房地一體項(xiàng)目測(cè)量方法探討

胡 祺，張文軍

（1.中陜核工業(yè)集團(tuán)測(cè)繪院有限公司，陜西西安710024；2.西安華泰測(cè)繪工程有限公司，陜西西安710054）

國土資源部以國土資發(fā)〔2016〕191 號(hào)文對(duì)進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題有具體通知。部自然資辦函【2020】1344文對(duì)房地一體項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有明確答復(fù)。陜自然資發(fā)【2019】42號(hào)文【關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知】指出“2020年底前全面完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是【國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要】確定的一項(xiàng)硬任務(wù)硬指標(biāo)”。陜自然資登發(fā)【2020】1號(hào)文【關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知】中再一次強(qiáng)調(diào)“2020年底前完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記是中央的明確要求……2020年10月底前，全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，宅基地和集體建設(shè)用地發(fā)證率達(dá)到90%以上”。近一段時(shí)間以來，陜西各地房地一體項(xiàng)目全面啟動(dòng)，特別是一些山區(qū)等困難地區(qū)都開始實(shí)施，但問題也集中暴露出來，測(cè)量方法很多，地形特點(diǎn)各異。為了更好地指導(dǎo)房地一體項(xiàng)目的測(cè)量工作，用最好的測(cè)量方法達(dá)到規(guī)范要求的測(cè)量目的，本文主要就各種測(cè)量方法如何在項(xiàng)目測(cè)量過程中的應(yīng)用進(jìn)行探討，希望可以指導(dǎo)該類項(xiàng)目有效快速實(shí)施。

1 四種測(cè)量方法探討

1.1 使用全站儀直接測(cè)量

使用全站儀直接測(cè)量界址點(diǎn)或房角拐點(diǎn)是傳統(tǒng)的測(cè)量方法，測(cè)量方法成熟。從測(cè)量流程分為高等級(jí)控制測(cè)量、加密控制測(cè)量和勘丈測(cè)量。現(xiàn)在一般高等級(jí)控制采用靜態(tài)GPS測(cè)量，加密控制采用動(dòng)態(tài)RTK施測(cè)。

1.2 使用RTK（CORS）進(jìn)行測(cè)量

國內(nèi)絕大部分省份都建立了CORS系統(tǒng)，陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站項(xiàng)目2016 年12 月全面啟動(dòng)，2018年8月進(jìn)入試運(yùn)行階段，目前該系統(tǒng)與鄰省及相關(guān)部門基準(zhǔn)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。采用動(dòng)態(tài)RTK測(cè)量最大的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活效率高，最大的缺點(diǎn)是在偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊信號(hào)差及遮擋區(qū)域衛(wèi)星信號(hào)不夠，造成無法施測(cè)。

結(jié)合陜西省CORS 情況，一般高等級(jí)控制還是要做，全縣統(tǒng)一布點(diǎn)、均勻分布、使用方便即可，主要作為檢測(cè)用，加密控制可以不做，直接采用CORS測(cè)量界址點(diǎn)及房角點(diǎn)。

1.3 使用傾斜攝影三維建模方法測(cè)量

傾斜攝影測(cè)量的技術(shù)方法獲取1∶1000及以上小比例尺地形圖的方法相對(duì)成熟，作業(yè)方法在相應(yīng)規(guī)范中有明確規(guī)定，但房地一體項(xiàng)目要求精度比較高，點(diǎn)位中誤差5cm，獲取高精度的地理信息數(shù)據(jù)，在此前提下盡量減少外業(yè)的工作量，傾斜攝影測(cè)量的技術(shù)方法就要深入研討。

經(jīng)過研究無人機(jī)航拍需保證對(duì)地分辨優(yōu)于0.02m，具有5 個(gè)方向的影像數(shù)據(jù)，影像需亮度適中，易于判讀。若為單鏡頭拍攝，正拍影像航向分辨率優(yōu)于75%，旁向分辨率優(yōu)于75%，傾斜影像航向重疊度優(yōu)于80%，旁向重疊度優(yōu)于50%。

實(shí)景模型生產(chǎn)在CaptureContextCenter 軟件下進(jìn)行，要求凡是能夠轉(zhuǎn)刺到像控點(diǎn)的照片，盡量轉(zhuǎn)刺，一個(gè)攝影方向上最少連續(xù)刺三張影像。使用EPS進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，可以方便地與MDB格式數(shù)據(jù)庫、CDB 格式數(shù)據(jù)庫、航天遠(yuǎn)景的FDB數(shù)據(jù)格式、適普的.VZ格式以及CAD 的DWG 格式相互轉(zhuǎn)換，且采集精度等同于模型精度。因此使用該軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

1.4 使用“國土調(diào)查云”軟件進(jìn)行測(cè)量。

“國土調(diào)查云”軟件是服務(wù)國土調(diào)查和自然資源管理工作的應(yīng)用軟件，為配合宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，“國土調(diào)查云”軟件增加農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查功能，軟件包括首級(jí)APP、WEB 端和桌面端三個(gè)應(yīng)用。

對(duì)部分農(nóng)村暫不具備解析法和圖解法條件的區(qū)域，使用“國土調(diào)查云”輔助開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查工作，無需使用GPS、RTK 或全站儀等專業(yè)測(cè)量設(shè)備，通過權(quán)屬調(diào)查、使用鋼尺丈量，結(jié)合“國土調(diào)查云軟件”快速定位、繪制宗地草圖，數(shù)據(jù)可適時(shí)上傳至WEB端生成地籍圖，加快工作進(jìn)度。

操作流程是：外業(yè)調(diào)查：使用手機(jī)APP開展外業(yè)調(diào)查，錄入權(quán)利人信息等相關(guān)信息，采集院落中心點(diǎn)，錄入勘丈和登記信息，拍攝宗地實(shí)地照片；內(nèi)業(yè)處理：使用WEB 端進(jìn)行外業(yè)成果整理、信息補(bǔ)充錄入、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果導(dǎo)出、快速匯總實(shí)時(shí)匯交等工作；矢量化處理：使用桌面端軟件，依據(jù)附圖掃描件和影像底圖，進(jìn)行圖形矢量化和相鄰關(guān)系處理等工作。

2 項(xiàng)目主要問題分析

房地一體項(xiàng)目是一種工作量大、作業(yè)流程復(fù)雜、涉及到廣大人民利益（需要他們密切配合）和需要地方主管部門及政府全力配合才能高質(zhì)量按期完成的項(xiàng)目，在實(shí)施過程不僅存在主管部門沒有結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)管理的問題，地方政府因其他工作配合不到位的問題，還存在大量村民外出務(wù)工，造成資料提交、指界、簽字、公示及發(fā)證等流程無法及時(shí)實(shí)施的問題，所以要做好房地一體項(xiàng)目就不能壓縮工期急于求成。

為了更好地選擇測(cè)量方法，在實(shí)施過程中要考慮以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是大面積集中連片且地形平坦的情況比較少，在城鎮(zhèn)宗地相對(duì)比較集中，自然村有部分宗地集中，但樹木覆蓋比較多；二是從陜西的情況看，陜南及關(guān)中部分地區(qū)以山地為主，陜北以丘陵為主，地形復(fù)雜，一種測(cè)量方法不可能有效完成全部工作；三是宗地大部分分布分散，外業(yè)測(cè)量工作耗時(shí)耗力，工作量大，有個(gè)別宗地要步行幾公里，該類項(xiàng)目流程又多，還是要綜合考慮設(shè)計(jì)作業(yè)流程；四是還有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)CORS 沒有覆蓋，做靜態(tài)GPS加密控制工作量大。為了實(shí)現(xiàn)高精度、低成本，按期完成各類項(xiàng)目，要綜合分析采用適合的作業(yè)方法，有些還要綜合采用幾種測(cè)量方法。

（1）使用全站儀直接測(cè)量要注意以下幾點(diǎn)：一是采用動(dòng)態(tài)RTK做加密控制要確保一定的密度，全站儀支站數(shù)要嚴(yán)格控制在規(guī)范范圍之內(nèi)，不得隨意支站，否則無法保證測(cè)量精度；二是使用全站儀測(cè)量要使用小鏡頭，盡量貼近房角，相對(duì)來說采用這種方法測(cè)量房角最直觀、精度也最高。

（2）采用CORS測(cè)量界址點(diǎn)或房角特別是不能垂直的情況下，可以采用慣導(dǎo)RTK。2018年11月7日，國內(nèi)某企業(yè)在成都2018 Chinter Geo展會(huì)上正式發(fā)布了國內(nèi)第一款慣導(dǎo)RTK。因?yàn)閮?nèi)置了高精度IMU慣導(dǎo)模塊，能夠真正實(shí)現(xiàn)“免對(duì)中”，點(diǎn)到就能測(cè)。衛(wèi)星與慣導(dǎo)組合定位的模式，能夠達(dá)到60°傾角內(nèi)2cm的定位精度。

（3）“國土調(diào)查云”軟件是（自然資辦發(fā)【2018】35號(hào)）通知推廣應(yīng)用的、由中國國土勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)并提供技術(shù)支持的免費(fèi)軟件。其優(yōu)勢(shì)是在偏遠(yuǎn)信號(hào)不好的地區(qū)、農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低，普通工作人員經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可操作。建議偏遠(yuǎn)零星宗地再使用。

（4）使用傾斜攝影測(cè)量三維建模完成房地一體項(xiàng)目要解決以下幾個(gè)問題：一是由傳感器內(nèi)部結(jié)構(gòu)造成的原始影像畸變差。二是傳感器內(nèi)方位元素標(biāo)定不精確。三是像控點(diǎn)誤差。四是空中三角測(cè)量還原的外方位元素的誤差。五是測(cè)圖人員觀看立體像對(duì)時(shí)視覺產(chǎn)生的誤差。

3 結(jié)論

通過以上分析研究，對(duì)房地一體項(xiàng)目實(shí)施有以下三點(diǎn)建議：

（1）建議高等級(jí)控制一般全縣統(tǒng)一布設(shè)。雖然【問答】中對(duì)控制不做要求，個(gè)別測(cè)量單位認(rèn)為現(xiàn)在CORS都全覆蓋了，可以不用做高等級(jí)控制，拿一個(gè)RTK 就可以直接測(cè)量，理論上是可行的但我建議還是要做高等級(jí)控制網(wǎng)。

（2）要認(rèn)真分析地形，科學(xué)決策采用合適的測(cè)量方法。大面積平坦地形采用傾斜攝影測(cè)量工作效率最高；偏遠(yuǎn)地區(qū)、宗地又分散零星的采用使用“國土調(diào)查云”軟件進(jìn)行測(cè)量，符合國家要求；衛(wèi)星及通訊信號(hào)好直接采用RTK測(cè)量；樹木及房屋覆蓋嚴(yán)重的界址點(diǎn)和房角測(cè)量采用全站儀測(cè)量能保證精度。

（3）不同的測(cè)量方法有各自的注意事項(xiàng)，施測(cè)過程要重視。先選擇合適的測(cè)量方法，再按要求認(rèn)真實(shí)施才能高精度、低成本按期完成工作任務(wù)。