]。

(二)增強(qiáng)中小學(xué)減負(fù)提質(zhì)能力，建立監(jiān)督溝通機(jī)制

其一，樹立正確執(zhí)行觀念，增強(qiáng)減負(fù)提質(zhì)能力。委托—代理理論認(rèn)為，為最大限度地規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，委托人應(yīng)采用完全契約來約束代理人，并設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)其積極性，促使其切實(shí)履行職責(zé)、高質(zhì)量完成代理任務(wù)[23]。為克服中小學(xué)功利主義邏輯、簡單實(shí)用主義邏輯對(duì)“雙減”的阻礙，可從以下幾點(diǎn)著手。一是弘揚(yáng)契約精神，促使中小學(xué)樹立忠實(shí)、創(chuàng)新的“雙減”執(zhí)行觀。為使中小學(xué)主動(dòng)、創(chuàng)新地布置作業(yè)、提升課后服務(wù)與課堂教學(xué)質(zhì)量，各級(jí)政府、教育行政部門應(yīng)在“雙減”推進(jìn)場域中弘揚(yáng)信守的契約精神，促進(jìn)中小學(xué)自覺忠實(shí)執(zhí)行“雙減”各項(xiàng)要求。比如教育行政部門可通過校長、教師在職培訓(xùn)向其講解忠實(shí)執(zhí)行、創(chuàng)新執(zhí)行“雙減”的政治意義與重要性，課堂教學(xué)與課后服務(wù)提質(zhì)增效的意義等，使中小學(xué)形成忠實(shí)、創(chuàng)新的“雙減”執(zhí)行觀。二是提升中小學(xué)提質(zhì)增效的能力。為高質(zhì)量完成“雙減”任務(wù)，中小學(xué)要積極提升減負(fù)提質(zhì)的能力。首先，中小學(xué)校長要認(rèn)真學(xué)習(xí)“雙減”政策以及地方配套文件精神，進(jìn)而保障學(xué)校正確執(zhí)行“雙減”各項(xiàng)要求。其次，中小學(xué)校長要發(fā)揮教育領(lǐng)導(dǎo)力。在深刻領(lǐng)悟“雙減”精神的條件下，校長要立足學(xué)校師資、家長和學(xué)生訴求，以系統(tǒng)思維、綜合思維、課程思維，對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)設(shè)置、課堂教學(xué)變革進(jìn)行通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。最后，校長要完善、落實(shí)相關(guān)保障機(jī)制，如教師彈性調(diào)休機(jī)制、教研機(jī)制、教師專業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)制等，為創(chuàng)新落實(shí)“雙減”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其二，建立督導(dǎo)溝通機(jī)制，化解“被俘現(xiàn)象”?；庵行W(xué)“被俘現(xiàn)象”，可通過建構(gòu)監(jiān)督溝通機(jī)制予以化解。具體而言，一是完善中小學(xué)實(shí)施“雙減”的督導(dǎo)機(jī)制，使中小學(xué)在陽光下實(shí)施“雙減”。國家可出臺(tái)具體的“雙減”信息公開制度、信息披露制度、具體信息公開辦法，如公開作業(yè)布置、改進(jìn)學(xué)生考試評(píng)價(jià)辦法、課后服務(wù)實(shí)施辦法等以備相關(guān)行政部門、民眾監(jiān)督。二是建構(gòu)完善的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能技術(shù)，建構(gòu)覆蓋全國中小學(xué)實(shí)施課后服務(wù)、課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測機(jī)制，對(duì)中小學(xué)實(shí)施“雙減”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制會(huì)及時(shí)向相關(guān)部門、責(zé)任人發(fā)出預(yù)警并提醒他們對(duì)問題予以處理。三是建立溝通機(jī)制，化利益相關(guān)者為“雙減”實(shí)施的助力。利益相關(guān)者若要俘虜“雙減”，就需要有共同的利益結(jié)合點(diǎn)，如升學(xué)率、分?jǐn)?shù)等。因而，政府、教育行政部門、中小學(xué)可通過建構(gòu)溝通平臺(tái)，增進(jìn)民眾對(duì)學(xué)校實(shí)施“雙減”的了解，消除利益結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而化阻力為推動(dòng)力。例如為了爭取家長對(duì)學(xué)生參加學(xué)校課后服務(wù)的支持，中國人民大學(xué)附屬小學(xué)從學(xué)生成長需求出發(fā)，向家長宣傳學(xué)?！芭囵B(yǎng)‘五育融合’的紅色接班人”的課后服務(wù)課程體系，并寫給家長一封信詳細(xì)介紹課后服務(wù)內(nèi)容、教師指導(dǎo)辦法。這種做法換來大多數(shù)家長表示對(duì)學(xué)校課后服務(wù)工作的支持[28]。

(三)提升教師實(shí)施“雙減”的教學(xué)勝任力與學(xué)生適應(yīng)性

其一，建構(gòu)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，提升教師實(shí)施“雙減”教學(xué)勝任力。麥克利蘭指出，勝任力可以通過培訓(xùn)來提高，但是培訓(xùn)應(yīng)該首先注重提高他們的自信、自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足等[29]。大衛(wèi)·迪布瓦(David·D. Dubois)指出提高勝任力的培訓(xùn)就是要告訴員工該具備什么樣的知識(shí)，為建構(gòu)特定職位提供所需要的知識(shí)與技能[30]。就“雙減”下提升教師教學(xué)勝任力而言，一是建構(gòu)科學(xué)的教師教育培訓(xùn)幫扶制度。國家及教育行政部門一方面建構(gòu)國培、省培、市培、校培的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)“雙減”政策、科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)能力、開設(shè)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)能力、發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的教學(xué)能力等對(duì)教師進(jìn)行分主題、分層次、分學(xué)科培訓(xùn)。如國培和省培主要可側(cè)重向教師進(jìn)行“雙減”背景、價(jià)值、意義、工作重點(diǎn)、典型案例等方面培訓(xùn)，喚起教師對(duì)“雙減”的正確理解、價(jià)值認(rèn)同以及參與熱情。市培、校培可利用本地資源以專家講座與指導(dǎo)、課堂觀摩、賽課、集體備課等理論加實(shí)踐的形式對(duì)教師進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)能力、課后服務(wù)實(shí)施與評(píng)價(jià)能力、課堂教學(xué)組織與實(shí)施能力(如一般育人能力、合作教學(xué)能力、信息技術(shù)能力等)進(jìn)行培訓(xùn)。另一方面，國家、教育行政部門、學(xué)校要積極探索和打造提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力、課后服務(wù)開發(fā)與實(shí)施能力、打造優(yōu)質(zhì)課堂的關(guān)鍵性教學(xué)能力的幫扶平臺(tái)。如政府牽頭高校與中小學(xué)合作開展提升教師實(shí)施“雙減”能力的合作項(xiàng)目。又如學(xué)校教師發(fā)展中心開設(shè)咨詢幫扶平臺(tái)為教師提供必要的理論與實(shí)踐支持。二是建構(gòu)有效的激勵(lì)機(jī)制。除了提供必要的工作補(bǔ)貼與薪酬，政府、教育行政部門、中小學(xué)可建構(gòu)鼓勵(lì)教師參與“雙減”的物質(zhì)與榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度來激發(fā)、維持教師參與“雙減”激情，如向積極參與“雙減”并取得優(yōu)異成績的教師給予職稱傾斜、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。

其二，完善中小學(xué)課程與幫扶制度，提升學(xué)生適應(yīng)性。佩里(Perry，K.E)和溫斯頓(Weinstein，R.S)認(rèn)為，提升學(xué)生適應(yīng)性的方式通常有學(xué)校環(huán)境與班級(jí)環(huán)境的改進(jìn)、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、關(guān)注同伴關(guān)系以及與成人的關(guān)系、發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的作用等[31]。因而，基于環(huán)境改進(jìn)、優(yōu)化學(xué)生與成人關(guān)系、自我作用，采取以下措施可有效提升學(xué)生適應(yīng)性。一是認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)涵與學(xué)會(huì)求助。“雙減”下，學(xué)習(xí)的內(nèi)涵已由簡單的知識(shí)與技能學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題能力和形成正確價(jià)值觀的機(jī)會(huì)與途徑。廣大學(xué)生一方面要自覺轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；另一方面，教師要指導(dǎo)學(xué)生掌握必要的學(xué)習(xí)技能，如會(huì)和他人合作、主動(dòng)向教師、家長、自主能力強(qiáng)的同學(xué)等尋求指導(dǎo)，進(jìn)而提升自己的適應(yīng)性。例如有教師講到，她的一個(gè)學(xué)生做事沒有規(guī)劃，行動(dòng)力弱。但是寒假期間，每個(gè)星期這個(gè)學(xué)生都會(huì)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，然后把計(jì)劃發(fā)給她，中間也會(huì)打卡呈現(xiàn)給她。根據(jù)學(xué)習(xí)情況，她就給學(xué)生提出相應(yīng)的建議。結(jié)果這個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)了主動(dòng)學(xué)習(xí)[32]。二是建構(gòu)幼小、小初課程教學(xué)銜接機(jī)制?！半p減”下，中小學(xué)根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行課堂教學(xué)變革、開設(shè)多樣化的課后服務(wù)。這就需要中小學(xué)利用假期、入學(xué)教育等時(shí)段，通過開設(shè)體驗(yàn)式課程、講座等幫助學(xué)生盡快適應(yīng)本校的“雙減”要求。三是開設(shè)中小學(xué)生學(xué)業(yè)生涯發(fā)展課程與建構(gòu)中小學(xué)生學(xué)業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)制度。中小學(xué)可根據(jù)學(xué)校實(shí)際和“雙減”要求，開設(shè)以“認(rèn)識(shí)自我與學(xué)習(xí)、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣與能力、學(xué)習(xí)規(guī)劃”等為主要內(nèi)容的學(xué)業(yè)生涯發(fā)展課程。同時(shí)，學(xué)校要為學(xué)生配備學(xué)業(yè)生涯導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)、科學(xué)地學(xué)習(xí)。例如常州同濟(jì)中學(xué)的“自主發(fā)展課程”從初中生涯規(guī)劃、方法指導(dǎo)、時(shí)間管理、自我診斷等方面培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人[33]。

(四)提升家長參與度，凈化“雙減”實(shí)施的社會(huì)環(huán)境

其一，優(yōu)化家校社合作機(jī)制，提升家長參與度。行政組織理論認(rèn)為，理想的行政組織應(yīng)具有確定的目標(biāo)、明確的權(quán)責(zé)劃分和嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度等[34]。巴納德指出，作為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)存在的三個(gè)基本條件則是協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流[35]。針對(duì)家長參與不足、參與“雙減”的渠道單一和實(shí)施家庭教育素養(yǎng)不足的問題，可通過建構(gòu)以育人目標(biāo)理念協(xié)同、權(quán)責(zé)分明、行為協(xié)同為原則的，集家長參與和素養(yǎng)提升的家校協(xié)同機(jī)制予以化解。具體措施如下：一是搭建參與“雙減”實(shí)施平臺(tái)，增進(jìn)育人目標(biāo)協(xié)同。政府一方面可通過制定完善的家校合作政策與辦法，理清學(xué)校、家長合作落實(shí)“雙減”的權(quán)責(zé)與范圍，同時(shí)指導(dǎo)中小學(xué)完善家校合作方式。另一方面搭建參與“雙減”實(shí)施平臺(tái)，邀請(qǐng)家長參與到“雙減”政策制定、執(zhí)行的過程中，實(shí)現(xiàn)家長對(duì)“雙減”目標(biāo)、價(jià)值等的認(rèn)同。二是完善家庭教育服務(wù)供給，增進(jìn)教育理念協(xié)同。負(fù)責(zé)“雙減”實(shí)施的行政部門、事業(yè)單位等可根據(jù)“雙減”要求、結(jié)合自身工作特點(diǎn)與家長家庭教育素養(yǎng)薄弱之處，以提供公共服務(wù)的形式為家長提供提升家庭教育知識(shí)與技能培訓(xùn)。例如法院以典型案例為基礎(chǔ)，通過講座、電視節(jié)目、社區(qū)普法等形式向家長宣傳《家庭教育促進(jìn)法》提升他們依法教養(yǎng)的能力。又如，社區(qū)可邀請(qǐng)專家為家長舉辦書香家庭、文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭等講座，提升其建設(shè)良好家庭環(huán)境的能力。三是發(fā)揮學(xué)校指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)教育行為協(xié)同。作為知識(shí)權(quán)威，家長對(duì)學(xué)校、教師有著天然信任感。因而基于“雙減”、《家庭教育促進(jìn)法》、本校學(xué)生實(shí)際，中小學(xué)一方面以中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、家庭生活中常見的問題與化解之策為主題開發(fā)提升家長家庭教育素養(yǎng)的課程，并通過家長座談會(huì)、家長日、家長學(xué)校等方式組織家長學(xué)習(xí)。另一方面，班主任、任課教師要主動(dòng)觀察所教學(xué)生，記錄他們?cè)谡n堂學(xué)習(xí)、人際關(guān)系、校園生活中的問題，通過班級(jí)家長會(huì)、家訪等形式及時(shí)和家長溝通，并根據(jù)學(xué)生的具體問題為家長提供有針對(duì)性的解決辦法。

其二，多方聯(lián)動(dòng)，凈化“雙減”實(shí)施環(huán)境?！半p減”涉及的外部因素是復(fù)雜的。這就需要各部門分工協(xié)作，既要采取有效手段打擊各類投機(jī)行為，又要做好宣傳工作營造良好的輿論氛圍。一是多方聯(lián)動(dòng)，著力打擊各種投機(jī)行為。對(duì)于社會(huì)多元利益主體隱性新投機(jī)行為的治理，政府除了發(fā)揮主導(dǎo)作用，還要統(tǒng)籌教育部門在內(nèi)的司法、工商、銀行、民眾等多方力量，形成共同打擊的格局。具體而言，首先是政府及其職能部門要提供健全的制度、政策予以保障，如建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)檢測機(jī)制、課程備案機(jī)制、推門聽課機(jī)制等。然后是民眾、社會(huì)團(tuán)體(如家長、居委會(huì))積極配合，檢舉培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。最后，相關(guān)部門對(duì)民眾舉報(bào)的投機(jī)組織或個(gè)人要依法給予處罰并及時(shí)向社會(huì)公布。只有全社會(huì)形成合力，堅(jiān)持長期高壓打擊的姿態(tài)，才能有效治理“雙減”中的各類投機(jī)行為。例如廣西“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推出“‘雙減’隨手拍”便捷投訴舉報(bào)平臺(tái)后就收到各地群眾舉報(bào)線索257條。經(jīng)過廣西各地相關(guān)部門的核查處理，廣西“爆雷”“冒煙”機(jī)構(gòu)也呈明顯下降趨勢?！啊p減’隨手拍”已成為政府、全民監(jiān)督違規(guī)校外培訓(xùn)行為的有效途徑[36]。二是做好宣傳，凈化“雙減”輿論環(huán)境。大眾傳媒(特別是權(quán)威媒介)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行全面的宣傳與解釋，能夠促使受眾真心接受與支持政策內(nèi)容[37]。一方面，政府要選擇覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的信息傳播媒介，如政府的兩微一端、人民日?qǐng)?bào)，向民眾，特別是家長傳播“雙減”的目的與意義，有助于民眾形成正確教育觀、人才觀的信息。這樣不僅能夠引導(dǎo)社會(huì)的輿論導(dǎo)向，而且還有助于消除他們內(nèi)心的焦慮，形成正確的教育觀、人才觀。另一方面，政府建立多元主體參與的區(qū)域輿情監(jiān)測管理制度。由督學(xué)、教師、家長、警察等組成的社區(qū)“雙減”輿情監(jiān)測隊(duì)伍，明確其工作職責(zé)。他們通過對(duì)校園“雙減”輿情、網(wǎng)絡(luò)“雙減”輿情進(jìn)行巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處罰任何關(guān)于“雙減”的不良輿論，進(jìn)而為“雙減”營造良好的輿論環(huán)境。