四川植保體系調(diào)研報(bào)告

楊淞杰 羅懷海 封傳紅 黃玲芝 尹勇 張偉

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳植物保護(hù)站，四川成都

近年來，隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，四川省部分地區(qū)植保體系出現(xiàn)較大變化，產(chǎn)生了一些新問題。2021年8～10月，筆者團(tuán)隊(duì)通過線上全面摸底調(diào)查、線下實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式，基本摸清了四川植保體系現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合基層實(shí)際，提出了對策建議。

1 全省植保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 省級(jí)層面

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳單設(shè)了省植物保護(hù)站和省植物檢疫站兩個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，其中，省植物檢疫站為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《植物檢疫條例》，指導(dǎo)全省植物檢疫工作；省植物保護(hù)站為公益一類事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、重大病蟲災(zāi)害應(yīng)急防控和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)推廣，組織開展植保新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)示范、農(nóng)藥（械）使用指導(dǎo)等工作。

1.2 市級(jí)層面

據(jù)調(diào)查，2020年全省21個(gè)市（州）都有植保（植檢）機(jī)構(gòu)，而2021年有18個(gè)市（州）保留了植保（植檢）機(jī)構(gòu)，僅1年時(shí)間就減少3個(gè)市級(jí)植保機(jī)構(gòu)。其中，18個(gè)單設(shè)的市級(jí)植保機(jī)構(gòu)全部為公益一類事業(yè)單位，雖然保留了植保機(jī)構(gòu)，但編制數(shù)量發(fā)生了較大變化，較5年前減少26.3%，實(shí)際在崗人數(shù)中，中青年占比62.6%。植保機(jī)構(gòu)被整合后的地區(qū)，只安排專職人員負(fù)責(zé)植保工作。從工作內(nèi)容看，21個(gè)市（州）主要負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)以及新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣工作，其中，18個(gè)市（州）還承擔(dān)了檢疫執(zhí)法、檢疫審批以及檢疫技術(shù)指導(dǎo)等植物檢疫工作，一半以上市級(jí)植保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)藥管理職能。

1.3 縣級(jí)層面

全省176個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中，116個(gè)縣（市、區(qū)）單獨(dú)保留了植保站，60個(gè)縣（市、區(qū)）被整合，占比達(dá)34.1%。116個(gè)單設(shè)縣級(jí)植保站中有7個(gè)縣（區(qū)）為參公事業(yè)單位，其余均為公益一類事業(yè)單位。從編制人數(shù)看，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)人員發(fā)生了較大變化，編制數(shù)和在崗人員分別較10年前減少了18.4%和7.8%。實(shí)際在崗人員中植保（農(nóng)學(xué)）專業(yè)占比70.0%。從年齡結(jié)構(gòu)看，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，51歲以上人員占比42.6%，35歲以下青年占比不足20.0%。從機(jī)構(gòu)撤并整合情況看，大多數(shù)植保站職能被整合到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等中心，少部分被整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)作物種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站、經(jīng)濟(jì)作物站等站股。調(diào)研了解到，單設(shè)的植保站工作重點(diǎn)以農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防治、植物檢疫、技術(shù)推廣等植保專業(yè)工作為主，平均人員7～8人。整合撤并后的植保機(jī)構(gòu)，其職能和人員被劃歸到相應(yīng)的中心、股、站，只明確專人負(fù)責(zé)植保工作。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面

2010～2021年，全省176個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）設(shè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從3 991減少到2 833個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從2010年的1.20萬人增至2021年的1.32萬人，增長9.5%，但從事（含兼職）植保專業(yè)技術(shù)的人員數(shù)量下降，從4 778人減少到4 331人。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保技術(shù)人員不足難題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)方式，在22個(gè)縣500個(gè)鎮(zhèn)聘請500名鄉(xiāng)村植保員，承擔(dān)“一兵三員”任務(wù)，即病蟲害情報(bào)偵察兵、植物保護(hù)法律法規(guī)宣傳員、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)藥使用情況調(diào)查員任務(wù)，一定程度上緩解了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控“最后一公里”問題。

1.5 經(jīng)費(fèi)保障

從近5年（2016～2020年）經(jīng)費(fèi)保障情況看，各級(jí)植保工作公用經(jīng)費(fèi)上報(bào)需求為每年4 300萬元左右，而本級(jí)財(cái)政實(shí)際撥付的公用經(jīng)費(fèi)僅每年2 600萬元左右，缺口較大。其中，8個(gè)縣（市、區(qū)）無本級(jí)財(cái)政支持，僅26個(gè)縣（市、區(qū)）植保機(jī)構(gòu)有少部分上級(jí)撥付工作經(jīng)費(fèi)，只占全省各級(jí)植保機(jī)構(gòu)的13.1%，絕大部分植保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員保障主要依靠本級(jí)財(cái)政。

2 存在的主要問題

2.1 組織機(jī)構(gòu)人員不健全

市、縣兩級(jí)共63個(gè)植保站被整合為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、種植業(yè)管理等10余種不同類型的機(jī)構(gòu)，整合后有34個(gè)縣（市、區(qū)）無植保站牌子，存在病蟲害發(fā)生防控?cái)?shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)、甚至無人報(bào)送情況，降低了政策傳達(dá)、技術(shù)指導(dǎo)效率。全省縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)中50個(gè)縣的植保機(jī)構(gòu)人員在2人以下，18個(gè)縣只有1人負(fù)責(zé)植保工作。

2.2 鄉(xiāng)村植保員覆蓋率低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”，從調(diào)查了解的情況看，不僅是植保系統(tǒng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在“網(wǎng)破線斷”現(xiàn)象，社會(huì)管理性工作不斷增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)類工作權(quán)重不斷降低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量削減農(nóng)技人員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站已“名存實(shí)亡”，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展難度非常大。目前，四川省涉農(nóng)縣和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村植保員覆蓋率僅分別占12.5%和17.6%。

2.3 植保工作任務(wù)重

四川是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積超過666.70萬hm2。近年來，受異常氣候等因素影響，農(nóng)業(yè)重大遷飛性、流行性病蟲害多發(fā)重發(fā)，病蟲害防控形勢日趨嚴(yán)峻。全球預(yù)警的重大遷飛性害蟲草地貪夜蛾已在攀西地區(qū)定殖，在20個(gè)市（州）130余個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生；檸檬黃脈病、獼猴桃潰瘍病、荔枝蒂蛀蟲等疑難病蟲害多發(fā)頻發(fā)；小麥條銹病、赤霉病菌源基數(shù)居高不下。目前，全省各級(jí)植保技術(shù)人員人均負(fù)責(zé)耕地面積約0.67萬hm2，51歲以上的植保人員占41.4%，35歲以下的年輕技術(shù)干部不足20.0%，病蟲監(jiān)測防控到位難度較大，如監(jiān)控不力，將威脅四川省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

目前，各級(jí)機(jī)構(gòu)改革主要對應(yīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行，建議從部、省級(jí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能。加大《生物安全法》《植物檢疫條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣貫力度，出臺(tái)全國植物保護(hù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)省、市、縣單獨(dú)保留植保（植檢）機(jī)構(gòu)，并參照畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，將植保體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立鄉(xiāng)村植保員，建立完善部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)植保體系。

3.2 加強(qiáng)植保工程建設(shè)

建議每年布局一批動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程重大項(xiàng)目，簡化項(xiàng)目實(shí)施程序，國家層面設(shè)立全國農(nóng)作物病蟲害疫情監(jiān)控中心、省級(jí)層面建立病蟲害疫情防控指揮調(diào)度中心、縣級(jí)層面設(shè)立病蟲害觀測場、鄉(xiāng)級(jí)層面設(shè)立田間監(jiān)測點(diǎn)和防控物資儲(chǔ)備庫，全面提高重大病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急防治和防控物資保障能力，填平補(bǔ)齊田間監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.3 強(qiáng)化工作保障

按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府將防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。建議參照艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼政策，每年安排病蟲害監(jiān)測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予田間監(jiān)測人員一定補(bǔ)助。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求，落實(shí)接觸農(nóng)業(yè)有毒有害物質(zhì)津貼260～450元/月補(bǔ)助，同時(shí)落實(shí)植保工作人員下鄉(xiāng)調(diào)查補(bǔ)助。