“十四運(yùn)”對(duì)西安市公共體育服務(wù)設(shè)施配置的研究

趙萍 李樂政

（陜西學(xué)前師范學(xué)院 陜西 西安 710100）

1、承辦“十四運(yùn)”給公共體育服務(wù)設(shè)施配置工作帶來(lái)的機(jī)遇

1.1、國(guó)家正在推進(jìn)全民健身的戰(zhàn)略

對(duì)于我國(guó)的體育事業(yè)來(lái)說(shuō)，完善的公共體育服務(wù)設(shè)施對(duì)于其發(fā)展是至關(guān)重要的，并且其也是廣大城鎮(zhèn)居民能夠充分進(jìn)行健身鍛煉的重要載體，在“十四運(yùn)”的背景下，西安市要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要要求就是更加科學(xué)地配置公共體育服務(wù)設(shè)施。隨著城市居民水平的不斷提升，社會(huì)大眾也更加需求精神層面的東西，對(duì)體育的認(rèn)識(shí)也更加在意精神層面的享受。我國(guó)正在大力推行全民健身戰(zhàn)略，并要求應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況重點(diǎn)建設(shè)中小型體育場(chǎng)館、戶外運(yùn)動(dòng)球場(chǎng)、全民運(yùn)動(dòng)健身中心等基礎(chǔ)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，這些都為西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的科學(xué)配置提供了便利條件。

1.2、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用

體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中也是發(fā)揮著關(guān)鍵作用的，其本質(zhì)內(nèi)容就是指為社會(huì)及人民大眾提供各類體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同一種經(jīng)濟(jì)部門的綜合，在上個(gè)世紀(jì)80年代時(shí)我國(guó)體育市場(chǎng)就已經(jīng)在向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向努力，但一直到了90年代中期才初步形成了健全的產(chǎn)業(yè)制度以及完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的飛速提升，我國(guó)居民老百姓的收入水平更是有了質(zhì)的飛躍，大家的休閑運(yùn)動(dòng)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了更高的消費(fèi)需求，這也為我國(guó)各個(gè)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了牢固基礎(chǔ)。在陜西省承辦“十四運(yùn)”的背景下，種類繁多的運(yùn)動(dòng)比賽項(xiàng)目以及積極樂觀的運(yùn)動(dòng)員對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)都能夠起到示范和帶動(dòng)作用，賽場(chǎng)上運(yùn)動(dòng)員勇敢拼搏的精神會(huì)讓更多的居民參與到健身運(yùn)動(dòng)中來(lái)，不但有利于我國(guó)體育文化的有效傳播，更是能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)城市體育產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。在我國(guó)相關(guān)政策方針的扶持下，西安市應(yīng)抓住承辦“十四運(yùn)”的重大機(jī)遇，更加科學(xué)地配置全市的公共體育服務(wù)設(shè)施，為廣大居民老百姓營(yíng)造和諧健康的體育運(yùn)動(dòng)氛圍，實(shí)現(xiàn)全民參與休閑健身運(yùn)動(dòng)的熱潮，用體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展。

2、“十四運(yùn)”背景下西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀

2.1、西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，西安市在建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施的過程中，其主要的資金來(lái)源還都是以政府投入為主，上到陜西省政府、西安市政府，下到相應(yīng)體育主管部門以及各個(gè)街道在建設(shè)公共體育服務(wù)設(shè)施時(shí)都投入了大量的財(cái)力、物力和人力，在“十二五”期間西安市也大力建設(shè)了多個(gè)公共體育設(shè)施和場(chǎng)館，如翠華山全民健身長(zhǎng)廊、青龍寺遺址公園全民健身園區(qū)、大明宮國(guó)家遺址公園全民健身示范區(qū)、未央廣場(chǎng)全民健身示范區(qū)、民樂園全民健身示范區(qū)和世博園全民健身示范區(qū)等多個(gè)健身工程項(xiàng)目。在西安市經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升的新形勢(shì)下，廣大居民老百姓的生活質(zhì)量越來(lái)越好，而與北京、上海、廣州這些先進(jìn)城市相比，西安市在體育設(shè)施建設(shè)方面仍存在一定差距，顯然是無(wú)法與居民更加多樣化和個(gè)性化的體育活動(dòng)需求相適應(yīng)。除了“十二五”之后所建立的幾個(gè)大規(guī)模全民健身服務(wù)區(qū)域，其余有50%左右的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地都是為本市的教育系統(tǒng)提供的，像球類場(chǎng)地、休閑場(chǎng)所、健身娛樂中心以及其他場(chǎng)所都屬于企事業(yè)單位、私人系統(tǒng)或是公共機(jī)構(gòu)，這類公共體育服務(wù)場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)模式較為單一并且人均指標(biāo)也不高，顯然是不符合“十四運(yùn)”背景下西安市體育事業(yè)的發(fā)展要求，為了進(jìn)一步推動(dòng)西安市體育事業(yè)的快速發(fā)展，就必須從全局的角度更加科學(xué)合理地配置公共體育設(shè)施，為創(chuàng)辦高質(zhì)量體育賽事以及推行全民健身戰(zhàn)略提供重要保障。

2.2、西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的供給需求

現(xiàn)階段，對(duì)于整個(gè)陜西省以及西安市來(lái)說(shuō)，公共體育設(shè)施的建設(shè)和完善情況較之前已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城市居民在選擇運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)地時(shí)是有著很大空間的，他們可以選擇露天的空間環(huán)境進(jìn)行各種身體活動(dòng)，也可以輕松找到器械設(shè)備進(jìn)行體育鍛煉。不同年齡段以及不同階層對(duì)于運(yùn)動(dòng)健身是有著不同需求的，他們鍛煉的時(shí)間以及方向都有著差異，從西安市城鎮(zhèn)居民對(duì)于運(yùn)動(dòng)健身的實(shí)際需求來(lái)看，35-55歲年齡段的社會(huì)大眾更愿意從事散步、慢跑、廣場(chǎng)舞和太極拳等休閑健身項(xiàng)目，而18-35歲年齡段的社會(huì)大眾則是樂于進(jìn)行小球和跑跳類的體育項(xiàng)目，18歲以下年齡段的青年群體則主要從事舞蹈、輪滑以及各類球類項(xiàng)目等。在各個(gè)廣場(chǎng)和公園中已經(jīng)健身了大量的公共體育設(shè)施，它們也能夠基本滿足各年齡段群體對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求。西安市已經(jīng)成立了多個(gè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，如，網(wǎng)球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)、排球協(xié)會(huì)和象棋協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)也會(huì)定期組織并舉辦競(jìng)技比賽以滿足大眾對(duì)這種競(jìng)技類體育運(yùn)動(dòng)的需求。隨著大眾生活水平的不斷提升，越來(lái)越多的年輕人開始到專業(yè)體育場(chǎng)館以及健身房里從事體育鍛煉了，借助更具專業(yè)性的健身器材和指導(dǎo)教師進(jìn)行體育活動(dòng)。西安市目前的專業(yè)健身俱樂部還不算多，大型的體育場(chǎng)館數(shù)量也是不足的。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們從事體育運(yùn)動(dòng)的首選場(chǎng)所就應(yīng)該是社區(qū)體育公共服務(wù)場(chǎng)地，而實(shí)際上大部分社區(qū)都沒有建立相應(yīng)場(chǎng)地，即使建立了場(chǎng)地也不符合國(guó)家相應(yīng)的規(guī)范要求，這就會(huì)大大降低了社區(qū)居民參與健身運(yùn)動(dòng)的積極性，同時(shí)也無(wú)法形成全面科學(xué)的體育公共服務(wù)共享機(jī)制。

3、基于全運(yùn)會(huì)視角的西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置策略

3.1、應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于我國(guó)各地區(qū)的公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)都將是其未來(lái)工作中的重要發(fā)展方向，對(duì)于公共體育服務(wù)設(shè)施來(lái)說(shuō)，從對(duì)它們的布局、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等工作中都應(yīng)從容易操作以及可量化的指標(biāo)入手，在配置公共體育服務(wù)設(shè)施時(shí)應(yīng)添加一些具體要求，當(dāng)然現(xiàn)階段西安市公共體育服務(wù)設(shè)施還沒有真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)是一種參照物，其能夠?qū)⒖陀^事物的真實(shí)意義充分體現(xiàn)出來(lái)，而事物只有符合了標(biāo)準(zhǔn)才能夠更好地發(fā)揮出自身功能，公共體育服務(wù)設(shè)施也是如此，當(dāng)它們達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就能夠更好地為社會(huì)大眾服務(wù)，與承辦體育賽事、進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)鍛煉以及推廣全民健身戰(zhàn)略等工作的各項(xiàng)要求相適應(yīng)。在規(guī)劃和構(gòu)建公共體育設(shè)施時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循《陜西省公共體育設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》中的各項(xiàng)要求，以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況和對(duì)公共體育設(shè)施的實(shí)際需求為基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)更多數(shù)量并且更加多樣化的公共體育服務(wù)設(shè)施，提升西安市公共體育的整體服務(wù)能力，并擴(kuò)大其覆蓋面。公共體育設(shè)施在實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上才能夠向著更高層次發(fā)展，才能夠在增加城市大眾身體健康水平以及實(shí)現(xiàn)民生幸福等工作中作出重要貢獻(xiàn)。

3.2、加大資金投入，建設(shè)更加多樣化和個(gè)性化的公共體育設(shè)施

在陜西省承辦“十四運(yùn)”的機(jī)遇下，全省以及西安市在建設(shè)公共體育設(shè)施方面的資金投入方面是呈現(xiàn)出了逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是與城市居民老百姓對(duì)于公共體育服務(wù)設(shè)施的滿意度相比還是有一定提升空間的。公共體育設(shè)施的資源總量不足，這就會(huì)限制公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，我們可以將公共體育設(shè)施資源分為兩大類，即存量資源和增量資源，而在進(jìn)行資金投入時(shí)就要有效盤活現(xiàn)有的存量資源，同時(shí)要不斷擴(kuò)展可規(guī)劃的增量資源。首先，為提供公共體育設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，主要工作就是要完善其功能，面對(duì)著公共體育設(shè)施建設(shè)中較為龐大的需求量與越來(lái)越緊缺的城市內(nèi)部空間這兩者之間的矛盾，對(duì)于現(xiàn)有的公共體育設(shè)施就必須不斷完善其使用功能，有些老城區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)時(shí)間較早，對(duì)其也沒有進(jìn)行完整規(guī)劃，并且沒有與之相配套的體育設(shè)施，這也是區(qū)域內(nèi)居民老百姓無(wú)法有效進(jìn)行運(yùn)動(dòng)鍛煉的主要原因。面對(duì)這一問題，對(duì)于現(xiàn)有的老舊體育館和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館就必須對(duì)其功能進(jìn)行不斷完善，應(yīng)在保留其原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上來(lái)改善其內(nèi)部功能，比如說(shuō)，升級(jí)其照明系統(tǒng)，翻新其運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，修繕其衛(wèi)生設(shè)施等；當(dāng)然僅僅改造老城區(qū)的體育場(chǎng)館顯然是不夠的，在“十四運(yùn)”即將舉辦的形勢(shì)下，政府以及相關(guān)部門正在積極推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，對(duì)于新建各類公共體育設(shè)施也是給予了很大資金投入的，對(duì)于新建項(xiàng)目應(yīng)在綜合考慮所在區(qū)域商業(yè)、娛樂、住宅以及文化等各類項(xiàng)目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上與其協(xié)調(diào)進(jìn)行，對(duì)于城市內(nèi)部的公園綠地、空置場(chǎng)所、建筑屋頂以及地下空間等各類空間要科學(xué)利用，應(yīng)讓更多的社會(huì)力量參與到小型體育場(chǎng)館以及設(shè)施的建設(shè)工作中來(lái)。對(duì)于城市建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的閑置地塊，政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范制度來(lái)保證其合理運(yùn)用，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)將其打造成綠色體育設(shè)施。

3.3、應(yīng)不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的公共體育服務(wù)設(shè)施的配置體系和管理制度

作為我國(guó)各類基本公共服務(wù)設(shè)施的一種常見形式，在配置公共體育服務(wù)設(shè)施的工作中政府相關(guān)部門還是發(fā)揮著主導(dǎo)性作用的，他們主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和配置各類公共體育服務(wù)設(shè)施的工作。面對(duì)著更加多樣化的社會(huì)大眾對(duì)于公共體育設(shè)施的需求，如果仍然采用傳統(tǒng)的配置方式顯然是不夠的，為了更好地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的豐富多彩的運(yùn)動(dòng)健身需求，在公共體育設(shè)施的配置工作中就應(yīng)采用多樣化的方式方法。首先，應(yīng)引入更加多元化的配置主體，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量也參與到配置工作中，逐步改編以往政府在配置工作中的壟斷地位，僅僅有政府負(fù)責(zé)這一工作也并不能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的合理化和均衡化。社會(huì)大眾可以更加主觀地選擇自身所需要的公共體育設(shè)施，而公共體育設(shè)施的供給者也可以采用相互競(jìng)爭(zhēng)的形式，誰(shuí)的工作效率更高并且服務(wù)水平更好，社會(huì)大眾自然就會(huì)選擇誰(shuí)；其次，應(yīng)推行公共體育設(shè)施配置方式的多元化模式。政府部門可采用多種形式讓更多的社會(huì)力量負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的配置工作，如，招標(biāo)、公私合營(yíng)以及服務(wù)外包等形式，建立公共體育設(shè)施配置工作的“準(zhǔn)市場(chǎng)”模式，在這一市場(chǎng)中由政府部門來(lái)買單相應(yīng)服務(wù)，而各個(gè)用戶則是以憑證的形式來(lái)選擇可以利用的資金成本，即使人們的購(gòu)買力有所差別，但可以利用的公共體育設(shè)施卻是相同的，很好地解決了市場(chǎng)中易出現(xiàn)的不公平問題，社會(huì)大眾的選擇空間也更廣闊。在公共體育服務(wù)設(shè)施的配置工作中，政府部門應(yīng)逐步成為行業(yè)的供給者、監(jiān)督者和管理者，借助自身職能和政策工具來(lái)提升公共體育服務(wù)設(shè)施配置的整體水平。

3.4、保證服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)大眾使用公共體育服務(wù)設(shè)施的滿意度

首先，應(yīng)監(jiān)督社會(huì)力量提供更好的服務(wù)。在配置公共體育服務(wù)設(shè)施時(shí)，供給方一定要認(rèn)識(shí)到配置工作并不是要實(shí)現(xiàn)人與體育設(shè)施的和諧共處，其最主要的是要實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧共處，要拉近人與人之間的關(guān)系，要安排專人去管理和維護(hù)公共體育設(shè)施，同時(shí)對(duì)于各類人群應(yīng)給予一些專業(yè)性的健身指導(dǎo)意見，為社會(huì)大眾構(gòu)建更加和諧的運(yùn)動(dòng)健身環(huán)境；其次，實(shí)時(shí)跟蹤大眾的需求以及滿意度。社會(huì)是在不斷發(fā)展和變化的，居民對(duì)于公共體育設(shè)施的需求也是不斷變化的，為了更好地提升大眾的滿意度就應(yīng)實(shí)時(shí)掌握群眾的期望與需求，可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行定期調(diào)研來(lái)了解社會(huì)大眾對(duì)公共體育設(shè)施的評(píng)價(jià)，并對(duì)其配置問題采取有針對(duì)性地改進(jìn)措施。

4、結(jié)語(yǔ)

通過以上的論述，我們對(duì)承辦“十四運(yùn)”給公共體育服務(wù)設(shè)施配置工作帶來(lái)的機(jī)遇、“十四運(yùn)”背景下西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀及基于全運(yùn)會(huì)視角的西安市公共體育服務(wù)設(shè)施的配置策略三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。西安市應(yīng)以承擔(dān)第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，在充分掌握公共體育服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的配置策略，全面推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西安市體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。