四川省綠色食品基地建設(shè)存在的問題與對(duì)策建議

鄧小松 鄭業(yè)龍 袁晉

1.四川省綠色食品發(fā)展中心，四川成都

2.成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川成都

綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制體系等要求實(shí)施生產(chǎn)與管理，建立健全并有效運(yùn)行基地管理體系，具有一定規(guī)模，并經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核批準(zhǔn)的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場(chǎng)所?；亟ㄔO(shè)是綠色食品事業(yè)的重要組成部分，有力支撐著綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 四川省基地建設(shè)的現(xiàn)狀

四川省2006年開始啟動(dòng)基地建設(shè)，經(jīng)過(guò)15年的努力，基地建設(shè)取得了顯著成績(jī)。截至2020年底，已成功創(chuàng)建糧油、蔬菜、水果、茶葉等綠色食品基地67個(gè)、面積57.22萬(wàn)hm2。按區(qū)域劃分，涼山13.00萬(wàn)hm2、廣元11.05萬(wàn)hm2、成都6.85萬(wàn)hm2、自貢5.07萬(wàn)hm2、雅安4.02萬(wàn)hm2、遂寧3.33萬(wàn)hm2、資陽(yáng)3.11萬(wàn)hm2、南充2.87萬(wàn)hm2、宜賓2.53萬(wàn)hm2、眉山2.33萬(wàn)hm2、樂山1.51萬(wàn)hm2、綿陽(yáng)0.67萬(wàn)hm2、廣安0.67萬(wàn)hm2、瀘州0.21萬(wàn)hm2；按產(chǎn)品類別劃分，糧油35.85萬(wàn)hm2、茶葉7.82萬(wàn)hm2、水果8.55萬(wàn)hm2、蔬菜等5.00萬(wàn)hm2。

基地建設(shè)有力支撐了綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是夯實(shí)了綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)?；乜偭康牟粩嘣鲩L(zhǎng)，為綠色食品企業(yè)提供了種類更齊、數(shù)量更多的優(yōu)質(zhì)原料。截至2021年底，基地共生產(chǎn)綠色食品初級(jí)原料778萬(wàn)t，對(duì)接綠色食品企業(yè)174家，發(fā)展綠色食品產(chǎn)品522個(gè)，綠色食品獲證產(chǎn)量387萬(wàn)t，有力保障綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是示范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?；亟ㄔO(shè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，在各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的跟進(jìn)對(duì)接下，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶布局，極大地提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2 基地建設(shè)存在的問題

2.1 建管投入不均衡

基地建管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及創(chuàng)建申請(qǐng)、創(chuàng)建期管理，獲批后的管理、年檢、續(xù)展，以及全鏈條綠色食品開發(fā)與產(chǎn)銷對(duì)接等，工作任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，部分基地因績(jī)效考核等指標(biāo)要求而開展基地建設(shè)，獲批后對(duì)基地的日常管理未足夠重視，存在“重創(chuàng)建、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，在基地的組織領(lǐng)導(dǎo)、全員培訓(xùn)和全面監(jiān)管等環(huán)節(jié)上存在管理不到位的情況。

2.2 區(qū)域發(fā)展不均衡

2020年，涼山、廣元、成都、自貢、雅安、遂寧等6個(gè)市州基地規(guī)模合計(jì)約43.32萬(wàn)hm2，占全省基地總規(guī)模的75.7%。而部分市州基地不僅發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，處于起步階段，仍有較大的發(fā)展空間和潛力?；亟ㄔO(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡，既制約了部分市州綠色食品事業(yè)發(fā)展，也不利于擴(kuò)大基地的整體影響力。

2.3 產(chǎn)品類別不均衡

四川省基地雖然已具備一定總量規(guī)模，但基地原料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，且發(fā)展不均衡。2020年，糧油作物面積、茶葉面積、水果面積、蔬菜面積分別占基地總面積的62.7%、13.7%、14.9%、8.7%。畜禽、水產(chǎn)品由于相應(yīng)的技術(shù)性指標(biāo)未出臺(tái)，目前還未啟動(dòng)綠色食品基地建設(shè)。產(chǎn)品類別不均衡，一定程度上制約了綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

2.4 功能發(fā)揮不均衡

部分市州基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、品牌化帶動(dòng)還不到位，沒有完全發(fā)揮出培育和壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。基地的產(chǎn)銷對(duì)接、原料供給保障功能與新時(shí)期綠色食品發(fā)展的要求還有差距，一些基地與當(dāng)?shù)鼐G色食品產(chǎn)品申報(bào)關(guān)聯(lián)度還不夠高，一些基地原料跨區(qū)域與綠色食品企業(yè)對(duì)接不緊密，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚未充分打通。

3 加強(qiáng)基地建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)基地建管責(zé)任

切實(shí)強(qiáng)化基地所在縣人民政府對(duì)基地建管的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)基地建管成員單位的責(zé)任，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求推進(jìn)基地建管工作。積極爭(zhēng)取政策支持和資金投入，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向基地建設(shè)傾斜，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與基地創(chuàng)建。加強(qiáng)基地建管人員的全覆蓋培訓(xùn)，以綠色食品相關(guān)技術(shù)知識(shí)、基地產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。加強(qiáng)基地監(jiān)管，抓好基地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格開展基地年度自查，不斷提高基地建設(shè)的質(zhì)量和水平。

3.2 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)

積極引導(dǎo)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好規(guī)劃。引導(dǎo)丘陵山區(qū)、林區(qū)以及部分江河庫(kù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，挖掘資源潛力，推進(jìn)基地建設(shè)。把基地建設(shè)融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、國(guó)家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，穩(wěn)步擴(kuò)大基地規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施幫扶政策，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)基地，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧和品牌扶貧成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)甘孜州、阿壩州等還未建有基地的市州推進(jìn)基地建設(shè)，引導(dǎo)有基地建設(shè)基礎(chǔ)的市州擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，逐步改變區(qū)域發(fā)展不均衡的格局。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)

要以基地原料供應(yīng)產(chǎn)銷對(duì)接為切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工企業(yè)急需的原料產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要積極適應(yīng)綠色食品產(chǎn)品發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展辣椒、蠶豆等基地，以適應(yīng)豆瓣、泡菜加工產(chǎn)品發(fā)展需要；重點(diǎn)發(fā)展飼料類生資產(chǎn)品所需原料種類，如豆類蛋白原料、玉米能量原料等，積極適應(yīng)綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展的需要；積極探索部分特殊農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的基地建設(shè)，不斷優(yōu)化基地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷滿足加工企業(yè)對(duì)原料產(chǎn)品多樣化、差異化的需求。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)，提高基地建設(shè)水平

結(jié)合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”示范行動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)把新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到基地生產(chǎn)中，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為基地建設(shè)的成果。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與基地有效對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)申報(bào)綠色食品，提升基地產(chǎn)品的附加值；不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶參與基地建設(shè)并得到利益回報(bào)。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，搭建平臺(tái)，采用線上線下相結(jié)合的方式，促進(jìn)加工企業(yè)與原料基地對(duì)接，及時(shí)發(fā)布綠色食品獲證企業(yè)、基地產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)資料等信息，共享綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈信息資源。