泰安多措并舉助推農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)

徐宗海 胡修慧

近年來，泰安市堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展擺在各項(xiàng)工作的重要位置，在指導(dǎo)服務(wù)上重點(diǎn)傾斜，在推進(jìn)措施上積極創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、積極作為，農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成效顯著

（一）發(fā)展速度不斷加快。從2007年開始，全市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步入了快車道，截至目前，全市登記備案的農(nóng)機(jī)合作社680家，入社社員1.3萬人。其中，國家級(jí)示范社11家，省級(jí)示范社24家，市級(jí)示范社102家。

（二）服務(wù)能力快速提升。近年來，農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮機(jī)械資源優(yōu)勢，通過租用、入股、托管、流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)適度規(guī)模發(fā)展，服務(wù)能力明顯提升。截至目前，全市合作社機(jī)具保有量達(dá)7萬臺(tái)（套），其中，大中型拖拉機(jī)1.2萬多臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)械8000臺(tái)，糧食干燥機(jī)58臺(tái)（組），全市土地流轉(zhuǎn)面積2.47×104hm2，托管土地面積4×104hm2，作業(yè)服務(wù)面積3×105hm2。農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。

（三）服務(wù)范圍不斷拓寬。各合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了由單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向多元化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。肥城的張嶺合作社，制度完善，運(yùn)行規(guī)范，立足農(nóng)機(jī)作業(yè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；肥城地龍合作社，在搞好主要糧食作物耕種收服務(wù)的同時(shí)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，采取“生產(chǎn)+加工+服務(wù)”的模式，擴(kuò)建了糧倉，建起了糧食生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；盛世泰興合作社，集農(nóng)機(jī)研發(fā)、銷售、維修、培訓(xùn)、薯種冷藏于一體，服務(wù)鏈條從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高了合作社經(jīng)營效益。

（四）經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。隨著農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，既促進(jìn)了土地托管與流轉(zhuǎn)也保障了全市糧食安全。截至2020年底，全市農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營總收入達(dá)到7億多元，入社農(nóng)民通過分紅、勞務(wù)、租金等方式直接增加了經(jīng)濟(jì)收入。

二、正視短板，找準(zhǔn)合作社發(fā)展的方向路徑

雖然全市農(nóng)機(jī)合作社得到了較快發(fā)展，但是仍然存在不少短板。一是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，管理運(yùn)行不夠規(guī)范；二是重組建、輕培植，功能拓展不夠充分；三是重經(jīng)營、輕管理，人才隊(duì)伍不夠精干；四是重規(guī)劃、輕落實(shí)，政策支持不夠到位。

三、創(chuàng)新實(shí)干，著力提升合作社規(guī)范化水平

面對當(dāng)前合作社發(fā)展的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新問題，泰安農(nóng)機(jī)管理部門轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思維、強(qiáng)化舉措，把合作社建設(shè)工作作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好。

（一）抓管理，促規(guī)范發(fā)展。開展“規(guī)范提升專項(xiàng)活動(dòng)”，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社全面促規(guī)范、整體上水平。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立臺(tái)賬。市縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)、指導(dǎo)和管理，對照合作社“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，為全市680個(gè)合作社全部建立臺(tái)賬，對不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)管理，制定措施，限期整改，市縣農(nóng)機(jī)部門隨時(shí)督導(dǎo)抽查。二是健全制度，歸檔管理。要求各農(nóng)機(jī)合作社要增強(qiáng)規(guī)范辦社意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“五建立”和“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，“五建立”：建立健全民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)五項(xiàng)制度；“七統(tǒng)一”：機(jī)具存放、維修保養(yǎng)、指揮調(diào)度、作業(yè)質(zhì)量、油料供應(yīng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算效益實(shí)行統(tǒng)一管理。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)行檔案室管理，務(wù)必做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清晰、職責(zé)分明、規(guī)范有序，切實(shí)保障合作社成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)等合法權(quán)益。

（二）抓經(jīng)營，促效益提升。開展“服務(wù)拓展活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展雙提升。一要拓展服務(wù)范圍，向規(guī)模經(jīng)營要效益。引導(dǎo)扶持農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、承包經(jīng)營等多種形式規(guī)模經(jīng)營。探索以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，大力推廣“合作社+公司+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。二要拉長服務(wù)鏈條，向產(chǎn)業(yè)融合要效益。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社把服務(wù)鏈條由產(chǎn)中耕、種、收、植保，向產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、種子加工和產(chǎn)后機(jī)械干燥、農(nóng)產(chǎn)品加工延伸。同時(shí)，支持農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加入泰安智慧平臺(tái)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，延伸服務(wù)鏈條，大力發(fā)展直供直銷、電子商務(wù)，嘗試直銷配送、認(rèn)購方式銷售，加快互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、物流配送等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。三要做好結(jié)合文章，向行業(yè)合作要效益。合作社發(fā)展要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合全市“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，支持引導(dǎo)合作社投入園區(qū)建設(shè)，服務(wù)園區(qū)發(fā)展，享受園區(qū)政策，開展規(guī)模經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益。

（三）抓培育，促品牌創(chuàng)建。通過開展“品牌培樹活動(dòng)”，著力打造一批全國農(nóng)機(jī)合作社示范社。一是突出示范創(chuàng)建。近年來，各個(gè)縣市區(qū)從干部領(lǐng)辦型、大戶聯(lián)合型、基層農(nóng)機(jī)站領(lǐng)辦型、農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型等不同類型合作社中，選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行培育，引導(dǎo)合作社向全國農(nóng)機(jī)合作社示范社發(fā)展。通過示范點(diǎn)的創(chuàng)建，樹立起可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，在作業(yè)服務(wù)、土地規(guī)模經(jīng)營、新機(jī)具新技術(shù)推廣、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是開展商標(biāo)認(rèn)定。通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目資金傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社注冊商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。如肥城地龍合作社已成功注冊“麥芯”石磨面粉商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“增值”。三是注重平臺(tái)搭建。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立個(gè)性化網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)合作社建設(shè)與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷售，通過手機(jī)短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)等方式，不斷擴(kuò)大合作社知名度，提升帶動(dòng)能力和服務(wù)層次。

（四）抓重點(diǎn)，促政策落實(shí)。在財(cái)政扶持上，一方面，各縣市區(qū)爭取政府出臺(tái)扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持有服務(wù)能力的合作社發(fā)展壯大。另一方面，在落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、深松整地作業(yè)補(bǔ)助等政策上繼續(xù)優(yōu)先向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社增添機(jī)械裝備特別是大馬力機(jī)具購置，促其發(fā)展壯大；對糧食作物全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作等技術(shù)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，同等條件下優(yōu)先由農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。在信貸支持上，探索建立農(nóng)機(jī)合作社貸款擔(dān)保基金和投資基金，撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本，緩解農(nóng)機(jī)合作社的融資難題。探索農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對接”，開展實(shí)施農(nóng)機(jī)融資租賃、抵押、低息、貼息等貸款業(yè)務(wù)，提升合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在用地供應(yīng)上，積極協(xié)調(diào)國土部門落實(shí)農(nóng)用地管理政策，及時(shí)辦理審核手續(xù)，依法解決農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施用地；同時(shí)，把農(nóng)機(jī)合作社的庫房建設(shè)列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社庫房建設(shè)用地難的問題。

（五）抓監(jiān)管，促安全生產(chǎn)。開展“隱患集中排查活動(dòng)”，堅(jiān)決杜絕農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門與合作社、合作社理事長與每位農(nóng)機(jī)手逐一簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)安全責(zé)任。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和駕駛操作人員管理。合作社要經(jīng)常性開展，特別是在“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)開始之前，及時(shí)開展農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)高效、安全使用。三是做好農(nóng)機(jī)應(yīng)急管理工作。合作社要制定農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急處置演練，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范和自救能力。

當(dāng)前泰安農(nóng)機(jī)合作社正處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要發(fā)展階段，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門正抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、品牌化運(yùn)作，增加經(jīng)營效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。