桐廬縣無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)體會

陳 剛

(浙江省桐廬縣無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理中心，浙江 桐廬 311500)

0 引言

根據(jù)《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》要求，桐廬縣自2019年8月29日正式啟動杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)。桐廬縣作為無疫區(qū)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，嚴(yán)格按照省市統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“五大無疫”基本要求，制定了“一年強基提升，兩年攻堅驗收”的工作計劃，全力以赴推進“六大體系”建設(shè)。2021年9月底已全部完成建設(shè)任務(wù)，達到了無疫區(qū)建設(shè)要求，并于2022年1月、3月順利通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估驗收，并獲得世界動物衛(wèi)生組織(OIE)的認(rèn)可。

1 基本概況

自2019年8月正式啟動無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)以來，桐廬縣嚴(yán)格按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》的要求，堅持“一流保障、一流硬件、一流隊伍、一流管理、一流運行”的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面落實強制免疫、疫病監(jiān)測、流通監(jiān)管、疫情管理、應(yīng)急處置等防控舉措。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估驗收，桐廬無疫區(qū)達到了馬傳染性貧血等8種規(guī)定馬屬動物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)；證實了非洲馬瘟等8種外來動物疫病沒有傳入；狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎(Ⅰ型)等動物疫病建設(shè)期間未監(jiān)測到相關(guān)病例；具備了能夠及時發(fā)現(xiàn)并有效控制規(guī)定馬屬動物疫病傳入和發(fā)生的能力，建成了維持無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的組織機構(gòu)體系、疫病防控體系。

2 具體做法及成效

2.1 加強疫病風(fēng)險防控

根據(jù)動物疫病流行規(guī)律，貫徹執(zhí)行“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早核查、早處置”的工作方針，對規(guī)定馬屬動物疫病和主要動物疫病的防控工作早部署、早落實，積極采取各項舉措，加強風(fēng)險防控。

1)開展基線調(diào)查，摸清疫病基礎(chǔ)。2019年5—7月，根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的《關(guān)于開展全市馬屬動物疫病基線調(diào)查工作的通知》，采用現(xiàn)場詢問、查閱檔案記錄、填寫調(diào)查表和采樣檢測等方式，對所有馬屬動物飼養(yǎng)場戶、豬、牛、羊養(yǎng)殖戶開展基線調(diào)查。對飼養(yǎng)場戶的養(yǎng)殖規(guī)模、防疫管理水平、免疫狀況進行了解和統(tǒng)計，對2010—2019年19種馬屬動物疫病的發(fā)生、診斷、處置等情況進行追溯調(diào)查。未發(fā)現(xiàn)馬傳染性貧血等8種規(guī)定動物疫病、非洲馬瘟等8種外來動物疫病和狂犬病等3種動物疫病的臨床病例及疫病報告。

2)組織流調(diào)巡查，掌握疫病動態(tài)。自2019年9月起，每季度組織人員對馬屬動物、豬、牛、羊等易感動物養(yǎng)殖場開展1次巡查，重點查看養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況、存欄情況、動物臨床健康情況、病死動物處理情況等；從2020年起，每季度開展規(guī)定馬屬動物疫病流行病學(xué)調(diào)查，對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場進行全覆蓋；開展4次蟲媒調(diào)查和6次野生動物調(diào)查，動態(tài)掌握易感動物飼養(yǎng)情況和規(guī)定馬屬動物疫病情況，累計調(diào)查巡查3 380戶養(yǎng)殖場(戶)21匹馬屬動物、80 242頭生豬、408頭牛、3 104頭羊。

3)實施異地飼養(yǎng)，保證賽場生物安全。以合理補償?shù)姆绞絼訂T養(yǎng)殖場(戶)在2020年6月30日前完成了縣域內(nèi)所有馬屬動物的異地飼養(yǎng)，并對原飼養(yǎng)場所開展了全面消毒、蟲媒消殺；在2020年8月30日前，完成了桐廬瑤琳馬術(shù)比賽場周邊5 km范圍內(nèi)的規(guī)模豬場、規(guī)模羊場的異地飼養(yǎng)；2021年8月底前，完成了賽場周邊5 km范圍內(nèi)散養(yǎng)易感動物的異地飼養(yǎng)。

4)開展強制免疫，確保免疫效果。經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，自2019年11月起，對桐廬縣馬屬動物開展馬流感、日本腦炎的強制免疫；自2021年3月起對無疫區(qū)所有生豬及保護區(qū)所有種豬開展豬日本腦炎強制免疫，做好免疫記錄，建立免疫檔案，開展免疫效果監(jiān)測評價，確保免疫質(zhì)量，建立了牢固的免疫屏障。

5)強化疫病監(jiān)測，消除風(fēng)險隱患。自2020年9月起，實施了每年2次的馬屬動物疫病主動監(jiān)測、病原監(jiān)測，全面監(jiān)控馬屬動物、豬、牛、羊等易感動物的健康狀況，實現(xiàn)了場點、區(qū)域、環(huán)節(jié)三個“全覆蓋”，即養(yǎng)殖場、屠宰場(點)全覆蓋；保護區(qū)、無疫區(qū)全覆蓋；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、病死環(huán)節(jié)全覆蓋。兩年來，采集豬、牛、羊等血樣和腦組織樣品5 877份，蟲媒樣品647份，野生動物樣品84份，經(jīng)實驗室檢測，沒有發(fā)現(xiàn)異常。

6)分類重點管理，實現(xiàn)疫病凈化。對抗體檢測陽性的動物，立即按照凈化方案開展分類管理，及時對相關(guān)場點和動物采取隔離觀察，開展緊急流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測復(fù)核及環(huán)境消殺、移動控制等措施，并采集樣品進行實驗室檢測。2019年9月至2021年8月，全縣共開展了4次豬、牛、羊等易感動物日本腦炎、伊氏錐蟲病的集中監(jiān)測，其中2019年11月監(jiān)測采樣檢出豬伊氏錐蟲病抗體陽性樣品5份、2020年8—9月監(jiān)測采樣檢出豬伊氏錐蟲病陽性樣品5份。根據(jù)流調(diào)，養(yǎng)殖場采取了預(yù)防性用藥、蟲媒消殺措施；散養(yǎng)戶采取空欄等控制措施。2020年11—12月、2021年4—5月經(jīng)二次復(fù)檢，豬伊氏錐蟲病抗體均陰性。在養(yǎng)殖場戶日常消殺的基礎(chǔ)上，2021年8—9月蟲媒活躍季節(jié)，桐廬縣開展了2次集中蟲媒消殺行動，進一步降低了蟲媒傳播日本腦炎、伊氏錐蟲病的風(fēng)險。

7)開展規(guī)范整治，提升防疫水平。對轄區(qū)內(nèi)4個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)管理站完成規(guī)范化建設(shè)，配備了免疫、采樣、監(jiān)測等設(shè)施、設(shè)備。2021年，從功能布局、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、管理制度等方面對全縣規(guī)模養(yǎng)豬場的動物防疫條件進行了整治和提升，完善了病死動物無害化處理機制，在所有規(guī)模豬場建有病死尸體暫存冷庫的基礎(chǔ)上，新建了2個散養(yǎng)畜禽病死尸體公共收集點和4個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站病死動物尸體暫存專用冷庫。

2.2 嚴(yán)格落實區(qū)域管控措施

發(fā)揮人防、物防、技防“三防”作用，嚴(yán)格落實區(qū)域管控措施，確保無疫區(qū)運行更穩(wěn)、更精。

1)加強實驗室建設(shè)，提升檢測能力。2020年9月桐廬縣建成與無疫區(qū)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，符合國家無疫區(qū)建設(shè)要求的生物安全二級實驗室，人員與實驗設(shè)備配置到位，并于2020年12月底通過了國家獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核。實驗室嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系、生物安全管理體系和實驗室管理規(guī)章制度；具備了豬、牛、羊、禽等常見的病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病(如豬瘟、口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟、布魯氏菌病)等主要動物疫病和馬流感、日本腦炎、伊氏錐蟲病、馬梨形蟲病、馬傳染性貧血等規(guī)定馬屬動物疫病共28種疫病的抗體、病原檢測能力；參加了哈爾濱獸醫(yī)研究所、省疫控中心和市畜牧農(nóng)機發(fā)展中心組織的重大動物疫病和規(guī)定馬屬動物疫病檢測能力驗證，結(jié)果一致。兩年來，獸醫(yī)實驗室開展了10 127份樣品、26 499份次馬屬動物疫病和主要動物疫病的檢測，并按要求及時出具檢測報告，為主要動物疫病和馬屬動物疫病防控提供科學(xué)依據(jù)。

2)設(shè)置監(jiān)督檢查站，加強流通監(jiān)管。自2019年8月31日起，桐廬縣按照《公路動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和區(qū)域控制要求，投資520余萬元，在進入無疫區(qū)的省道設(shè)置了4個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，每個檢查站配備工作人員8名(其中官方獸醫(yī)4名)，實行24小時工作制，對進入或過境無疫區(qū)的易感動物及其產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查、防疫消毒、查證驗物和檢疫出證。將經(jīng)4個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進入無疫區(qū)的省道指定為向無疫區(qū)輸入馬屬動物和豬、牛、羊等易感動物及其產(chǎn)品的運輸通道，在指定通道上按照規(guī)定設(shè)置交通警示標(biāo)志12個和檢查站引導(dǎo)標(biāo)志16個，全程引導(dǎo)易感動物及其產(chǎn)品運輸車輛嚴(yán)格按指定通道運輸或過境。截至2021年10月31日，共檢查、消毒運輸易感動物與動物產(chǎn)品車輛6 484車次，其中檢查、消毒輸入屠宰用生豬44 596頭，輸入繼續(xù)飼養(yǎng)用生豬2批次1 000頭；輸入易感動物產(chǎn)品6 138.03 t，其中生豬產(chǎn)品6 074.90 t、牛產(chǎn)品34.13 t、羊產(chǎn)品29 t；未輸入馬屬動物及產(chǎn)品。

3)建設(shè)動物隔離場，依規(guī)隔離檢疫。按照《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定建成了易感動物隔離場、國內(nèi)馬匹隔離場、國外馬匹隔離場，配齊了設(shè)施、設(shè)備，建立了隔離、飼養(yǎng)、消毒、檢疫、無害化處理、疫情報告等制度。截至2021年10月底，無疫區(qū)未引入馬屬動物，國內(nèi)馬匹隔離場和國外馬匹隔離場無馬屬動物隔離檢疫情況。易感動物隔離場共隔離生豬2批次1 000頭，隔離期間未發(fā)生規(guī)定動物疫病和主要動物疫病。

4)強化外引監(jiān)測，杜絕外疫傳入。對引入繼續(xù)飼養(yǎng)的豬、牛、羊等易感動物按每批次引入動物數(shù)量、疫病預(yù)期流行率5%和95%的可信度及80%的試劑靈敏度計算采樣量進行抽檢，無疫區(qū)引入繼續(xù)飼養(yǎng)生豬2批次1 000頭，抽檢生豬抗凝血210份、血清210份，對日本腦炎、伊氏錐蟲病、尼帕病毒病和水泡性口炎進行檢測，檢測結(jié)果均為陰性；對調(diào)入屠宰的生豬，采取風(fēng)險評估的方式確定了10家無疫區(qū)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，實行定點供應(yīng)，點對點調(diào)入，對每批調(diào)入的生豬查驗日本腦炎、伊氏錐蟲病檢測報告，符合要求的準(zhǔn)許調(diào)入；每月對調(diào)入主體調(diào)入的生豬，按照每批次調(diào)入量的5%比例開展日本腦炎、伊氏錐蟲病的監(jiān)督監(jiān)測，做到月度調(diào)入主體監(jiān)督抽樣全覆蓋。對抽檢發(fā)現(xiàn)陽性的，實施生豬輸出地暫停調(diào)入措施。兩年來，采集屠宰用生豬血清255份、抗凝血483份、腦組織59份進行伊氏錐蟲病、日本腦炎病毒核酸檢測，結(jié)果均為陰性。

5)強化日常巡查，堵住違規(guī)漏洞。通過會議培訓(xùn)、張貼通告、媒體宣傳、舉報獎勵等形式，廣泛開展宣傳，提高公眾知曉度，形成群防群控社會氛圍。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安交警、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級網(wǎng)格員等對轄區(qū)開展每周1次的巡查，嚴(yán)控轄區(qū)內(nèi)馬屬動物、易感動物違規(guī)輸入。2021年6月1—5日，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安交警在全縣范圍內(nèi)開展違規(guī)調(diào)運聯(lián)合執(zhí)法專項行動，查獲涉及違規(guī)調(diào)運動物產(chǎn)品6 t，其中立案1起。公安部門在4個公路檢查站設(shè)置了警務(wù)室，配備了警務(wù)人員，并實現(xiàn)人員、崗位、職責(zé)“三到位、三上墻”，對強行沖關(guān)、違規(guī)調(diào)運、阻撓執(zhí)法等行為形成強有力的震懾力和威懾力。交通運輸部門在S208、S302省道收費站設(shè)置關(guān)卡，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)過境運輸易感動物車輛第一時間進行攔截。同時，省市畜牧獸醫(yī)部門采取了發(fā)文告知省市內(nèi)調(diào)運主體、在省際公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站張貼告知書告知運輸易感動物及其產(chǎn)品車輛原則上不得過境桐廬無疫區(qū)等形式，降低了違規(guī)過境監(jiān)管的難度。2020年以來，共開展95次巡查，出動人員287人次。在無疫區(qū)和保護區(qū)交界處共攔截、勸返欲違規(guī)過境或輸入馬屬動物和生豬運輸車輛5起，其中運輸馬屬動物車輛3起、運輸生豬車輛2起，立案1起。

6)規(guī)范疫情報告，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。從2019年9月起，桐廬縣實行專人、專機疫情報告制度，配置疫情檔案柜、疫情管理電腦、疫情舉報電話等設(shè)施、設(shè)備，嚴(yán)格24小時值班制度。兩年來，全縣通過舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳畫、送明白紙、告知單等方式，將馬屬動物疫病報告的種類、癥狀、報告途徑、要求等廣泛宣傳告知，加大對養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫人員的宣傳、培訓(xùn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時上報，確保動物疫情的“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早核查、早處置”。2019年以來，全縣共上報動物傳染病26起，沒有報告發(fā)生一類動物疫病，也無19種規(guī)定馬屬動物疫病報告。

為做好應(yīng)急恢復(fù)無疫準(zhǔn)備，桐廬縣制定發(fā)布了《桐廬縣突發(fā)馬屬動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《桐廬縣動物疫病強制免疫應(yīng)激死亡和強制撲殺補償實施方案》等規(guī)范性文件，并于2020年12月組織開展突發(fā)馬屬動物疫情應(yīng)急演練并制成相關(guān)演練視頻；同時按照相關(guān)規(guī)定，公開了縣、鄉(xiāng)兩級疫情報告和監(jiān)督電話，儲備了充足應(yīng)急防疫物資，具備了應(yīng)對處置突發(fā)動物疫情的能力。

2.3 運用數(shù)字技術(shù)，提高監(jiān)管水平

1)運用信息平臺，實行數(shù)字化監(jiān)管。率先使用無疫區(qū)信息管理平臺，實現(xiàn)對馬屬動物和易感動物流通監(jiān)管的信息化、數(shù)字化管理。建成了區(qū)域監(jiān)控警示系統(tǒng)，實現(xiàn)無疫區(qū)與保護區(qū)交界14個道路卡口、2個隔離場、4個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站視頻監(jiān)控設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)運行，并實現(xiàn)自動抓拍、后臺預(yù)警，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、核實和處置。

2)使用定位設(shè)備，軌跡實時化。對進入無疫區(qū)運輸馬屬動物、易感動物及其產(chǎn)品的車輛發(fā)放北斗導(dǎo)航定位設(shè)備，對專門用于無疫區(qū)病死動物收集處理的封閉式運輸車加裝北斗定位系統(tǒng)，通過桐廬無疫區(qū)管理中心中央監(jiān)控智能大屏，動態(tài)監(jiān)控車輛行駛軌跡，跟蹤車輛在無疫區(qū)的行駛線路和停留時間。

3)同步檔案整理，實現(xiàn)電子化。參照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估要素釋義》及現(xiàn)場評估表所列6部分、96項內(nèi)容的具體要求，對各類檔案按時間與事件結(jié)合的原則，逐項收集、整理、歸納、建檔，實現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，做到無疫區(qū)建設(shè)檔案資料的電子目錄檢索、信息與資源檢索，實現(xiàn)檢索方便、長期保管功能。

3 結(jié)語

根據(jù)《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》要求，桐廬縣自2019年8月29日正式啟動杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)。桐廬縣堅持“一流保障、一流硬件、一流隊伍、一流管理、一流運行”的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面落實強制免疫、疫病監(jiān)測、流通監(jiān)管、疫情管理、應(yīng)急處置等防控舉措。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估驗收，桐廬無疫區(qū)達到了馬傳染性貧血等8種規(guī)定馬屬動物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)；證實了非洲馬瘟等8種外來動物疫病沒有傳入；狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎(Ⅰ型)等動物疫病建設(shè)期間未監(jiān)測到相關(guān)病例；具備了能夠及時發(fā)現(xiàn)并有效控制規(guī)定馬屬動物疫病傳入和發(fā)生的能力，構(gòu)建了維持無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的組織機構(gòu)體系、疫病防控體系。