新時(shí)代冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧路徑探析

李洪梅 王媛媛 曹煥男

（河北體育學(xué)院 河北 石家莊 050000）

前言

冀西北，即河北西北部，指的就是張家口地區(qū)。在確定2022年冬奧會舉辦地的2015年之前，張家口13個(gè)縣中有12個(gè)國定和省定貧困縣、1723個(gè)貧困村和43.89萬貧困人口。貧困和擺脫貧困是冀西北發(fā)展面臨的重要難題。自確定將與北京攜手舉辦2022年冬奧會之后，張家口作為協(xié)辦城市獲得了前所未有的歷史機(jī)遇，能否抓住奧運(yùn)契機(jī)，把握后奧運(yùn)時(shí)代的發(fā)展成為冀西北地區(qū)脫貧振興實(shí)現(xiàn)超速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、體育精準(zhǔn)扶貧釋義

體育扶貧是指依靠體育行政部門、體育企事業(yè)單位、各類社會體育組織，充分利用各種與體育相關(guān)的手段和方法，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，幫扶貧困地區(qū)居民脫貧致富的一種扶貧方式。體育扶貧有效發(fā)揮了體育的多重作用，既促進(jìn)體育的深層次發(fā)展，提升貧困地區(qū)的體育教育水平、拓展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)上脫貧。

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，并指出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。為充分發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢，將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，實(shí)施體育扶貧工程，推動體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，2018年7月30日，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》。該《意見》以習(xí)總書記新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旨在2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和健身公共服務(wù)體系基本完善。一系列政策和文件明確了體育在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特作用，也為冀西北地區(qū)體育扶貧工作指明了方向。

目前我國體育扶貧呈現(xiàn)多元化模式，扶貧主體多元化、扶貧手段多元化。體育扶貧過程中，無論是政府、企事業(yè)單位，還是社會組織或個(gè)人，都應(yīng)積極參與，全面動員社會各界力量，增加資金投入、修建體育場地設(shè)施、豐富體育用品供給、傳播體育知識、發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)，以滿足貧困地區(qū)居民的體育需求，保障其基本體育權(quán)利，并帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

體育精準(zhǔn)扶貧注重幫扶的長期性和針對性，不僅能有效提升冀西北地區(qū)體育治理效果，提升居民的健康水平和體育人口素質(zhì)，加速體育設(shè)施建設(shè)，還能從根本上強(qiáng)化體育認(rèn)知和體育參與，助力培養(yǎng)地方特色體育項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷促進(jìn)體育文化的塑造、再造及傳播，對鄉(xiāng)村振興及打造美麗鄉(xiāng)村都發(fā)揮著重要作用。

2、新時(shí)代冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、核心及手段

2.1、目標(biāo)——鄉(xiāng)村振興

十八大以后，國家高度重視扶貧工作，隨著2013年“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，張家口貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，在籌備冬奧會的“十三五”期間，累計(jì)投入資金171.24億元，帶動14.25萬貧困人口穩(wěn)定增收，多渠道實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)23.61萬人，到2020年3月張家口貧困縣全部“摘帽”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)在建黨百年之際圓滿完成。自十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。2021年，張家口持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，累計(jì)識別易致貧返貧對象2.2萬人，全部落實(shí)針對性幫扶救助措施，深入開展精準(zhǔn)扶貧，未發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象，至此冀西北地區(qū)全面脫貧進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

新時(shí)代，體育精準(zhǔn)扶貧將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)冀西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。體育精準(zhǔn)扶貧對產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)的作用是非常直接的。體育在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，能有效助力冀西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)改革，推動城鄉(xiāng)居民休閑、旅游、購物、娛樂一體式發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌、鄉(xiāng)村教育、居民體質(zhì)的進(jìn)一步改善。

2.2、核心——冰雪產(chǎn)業(yè)

體育發(fā)展，尤其是冰雪體育是張家口承辦冬奧會過程中獲得的巨大優(yōu)勢，利用冰雪體育產(chǎn)業(yè)的落地生根和奧運(yùn)帶來的紅利，是冀西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。以冰雪產(chǎn)業(yè)為核心的體育精準(zhǔn)扶貧可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑旅游開發(fā)、文化融合發(fā)展和人才引進(jìn)培養(yǎng)，完成冬奧會這一重要使命的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)時(shí)代的長遠(yuǎn)發(fā)展。

目前冀西北地區(qū)已建成國際頂級冬奧場館和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)建成滑雪場9家、滑冰館19座，創(chuàng)建冰雪運(yùn)動特色學(xué)校80所、培訓(xùn)基地59家，建成兩個(gè)冰雪運(yùn)動裝備產(chǎn)業(yè)園，參與冰雪運(yùn)動人次突破500萬。在2022年北京冬奧會成功舉辦和 “3億人上冰雪”的大背景下，當(dāng)?shù)氐谋┊a(chǎn)業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，未來將繼續(xù)發(fā)揮核心帶動作用，促進(jìn)冀西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方位發(fā)展。

2.3、手段——“冰雪體育+”

體育精準(zhǔn)扶貧的手段多樣，通常是通過體育場館設(shè)施的援建、各類體育賽事開展、體育旅游開發(fā)、體育培訓(xùn)服務(wù)、體育小鎮(zhèn)與體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、體育與醫(yī)療養(yǎng)老的結(jié)合，體育與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展等方式來實(shí)現(xiàn)，各貧困或落后地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況和資源特點(diǎn)進(jìn)行選擇和組合。冀西北地區(qū)因獨(dú)特的冰雪資源、地形地理優(yōu)勢和賽事經(jīng)驗(yàn)，可采用多元化的扶貧方式和綜合手段，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，深度挖掘冬奧遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冰雪體育的可持續(xù)發(fā)展。

3、新時(shí)代冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧要求

3.1、創(chuàng)新模式

體育扶貧的核心模式是體育+賽事+旅游+教育，這是經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的有效模式。新時(shí)代冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧模式是在“體育+”模式的基礎(chǔ)上提出的以冰雪體育為核心的多元協(xié)同模式。此模式以冀西北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源為依托，突出冬季冰雪體育特色，實(shí)現(xiàn)森林、草原、溫泉、沙漠等生態(tài)資源的協(xié)同開發(fā)。在駐村幫扶的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)從線下到線上的線上線下相結(jié)合的幫扶方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和融媒體平臺進(jìn)行全媒體營銷宣傳。冀西北地區(qū)的地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級的鄉(xiāng)村振興局、鄉(xiāng)村振興辦、鄉(xiāng)村振興站（中心）等各級鄉(xiāng)村振興部門與相關(guān)企事業(yè)單位、高校和社會組織共同成立振興聯(lián)盟，與農(nóng)業(yè)、旅游、交通、體育、教育等部門協(xié)同合作，建立合作機(jī)制，依托產(chǎn)學(xué)研一體化，以成果為導(dǎo)向，橫向打通地域阻隔實(shí)現(xiàn)資源共享，樹立振興標(biāo)桿。

3.2、激發(fā)內(nèi)動力

我國傳統(tǒng)的體育扶貧方式主要以提供免費(fèi)的體育資源為主。通過政府撥款、體育彩票公益金、社會捐贈等形式滿足場地、器材等方面的需求。扶貧初期，這種方式能快速提升貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為后續(xù)工作的開展提供良好的基礎(chǔ)條件。然而，長期依靠“外來”投入很難從根本上斬?cái)唷案F根”。鄉(xiāng)村振興靠的是人，只有人才振興了，才能形成發(fā)展的內(nèi)動力。體育是培養(yǎng)人才的重要手段，不僅能直接滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，而且能整體提升居民的人力資源素質(zhì)，培養(yǎng)人的規(guī)則意識、競爭意識和團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取、永不言棄的精神。冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧要把民族振興、鄉(xiāng)村振興同體育精神、奧運(yùn)精神融合傳遞，將外助力轉(zhuǎn)化為內(nèi)動力，從根本上調(diào)動居民的發(fā)展意愿、樹立發(fā)展信心，才能打開冀西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新局面。

3.3、以投資建設(shè)向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變

在體育扶貧初期，冀西北地區(qū)修建了大量體育場地與設(shè)施，包括冬奧場館、配套設(shè)施、訓(xùn)練基地、健身場地等類型，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系建設(shè)與完善，基本實(shí)現(xiàn)了全面健身場地設(shè)施全覆蓋。2021年后，冀西北地區(qū)已全面脫貧，體育“硬件”建設(shè)目標(biāo)已基本完成，扶貧工作重點(diǎn)應(yīng)盡快從建設(shè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營上來，提升現(xiàn)有體育器材、體育場館的使用效率和運(yùn)營水平，尤其要做好冬奧場館的保值增值工作，加強(qiáng)場館維護(hù)保養(yǎng)，打造場館品牌，發(fā)揮標(biāo)志性場館的地標(biāo)作用，深度開發(fā)場館的無形資產(chǎn)，提升“軟件”水平。同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)經(jīng)營管理者的市場意識、效益意識、創(chuàng)新意識、品牌意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、生態(tài)意識，面對瞬息萬變的市場環(huán)境，把握時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌人、財(cái)、物等要素，盡量以較少的成本，提供更多符合社會需求的產(chǎn)品。

3.4、注重提升服務(wù)品質(zhì)

體育精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)建設(shè)了體育場地場館、開發(fā)了旅游帶來了客流，發(fā)展了企業(yè)提供了就業(yè)崗位，可謂發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)體育扶貧的一個(gè)重要方式是體育旅游開發(fā)，主要是體育賽事旅游和體育休閑旅游，這在冀西北地區(qū)的旅游開發(fā)中可以明顯看出來。2019年張家口市出臺《支持旅游扶貧的扶貧措施（試行）》，不僅對冀西北地區(qū)旅游發(fā)展提供了政策支持，對扶貧有較強(qiáng)帶動作用的景區(qū)、飯店、旅行社等經(jīng)營主體進(jìn)行資金獎勵(lì)。這一措施在短期內(nèi)能有效地刺激貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，但不能從根本上解決旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。旅游的核心不僅是產(chǎn)品，還有服務(wù)。冀西北地區(qū)體育旅游資源豐富，但目前開發(fā)程度仍然難以滿足大眾的深層次需求。首先，新時(shí)代體育精準(zhǔn)扶貧要繼續(xù)豐富體育旅游產(chǎn)品類型，深度開發(fā)紅色文化、歷史遺跡、非遺傳承、民俗風(fēng)情、冬奧遺產(chǎn)等旅游資源，完善吃、住、行、娛、購等配套設(shè)施；其次，提升服務(wù)人員綜合素質(zhì)，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能、服務(wù)效率等方面打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在潔凈、舒適、安全的環(huán)境基礎(chǔ)上注重提升游客體驗(yàn)感，增加旅程的便利性，提升整體服務(wù)品質(zhì)。

4、新時(shí)代冀西北地區(qū)體育精準(zhǔn)扶貧路徑

新時(shí)代對我國體育發(fā)展的“不平衡、不充分”問題提出了新要求，河北省政府及張家口市政府的“十四五”規(guī)劃中都明確了以滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展目標(biāo)，這也是后奧運(yùn)會時(shí)代冀西北地區(qū)發(fā)展的根本目的。在做好疫情防控前提下，充分發(fā)揮冬奧遺產(chǎn)作用，以冰雪場館為基石，大力發(fā)展冰雪賽事、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪制造、冰雪培訓(xùn)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)冀西北地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和體育振興。

4.1、打造賽事品牌

首先，要打造冰雪賽事品牌。冬奧會的籌備和舉辦，促進(jìn)了冀西北地區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了國際形象，同時(shí)也是當(dāng)?shù)乇w育發(fā)展的直接動力。在冬奧遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃下，通過在冬奧之城的奧運(yùn)村、頒獎廣場、競賽場館和其他非競賽場館等一些列場館，特別是“雪如意”跳臺等得到國際體育組織和社會各界高度評價(jià)的標(biāo)志性競賽場館，舉辦一系列冰雪賽事來打造崇禮冬奧核心區(qū)成為國內(nèi)國際冰雪賽事舉辦基地。無論競技體育還是大眾體育方面，冀西北都能擁有眾多高知名度、高參與度、高水平的冰雪賽事品牌。高質(zhì)量場館與優(yōu)美環(huán)境在舉辦各級各類賽事的同時(shí)，也便于進(jìn)一步開發(fā)冰雪旅游、冰雪培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。另外，要注重發(fā)揮北京冬奧會中國知名運(yùn)動員谷愛凌、蘇翊鳴、武大靖等體育明星的影響力，利用融媒體平臺加大宣傳效果，提升賽事影響力和號召力，引領(lǐng)大眾冰雪消費(fèi)，加大賽事市場營銷與市場開發(fā)，實(shí)現(xiàn)冰雪賽事經(jīng)濟(jì)效益的最大化；其次，發(fā)展休閑體育賽事。利用冀西北地區(qū)的森林、草原、沙漠等資源，大力開發(fā)汽車?yán)?、山地馬拉松、馬術(shù)、戶外徒步、定向越野、荒野求生、山地自行車、射箭等體育項(xiàng)目。各類體育賽事的乘數(shù)效應(yīng)不僅能有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能快速提升冀西北地區(qū)的政治形象和影響力。

4.2、豐富體育旅游線路

冰雪賽事與冰雪場館能有效拉動冀西北地區(qū)的冰雪旅游。同時(shí)，高鐵、高速貫通使京張具備了同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下，依托京張?bào)w育文化旅游帶，冀西北地區(qū)的冰雪、森林、草原、溫泉等優(yōu)勢自然資源和文化資源可進(jìn)一步開發(fā)，市場前景廣闊。體育精準(zhǔn)扶貧中將旅游線路與美麗鄉(xiāng)村線路融合，沿場館、沿交通、沿景區(qū)、打造多處觀光停駐點(diǎn)，打造太子城冰雪小鎮(zhèn)、長城國家文化公園、壩上草原生態(tài)旅游區(qū)、汽車?yán)珗@、官廳濕地公園等一批運(yùn)動休閑基地，提升住宿、餐飲、購物、交通、醫(yī)療、商務(wù)等服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，基于冀西北地區(qū)冬季冰雪與夏季草原，以民俗節(jié)慶為亮點(diǎn)，充分開發(fā)四季旅游線路，凸顯冀西北民族、民俗、民情，建設(shè)更多富有特色的村鎮(zhèn)吸引游客，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，增加鄉(xiāng)村就業(yè)和居民收入，打造更多的美麗鄉(xiāng)村。

4.3、傳播冰雪文化

冰雪文化就是指在冰雪自然環(huán)境中從事日常生活的人們，以冰雪生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)所采取的或所創(chuàng)造的，具有冰雪符號的生活方式。冰雪文化既包括冰雪場館、冰雪器材、冰雪裝備等有形的物質(zhì)文化，也包括冰雪歷史、冰雪賽事、冰雪藝術(shù)、冰雪表演、冰雪規(guī)則等無形的精神文化。2022年冬奧會的籌備為冰雪文化打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代體育精準(zhǔn)扶貧需要繼續(xù)做好冰雪知識普及和冰雪文化傳播，在濃厚的奧運(yùn)氛圍中，籌劃組織好后續(xù)宣傳推廣和文化活動。如，張家口將著力打造的《老倌車》、《雪如意》等一批歷史文化、冬奧冰雪題材重點(diǎn)劇目，持續(xù)推進(jìn)冰雪大篷車、冰雪宣講團(tuán)等活動，進(jìn)一步打造冬奧冠軍行、冰雪直播間等線上線下推廣活動，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加快推進(jìn)融媒體發(fā)展，借助融媒體平臺，實(shí)現(xiàn)冰雪文化繁榮發(fā)展。

4.4、提升冰雪制造水平

“十三五”期間，冀西北地區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目82個(gè)、投產(chǎn)運(yùn)營32個(gè)，已初步形成冰雪產(chǎn)業(yè)集群，基本實(shí)現(xiàn)了冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條貫通。同時(shí)，大量引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，拉動本地冰雪裝備制造實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。未來，冀西北地區(qū)應(yīng)持續(xù)放大后奧運(yùn)效應(yīng)，加強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，打造具有本土特色、國際水平、面向全球的知名雪具品牌，增加冰雪產(chǎn)業(yè)鏈上游供給，拉動體育用品消費(fèi)，拓展產(chǎn)品國際市場，增加產(chǎn)品出口。同時(shí)，冰雪裝備制造行業(yè)還能夠提供更多就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村勞動力，提高鄉(xiāng)村居民收入，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條高水平發(fā)展。

4.5、推進(jìn)冰雪培訓(xùn)

冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要大量的專業(yè)人才。人才供給可以通過人才引進(jìn)和本土培訓(xùn)兩種方式得到滿足。冀西北地區(qū)正大力實(shí)施的“111N”計(jì)劃，即打造一批冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，開設(shè)一批冰雪運(yùn)動相關(guān)行業(yè)學(xué)歷教育，建設(shè)一批冰雪運(yùn)動培訓(xùn)基地，培育N個(gè)國際一流的冰雪運(yùn)動綜合培訓(xùn)中心，不斷擴(kuò)大群眾參與冰雪運(yùn)動人數(shù)。該計(jì)劃將建成100所冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，并著力提升7家冰雪運(yùn)動綜合培訓(xùn)中心水平，支持職業(yè)資格培訓(xùn)和國際認(rèn)證培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崇禮國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。體育精準(zhǔn)扶貧將中，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)⑴嘤?xùn)機(jī)會向貧困鄉(xiāng)村傾斜，指定部分名額給予貧困戶家庭，將冰雪培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)體育企業(yè)和院校招收貧困家庭子女，解決貧困家庭的教育問題和就業(yè)問題。