環(huán)境保護視域下鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)實踐探索

熊敏瑞， 許昕

(三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

十九大報告中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”之一，足見對其高度重視。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，作為新時代堅持和發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，其精髓自治、法治、德治“三治融合”基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國得到推廣，并被黨的十九大報告采納。鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系推進歷程中，涌現(xiàn)出一批典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素不同，也存在參差不齊、美中不足，如何縮小差距、形成規(guī)模示范化效應(yīng)，可從環(huán)境保護視角出發(fā)，探究他們的實踐“共振點”。

一、“三治融合”的內(nèi)涵闡釋

“三治融合”，包涵自治、法治、德治，作為一項基層社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，其發(fā)源于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村，后來這一經(jīng)驗經(jīng)過總結(jié)首先在浙江省推廣，進而向全國宣傳。

從內(nèi)涵看：自治是治理主體在合適的治理結(jié)構(gòu)中依靠治理規(guī)則自主進行鄉(xiāng)村治理，這里的治理規(guī)則既包括正式規(guī)則，即法律規(guī)范、政策規(guī)定等，也包括非正式規(guī)則，即村規(guī)民約、群眾性組織規(guī)則等在鄉(xiāng)村約定俗成的治理規(guī)范。自治是打造高效鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)[1]。法治是指根據(jù)國家法律規(guī)定進行鄉(xiāng)村管理，這里的法律規(guī)定涵蓋現(xiàn)行所有成文法，法治是鄉(xiāng)村基層治理的兜底性保障。自治必須始終堅持以法律為準繩[2]。德治旨在解決治理主體的素質(zhì)修養(yǎng)問題，以弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基本載體，依靠社會輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)心信念等正面引導(dǎo)人們的價值取向和發(fā)展方向[3]，德治是自治與法治的有效補充，彌補二者不足，但也必須以法律為藍本。

從體系看：“三治融合”分別從主體、規(guī)則和運行三個角度來解決“誰來治”(自治)、“依何治”(法治)、“如何治”(德治)的問題。在“三治融合”體系建設(shè)中，自治是基礎(chǔ)，法治是原則，德治是特色，這三者之間不是相互疊加或者相乘排列組合，也不是各自為政自成體系，而是需要互相促進和支持，不斷加強互動與對話，做到有效銜接和補充；“三治”也各有不足，自治容易“任性”，法治容易“硬”，德治容易“軟”，唯有把自治、德治的“自下而上”與法治的“自上而下”結(jié)合起來，上下對接方能張弛有度，才能真正發(fā)揮“融合”的作用。因此，“三治融合”即從人、理、情三個維度編制鄉(xiāng)村振興新的治理體系，人依法而治，以情聚力；法以人為本，入鄉(xiāng)隨俗；情以法為原則，感化人心(如圖1所示)，在實踐中，三者的關(guān)系如同等邊三角形的“三邊”，只有三者保持“勢均力敵”的平衡，那么這個等邊三角形的重心、內(nèi)心、外心、垂心才會重合于一點，即“三治融合”治理體系。

圖1 “三治融合”中“自治、法治、德治”三者之間的關(guān)系

從價值論看，“三治融合”是在社會治理實踐中形成、在社會治理實踐中不斷發(fā)展、被實踐充分證明是科學(xué)有效的善治方式。它反映了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，表達了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進程中的治理法理[4]。此外，“三治融合”也完美踐行了《中華人民共和國民法典》的精髓要義，它的“自治、法治、德治”充分體現(xiàn)了我國民法典中堅持私法自治理念，構(gòu)建多元化的民事主體制度，推進社會治理社會化；堅持守護社會公平正義，維護交換正義、分配正義、矯正正義，推進社會治理公正化；堅持法治德治相融合，弘揚真善美，貶抑假惡丑，促進民風(fēng)社風(fēng)向上向善[5]等價值理念，換言之，“三治融合”實現(xiàn)了理論與實踐、法律法規(guī)與社情民生的和諧統(tǒng)一。

二、鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)現(xiàn)實困境

“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的”[6]。從國土面積看，中國在過去是典型的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，占國土面積94%以上，人口50979萬。從文化上看，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化。因此，鄉(xiāng)村振興對于中國走出“中等發(fā)達國家陷阱”，堅持五大發(fā)展理念，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)在實踐中取得了不錯的成果，但也存在一些不足。

1.地域差異導(dǎo)致融而不合

據(jù)統(tǒng)計全國有建制鎮(zhèn)38755個①，因地域不同，全國各鎮(zhèn)各村莊呈現(xiàn)不同的特色。賀雪峰教授將中國農(nóng)村劃分為南方團結(jié)型村莊、北方分裂型村莊和中部分散型村莊三種類型[7]，在不同的村莊推廣“三治融合”經(jīng)驗，其難度可想而知，不可能一蹴而就，既需要時間的磨合，也需要村民主體的積極參與和大力支持。部分村莊，在引入自治、法治、德治“三治融合”后，在實踐過程中，存在生搬硬套、不切實際的操作，只是簡單將其排列組合“融”在一起，而沒有真正做到“合”。

2.文化差異導(dǎo)致形似神不似

我國鄉(xiāng)村管理，是由基層群眾性自治組織村民委員會進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，但在實際操作中受“差序格局”的影響，村民在進行民主選舉時存在不同的“私心”，導(dǎo)致最終選舉結(jié)果與理想的結(jié)果，存在很大的差距，使得在部分村莊實現(xiàn)自治、法治、德治僅具形式，而沒有落實其內(nèi)涵。

3.經(jīng)濟差異導(dǎo)致動力不足

受地域、文化、教育等因素影響，我國農(nóng)村各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不同的水平，在2019年全國百強縣(市)數(shù)據(jù)中，江蘇、浙江、山東三省的百強縣(市)達到62席，其中，江蘇省百強縣市占23席，而山西、黑龍江、海南、廣西、重慶、青海、寧夏和新疆等8省區(qū)則無緣百強縣(市)榜②，縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)東部先進西部落后的局面，經(jīng)濟發(fā)展層面的不平衡不充分，直接影響到村民主體參與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的積極性和主動性，繼而推動自治、法治、德治“三治融合”建設(shè)更顯吃力。

因此，在當前我國農(nóng)村大力推廣“三治融合”鄉(xiāng)村振興建設(shè)先進經(jīng)驗，亟需一種“耦合劑”，將其與農(nóng)村實體無縫對接，縱觀鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌及后續(xù)永世發(fā)展根基，環(huán)境保護不失為一個新的視角。在此，需要厘清“三治融合”和環(huán)境保護的發(fā)展關(guān)系。

三、三治融合與鄉(xiāng)村環(huán)境保護的發(fā)展關(guān)系

1.鄉(xiāng)村環(huán)境保護及重要性

鄉(xiāng)村環(huán)境，即農(nóng)村環(huán)境，是以地域范圍界定的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境保護，是指為解決現(xiàn)實或潛在的鄉(xiāng)村環(huán)境問題，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村居民與鄉(xiāng)村環(huán)境的關(guān)系，保護鄉(xiāng)村居民的生存環(huán)境、保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而采取的一系列行動的總稱，其方法和手段包括工程技術(shù)、行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、宣傳教育、環(huán)境修復(fù)等。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)之一。習(xí)近平總書記十分關(guān)心“三農(nóng)”問題和農(nóng)村人居環(huán)境改善，曾多次強調(diào)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”“進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”等。

從客觀實際看，鄉(xiāng)村環(huán)境保護有其緊迫性。我國是農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，除了大豆80%靠進口，其他農(nóng)產(chǎn)品完全靠自產(chǎn)自給，所以，糧食安全問題必須引起重視。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，對我國糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義?？v觀目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化兩大方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的來源主要來自農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點源污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化主要體現(xiàn)在水土流失、荒漠化與生物多樣性損失等，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成了一定的威脅[8]，亟需做出有效的行動予以改善。

2.“三治融合”與環(huán)境保護的關(guān)系

首先，鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)不能脫離環(huán)境保護單獨談建設(shè)。就如人不能脫離空氣、水、土地談生存，鄉(xiāng)村的自治建設(shè)應(yīng)立足于本地的生態(tài)環(huán)境制定符合實際的治理規(guī)則，進行符合環(huán)境承載能力的開發(fā)建設(shè)；鄉(xiāng)村的法治建設(shè)應(yīng)突顯生態(tài)環(huán)境的長效發(fā)展，進行合理有效的全方位保駕護航；鄉(xiāng)村的德治建設(shè)應(yīng)植根于生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展帶來的財富的代際傳遞，形成一種環(huán)境保護的行為自覺。脫離環(huán)境保護的“三治”，一如空中樓閣，既談不上實際效果，也難有長遠發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量影響著鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)的效果。縱觀“三治融合”鄉(xiāng)鎮(zhèn)模范代表，無不重視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護已成為“三治融合”建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一張靚麗名片。譬如：先后榮獲“全國百強縣市”“國家園林城市”“全國科技進步先進縣市”“全國文化先進縣市”“中國人居環(huán)境范例獎”“省級環(huán)保模范城”等榮譽稱號的湖北省宜都市，長久以來重視生態(tài)環(huán)境的治理。

最后，鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護共生共榮。“三治融合”建設(shè)以鄉(xiāng)村環(huán)境保護為出發(fā)點促進鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展，由此帶來的環(huán)境收益反過來印證“三治融合”實踐成效，二者共生共榮，形成良性循環(huán)，共同推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求。

四、“三治融合”與環(huán)境保護耦合交融的實踐路徑

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋了諸多鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明理念，如：正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的“兩山理論”“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚、明確“新農(nóng)村建設(shè)原則”鄉(xiāng)村旅游、廁所革命等等，無不將鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護緊密結(jié)合。為此，將環(huán)境保護融入“三治融合”的建設(shè)實踐中，有很大的探索空間。

1.將環(huán)境保護融入自治，激發(fā)內(nèi)生動力

2020年。我國城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%上升至63.9%③，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大力推進，對農(nóng)村環(huán)境形成了很強的擠壓效應(yīng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇極大的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：城市工業(yè)文化浸潤農(nóng)村，帶來新的污染源；規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)超過環(huán)境承載量，過度使用農(nóng)藥化肥污染水源土壤，加重農(nóng)村環(huán)境自凈納污壓力；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加保護環(huán)境主體不確定性；農(nóng)村各地區(qū)大量勞動力涌入城市，空巢村莊守土無力；礦山開采后生態(tài)環(huán)境修復(fù)困難重重等等；此外，對比城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護差異(如表1所示)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有其明顯的脆弱性，在管理上既缺乏專業(yè)機構(gòu)人員的維護管理，也缺乏人力、物力及財力等進行集中修復(fù)維護，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境乃農(nóng)村居民安身立命之根本，生態(tài)環(huán)境的急劇變化亟需鄉(xiāng)村“自治”模式及其重心作出相應(yīng)的調(diào)整與改變，迫使農(nóng)村居民重新審視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從環(huán)境保護入手，激發(fā)內(nèi)生動力，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

表1 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差異性對比

為此，在鄉(xiāng)村“自治”過程中，制定的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分注重環(huán)保效應(yīng)，進行生態(tài)發(fā)展，以降低因地域、文化差異導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。比如：大力發(fā)展旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、民俗經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民走上環(huán)保致富之路。對已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)面源污染，要及時進行治理，杜絕污染源的長期累積擴大化，以免對鄉(xiāng)村居民的健康以及牲畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生極大的危害；對已經(jīng)存在的工業(yè)面源污染，要對工廠企業(yè)“忍痛割愛”，及時進行綠色化轉(zhuǎn)型升級，不能以犧牲環(huán)境的代價謀求發(fā)展；對即將引進的村集體企業(yè)，要充分進行環(huán)境影響評價，堅持保護優(yōu)先，預(yù)防為主；人類影響環(huán)境，環(huán)境反作用于人，為此要加強公眾參與，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主體作用，在政府的推動下，以人的發(fā)展為中心，促進人與環(huán)境協(xié)同發(fā)展，落實“自治”效果。

2.將環(huán)境保護融入法治，強化法治效力

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，散見于《憲法》《村民委員會組織法》《土地承包法》《土地法》《環(huán)境保護法》《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等普遍適用的單行法，但更多的時候，并未就農(nóng)村和城市因其地域環(huán)境、文化、人口素質(zhì)等不同而作特別的區(qū)分，使得這類普遍適用的法律法規(guī)并不完全適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實發(fā)展需要。

以農(nóng)村常見的環(huán)境侵權(quán)問題為例，我國《民法典》總則編第九條將“保護生態(tài)環(huán)境”作為基本原則，在“侵權(quán)責任”編專門作出“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”章，考慮到環(huán)境侵權(quán)案件中被侵權(quán)人處于弱勢，設(shè)置了“舉證責任倒置”規(guī)定，以減輕被侵權(quán)方舉證責任，同時，對“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”和“懲罰性賠償”也作出總領(lǐng)性規(guī)定，但并未就城市和農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)問題予以區(qū)別適用；《民事訴訟法》雖然提出由人民檢察院作為訴訟主體對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為提起公益訴訟，《環(huán)保法》也對保護環(huán)境、防治污染及其他公害做出了普遍適用的規(guī)定，并相繼出臺的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》《污水綜合排放標準》《惡臭污染物排放標準》等環(huán)境標準，但也是對城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以及居民的相應(yīng)權(quán)利進行無差別的保護，但落到實際操作層面，面臨農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的殘酷現(xiàn)狀，各類法律法規(guī)制度標準略顯“失靈”。這是因為農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)不同于城市環(huán)境侵權(quán)擁有廣泛的人力、物力及關(guān)注度，能夠及時做出應(yīng)對措施來解決，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)案件中被侵權(quán)方完全處于弱勢一方。因此，基于農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的特殊性，法律應(yīng)在適用上多做思考，以縮小經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域生態(tài)發(fā)展差距。譬如：在工廠企業(yè)進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展公示環(huán)境影響評價書時，政府部門應(yīng)要求其科以特別說明義務(wù)，以保障鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)和參與權(quán)。在遭遇環(huán)境侵權(quán)損害時，可嘗試推薦村民委員會承擔起訴訟主體責任，幫助村民主張自己的合法權(quán)益。

在鄉(xiāng)村“法治”推進過程中，將與村民息息相關(guān)的環(huán)境保護權(quán)利義務(wù)融入其中，讓法律的“鋼尺”在鄉(xiāng)村建設(shè)中展現(xiàn)“柔情”的一面，既保護村民的合法權(quán)益，又促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在此，“善治”宜都提供了較好的“法治”經(jīng)驗，大力實施“法潤宜都”工程，夯實“市區(qū)中心法治文化示范圈”“沿江集鎮(zhèn)法治文化示范帶”“丘陵山地法治文化旅游路”等法治文化陣地，將法治、文化、環(huán)境融合一體，提升法治文化滲透力和感召力。堅持特色化發(fā)展，按照“一村一特”“一街一景”的思路，建成寶塔灣村“崇法善治”文化、吳家崗村“一十百千”工程、弭水橋村“黨潤民、法潤村、文潤家”等一批法治特色品牌，涌現(xiàn)出漁洋溪、弭水橋、雞頭山3個“全國民主法治示范村”[9]。

3.將環(huán)境保護融入德治，彰顯文化軟實力

何人不起故園情?讓人生出“故園情”，環(huán)境的印記很重要。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民；要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”。對于新世紀廣大農(nóng)村而言，發(fā)展的要義既是包含當?shù)亟?jīng)濟快速增長的高質(zhì)量發(fā)展，也是鄉(xiāng)村居民生活幸福感的進一步上升。生在此處，長在此處，便有“此心安處是吾鄉(xiāng)”的情懷，即便身處異鄉(xiāng)，一句鄉(xiāng)愁，便能召回游子返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)，這是一種鄉(xiāng)村文化的魅力。如何保持這種鄉(xiāng)村文化“德治”的獨特長久優(yōu)勢，環(huán)境保護理念要融入其中。

以獲得“中國人居環(huán)境范例獎”“省級環(huán)保模范城”等榮譽稱號的“善治”湖北省宜都市為例，擁有國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完好的距今5億年的奧陶紀石林景觀，以及距今約5.3億年的古潮音洞，這些至今保存完好的自然景觀成為當?shù)厝艘环轁鉂獾泥l(xiāng)情記憶，成為推動當?shù)芈糜谓?jīng)濟快速發(fā)展的文化名片，每年到此訪幽攬勝的游客絡(luò)繹不絕，同時也推動了當?shù)氐牟惋嫛⑼撂禺a(chǎn)及其他綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在移風(fēng)易俗文明操辦紅白喜事問題上，宜都市也有自己的“德治”特色。2018年7月，宜都市王家畈鎮(zhèn)17個村聯(lián)合制定了村規(guī)民約，成立了182人組成的紅白理事會，召開文明操辦紅白事動員會20場次、8000余人次，村級組織與村民簽訂文明操辦紅白事承諾書9000余份，并規(guī)定紅白喜事不放鞭炮。自此該鎮(zhèn)年申報登記紅白喜事僅42戶，同比減少67%，不僅為群眾減輕人情負擔300多萬元④，還有效保護了生態(tài)環(huán)境。村民們對紅白喜事不放鞭炮，如開展綠色殯葬，保護生態(tài)環(huán)境，防治大氣污染達成共識，現(xiàn)今已成為一種常態(tài)。

將環(huán)境保護融入鄉(xiāng)村“德治”建設(shè)中，保存歷史記憶、記住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，移風(fēng)易俗、達成綠色環(huán)保鄉(xiāng)規(guī)民約，以彰顯鄉(xiāng)村特色文化的力量，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，并代代傳遞下去。讓鄉(xiāng)村文化充分發(fā)揮人的全面發(fā)展的“方向標”作用、社會和諧穩(wěn)定的“黏合劑”作用，讓文化在人們認識世界、改造世界的過程中創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，轉(zhuǎn)化為強大的鄉(xiāng)村振興力量，以縮小因地域、文化、經(jīng)濟等因素導(dǎo)致的鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)中發(fā)展差距。

五、結(jié)語

“十四五”時期，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村“三治融合”建設(shè)，應(yīng)融入環(huán)境保護理念，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為核心。大力開展生態(tài)發(fā)展，以解決農(nóng)民群眾身邊最緊迫、最直接的突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活三大重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染治理體制機制[10]，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，讓“自治”立足于本地環(huán)境實際，開展生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展；讓“法治”突顯本地生態(tài)環(huán)境的長效發(fā)展，進行合理有效的全方位保駕護航；讓“德治”深植于本地環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，形成富有當?shù)靥厣奈幕α?，讓“三治融合”在環(huán)境保護的耦合交融下持續(xù)推進農(nóng)村長久繁榮發(fā)展。讓廣大農(nóng)民切實擁有獲得感、幸福感、安全感。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，《中國統(tǒng)計年鑒2020年》中全國行政區(qū)劃(截至2019年底)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2020/indexch.htm。最后訪問時間2021年5月20日。

② 數(shù)據(jù)來源于中國社會科學(xué)網(wǎng)，《〈中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2019)〉暨全國百強縣(區(qū))報告在京發(fā)布》，http://www.cssn.cn/jjx_yyjjx/yyjjx_gzf/201912/t20191207_5055155.shtml。最后訪問時間2021年5月20日。

③ 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。最后訪問時間2021年5月20日。

④ 數(shù)據(jù)來源于湖北宜都網(wǎng)，《王家畈鎮(zhèn)紅白事不燃鞭炮成常態(tài)》，http://www.hbyidu.com/content/show?catid=330246&newsid=586395。最后訪問時間2021年5月20日。