“三治融合”下農(nóng)民獲得感提升的困境、動(dòng)因及路徑選擇

□周倩倩 鄭興明

[內(nèi)容提要]農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者、受益者、評(píng)判者。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的主體性作用、不斷提升農(nóng)民獲得感是建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系中的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)施“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)善治的最終目標(biāo)。當(dāng)前，在提升農(nóng)民獲得感過(guò)程中存在鄉(xiāng)村自治主體缺失、組織渙散、文化衰落以及合作遲緩等難題，直接阻礙了“三治融合”的推進(jìn)以及農(nóng)民獲得感的提升。究其動(dòng)因，在于城鄉(xiāng)差距拉大、基層組織權(quán)力過(guò)于集中、文化產(chǎn)業(yè)支撐力缺乏及農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足等。對(duì)此，需要通過(guò)培養(yǎng)治理主體內(nèi)心認(rèn)同感、提供強(qiáng)有力法治保障、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化及促進(jìn)多元主體協(xié)同合作等政策來(lái)提升農(nóng)民獲得感。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾有更多獲得感，“獲得感”一詞由此迅速成為社會(huì)各界熱議的新話題；2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次提出了人民群眾的獲得感問(wèn)題；2018年、2020年的中央“一號(hào)文件”多次指出要著力提升農(nóng)民的獲得感；2021年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的幸福生活，從而為未來(lái)一段時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向。獲得感是衡量人的一種心理態(tài)度和主觀感受，不僅包括物質(zhì)層面，也包括精神層面的獲得，是滿足自我需求之后實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著的一種心理體驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，農(nóng)民獲得感衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展。農(nóng)民獲得感的提升需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)集結(jié)作用，以最大合力來(lái)實(shí)現(xiàn)最長(zhǎng)久的發(fā)展。從“三治”發(fā)源地浙江桐鄉(xiāng)開(kāi)啟了首個(gè)“三治融合”試點(diǎn)；到逐步打造可看、可學(xué)、可推廣的“三治”之“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，使得“三治”建設(shè)在全省蔓延開(kāi)來(lái)；再到“自治、法治、德治”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，直至今天的構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，都彰顯出鄉(xiāng)村治理體系的至關(guān)重要性。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是全黨的重中之重，提升農(nóng)民的獲得感需要不斷創(chuàng)新“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，不斷堅(jiān)持以自治為核心、法治為保障、德治為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、賦予農(nóng)民主體權(quán)，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理體系中的鄉(xiāng)村主體性作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村主體自覺(jué)行動(dòng)，不斷提升農(nóng)民的獲得感。

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，以農(nóng)民獲得感為主題在知網(wǎng)的高級(jí)檢索中進(jìn)行搜索，檢測(cè)出159篇期刊論文和76篇學(xué)位論文，從2015年到2021年的文獻(xiàn)出版數(shù)量來(lái)看，研究趨勢(shì)不斷上升。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民獲得感的研究主要集中于農(nóng)民獲得感的科學(xué)內(nèi)涵、評(píng)價(jià)研究、影響因素、現(xiàn)狀分析、路徑提升等各方面，其中在路徑提升上，辛超麗(2021)基于馬克思主義幸福觀,立足于新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的執(zhí)政理念、現(xiàn)實(shí)需求、時(shí)代選擇和價(jià)值走向四大維度分別闡釋中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興邏輯,并據(jù)此建構(gòu)提升農(nóng)民獲得感的路徑；[1]孔德永(2020)認(rèn)為要不斷增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)民獲得感的可持續(xù)性，持續(xù)提升農(nóng)民獲得感的路徑在于一方面傾聽(tīng)民聲、了解民生所需，另一方面，不斷創(chuàng)新制度性供給并且不斷發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。[2]劉金發(fā)(2020)基于時(shí)間和空間分析,獲得感可以解構(gòu)為“更多—更可持續(xù)”的二維。進(jìn)入新時(shí)代,農(nóng)民對(duì)獲得感空間維的“更多”結(jié)構(gòu)性要求從低層次轉(zhuǎn)向高層次、從有形轉(zhuǎn)向無(wú)形、從局部轉(zhuǎn)向整體,對(duì)作為時(shí)間維的“更可持續(xù)”綿延性要求從政策性規(guī)定轉(zhuǎn)向制度保護(hù)、從線性單向度轉(zhuǎn)向螺旋式上升、從個(gè)體生命歷程轉(zhuǎn)向世代交疊。[3]趙衛(wèi)華(2018)從理論上分析了消費(fèi)與獲得感之間的關(guān)系,并指出提升農(nóng)民獲得感的路徑在于:加強(qiáng)制度性供給側(cè)改革，加大消費(fèi)市場(chǎng)的研究，創(chuàng)造滿足民眾需求的高質(zhì)量產(chǎn)品；縮小城鄉(xiāng)貧富差距；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提高公共服務(wù)質(zhì)量。[4]

綜合而言，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究已取得較為豐碩的研究成果。而學(xué)術(shù)界對(duì)于自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系下如何提升農(nóng)民的獲得感的研究頗少，本文研究的邊際貢獻(xiàn)在于，從“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的新視角來(lái)分析農(nóng)民獲得感提升的困境及生成動(dòng)因，提出要以三治之“融”來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以此不斷提升農(nóng)民的獲得感。

二、“三治融合”下農(nóng)民獲得感提升的困境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)美好生活需求也在日益增長(zhǎng)，由此驅(qū)動(dòng)著大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象加劇。基層組織渙散以及治理主體管理能力弱化，使得鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)整體性孱弱。伴隨著現(xiàn)代文化的沖擊和鄉(xiāng)土文化的衰敗，致使鄉(xiāng)村很難實(shí)現(xiàn)文化傳承的正常開(kāi)展，進(jìn)而難以充分挖掘和發(fā)揮文化感召力。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)主體協(xié)同合作程度低，導(dǎo)致了合作治理的遲鈍，不利于鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響農(nóng)民獲得感的提升。

(1)主體缺失:青壯年勞動(dòng)力過(guò)度外流

從第七次全國(guó)人口普查中可以看出：普查結(jié)果表明，居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象已十分明顯，2020年我國(guó)人戶分離人口達(dá)到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動(dòng)人口3.76億人，10年間增長(zhǎng)了將近70%。從流動(dòng)方向上來(lái)看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。[5]城市經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，吸引著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，致使鄉(xiāng)村人口“空心化”現(xiàn)象日益凸顯。一方面，青壯年農(nóng)民過(guò)度外流導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力和人才短缺，大幅度地減少了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的可用勞動(dòng)力，許多農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)難以順利實(shí)施，比如農(nóng)村道路改造，因勞動(dòng)力不足而導(dǎo)致工程外包，加大農(nóng)民和農(nóng)村的負(fù)擔(dān)；[6]另一方面，農(nóng)村“三留”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了留守群體的生活壓力，而且也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)民獲得感的提升。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，隨著青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度外流，鄉(xiāng)村自治主體性缺失問(wèn)題日益突出，從而構(gòu)成了農(nóng)民獲得感提升的主要瓶頸。

(2)組織渙散:鄉(xiāng)村治理整體性孱弱

在農(nóng)民過(guò)度外流和農(nóng)村發(fā)展失調(diào)的背景下，鄉(xiāng)村治理主體的虛化程度不斷加深，基層組織軟弱渙散，無(wú)法有效引導(dǎo)農(nóng)民群體投身到鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中。其一，鄉(xiāng)村自治組織的社會(huì)管理能力在不斷下降，難以組織廣大農(nóng)民參與各項(xiàng)工作?！按鍍晌笔侵饕闹卫斫M織，但許多兩委組織面臨青黃不接、人員老化的現(xiàn)實(shí)難題，很難有效組織鄉(xiāng)村治理工作。[7]基層組織的管理能力不夠，直接影響著鄉(xiāng)村工作的順利實(shí)施，影響農(nóng)民獲得感的提升；其二，農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人之間的社會(huì)，其行事規(guī)則依附于熟人社會(huì)的人情、血緣、民俗等非制度化元素，這種行事邏輯本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)私德的支撐性，凸顯的是熟人間的相互妥協(xié)和寬容，對(duì)公共行為缺乏約束，這造成了農(nóng)村基層組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的無(wú)序和失范。[8]鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特性損害了基層組織公信力，阻礙了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的步伐，不利于消解鄉(xiāng)村內(nèi)部不公平不公正現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上制約農(nóng)民獲得感的提升。

(3)文化衰落:鄉(xiāng)土文化衰落與現(xiàn)代文化的沖擊

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家庭結(jié)構(gòu)日漸式微，致使鄉(xiāng)土文化的傳承缺乏適宜的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)還面臨著現(xiàn)代文化的不斷沖擊。一方面，鄉(xiāng)土文化的傳承缺乏適宜的發(fā)展環(huán)境。一般說(shuō)來(lái)，良好并且穩(wěn)定的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)于孩子的家庭教育起著至關(guān)重要的作用，但由于許多農(nóng)民為尋求更好的生活水平，離開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入城市謀生，隨著青壯年勞動(dòng)力外流，留守兒童教育問(wèn)題日益突出，很多兒童常年與爺爺奶奶生活在一起，自小就在傳統(tǒng)落后的教育環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)，這樣不利于整個(gè)鄉(xiāng)土文化的良性發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)土文化還受到現(xiàn)代文化的直接沖擊。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在提升經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，過(guò)分放任自己的物欲，在精神獲得感方面十分缺乏，常年不愿意回到破舊的農(nóng)村，對(duì)家鄉(xiāng)的眷戀程度也越來(lái)越低。同時(shí)農(nóng)民“三留”人群在科學(xué)文化知識(shí)方面的缺乏，利用電腦、手機(jī)等設(shè)備接受信息的能力有限，接受鄉(xiāng)村文化教育的興致不高，這使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)支撐，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村存在著父母在家庭教育中不作為或無(wú)力作為的狀況，一些家長(zhǎng)為了維持生活所需，外出打工，對(duì)于孩子的教育培養(yǎng)問(wèn)題較少予以關(guān)注，忽視了對(duì)孩子的健康人格、良好品行的培養(yǎng)教育，而這種家庭教育極其不利于鄉(xiāng)村文化建設(shè)。[9]文化獲得感是農(nóng)民獲得感的主要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)文化自信的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而，目前鄉(xiāng)土文化的衰落和斷層，直接阻斷了農(nóng)民從家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)文化中獲得文化自信，進(jìn)而影響了農(nóng)民文化獲得感的提升。

(4)合作遲緩:鄉(xiāng)村地區(qū)主體協(xié)同合作程度低

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面小康社會(huì)，如何處理好政府、基層組織、村民等多元主體之間的關(guān)系以及將其合力最大化是我們亟待解決的難題，而目前鄉(xiāng)村地區(qū)的主體協(xié)同合作程度低，導(dǎo)致了合作治理的遲緩和乏力，不利于快速推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。與城市相比，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體狀況有所敗落，為此需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正常實(shí)施。在此過(guò)程中，既要精準(zhǔn)界定多元行動(dòng)主體范圍，也應(yīng)推進(jìn)農(nóng)民、政府等多元主體的協(xié)同開(kāi)展。就多元主體合作治理遲滯來(lái)看，主要表現(xiàn)為多元主體的行動(dòng)遲緩。[10]一方面，農(nóng)民缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，因而缺乏行動(dòng)上的積極性和動(dòng)力支撐；另一個(gè)方面，政府對(duì)農(nóng)村的投入成效也不明顯，資金投入的真正利用率較低，市場(chǎng)投入和社會(huì)組織的參與度也不夠高，多元主體之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的合作共識(shí)，也缺乏面對(duì)面的對(duì)話平臺(tái)，尚未建立足夠的信任，協(xié)同發(fā)展行動(dòng)程度自然也很低。

三、“三治融合”下農(nóng)民獲得感提升困境的生成動(dòng)因

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距依然存在，社會(huì)不公平現(xiàn)象依然存在。在大量農(nóng)村青壯年外流的時(shí)空背景下，基層組織權(quán)力的過(guò)于集中導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理整體性孱弱；文化產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力導(dǎo)致了鄉(xiāng)土文化衰落與斷層；農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不強(qiáng)成為了鄉(xiāng)村地區(qū)主體協(xié)同合作程度低的梗阻。由此可見(jiàn),“三治融合”下農(nóng)民獲得感提升困境的生成動(dòng)因主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)城鄉(xiāng)之間差距依然存在

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民的生活水平、生活質(zhì)量也逐步提高，然而，在可支配收入、基本公共服務(wù)等方面城鄉(xiāng)之間存在著較大的差距。近年來(lái)，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入都發(fā)生了平穩(wěn)、快速的增長(zhǎng)，但由于農(nóng)村居民收入基數(shù)較低，城鄉(xiāng)之間的收入差距依然很大，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出；2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為43，834元、17，131元，前者約是后者的2.56倍。[11]同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)均等化，尤其是教育服務(wù)質(zhì)量仍存在較大的差距。很多農(nóng)村居民為了孩子的教育成長(zhǎng)，不得不承擔(dān)較大的成本將孩子送到城市上學(xué)，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都是一項(xiàng)巨大的開(kāi)支，嚴(yán)重?cái)D占了其他消費(fèi)。在城鄉(xiāng)差距仍然存在的現(xiàn)實(shí)背景下，人口城鄉(xiāng)遷移的步伐將會(huì)不斷加快，這就加劇了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的過(guò)度流失，從而惡化了鄉(xiāng)村自治主體性缺失和基層組織渙散的困境，進(jìn)而阻滯了留守農(nóng)民幸福感和獲得感的提升。

(2)基層組織權(quán)力過(guò)于集中

在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中，一些基層組織有意無(wú)意地忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求，將其主要工作重心放在完成上級(jí)任務(wù)上，將權(quán)力過(guò)分地集中于自己手中，而地方政府未能盡到監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。針對(duì)村級(jí)基層組織，盡管現(xiàn)行法律規(guī)定村委會(huì)不是一級(jí)政權(quán)，但在實(shí)際操作中，不少政府機(jī)關(guān)、組織又把其當(dāng)作基層政權(quán)來(lái)對(duì)待，賦予了一級(jí)政權(quán)的權(quán)力。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事務(wù)往往通過(guò)村委會(huì)來(lái)傳達(dá)和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)選舉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至違反程序直接任命村委會(huì)主任。這些公權(quán)力的“越界”行為給人民群眾帶來(lái)的感受更真切，對(duì)他們?cè)斐傻臋?quán)益?zhèn)Ω苯印Ｔ诠珯?quán)力“越界”的情形下，一些村級(jí)基層組織在實(shí)際操作過(guò)程中也行使了一級(jí)政權(quán)的權(quán)力。由于權(quán)力監(jiān)督缺位，基層組織權(quán)力呈現(xiàn)集中化的趨勢(shì)，有些組織、單位直接與村委會(huì)簽訂合同、協(xié)議等，無(wú)形中擴(kuò)大了村委會(huì)的權(quán)力，這就為權(quán)力尋租的生成提供了空間和舞臺(tái)。權(quán)力的過(guò)于集中勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義、形式主義，農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民利益的客觀需求受到忽視，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也影響了農(nóng)村地區(qū)各主體之間的協(xié)同合作，進(jìn)而吞噬和消解了廣大農(nóng)民群眾的獲得感。

(3)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐力

促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求，而提升農(nóng)民的獲得感是鄉(xiāng)村文化振興的最終目的，因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持以農(nóng)民為根本，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)土文化衰落與斷層是影響農(nóng)民獲得感提升的重要因素，然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)普遍缺乏支撐力，由此阻礙農(nóng)民獲得感的提升。一方面，文化產(chǎn)業(yè)的地域特色尚未得到充分挖掘。地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，要充分發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)打造特色文化品牌，大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色文化產(chǎn)業(yè)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府提供的資金不足、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)以及人才短缺等制約著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)分地進(jìn)行模仿，沒(méi)有自身的特色優(yōu)勢(shì)；另一方面，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深，需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”在于一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。利用好科學(xué)技術(shù)的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的糧食增收，并且結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的需求，打造適合本地發(fā)展的地方特色產(chǎn)業(yè)，來(lái)不斷提升農(nóng)民的獲得感。

(4)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足

在提升農(nóng)民獲得感的過(guò)程中，不僅需要客觀物質(zhì)環(huán)境的獲得，更需要農(nóng)民主體價(jià)值需求、組織化發(fā)展、精神文化追求等主觀世界的不斷培育和提升。然而，從當(dāng)前農(nóng)民獲得感提升的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民自身的主體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)十分重要的位置，其自身內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)弱對(duì)獲得感的提升具有巨大的影響力。然而，在具體實(shí)踐中，政府在宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策舉措時(shí)，許多農(nóng)民對(duì)其缺乏必要的熱情和耐心，對(duì)相關(guān)政策缺乏深入的了解，自然行動(dòng)力孱弱，從而影響到各項(xiàng)改革措施的落實(shí)落地。由此可見(jiàn)，只有激活農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化其主體意識(shí)，才能促進(jìn)農(nóng)民去切身理解政府宣傳的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能更好地全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能夯實(shí)農(nóng)民獲得感提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、“三治融合”下農(nóng)民獲得感提升的路徑選擇

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨著自治主體缺失、組織渙散、文化衰落以及合作遲緩等困境，直接阻礙了“三治融合”工作的順利開(kāi)展，從而阻滯了農(nóng)民獲得感的提升。針對(duì)此，需要培養(yǎng)治理主體內(nèi)心認(rèn)同感，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體的自覺(jué)行動(dòng)；重新培育鄉(xiāng)土社會(huì)的行動(dòng)規(guī)則，提升農(nóng)民利用法律武器解決問(wèn)題的能力；再建新型鄉(xiāng)村文化體系，不斷提升農(nóng)民的文化獲得感；最后要促進(jìn)高效鄉(xiāng)村合作治理，實(shí)現(xiàn)“三治融合”下農(nóng)民獲得感的提升。

(1)自治:培養(yǎng)治理主體內(nèi)心認(rèn)同感

鄉(xiāng)村自治在于激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生性主體和村級(jí)組織治理主體發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，同時(shí)借助其他主體的積極參與和協(xié)同合作，才能形成強(qiáng)大的治理合力，更有效地投入自覺(jué)實(shí)踐中去，進(jìn)而有助于農(nóng)民獲得感的提升，更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。首先，需要面對(duì)面傾聽(tīng)民意。隨著互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在拉近人與人空間距離的同時(shí)，面對(duì)面溝通的實(shí)際距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)，農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是需要線上征集民意這樣的現(xiàn)代化方式，針對(duì)那些無(wú)手機(jī)的老人而言，這必然是個(gè)弊端。農(nóng)村如何發(fā)展，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，尤其那些長(zhǎng)期生活在農(nóng)村并且積累很多農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的老人，村委會(huì)更加需要到實(shí)際生活中去傾聽(tīng)他們的聲音。走進(jìn)農(nóng)民，傾聽(tīng)民意，反映實(shí)際問(wèn)題，并且制定解決方案，展現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的成效，農(nóng)民才會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生更強(qiáng)烈的認(rèn)同感，有利于減少實(shí)際工作進(jìn)展的阻礙因素，促進(jìn)廣大人民群眾的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)內(nèi)心認(rèn)同、廣泛參與、行動(dòng)自覺(jué)以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的有效耦合；其次，需要發(fā)揮“五級(jí)書(shū)記”的作用。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興原則，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，從省市縣鄉(xiāng)村這五級(jí)中，省市負(fù)責(zé)抓統(tǒng)籌，抓政策引領(lǐng)，縣鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)實(shí)施，把規(guī)劃落實(shí)。重要的是要不斷強(qiáng)化兩頭，政策的制定需要來(lái)源于實(shí)際生活中的問(wèn)題，注意問(wèn)題收集的及時(shí)性和真實(shí)性，同時(shí)縮減中間下達(dá)的程序步驟，因?yàn)檎叩南鲁吝M(jìn)度遲緩以及政策的不及時(shí)傳達(dá)，都會(huì)阻礙行動(dòng)的正常實(shí)施。問(wèn)題的及時(shí)收集以及解決有利于農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心對(duì)政策的贊同和支持；最后，要借助情感激勵(lì)手段，積極地維護(hù)好農(nóng)民的家鄉(xiāng)情懷，激發(fā)他們共同去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，在建設(shè)和發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的內(nèi)心認(rèn)同感，更好的提升廣大村民的獲得感、幸福感。

(2)規(guī)則:提供強(qiáng)有力的法治保障

在自治所不及之處需要法律強(qiáng)有力的執(zhí)行，面對(duì)村民法治觀念薄弱、村干部法治思維滯后以及各種違法現(xiàn)象的時(shí)常發(fā)生，都需要法治強(qiáng)有力的保障。同時(shí)不僅作為規(guī)則之治，需要強(qiáng)有力地執(zhí)行法律意識(shí)，而且需要法入人心來(lái)保持法律的有效運(yùn)行。其一，要加大現(xiàn)代法律規(guī)則的傳播力度。由于鄉(xiāng)村法制社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，留守農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，對(duì)于現(xiàn)代法律規(guī)則缺乏了解，當(dāng)自身權(quán)益遭受侵犯時(shí)，往往會(huì)放棄利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，從而在一定程度上影響農(nóng)民獲得感的提升。因此各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，洞察民情，解決農(nóng)民所面臨的難題，降低農(nóng)民法律援助的成本。此外，也要積極鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)會(huì)用法律武器解決現(xiàn)實(shí)中面臨的難題，不斷增強(qiáng)對(duì)法律的信心；其二，要不斷發(fā)揮大學(xué)生村官的積極推動(dòng)作用，通過(guò)大學(xué)生與農(nóng)民的深度交流，了解民眾需求，理解影響農(nóng)民獲得感的主要因素，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中增強(qiáng)民眾對(duì)法制的信心，遵守嵌入法制精神的鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)則。其三，要積極培育現(xiàn)代村規(guī)民約。村規(guī)民約是約束民眾行為的一項(xiàng)重要方式，也是民眾行為準(zhǔn)則的指路明燈，村規(guī)民約的順利實(shí)施是內(nèi)外結(jié)合的結(jié)果，需要民眾內(nèi)心的接受以及外力的引導(dǎo)。因此，村規(guī)民約的制定也要因地制宜，不能損害民眾權(quán)益，而且村規(guī)民約的制定本身是一種約定俗成的自我道德約束體系，其中有些有效的約束規(guī)則，可考慮將其納入法治范疇。

(3)文化:傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化

民之為本，法安天下，德潤(rùn)人心。法律強(qiáng)有力的“硬”性治理對(duì)農(nóng)民的行為規(guī)范有一定的約束作用，那么德治“柔”性的治理更是相得益彰。德治是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的輔助工具，因?yàn)榈赖略谡{(diào)整社會(huì)關(guān)系上比法律更寬泛。[10]城市的功能在于要素的集聚和融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，而農(nóng)村關(guān)鍵在于充分地發(fā)揮好鄉(xiāng)村自己獨(dú)有的功能，其中一個(gè)重要的功能在于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。因此需要不斷發(fā)揮文化的作用，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化體系，來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。新型鄉(xiāng)土文化體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程，對(duì)內(nèi)需要熏陶傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，真正地內(nèi)化于心；對(duì)外要宣揚(yáng)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)地方特色優(yōu)勢(shì)，吸引外地投資，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)二代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為自己的家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自身的一份力量。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化體系對(duì)提升農(nóng)民的文化獲得感至關(guān)重要。一方面，要發(fā)展多種多樣的鄉(xiāng)土文化形式。鄉(xiāng)土文化是農(nóng)民在漫長(zhǎng)的生活實(shí)踐過(guò)程中積累起來(lái)的物質(zhì)精神財(cái)富，包括農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)村手藝以及鄉(xiāng)村自然景觀，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，以視頻、電影放映、小品等形式展示，以各種有形資源來(lái)展示和傳播鄉(xiāng)土文化中的無(wú)形資產(chǎn)，展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在潛力以及增強(qiáng)其影響力；也可以發(fā)揮最具草根性的“村晚”來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的自導(dǎo)自演，讓村民開(kāi)心于滿足自身需求的歡快氛圍之中，不斷促進(jìn)農(nóng)民的文化獲得感。另一方面，要詮釋好鄉(xiāng)土文化。充分挖掘隱藏于民間、隱匿于人們思維觀念中的鄉(xiāng)土文化本土特色，取其精華去其糟粕，形成適合本地發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮其應(yīng)有的教化價(jià)值。農(nóng)民是鄉(xiāng)土文化的建設(shè)者和受益者，要不斷發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和生活生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)和詮釋好優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，對(duì)外傳播鄉(xiāng)土文化特色優(yōu)勢(shì)，推廣行之有效的鄉(xiāng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在滿足農(nóng)民多樣化需求以及理解傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)之上，不斷努力建設(shè)自己賴以生存的家園，更好的促進(jìn)自身文化獲得感的提升。

(4)協(xié)同:促進(jìn)多元主體的合作治理

多元主體的協(xié)同合作且充分發(fā)揮其合力已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。政府、企業(yè)以及民眾的協(xié)同合作有助于共同解決難題，共享成果，更有動(dòng)力去解決下一個(gè)難題，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力?！叭稳诤稀敝荚谕七M(jìn)鄉(xiāng)村善治，而這一過(guò)程必然要求高效的鄉(xiāng)村協(xié)同合作。首先，樹(shù)立多元主體合作共識(shí)。鄉(xiāng)村治理的過(guò)程是一個(gè)多元主體合作治理的系統(tǒng)過(guò)程，需要政府、民眾以及第三部門(mén)多方主體協(xié)同共治，多元主體在樹(shù)立統(tǒng)一的合作共識(shí)情況下，才能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升彼此的積極性和主動(dòng)性。政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中占據(jù)著重要的位置，需要加大政策制度供給力度，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，也需要社會(huì)組織參與和市場(chǎng)的力量，為農(nóng)村的發(fā)展提供人才供給和資源基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次，促進(jìn)多元主體之間的協(xié)商合作。合作治理模式要從過(guò)去“自上而下”的政府單一模式向多元主體協(xié)商的“上下聯(lián)動(dòng)”型模式，通過(guò)基層組織以及非政府組織的資源反饋，使得政府制定與現(xiàn)存問(wèn)題的高效解決相匹配的政策。實(shí)施“自治”“法治”“德治”的鄉(xiāng)村治理體系就是一個(gè)從單一治理模式向多元合作治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程，促進(jìn)多元主體的合作治理，共同解決鄉(xiāng)村發(fā)展遇到的難題，使有限的資源得以實(shí)現(xiàn)其更大的價(jià)值，以此來(lái)不斷促進(jìn)農(nóng)民獲得感的提升。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)民各方面的獲得感不是一蹴而就的事情，需要一件事接著一件事干，來(lái)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆四中全會(huì)提出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為今后“三治融合”理論研究以及實(shí)踐探索進(jìn)一步指明了明確的方向。在國(guó)家政策的指引下，要以三治之“融”來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，把握好“三治融合”與農(nóng)民獲得感之間的整體性關(guān)系，多元主體協(xié)調(diào)解決農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面獲得感的問(wèn)題，以此不斷提升農(nóng)民的整體獲得感。今后的相關(guān)研究方向更應(yīng)該注重采用比較研究和實(shí)證研究的方法，拓寬“三治融合”研究?jī)?nèi)容的深度和廣度，創(chuàng)新“三治融合”促進(jìn)農(nóng)民獲得感的路徑研究，以此全方位、全方面的提升農(nóng)民的獲得感。