勇?lián)姑俦寂?br/>——哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)

哈爾濱新區(qū)由中國國務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立，包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)三區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里。6年來，哈爾濱新區(qū)全面深化改革創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供最簡、最優(yōu)政務(wù)服務(wù)?！耙幻队≌鹿軐徟薄ⅰ耙恢ш?duì)伍管執(zhí)法”綜合改革、“無感續(xù)證”、“一業(yè)一證”、“飛地模式”……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措高質(zhì)量落地，一路領(lǐng)跑黑龍江省，企業(yè)、群眾滿意度不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)向好，為建設(shè)“六個(gè)龍江”、打造“七大都市”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展示范新區(qū)提供有力支撐。

近3年，哈爾濱新區(qū)22項(xiàng)改革入選國家或省級試點(diǎn)，31項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措入選省級創(chuàng)新案例并在全省復(fù)制推廣，36項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法先后入選黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級創(chuàng)新案例并在黑龍江省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，深哈飛地經(jīng)濟(jì)模式等3項(xiàng)改革舉措得到中央深改辦高度認(rèn)可，“共享即懲戒”機(jī)制獲黑龍江省2020年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，新區(qū)行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號，改革創(chuàng)新已成為新區(qū)核心競爭力。

改革點(diǎn)燃發(fā)展活力

近日，黑龍江省華測檢測技術(shù)有限公司在哈爾濱新區(qū)行政審批局同時(shí)辦理了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）擴(kuò)項(xiàng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（CATL），企業(yè)禁不住為“雙審合一”的創(chuàng)新服務(wù)點(diǎn)贊。

哈爾濱新區(qū)

據(jù)哈爾濱新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹，為了充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，早在2017年，哈爾濱新區(qū)就在黑龍江全省率先成立了行政審批局。2020年5月，哈爾濱新區(qū)以“應(yīng)劃必劃、應(yīng)劃盡劃”為目標(biāo)，將省、市下放和區(qū)級472個(gè)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局，劃轉(zhuǎn)率達(dá)到了97%，實(shí)現(xiàn)了35個(gè)部門中33個(gè)“無審批”，哈爾濱新區(qū)行政審批局成為全國唯一一家承接了省、市、區(qū)三級事項(xiàng)，且數(shù)量最多、占比最大、范圍最廣的行政審批機(jī)構(gòu)。行政許可事權(quán)集中數(shù)量和比例均居全國前列，真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

政府服務(wù)職能去行政化，成立專業(yè)化公司為企業(yè)提供專精服務(wù)，是新區(qū)管理體制機(jī)制改革的另一個(gè)點(diǎn)睛之筆。

2017年開始，哈爾濱新區(qū)大膽嘗試政府職能轉(zhuǎn)變改革，將行政機(jī)關(guān)內(nèi)適合市場化的服務(wù)職能交由企業(yè)行使，組建了人力資源服務(wù)、金融服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、招商和投資促進(jìn)服務(wù)等公司。2020年，哈爾濱新區(qū)打破固有招商體制，對原有招商和服務(wù)公司進(jìn)行了大膽整合重構(gòu)，創(chuàng)新建立了“1+2+2+6+1”招商新體制，即創(chuàng)新設(shè)立1個(gè)招商委員會，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、高位推動招商工作；設(shè)立國際、國內(nèi)2個(gè)招商公司，江南、利民2個(gè)園區(qū)服務(wù)公司，6個(gè)招商代表處和1個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，形成“謀選招落服”一體化招商新體系。同時(shí)，創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，“我們將行政機(jī)關(guān)中適合市場化的服務(wù)職能交由企業(yè)行使，實(shí)行市場化運(yùn)營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實(shí)績論英雄，能者上庸者下，這種鯰魚效應(yīng)瞬間激發(fā)了內(nèi)生動力和市場活力。”哈爾濱新區(qū)改革辦主任石雯慧說。

哈爾濱新區(qū)推行的“校長職級制、教師‘區(qū)管校聘’、學(xué)?？冃Ч芾硪?guī)范化”三項(xiàng)改革，同樣是體制機(jī)制改革的經(jīng)典之作。

“三項(xiàng)改革”2020年推出后，在哈爾濱乃至黑龍江全省、全國引起不小的轟動，校長年薪最高可達(dá)50萬元，教師年平均工資最高可增加50%。

營商環(huán)境提升發(fā)展載力

近年來，哈爾濱新區(qū)致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，始終堅(jiān)持先行先試，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，全力推動營商環(huán)境水平持續(xù)提升。

據(jù)哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長那威介紹，新區(qū)高起點(diǎn)對照世界銀行和國家發(fā)改委營商環(huán)境評價(jià)體系，以及浦東、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對標(biāo)全國最優(yōu)找差距，按照“五細(xì)”要求促整改，努力打造成黑龍江省營商環(huán)境示范區(qū)。對標(biāo)國際自貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全員參與、一體化推進(jìn)。2019年、2020年、2021年、2022年，連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動方案，還出臺了《哈爾濱新區(qū)2022年“放管服”改革實(shí)施方案》，營商環(huán)境擔(dān)標(biāo)部門在全區(qū)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會上簽訂營商環(huán)境責(zé)任狀，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)按分工牽頭推進(jìn)專班工作，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考評”制度，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

哈爾濱新區(qū)充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，改革創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。為打造更加便捷的政務(wù)服務(wù)體系，新區(qū)不斷創(chuàng)新和規(guī)范商事登記行為，提高登記效率和便利化程度，構(gòu)建更加開放透明的市場準(zhǔn)入模式，切實(shí)為企業(yè)“松綁”、為群眾“減負(fù)”。新區(qū)創(chuàng)新推出了承諾代證、一業(yè)一證、無感續(xù)證、遠(yuǎn)程驗(yàn)證和跨境發(fā)證等“五證服務(wù)”，積極推動與深圳市審批互認(rèn)。行政審批集中度居全國前列。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，對片區(qū)作為實(shí)施主體的125項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，優(yōu)化審批服務(wù)61項(xiàng)，累計(jì)精簡審批要件156項(xiàng)，總體壓縮審批時(shí)間達(dá)71.9%。新區(qū)1069項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中有1046項(xiàng)達(dá)到最優(yōu)，占97.8%。

市場主體是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵支撐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。新區(qū)堅(jiān)持“企業(yè)是衣食父母，產(chǎn)業(yè)是立身之本”的理念，堅(jiān)持“把企業(yè)滿意作為檢驗(yàn)優(yōu)化營商環(huán)境成效第一標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)決當(dāng)好“企業(yè)服務(wù)員”，推出“九步包聯(lián)工作法”，累計(jì)解決企業(yè)困難需求1000余項(xiàng)，以“服務(wù)員”“店小二”的姿態(tài)服企利企，構(gòu)建“親清政商關(guān)系”，助推經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對內(nèi)對外張弛有度

作為我國唯一一個(gè)以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)著力打造“中俄全面合作重要承載區(qū)”。

為此，哈爾濱新區(qū)始終“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”，堅(jiān)持?jǐn)U大開放、深化合作，對外影響力持續(xù)擴(kuò)大。

中國（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新設(shè)立了法人機(jī)構(gòu)性質(zhì)的自貿(mào)區(qū)管理局，實(shí)現(xiàn)“三局、一中心”合署辦公?？傮w方案實(shí)施率達(dá)到100%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、檢察室獲批成立；與黑河、綏芬河等片區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面加強(qiáng)了與哈綜保區(qū)、冰城海關(guān)的聯(lián)動合作。

哈爾濱新區(qū)對俄合作主題愈加彰顯，金融合作拓展至資金清算、外匯交易等11個(gè)領(lǐng)域，對俄金融結(jié)算中心在新區(qū)掛牌。俄運(yùn)通、龍鏈通、萬科中俄產(chǎn)業(yè)園、中俄農(nóng)產(chǎn)品國際交易中心等項(xiàng)目落戶片區(qū)。新區(qū)啟動建設(shè)了B型保稅物流中心、對俄科技離岸孵化基地，推動哈爾濱全球商品貿(mào)易港、對俄科技成果轉(zhuǎn)化基地投入使用。

深哈合作成為區(qū)域協(xié)作典范，實(shí)施合作項(xiàng)目37個(gè)。哈爾濱新區(qū)深圳展示服務(wù)中心和招商代表處啟動運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)完成投資37.4億元?？苿?chuàng)總部項(xiàng)目建成并全面啟動招商，累計(jì)注冊企業(yè)339家，注冊資本達(dá)到105.8億元，華為鯤鵬、華付科技等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落戶。國際人才工作站、深圳國際仲裁院等機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營，特別是深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園“帶土移植”深圳特區(qū)的新理念、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，成為龍粵對接、深哈合作的“新標(biāo)桿”。

截至2021年年底，哈爾濱新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，外貿(mào)進(jìn)出口總額、外貿(mào)企業(yè)數(shù)量分別增長33倍、26倍，進(jìn)出口國家增至73個(gè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來外資企業(yè)增長53.8%。

未來，哈爾濱新區(qū)將進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、開放發(fā)展，努力將新區(qū)建設(shè)成為潛力充分釋放的轉(zhuǎn)型示范先導(dǎo)、承載國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新智慧高地、高質(zhì)量發(fā)展的龍江振興之翼、中俄互聯(lián)互通的自由貿(mào)易區(qū)和獨(dú)具文化魅力的生態(tài)活力新城。