鐵路運輸調度高質量發(fā)展深化研究

劉 俊

（中國國家鐵路集團有限公司 運輸調度指揮中心，北京 100844)

1 鐵路運輸調度高質量發(fā)展經(jīng)營成效

1.1 有效夯實安全基礎管理

一是全面梳理排查調度系統(tǒng)風險隱患141 項，分級分類推動整改落實銷號，有效堵塞了管理漏洞。二是組織開展CTC (調度集中控制系統(tǒng))列車調度員、SCADA (鐵路供電遠動系統(tǒng))供電調度員作業(yè)安全專項整治，有效增強調度作業(yè)安全保障。三是組織制訂并規(guī)范營業(yè)線施工管理辦法，加強施工計劃審批和組織盯控。四是強化應急處置，面對2021 年突發(fā)特大暴雨災害，果斷啟動應急響應，科學指揮搶險救災，迅速組織恢復通車，有力維護了運輸秩序穩(wěn)定。全路調度系統(tǒng)實現(xiàn)無一般A類及以上事故6 132 d。

1.2 統(tǒng)籌優(yōu)化路網(wǎng)能力配置

2021 年，全路貨運日均裝車完成16.84 萬車，同比增加7 048 車、增長4.4%；5 次刷新單日裝車歷史紀錄，最高日達186 616 車；特別是11 月，全路月均裝車達到18.04 萬車，實現(xiàn)歷史性突破。其中，集裝箱日均完成裝車36 115 車，同比增長18%，階段性裝車達到4 萬車，最高日達42 068 車。全路貨物發(fā)送量完成37.2 億t，同比增加1.4 億t、增長4%、超年計劃2 410 萬t。

1.3 精準高效配置運力資源

貨運方面，全路貨車周轉時間完成4.23 d，同比壓縮0.05 d，降幅1.2%，相當于日均挖掘約10 000 車運用潛力。卸空車日均完成18.41 萬車，同比增加1.25 萬車，增長7.3%，最高日達205 775車。貨車空率完成45.6%，同比減少3.6 個百分點。貨運(包小)機車日車公里完成584 km，同比提高7 km，增長1.2%，相當于日均挖潛95 臺機車運用能力。

客運方面，精準實施客運一日一圖，精細組織旅客列車調整，日均開行旅客列車8 246 列，同比增加14.6%，增長1 054 列；日均停運旅客列車1 969 列，其中直通旅客列車1 023 列；特別是暑運后期，日均開行旅客列車總量由最高峰時的超過1 萬列調整到6 000 列左右，做到運能和客流的基本匹配，切實推動運輸節(jié)支降耗。加強旅客列車、動車組列車特別是復興號動車組列車的運行組織和盯控調整，全路直通旅客列車正點率在疫情多點散發(fā)、計劃頻繁調整，極端惡劣天氣影響的情況下，始終保持在較高水平；其中，始發(fā)正點率達到98.5%，終到正點率達到91.2%，有效保障了旅客出行的安全正點。

1.4 統(tǒng)籌推動運輸增量與重點任務保障

一是開展電煤保供突擊戰(zhàn)，日均裝運煤炭85 533 車、同比增長11.3%；日均裝運電煤62 125車、同比增長27.7%，13 次刷新單日煤炭裝車歷史紀錄，14 次刷新單日電煤裝車歷史紀錄，實現(xiàn)了電煤可耗天數(shù)15 d 及以下電廠動態(tài)清零，有力維護了國家能源安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是積極應對國內外疫情影響，加強中歐班列開行組織和運行盯控，有序組織緩解口岸站階段性擁堵，確保了“一帶一路”通道暢通；2021 年累計開行中歐班列15 157 列、發(fā)送146.1 萬TEU，同比分別增長21.7%和28.3%，實現(xiàn)逆勢大幅增長，為構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出積極貢獻。三是嚴格核對專運命令和運輸組織方案，嚴密盯控重要鐵路運輸任務，扎實服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，圓滿完成軍運、春秋季新老兵運輸任務和重點專項任務。

1.5 強化調度集中統(tǒng)一指揮

以運輸生產一體化為調動，著力完善中國鐵路三級調度指揮體系，組織制訂《國鐵集團運輸站段調度工作管理辦法》，補齊了“1+3+N”調度管理制度體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，增強了系統(tǒng)治理效能。哈爾濱、沈陽、北京、呼和浩特、西安、濟南、上海、南昌、成都、昆明、青藏等11 個鐵路局集團公司落實管理要求，陸續(xù)修訂完成本局實施細則，有效強化了運輸站段調度與調度所各工種調度之間的聯(lián)系，促進了日(班)計劃編制的合理高效執(zhí)行。2021 年，全路日(班)計劃兌現(xiàn)率達到92.7%，同比提高2.1 個百分點；階段計劃兌現(xiàn)率達到90.3%，同比提高3.2 個百分點。全路105 個分界口日均交接貨物列車4 868 列、25.9 萬輛，同比分別增長11.1%和11.7%；11 次刷新交接輛數(shù)歷史紀錄，最高日達到6 041 列、319 298 輛；列均編成輛數(shù)達到53.1 輛，同比增加0.3 輛，相當于全年額外多過貨車1 萬余列。

2 鐵路運輸調度高質量發(fā)展主要經(jīng)驗

2.1 充分釋放路網(wǎng)運輸潛力

（1）統(tǒng)籌用好成網(wǎng)條件下各線能力，在緊張區(qū)域階段性通道能力飽和時，常態(tài)化實施平行通道迂回運輸、客貨開行結構和施工維修天窗動態(tài)調整，實現(xiàn)車流快速移動和運輸能力有效供給[1]。

（2）鄭州“7·20”特大暴雨期間，在京廣(北京—廣州)、隴海(蘭州—連云)等主要干線中斷行車，鄭州樞紐幾近癱瘓的條件下，組織東西、南北向部分車流分別經(jīng)寧西(永寧鎮(zhèn)—新豐鎮(zhèn))、焦柳(焦作—柳州)或京九線(北京西—九龍)迂回運輸，最大限度減少了積壓和水害停裝；太焦線(修文—焦作)中斷后，充分發(fā)揮瓦日線貨運大通道能力，保障了裝車上量及電煤運輸需求；水害地段開通后，重點加強隴海、太焦(瓦塘—日照)等線路的過車組織，不斷提高鄭州北站作業(yè)效率，迅速緩解了因水害造成的中原地區(qū)車流阻梗問題。

（3）2021 年4 季度在京九、侯月通道(侯馬北—月山)等貨運干線第二階段集中修全面鋪開、移交車流持續(xù)高位、保留列車大幅增加的情況下，停運了京九、京廣、京滬(北京—上海)、津山(天津—山海關)、沈山(沈陽—山海關)等線59對客座率不高的旅客列車。

（4）2021 年12 月起進一步施行貨運增量分號運行圖，部分線普速旅客列車停運比例最高時達到70%，京哈、京廣、京九、京滬、襄渝(襄陽—重慶)、焦柳、隴海、浩吉(浩勒報吉南—吉安)、滬昆(上?！ッ?等9 條主要貨運干線15 個重點分界口增加了111 對貨物列車運行線，貨運通過能力得到了大幅提升，多次刷新分界口交接歷史紀錄；山海關、梁堤頭、達州口交接列數(shù)更是前所未有的達到102 列、111 列和110 列，為11 月以來全路日裝車37 d 保持在18 萬以上提供了可靠的運力支撐。

2.2 穩(wěn)定貨運裝車總量

2021 年初，結合路網(wǎng)各區(qū)域運輸特點及功能定位，按照“做大東北、主攻華北、強化西南、暢通中原、協(xié)調西北”的思路，細化制定了5 個區(qū)域運輸組織方案，以優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)車布局、打好區(qū)域循環(huán)裝車、增強區(qū)域運輸協(xié)同為重點，加強重點區(qū)域和主要貨運通道增量組織[2]。在往年1 季度、2 季度貨源需求不足、裝車下滑情況下，2021 年上半年日均裝車完成16.8 萬車，同比增加1.55 萬車、增長10.2%，實現(xiàn)貨運“淡季不淡”；7—10 月，中原、華北地區(qū)長時間、大范圍、高強度的汛期水害期間，通過組織打好區(qū)域運輸，有序恢復災后運輸秩序，加強大秦(韓家?guī)X—柳村南)、瓦日、唐呼(唐山—呼和浩特)、浩吉等貨運主通道計劃協(xié)調和盯控，區(qū)域運輸效率進一步提升，全路日均裝車保持在16 萬車左右，有力穩(wěn)定了裝車總量；11—12 月，各鐵路局集團公司按照裝車18 萬車、卸車20 萬車高線目標組織奮力攻堅，掀起區(qū)域增運會戰(zhàn)新高潮。

2021 年，浩吉線運量同比增加3 229 萬t、增長124%；瓦日線運量同比增加2 666 萬t、增長35.7%；唐包線(唐海—包頭東)運量同比增加2 795 萬t、增長34.6%；大秦線運量同比增加1 602 萬t、增長4.0%。4 條主要煤運通道合計增運1.03 億t，占貨運總增量72%。

2.3 提升天窗組織質量

鞏固近年來施工組織創(chuàng)新經(jīng)驗，按照“淡旺季錯峰安排、平行通道錯時安排”原則，結合疫情旅客列車停運、市場需求波動等情況，對全路主要干線集中修輪廓計劃、西南地區(qū)主要通道集中修輪廓計劃、維修天窗方案進行優(yōu)化調整。2021 年上半年共計安排651 個集中修天窗計劃，占全年工作量67%，為下半年運輸增量能力空間創(chuàng)造有利條件。16 條貨運能力緊張線路的維修天窗，按1 季度至3 季度和4 季度2 種模式實行天窗周期、時長的錯時安排；3 條每年開展集中修的部分西北及西南車流交換通道由原來“5+2”調整為“4+3”模式；7 條進入西南且作業(yè)條件困難的車流主通道由原來“5+2”120 min 調整為“3 個120 min+1 個150 min”模式。2021 年，全路集中修施工次數(shù)日均1 074 次，同比減少30 次；但施工時間日均達到3 309 h，同比增加57.3 h；維修天窗日均6 466 個、同比增加296 個，較好兼顧運輸增運補欠與施工維修作業(yè)。

2.4 深化運輸提質增效

（1）2021 年春運前，考慮疫情可能帶來的影響，調減了南車北調規(guī)模，為南方地區(qū)的裝車上量創(chuàng)造了條件；春運期間全路裝車實現(xiàn)同比17.5%的大幅增長，特別是春節(jié)期間裝車更是達到了17.15萬車的歷史新高。

（2）充分發(fā)揮浩吉、瓦日等大能力排空通道作用，打通店坡、西峽口排空，用好格庫線能力，組織向主要裝車局重點排空，華北、西北主要裝車局敞車保有量同比均大幅提高，有效保障了“三西”地區(qū)及出疆煤炭裝車需求。全路日均排空敞車5.1萬輛，同比增長11%，高峰時達到6.3 萬輛。

（3）2021 年底敞車運用緊張階段，各鐵路局集團公司車輛調度在嚴控車輛備用的同時，緊盯貨車檢修質量，將敞車檢修率壓縮在2.0%以下，相當于日均增加近5 000 輛敞車供應，有力保障了電煤運輸。圍繞暢通主通道運輸，北京、太原、呼和浩特鐵路局集團公司優(yōu)化機車機班組織，唐包線在圖定基礎上每日挖潛21 班機班供應，浩吉線每日增加60 班機班供應，較好滿足了車流輸送需求。特別是實施貨運增量分號圖期間，沈陽、鄭州、武漢、成都等鐵路局集團公司機務部門克服機車檢修與增量矛盾，積極采取加大管內、跨局機車調劑力度，允許適度超勞等措施，重點增加了山海關、孟廟、王樓、郜營、大龍口等緊張分界口機車機班供應。

2.5 強化運輸生產一體協(xié)同

發(fā)揮全路“一張網(wǎng)”“一盤棋”體制機制優(yōu)勢，結合各階段運輸重點和突出問題，開展主要限制區(qū)段、站點協(xié)同攻關，取得了顯著效果。一是為落實黨中央、國務院關于保障今冬明春能源供應工作部署，高質量地完成中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)“兩堅守兩實現(xiàn)”目標任務，組織開展了“紅旗分界口”聯(lián)創(chuàng)活動，13 個鐵路局集團公司的26 個技術站(車務段)、30 個機務段積極響應，深化聯(lián)勞協(xié)作，采取有效措施迅速疏解樞紐堵塞，保障分界口暢通。二是充分發(fā)揮機輛、工電等專業(yè)工種調度對移動設備、線路設備設施運用狀態(tài)的精細把控作用，強化生產組織一體化攻關。三是狠抓貨車檢修休時組織，2021 年底全路貨車檢修休時較年初平均壓縮了3.84 d，降幅達58%，相當于日均增加8 000 輛運用車。四是突出效益導向，動態(tài)調整差異化考核項目、范圍和標準，精準實施運輸差異化考核，將壓力下沉到生產一線，有效激發(fā)了各崗位挖潛提效的積極性[3]。

2.6 強化調度信息化保障支撐

一是以構建全路調度數(shù)據(jù)平臺為基礎，推進調度指揮和管理信息系統(tǒng)功能升級，開展降本增效信息化項目研發(fā)和應用，通過鐵路運輸調度管理系統(tǒng)(TDMS)和鐵路列車調度指揮系統(tǒng)(TDCS)“雙輪驅動”，有效提升調度指揮決策信息技術支撐水平。二是全路車流信息系統(tǒng)二期、集裝箱運輸全程追蹤系統(tǒng)二期建設穩(wěn)步推進，豐臺西、南倉、武漢北、襄陽北、鄭州北、懷化西、江村、濟南西、向塘西、柳州南、成都北、昆明東、包頭西等13 個編組站實現(xiàn)了局站一體化。三是京張高速鐵路綜合調度系統(tǒng)、玉磨鐵路綜合調度系統(tǒng)相繼投入運用，調度系統(tǒng)智能化研究實現(xiàn)新突破。四是調度應急指揮系統(tǒng)深入應用，北京鐵路局集團公司調度所以北京西站客流聚集為背景，組織研發(fā)線路故障情況下客車、客流及車底運用調整輔助應用，顯著提高了應急處置效率。國鐵集團級應急通信自動撥報功能應用投產以來，通知的正確性和及時性大幅提升，啟動響應時間平均壓縮90%以上。五是依托國鐵集團級車流計劃管理信息系統(tǒng)建設，組織開發(fā)浩吉線計劃一體化編制、分界口實時交接監(jiān)控、通過能力利用分析、整列煤炭裝卸車監(jiān)控跟蹤及積壓預警等功能應用，為輔助生產決策指揮提供了有力技術支撐[4]。

3 鐵路運輸調度高質量發(fā)展提升路徑

2022 年，鐵路運輸調度系統(tǒng)繼續(xù)堅持強基達標、提質增效、節(jié)支降耗，充分發(fā)揮全國鐵路“一張網(wǎng)”和運輸集中統(tǒng)一指揮優(yōu)勢，深入實施運輸生產組織變革創(chuàng)新，強化運輸能力保障，提高調度指揮信息化、規(guī)范化、精細化水平，推動運輸調度工作高質量發(fā)展，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、保持社會大局穩(wěn)定發(fā)揮作用。

3.1 全面深化基礎管理，提升調度安全防控水平

（1）組織修訂《鐵路運輸調度規(guī)則》，進一步完善調度規(guī)章制度。結合近年來鐵路體制和機構改革、基礎設施和信息技術的更新應用、調度指揮和運輸生產組織方式的變化等情況，完成2017版《鐵路運輸調度規(guī)則》修訂，結合做好《行車工作細則》《行車組織規(guī)則》《調度所工作細則》完善，進一步發(fā)揮三級調度體系作用，加強運輸站段調度業(yè)務管理，理順生產關系，規(guī)范運輸生產計劃一體化編制及調度指揮作業(yè)流程，從規(guī)章管理層面促進調度基礎工作質量提升。

（2）抓實標準化規(guī)范化建設。以整章建制、規(guī)范管理為抓手，結合42 項制度辦法，及時制訂出臺有關調度管理制度細則，嚴格備案審查要求，確保各項措施落到實處。對各鐵路局集團公司調度所制度標準執(zhí)行情況逐一開展檢查驗收和評估考核。繼續(xù)選樹標桿調度所，推動形成示范引領效應。

（3）織密物防技防保障，建設更高水平的安全防控體系。一是持續(xù)開發(fā)TDCS/CTC、TDMS 系統(tǒng)功能應用，深度融合車務、機輛、工電供等信息技術平臺功能，用好運統(tǒng)1 電子化傳遞手段[5]。二是研究通過技術手段實現(xiàn)部分調度命令輔助生成、自動比對卡控功能，切實降低調度員勞動強度，減少調度命令差錯率，提高調度命令發(fā)布質量。三是開展CTC 系統(tǒng)人因工程優(yōu)化，各鐵路局集團公司調度所要積極推進建立與電務部門工作聯(lián)動機制，共同開展CTC 系統(tǒng)功能升級研究，有計劃推進CTC系統(tǒng)功能升級改造，進一步提升系統(tǒng)對行車作業(yè)的安全保障能力。

（4）從嚴整治慣性問題，提高系統(tǒng)安全治理能力。加強調度安全紅線管理，把調度命令、階段計劃、超限列車、軍用列車、路用列車、CTC 調度相關作業(yè)、接觸網(wǎng)停送電、非正常行車、應急處置、施工組織、信息上報等關鍵環(huán)節(jié)作為調度安全整治盯控重點，將風險管控和隱患排查機制有機嵌入運輸生產組織過程，動態(tài)修訂完善安全風險庫；結合安全形勢、季節(jié)安全特點和暴露出的問題，常態(tài)化開展調度安全專項整治，強化系統(tǒng)施治、標本兼治。

（5）高效實施調度應急處置，增強路網(wǎng)整體協(xié)同聯(lián)動。一是結合新線開通、新技術裝備的應用，持續(xù)完善調度應急指揮預案，加強日常演練，提升實戰(zhàn)能力；加強突發(fā)事件應急處置分析總結，針對性查遺補漏[6]。二是嚴格安全信息管理，以零容忍的態(tài)度，嚴肅處理安全信息遲報、瞞報、漏報行為，暢通信息渠道。積極推進調度應急指揮系統(tǒng)功能應用研發(fā)，增強極端天氣、旅客列車大面積晚點、區(qū)段限速、區(qū)段封鎖、風雨雪報警等場景下的應急輔助決策能力。三是南寧、蘭州、哈爾濱、太原、呼和浩特、昆明、烏魯木齊、青藏等8 個鐵路局集團公司加大調度應急指揮系統(tǒng)推廣應用力度，盡快實現(xiàn)全路應急響應的上下聯(lián)動、局間協(xié)作、處置高效。

3.2 全面強化路網(wǎng)運力保障，提升能力優(yōu)化利用水平

（1）完善能力利用評價機制。加強路網(wǎng)能力綜合運用分析研究，充分應用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)路網(wǎng)能力利用效益分析，進一步完善現(xiàn)有能力測算標準和效率效益指標體系，按照“一線一策分段組織、一局一標精準配置、一站一案動態(tài)調整、一日一圖精細分析”的思路，建立以效率效益為導向的能力利用綜合評價機制，推動路網(wǎng)能力利用綜合效益最優(yōu)化[7]。一是一線一策分段組織，結合路網(wǎng)各線功能定位以及干支線車流銜接情況，對線路基本運輸能力和效益產出進行數(shù)字化評估；對因線路質量引發(fā)的長期限速，以及自然災害和設備故障造成的行車影響，從經(jīng)濟角度實施量化測算。根據(jù)線路各區(qū)段及各運輸階段實際，進行運力分類管理和分段組織。在繁忙干線主要限制區(qū)段，根據(jù)客流、車流需求情況，對客車、班列、貨車等不同速度等級列車綜合采取客車梯次開行、貨車迂回運輸?shù)日{整方式，實現(xiàn)貫通運營，減少瓶頸區(qū)段對全線能力的制約，最大限度提升綜合供給能力。二是一局一標精準配置，結合各局路網(wǎng)功能定位和歷年經(jīng)營任務、效率指標完成情況，對各局運輸能力、運力資源配置投入產出情況進行計算評估。依據(jù)評估標準，科學制定各局移動設備的保有計劃、交接方案和任務目標，實現(xiàn)運輸生產精準調控。綜合外部環(huán)境及運輸形勢變化情況，對達到預警標準的鐵路局集團公司及時給予提醒提示或介入調整，指導督促提升管內運輸效率。三是一站一案動態(tài)調整，建立路網(wǎng)主要技術站、主要卸車點車流預警機制，綜合作業(yè)能力、在途車流、時間節(jié)點，在科學評估的基礎上，實施動態(tài)調整、主動干預，減少和避免車流集中到達、運輸堵塞，確保路網(wǎng)暢通。四是一日一圖精細分析，加強計劃兌現(xiàn)分析，完善列車開行綜合效益評價指標體系，推動“一日一圖”開行組織更加科學合理，實現(xiàn)緊張區(qū)段客貨能力利用的統(tǒng)籌平衡。

（2）統(tǒng)籌區(qū)域運輸組織。一是堅持區(qū)域運輸組織策略，堅定不移地按照“做大東北、主攻華北、強化西南、暢通中原、協(xié)調西北”的思路加強區(qū)域運輸組織協(xié)同，優(yōu)化區(qū)域間運力資源調劑，強化區(qū)域間運輸互補，持續(xù)推動路網(wǎng)運輸結構優(yōu)化，建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的鐵路運輸服務保障體系。二是充分發(fā)揮大秦、唐包、瓦日、浩吉煤運主通道作用，用好烏將雙線（烏北—將軍廟）開通、陽涉線(白羊墅—懸鐘)電化改造等新增能力，全力穩(wěn)定煤炭運量。三是繼續(xù)深挖浩吉增量潛力，結合萬噸列車開行、張家灣聯(lián)絡線開通、部分專用線投產及貨場投用等有利條件，統(tǒng)籌組織本線及跨線迂回運輸，推動浩吉運量再上新臺階。

（3）提升通道能力利用。一是鞏固推廣貨運增量分號圖成功經(jīng)驗，在主要貨運通道能力飽和區(qū)段，常態(tài)化組織實施高峰期間列車開行結構優(yōu)化調整，增加移動裝備調劑力度，完善“主備互補、平行迂回”的車流調整機制，不斷提升整體貨運能力。二是用好中老磨憨、中俄同江口岸新增能力，推動西部陸海新通道班列、技術直達列車開行方案優(yōu)化，日?；謴突窘M，實施滿軸滿編開行；特殊情況下，根據(jù)差異化運到時限需求，組織加開臨時班列，提升機車、車輛及通道能力利用效率。三是持續(xù)深化浩吉、瓦日線大能力、高效率排空通道組織經(jīng)驗，提高路網(wǎng)整體排空效率。

（4）穩(wěn)固擴大大宗增量，推動集裝箱運輸快速增長。服務“公轉鐵”運輸需求，適應煤炭中長協(xié)和大宗貨物協(xié)議運輸比重提高的需求，加大直達列車比例，特別是遠程直達列車、裝車地直達列車，強化大宗貨物運輸保障。結合港口煤炭、礦石對流需求，組織好重來重去鐘擺式直達化運輸，提高運輸效率。用好集裝箱全程追蹤系統(tǒng)支撐，根據(jù)空箱分布及集裝箱辦理站能力情況，優(yōu)化通用箱、敞頂箱整列排空方案，做好箱車回空統(tǒng)籌安排。

（5）優(yōu)化客運能力供給。深化客運提質計劃和復興號品牌戰(zhàn)略，結合疫情防控安排和重要會議、節(jié)日客流需求，協(xié)同客運部門加強需求與客座率分析，實現(xiàn)運力精準供給，推動客運增運上量。做好旅客列車特別是復興號動車組列車正點組織和晚點分析，加強慣性晚點客車盯控和優(yōu)化會讓組織，發(fā)揮鐵路局集團公司間調度協(xié)同作用，將旅客列車正點率穩(wěn)定在較高水平，提高列車開行質量。

（6）強化重點任務保障。一是堅持國家鐵路戰(zhàn)略定位，加強防疫、搶險救災、電煤、糧食等重點物資運輸保障，滿足人民群眾生產生活需求。二是加強中老鐵路運行組織，維護運輸秩序，發(fā)揮中老鐵路在高質量共建“一帶一路”中的示范帶動效應。三是加強常態(tài)化疫情防控條件下中歐、中亞班列開行組織和口岸站交接盯控，提高運輸效率，更好實現(xiàn)中歐班列和西部陸海新通道班列“兩翼齊飛”。四是周密組織、嚴格盯控，全力做好軍專特運及各類重點運輸任務及重要會議活動任務列車運行保障。

3.3 全面貫通三級調度指揮，提升運輸生產效率水平

（1）深化運輸一體化指揮模式。鞏固拓展浩吉線計劃一體化編制試點經(jīng)驗，依托全路車流信息系統(tǒng)的不斷推廣實施，將試點范圍繼續(xù)擴大到瓦日、唐包等主要貨運增量通道，著力推動建立以調度中心牽頭協(xié)調，相關鐵路局集團公司共同參與的主要通道運輸計劃一體化協(xié)同編制實施的調度指揮新模式，進一步統(tǒng)籌跨局車流組織、機力運用，實現(xiàn)列車工作計劃、機車工作計劃、貨運工作計劃、施工計劃全程貫通，切實發(fā)揮好運輸大聯(lián)動機指揮中樞的整體效能。不斷完善運輸計劃一體化質量評價機制，豐富評價內容，提高評價標準；同時加強考核分析，嚴肅運輸紀律，切實提升計劃質量。

（2）精準實施差異化考核。按照服務增量、突出重點、靈活調整的思路，結合階段重點工作要求，動態(tài)調整差異化考核項點，充分發(fā)揮差異化考核激勵導向作用，突出運輸站段調度在生產組織中的重要作用，把路網(wǎng)主要運輸站點、主要技術站調度車間相關工種作業(yè)質量納入考核，將責任和壓力傳遞到具體班組、崗位，充分激發(fā)運輸一線崗位挖潛提效積極性，暢通運輸指揮“最后一公里”。

（3）大力提升機輛運用效率。一是以運輸生產計劃為帶動，發(fā)揮三級機輛調度職能，根據(jù)運輸需求變化，協(xié)同做好段內優(yōu)化、局內調整、局間統(tǒng)籌，通過靈活挖潛主要通道乘務擔當，有效增加機乘供應能力。二是結合季節(jié)性運輸特點，協(xié)同機輛部門提前入手，組織好貨運機車C5 修、C6 修，為貨運增量創(chuàng)造條件。三是鞏固既有機車交路調整成果，協(xié)同機務部門持續(xù)優(yōu)化機車交路，拓展大功率機車開行范圍，提升移動設備增運能力。四是按照“淡季多修、旺季少修”的思路，協(xié)同車輛部門科學安排檢修車扣車節(jié)奏和檢修組織，擴大部分地區(qū)車輛段檢修能力，減少檢修車長距離、逆流回送對運力和運能的浪費，強化裝備保障。五是用好運統(tǒng)1電子化傳遞平臺新增的列檢情況提示功能，充分釋放列檢作業(yè)安全保證距離改革紅利，推動減少列車重復作業(yè)，加速車輛移動。

3.4 全面加強施工維修管理，提升管理質效水平

（1）固化成功經(jīng)驗。一是綜合近兩年天窗組織成功經(jīng)驗，按照“淡旺季錯峰安排、平行通道錯時安排”的原則，2022 年主要干線集中修主要安排在上半年，工作量力爭達到80%；并且10 月底前基本完成，為4 季度任務攻堅預留能力空間。二是主要干線維修天窗按運輸?shù)静町惢才牛?6 條貨運能力緊張的線路采取1 季度至3 季度“三上三下”模式(每周每行別2 個120 min、1 個180 min天窗)、4 季度“兩上兩下”模式(每周每行別2 個180 min 天窗)；7 條每年開展集中修的部分西北及西南車流交換通道由原來的120 min“5+2”模式調整為“4+3”模式；7 條進入西南且作業(yè)條件困難的車流主通道由原來的“5+2”120 min 模式調整為“3 個120 min+1 個150 min”模式。

（2）規(guī)范作業(yè)流程。各鐵路局集團公司施工辦以《國鐵集團鐵路營業(yè)線施工管理辦法》和實施細則為抓手，進一步規(guī)范施工管理，夯實安全基礎。按照分級管理、逐級審批的原則，嚴格月計劃審批審核，規(guī)范編制流程和變更要求，督促提高編制質量，從計劃源頭卡控違規(guī)作業(yè)。加強日計劃執(zhí)行檢查，及時糾正處理違規(guī)安排天窗、擅自擴大天窗、局間天窗錯牙等問題，嚴肅施工紀律。

（3）落實管理責任。嚴格落實國鐵集團、鐵路局集團公司、站段對營業(yè)線施工計劃的分級管理、逐級審批制度，嚴控越級審批、不按規(guī)定時限報批等問題，嚴肅考核問責。各鐵路局集團公司施工辦要切實承擔起施工管理、施工與運輸組織協(xié)調職責，健全完善工作制度，配強專業(yè)人員，加強Ⅰ級、Ⅱ級施工計劃編制前施工現(xiàn)場踏勘調研，不斷提高計劃的合理性和操作性。加強各級施工協(xié)調組履責檢查，督促發(fā)揮好施工現(xiàn)場協(xié)調作用。

（4）嚴格違紀考核。狠抓施工延點問題分析，堅持典型性問題的月度通報和專題通報制度；動態(tài)完善差異化考核措施，發(fā)揮考核約束效力。對連續(xù)發(fā)生施工延點的鐵路局集團公司，綜合采取管理問責和差異化考核的方式，督促嚴肅施工紀律，嚴格落實整改。

3.5 全面推進調度信息化建設，提升技術應用水平

（1）全力推進調度降本增效類信息化項目建設。按照項目工期倒排進度，細化措施，按照日匯報、周督辦、旬分析、月總結制度，緊鑼密鼓抓好推進。廣州鐵路局集團公司要發(fā)揮主體作用，結合全路車流信息管理系統(tǒng)(二期)攻堅中存在的問題，加強研發(fā)實施和技術支持，推動解決編組站綜合自動化SAM、CIPS 系統(tǒng)與車流信息系統(tǒng)的深度融合問題，保證應用效果。

（2）大力開展調度有關系統(tǒng)功能應用研發(fā)。加強全路調度數(shù)據(jù)平臺建設，依托運輸生產海量數(shù)據(jù)資源，結合運輸生產重點、難點問題，深入開展機輛調度子系統(tǒng)、施工計劃系統(tǒng)、高速鐵路綜合計劃編制系統(tǒng)、供列調協(xié)同作業(yè)一體化安全管理系統(tǒng)、供電調度智能化運行管理系統(tǒng)的研發(fā)應用，提升各專業(yè)工種調度協(xié)同一體化管理能力。

（3）持續(xù)推進系統(tǒng)功能升級。各鐵路局集團公司調度所要積極協(xié)調相關業(yè)務部門，按照國鐵集團發(fā)布的TDCS，CTC 系統(tǒng)3.0 標準，推進系統(tǒng)功能達標升級工作。通過實現(xiàn)列車運行全程全網(wǎng)管理、施工按線全網(wǎng)管理，以及自然災害、設備設施故障、施工天窗等對能力影響的綜合分析，提升全路調度指揮整體效能。

（4）全面做好調度系統(tǒng)信息統(tǒng)型。加強調度信息化建設頂層設計，調度中心將在系統(tǒng)梳理各鐵路局集團公司調度信息應用的基礎上，研究確定可在全路統(tǒng)一推廣的調度相關應用，提升調度系統(tǒng)整體信息技術應用水平[8]。

3.6 全面提升十八點統(tǒng)計工作質量，提升服務運輸生產水平

（1）完善統(tǒng)計指標體系。適應運輸生產形勢變化，依據(jù)新修訂《貨物運輸統(tǒng)計規(guī)則》《旅客運輸統(tǒng)計規(guī)則》等規(guī)章制度，及時擴充、完善統(tǒng)計指標，全流程反映運輸生產實際情況，為日常運輸組織提供有效支撐。

（2）推進統(tǒng)計系統(tǒng)升級改造。積極推進全路十八點系統(tǒng)升級統(tǒng)型，爭取實現(xiàn)全路統(tǒng)一部署，規(guī)范統(tǒng)一版本，全面解決相關信息系統(tǒng)的兼容性問題，提升業(yè)務需求的快速響應能力。依托95306 及12306 等信息系統(tǒng)資源，構建兩級一體化信息體系，實現(xiàn)相關十八點統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動生成。依托統(tǒng)計原始信息，進行深層次數(shù)據(jù)挖掘、加工和分析，實現(xiàn)“信息采集自動化、運營維護規(guī)范化、用戶分工明確化、信息發(fā)布規(guī)范化”的目標。

（3）提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。依靠信息化手段，強化數(shù)據(jù)報送質量監(jiān)督檢查，定期做好數(shù)據(jù)準確性、報告及時性及統(tǒng)計差錯等方面的考核評價，不斷提升數(shù)據(jù)的及時性和可靠性。

3.7 全面強化隊伍綜合素質，打造高質量的人才隊伍

（1）加強日常教育培訓，提升綜合業(yè)務能力。進一步規(guī)范各崗位教育考核制度，嚴格學習培訓紀律，嚴把新入職調度員崗前培訓考核關。切實推進CTC 及SCADA 仿真實訓平臺建設，滿足培訓需求，配齊培訓設施和師資力量，實現(xiàn)故障場景設置與應急處置自動考核評價等實訓功能，不斷提升調度員作業(yè)技能和指揮水平。

（2）加強調度人才隊伍建設，培養(yǎng)高素質業(yè)務骨干。推動形成調度人員培養(yǎng)使用交流機制，進一步完善調度隊伍建設總體規(guī)劃，落實定員管理，動態(tài)調整人員結構，把住入口、暢通出口，增強隊伍活力。用好“百千萬”人才工程平臺，積極推薦優(yōu)秀調度人才參與運輸科研和生產攻堅重大項目，拓寬高層次人才履職成長空間。

4 結束語

鐵路運輸調度系統(tǒng)堅持能力利用動態(tài)調整、區(qū)域運輸組織策略、統(tǒng)籌運輸施工維修、機輛運用挖潛、調度集中統(tǒng)一指揮以及科技創(chuàng)新等重要舉措，深入實施鐵路客貨運輸“四補”經(jīng)營策略，為打贏“兩堅守兩實現(xiàn)”攻堅戰(zhàn)、電煤保供專項行動等提供強有力支撐，實現(xiàn)“十四五”的良好開局。按照國鐵集團工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大運輸組織變革，確保重點物資運輸，深入研究客貨市場變化需要，持續(xù)調整運輸組織方式，提升運輸資源運用效率和效益，做好應急處置工作，提高調度指揮信息化、規(guī)范化、精細化水平，推動全路調度工作高質量發(fā)展新格局。