當(dāng)前基層農(nóng)技推廣中存在的問題與對策

浙江省磐安縣雙溪鄉(xiāng)政府（322309） 陳有來 陳思媛 盧雯倩

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動，把潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要手段。然而，許多因素如思想觀念、推廣體系、隊(duì)伍素質(zhì)等，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期對農(nóng)技推廣都會產(chǎn)生一定的影響。

1.當(dāng)前影響基層農(nóng)技推廣的因素

（1）推廣體系不順不暢，制約了技術(shù)推廣的深度與廣度現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系主要由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級推廣機(jī)構(gòu)構(gòu)成，是農(nóng)技推廣的龍頭，縣、鄉(xiāng)二級則直接面對農(nóng)民。然而，縣鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)的管理?xiàng)l塊分割，縣級推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)技推廣中心兩塊牌子、一套班子，下設(shè)專業(yè)科站與行政管理科室及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在人員組成中，有事業(yè)、參公及公務(wù)員身份的，工作中常常出現(xiàn)以行政主導(dǎo)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站改為鄉(xiāng)綜站又改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人事、經(jīng)費(fèi)管理從縣劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員的工作重點(diǎn)也從農(nóng)技推廣為主變成了行政事務(wù)為主，除了承擔(dān)農(nóng)技推廣工作外，與其他行政干部一樣承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等，多數(shù)情況下，只能利用晚上及空閑時間從事推廣工作。這種體系嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣的深度與廣度。

（2）種植業(yè)比較效益與勞動力素質(zhì)低下，影響了新技術(shù)的應(yīng)用無論是糧油作物還是經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)，一般每畝（1畝=667平方米，下同）年產(chǎn)值也就在2 000～7 000元之間。除去工本，效益不高，還要面臨市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險。在本地一般務(wù)工收入也有3 000元∕月以上。在比較效益下，青壯年紛紛離開土地去謀生，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老、弱、病、殘，60～70歲成了村里的主要勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)難以提高的現(xiàn)狀與比較效益低下，在一定程度上影響了農(nóng)技成果的推廣。

（3）種植規(guī)模小、散，影響了新技術(shù)的應(yīng)用磐安為九山半水半分田的山區(qū)縣，人均耕地面積僅300m2，為全國人均的1∕3，且田塊小、散。這種過小的經(jīng)營規(guī)模，就算每畝達(dá)到萬元噸糧的高收益，但其收益在家庭總收入中所占比重依然不大。所以，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用熱情不高，無形中提高了新技術(shù)推廣的成本。

（4）基層農(nóng)技推廣人員知識斷層，整體素質(zhì)亟待提高目前，磐安縣鄉(xiāng)二級農(nóng)技推廣人員平均年齡達(dá)44歲，40歲以下僅占33%，農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化、人員斷層問題突出。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只有一名農(nóng)技人員。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣的人員，不少是轉(zhuǎn)崗來的非專業(yè)人員，整體知識水平較低，加之知識老化，無論是專業(yè)的深度還是知識的廣度及現(xiàn)代推廣技能的應(yīng)用，與農(nóng)業(yè)推廣的要求存在較大的差距?；鶎油茝V部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，忙于應(yīng)付各種事務(wù)，走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會很少，缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟悉程度低、操作能力不強(qiáng)。

（5）推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，影響農(nóng)技推廣活動的開展國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)［2006］30號），規(guī)定對承擔(dān)公益性職能的人員，財(cái)政要保證工資和正常推廣經(jīng)費(fèi)，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，能用于推廣活動的經(jīng)費(fèi)非常少?；顒咏?jīng)費(fèi)的缺乏，限制了農(nóng)技推廣活動的開展，尤其是新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣受阻，從事技術(shù)推廣工作的時間減少。

2.對策建議

（1）構(gòu)建高效的基層推廣體系把行政管理與農(nóng)技推廣在職能、人員、經(jīng)費(fèi)上分開，非專業(yè)的農(nóng)技推廣人員占崗的應(yīng)剝離，以避免基層推廣體系中行政管理與農(nóng)技推廣職能不清、推廣經(jīng)費(fèi)挪用等問題，農(nóng)業(yè)科技及“三新”技術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級專業(yè)科室等同參與。這樣有利于農(nóng)技推廣工作的扎實(shí)開展。

（2）構(gòu)建區(qū)域農(nóng)技綜合服務(wù)中心按經(jīng)濟(jì)區(qū)域或農(nóng)業(yè)特色組建區(qū)域農(nóng)技綜合服務(wù)中心或縣農(nóng)技推廣中心某服務(wù)中心，人員從原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離或另行組建，隸屬于縣農(nóng)技推廣中心，經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算調(diào)整解決，服務(wù)范圍可打破行政區(qū)域。如現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色和糧功區(qū)分布可分為三大區(qū)域：以糧油、中藥材（浙貝母、元胡、鐵皮石斛）生產(chǎn)為特色的好溪區(qū)域，以糧油、水果生產(chǎn)為特色的始豐溪區(qū)域，以茶葉、高山茭白為特色的玉山臺地區(qū)域。這樣組建的優(yōu)點(diǎn)是：農(nóng)技人員減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，試驗(yàn)、示范、推廣服務(wù)工作效率可大幅提高；人力、物力、財(cái)力相對集中，可有效提高資源利用率；服務(wù)內(nèi)容和對象針對性強(qiáng)；農(nóng)村基層常設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，加之現(xiàn)在交通、通信發(fā)達(dá)，為農(nóng)民、示范園區(qū)提供預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、上門咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等十分便利。與原分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣體系比，人員、精力相對充裕，有利于對農(nóng)技人員實(shí)行輪崗培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（3）多渠道培養(yǎng)人才，提升推廣隊(duì)伍素質(zhì)一是多方面著力，防止推廣隊(duì)伍斷層。針對目前農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生少、不愿從事基層農(nóng)業(yè)推廣工作的局面，加大定期定向代培招生力度，與學(xué)生簽訂協(xié)議，當(dāng)?shù)刎?cái)政與學(xué)生分擔(dān)代培費(fèi)用，學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)，從事農(nóng)技推廣工作；二是擴(kuò)大招聘范圍，甚至可跨地區(qū)和省招聘有志之士加入農(nóng)技推廣事業(yè)；三是根據(jù)項(xiàng)目、專業(yè)和推廣工作需要，臨時聘用專家（含土專家），補(bǔ)充基層推廣人員專業(yè)知識的不足；四是培養(yǎng)農(nóng)技服務(wù)多面手，提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是多方面的，要求基層農(nóng)技人員的知識和技能應(yīng)具備一專多能，要持續(xù)不斷、有計(jì)劃地對在職人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)、新技術(shù)短訓(xùn)，促進(jìn)知識更新，拓寬視野，提高服務(wù)水平。

（4）加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且田塊分散的實(shí)際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取反租倒包、股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。對土地流出戶，除了地租收入外，政府給予補(bǔ)助，大力推動土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（5）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)技推廣效果針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、又不愿土地流轉(zhuǎn)的情況，通過建立農(nóng)民專業(yè)合作組織等利益共同體，使信息資源、土地資源、人力資源、技術(shù)資源和財(cái)力資源得到整合利用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與一家一戶分散生產(chǎn)結(jié)合起來。對返鄉(xiāng)的大學(xué)生或退伍軍人經(jīng)營家庭農(nóng)場或領(lǐng)辦專業(yè)合作社的，除參加政策性農(nóng)業(yè)保險、加大糧種等補(bǔ)貼力度外，在職稱評審、工傷、養(yǎng)老保險等方面給予照顧。