加油站土壤污染防治管控策略探討＊

宋權(quán)威 謝加才 張坤峰 程 晨 趙海洋 唐 丹

(1.石油石化污染物控制與處理國家重點實驗室；2.中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.湖北省生態(tài)環(huán)境廳武漢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心；4.中國石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司)

0 引 言

國內(nèi)加油站總數(shù)超過10萬座，多集中于具有高車流量的城區(qū)繁華地段、主干公路等。加油站作為住宅、公共管理和公共服務用地，決不能出現(xiàn)任何危害人民群眾生命健康安全的事件。為解決地下儲罐、輸油管道及配套設(shè)施易發(fā)生滲漏、泄漏情況[1]，2015年國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》提出加油站應全部更新為雙層油罐或完成防滲池設(shè)置，并在2017年新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和2021年12月1日施行的《地下水管理條例》中強調(diào)加油站需要進行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。此后，《加油站地下水污染防治技術(shù)指南(試行)》、GB 20952—2020《加油站大氣污染物排放標準》，明確了加油站在卸油、儲存、加油過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，加強了加油站排放水污染物、固體廢物的鑒別、處理和處置要求，充分體現(xiàn)了“水、氣、土”協(xié)同綜合防治的理念，為加油站環(huán)境污染防治提供了指導與支持。部分地方省級生態(tài)環(huán)境主管部門也出臺了一系列加油站土壤環(huán)境管理辦法、政策指導文件和技術(shù)導則，全面提升加油站土壤污染防治工作。如為規(guī)范加油站場地的環(huán)境調(diào)查工作內(nèi)容，2019年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《加油站場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)指南(征求意見稿)》。此外，部分中央企業(yè)跟進國家環(huán)保要求，也及時出臺了相關(guān)技術(shù)指南與技術(shù)規(guī)范，加強了加油站油品滲漏風險防控，如2018年中國石油天然氣集團有限公司頒布了兩項企業(yè)標準Q/SY 08008—2018《加油站油品滲泄漏風險篩查技術(shù)指南》與Q/SY 08009—2018《加油站滲漏監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》。

目前，雖然全國加油站防滲改造已基本完成，有效降低了地下儲油罐的滲漏風險，但土壤污染隱患仍舊存在，環(huán)境管理形勢依舊嚴峻、不容忽視[2]。這主要是由于部分加油站存在防滲改造施工不規(guī)范、雙層罐質(zhì)量未達標、滲漏報警系統(tǒng)不靈敏、埋地輸油管線長期失修、油罐清洗廢水亂排、卸油作業(yè)中“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象導致[3]。此外，加油站建設(shè)環(huán)保準入門檻不高，選址上大多僅考慮飲用水源保護，而土壤、地下水污染環(huán)境影響方面評估不夠深入，缺乏對水文地質(zhì)情況、環(huán)境承載力等因素的客觀分析[4]。因此，有必要在環(huán)境高風險區(qū)域的加油站場地進行升級管控，并針對性制定防治管控對策，預防其土壤地下水污染。

1 加油站土壤污染防治管控升級策略

1.1 完善滲漏監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管

國內(nèi)新建加油站防滲大多采用FF型雙層罐(玻璃纖維增強塑料雙層儲罐)、SF型雙層罐(內(nèi)鋼外玻璃纖維增強塑料雙層儲罐)、SS雙層罐(鋼制雙層儲罐)、防滲罐池+單層罐、防滲罐池+雙層罐等。其中，雙層罐滲漏監(jiān)測方法可以分為壓力法、液體法、傳感器法、人工法等多種。目前針對成品油收發(fā)、儲存過程中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，加油站已建立滲漏監(jiān)測預警體系，但存在各個系統(tǒng)獨立建設(shè)、部署分散、互不聯(lián)通的局面。因此，針對各種防滲改造體系中多源、異構(gòu)的信息進行有效整合，用數(shù)據(jù)驅(qū)動管理決策，從而使管理向智能化、數(shù)字化和精準化轉(zhuǎn)變，發(fā)展“可申報、可追溯、可核查”的智慧型綜合信息平臺，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施數(shù)字化監(jiān)管十分必要。

未來加油站企業(yè)應強化地下水儲罐和輸油管線的設(shè)計、安裝、維護規(guī)范性，重點完善和升級滲漏監(jiān)測預警體系，將埋地油罐數(shù)量與類型、儲罐地理位置信息、環(huán)境敏感點、滲漏監(jiān)測設(shè)備等納入土壤和地下水管理系統(tǒng)，推進土壤污染防治與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動，提升從源頭到終端全流程信息化水平，以精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策。

1.2 系統(tǒng)排查土壤污染隱患，做好風險分級分類

地方環(huán)保部門應準確掌握加油站用地中疑似污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況，查清污染隱患及污染程度，加大加油站監(jiān)督檢查力度。執(zhí)法檢查隊伍應嚴格按法律法規(guī)、規(guī)范要求排查加油站的防滲設(shè)施和管理措施，可參照生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南(試行)》《地下水污染源防滲技術(shù)指南(試行)》、HJ 1209—2021《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》等，指導屬地企業(yè)規(guī)范建立土壤污染隱患排查治理機制，定期進行全面排查、評估，梳理隱患，并對各加油站土壤環(huán)境污染風險排查工作開展情況，以及排查出的問題整改情況開展審核。

根據(jù)加油站用地類型，建議主要分在產(chǎn)、關(guān)停兩類進行管理。對在產(chǎn)加油站，應著重抓污染防治責任落實，監(jiān)督責任主體開展預防、減輕或消除污染的措施。關(guān)停加油站應根據(jù)土地規(guī)劃、開發(fā)需求等細分為再開發(fā)場地和暫時閑置場地。

自行監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)疑似污染的加油站場地，可根據(jù)詳細調(diào)查和風險評估結(jié)果，分三級進行管理。對列入第一級名錄內(nèi)地塊，關(guān)停并采取相應的修復措施，并做治理修復過程中的環(huán)境監(jiān)管；對列入第二級名錄內(nèi)地塊，應采取相應的風險管控或修復措施，減輕或避免加油站對土壤及潛水層的環(huán)境影響；對于第三級名錄加油站，建議以預防為主，要求企業(yè)定期開展自行監(jiān)測工作。

1.3 開展原位土壤修復工程示范，建立基于風險管控的加油站修復技術(shù)體系

加油站周邊土壤和地下水將難免受到油品中苯系物、多環(huán)芳烴和甲基叔丁基醚(MTBE)、四乙基鉛等有毒、致癌物質(zhì)污染，破壞土壤功能、危害生態(tài)環(huán)境、威脅人體健康[5-6]。土壤修復技術(shù)總體上可分為原位和異位兩大類。原位修復技術(shù)在原有位置進行，不需要挖掘和運輸土壤，成本較低，但需要較長時間的運行時間和修復周期，受場地水文地質(zhì)條件影響較大，適用于污染面積大且深、污染超標程度較低的場地；異位修復技術(shù)具有修復手段多樣、修復周期短、效率高、效果好等特點，容易滿足對較快工期的要求，但異位修復技術(shù)在挖掘過程中，揮發(fā)性強的有機污染物蒸氣有逸入大氣，造成空氣污染的風險，而且土壤挖掘、運輸及場地恢復等費用相對較高[7]?？傮w來說，土壤修復方式應充分結(jié)合場地水文地質(zhì)條件、污染物的理化參數(shù)、空間分布及其潛在運移途徑、風險評估結(jié)果等，根據(jù)土壤修復的目標來確定采用原位修復、異位修復或原地異位等修復方式。

我國場地原位修復尚處于起步階段，現(xiàn)有工程采用的工藝、設(shè)備和藥劑多為國際引進，在使用中出現(xiàn)成本高、運行效果不理想的問題，難以實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊修復”[8]。因此，加強專用設(shè)備、修復藥劑開發(fā)，開展組合修復工藝的技術(shù)攻關(guān)及高水平工程示范，并通過開展技術(shù)和產(chǎn)品評估，形成加油站修復技術(shù)推薦目錄，盡快建立基于風險管控的修復技術(shù)體系。

1.4 提高加油站環(huán)境監(jiān)管水平和準入門檻，杜絕重大環(huán)境風險

加強在線監(jiān)測設(shè)備運行與監(jiān)管水平?？紤]到目前加油站周邊地下水污染檢測主要依賴人工采樣后送檢分析，監(jiān)測頻次少、數(shù)據(jù)有限，因此雙層罐滲漏在線監(jiān)測設(shè)備作為第一道防線，其重要性不言而喻。因此，建議國內(nèi)相關(guān)部門應及時修訂《銷售企業(yè)加油站建設(shè)標準》，完善雙層儲罐滲漏監(jiān)控相關(guān)內(nèi)容，進一步在設(shè)計和施工環(huán)節(jié)進行技術(shù)規(guī)范。此外，加油站內(nèi)在線監(jiān)測設(shè)備應盡快與國家、地方在線監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，杜絕數(shù)據(jù)弄虛造假等違法行為。

提高新建加油站準入門檻。目前新建加油站建設(shè)，仍舊更多考慮到成品油需求，較少考慮到加油站周圍土壤及地下水保護。因此，為規(guī)劃好加油站選址，加油站規(guī)劃建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)應充分考慮到加油站可能對周圍土壤及地下水造成的影響，并充分結(jié)合當?shù)貙嶋H水文地質(zhì)情況；深入分析加油站污染的環(huán)境承載力，新建設(shè)施要提前調(diào)查場地環(huán)境背景值；如果與標準要求不相符，則應及時取締、關(guān)閉。

杜絕重大環(huán)境風險。建議定期檢查成品油及污水輸送管道，防止“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象發(fā)生，降低污染風險。針對地區(qū)水文地質(zhì)條件不同，設(shè)置不同的監(jiān)測井，地下水埋深較淺的地區(qū)，可設(shè)置地下水監(jiān)測井，對于地下水埋深較深的地區(qū)，可設(shè)置土壤氣體監(jiān)測井，監(jiān)測揮發(fā)性有機物含量。建議超標及高風險加油站地塊定期開展監(jiān)測，跟蹤分析超標變化情況，預防污染擴散情況。

2 結(jié)束語

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成技術(shù)的發(fā)展，利用網(wǎng)絡平臺遠程控制、大數(shù)據(jù)分析處理等先進技術(shù)，提升加油站土壤和地下水環(huán)境精細化管理已成為共識。為貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《地下水管理條例》要求，建議按照“分類排查、重點指導、規(guī)范先行、集中推進”原則，全面排查加油站土壤污染隱患，盡快摸清底數(shù)。對于環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)存有土壤污染隱患場地，在運行加油站要堅持防范新增污染、減少污染輸入、杜絕污染擴散和逐步消減存量污染，突出風險管控，并以制度控制為主、工程控制為輔，確保污染不擴散、不加重；關(guān)閉搬遷加油站要因時、因地、因情、因需有序有效開展風險管控工作，明確土壤地下水污染范圍、污染程度，有針對性地采取加油站滲泄漏污染防控或者修復措施，切實保障加油站環(huán)境風險可控。