中國“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局建設(shè)構(gòu)想

趙 勇，王 浩，馬 浩，何國華，何 凡

(中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，北京 100038)

1 研究背景

水是人類社會賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)系統(tǒng)最活躍的控制性因素[1]。浩瀚海洋、江河湖泊和人工河渠形成的水網(wǎng)系統(tǒng)，為物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞提供了便利條件，并對人類經(jīng)濟、社會、政治和宗教發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。縱觀人類發(fā)展歷史，水網(wǎng)一定程度上決定了國家或區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，塑造形成密切聯(lián)系的水域生態(tài)經(jīng)濟帶，本文將其界定為水網(wǎng)經(jīng)濟帶。水網(wǎng)經(jīng)濟帶不同于一般的區(qū)域板塊式經(jīng)濟圈，而是打破行政區(qū)劃體系，形成一種伴隨水資源流動的帶狀結(jié)構(gòu)，并能夠以水網(wǎng)為依托輻射和帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，維系著沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。典型案例有萊茵河、多瑙河、密西西比河、尼羅河等流域經(jīng)濟帶[2-5]，國內(nèi)長江經(jīng)濟帶的形成與發(fā)展也同樣如此。依托貨運量全球內(nèi)河第一的長江黃金水道，長江流域發(fā)揮水運量大、成本低、節(jié)能節(jié)地的優(yōu)勢，形成了我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，而三峽工程的建設(shè)則進一步支撐了長江經(jīng)濟帶發(fā)展[6-7]。

由于自然河流都有其分水嶺，為擴大活動空間，滿足政治、經(jīng)濟、軍事以及社會文化交流等方面的需求，依托天然河湖開挖人工水系通道成為不同國家的共同選擇。從國外看，20世紀中期美國集中修建了中央河谷工程、加利福尼亞水道工程、科羅拉多-大湯普森工程、阿肯色河調(diào)水工程、中部亞利桑那工程等一批跨流域水網(wǎng)工程，顯著促進了美國中西部缺水地區(qū)的開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展[8]。以色列水資源自然稟賦較差，但通過建設(shè)覆蓋全國的水網(wǎng)系統(tǒng)，建立了國家水安全保障的新路徑[9]。從國內(nèi)看，京杭大運河構(gòu)建了溝通各大水系的水網(wǎng)系統(tǒng)，極大地促進了經(jīng)濟與社會發(fā)展，并由此形成了南北交融的經(jīng)濟帶和文化帶[10]。部分重大水利工程建設(shè)也顯著改變了區(qū)域發(fā)展格局，如都江堰將成都平原打造形成水旱從人、沃野千里的“天府之國”[11]。在充分吸收前人研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文基于中國現(xiàn)代水網(wǎng)經(jīng)濟帶發(fā)展演變過程分析，探討未來一個時期中國水網(wǎng)經(jīng)濟帶基本格局，分析其構(gòu)建基礎(chǔ)和支撐條件。

2 中國經(jīng)濟帶發(fā)展演變歷程

1949年以來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國共經(jīng)歷了三次大的國土開發(fā)和經(jīng)濟布局轉(zhuǎn)移[12]。第一個階段是1950年代，我國首次進行大規(guī)模生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將發(fā)展的重點由沿海遷移到內(nèi)地，當時的156項重大工程及配套重點項目主要分布在東北、華北、西北與華中地區(qū)。第二個階段是1960年代至1970年代，我國發(fā)展重點繼續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，即“三線”建設(shè)。第三個階段是1980年代以來，我國走上改革開放的道路。為了融入海洋運輸貿(mào)易世界經(jīng)濟，擴大走向世界的通道，我國開辟了改革開放的窗口，1980年深圳、珠海、汕頭和廈門4個沿海城市被建立為經(jīng)濟特區(qū)，1984年進一步開放沿海大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，1988年設(shè)立海南省并劃定為經(jīng)濟特區(qū)，由此形成了由北到南連成一線的中國對外開放的前沿地帶[13]。1990年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江延伸，1992年黨中央、國務(wù)院決定開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個城市，依托長江黃金水道和沿江開放政策，帶動了整個長江流域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，形成了面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%的長江經(jīng)濟帶，橫跨我國東中西三大區(qū)域，已發(fā)展成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一[14]。由此確立了以東部沿海地帶和橫貫東西的長江經(jīng)濟帶為主軸的“江-?！盩字型水網(wǎng)經(jīng)濟格局[15]。這種發(fā)展格局使我國生產(chǎn)力布局與水土資源、交通運輸、城市依托和國內(nèi)外市場實現(xiàn)了良好的空間組合，成為我國經(jīng)濟增長最主要的引擎。

進入21世紀，在中國發(fā)展的戰(zhàn)略棋盤中，東西部不均衡越發(fā)突出，實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國一項戰(zhàn)略任務(wù)[16]。隨后，我國提出了中部崛起戰(zhàn)略，旨在促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在西部開發(fā)、中部崛起等歷史進程中，濟南、鄭州、西安等黃河流域的中心城市快速發(fā)展，逐步形成了以黃河中下游為軸線的東西向經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，但是由于水資源匱乏，以及航運功能缺乏等物理紐帶聯(lián)系不足，黃河沿岸城市發(fā)展滯后于長江經(jīng)濟帶，一體化的經(jīng)濟體尚沒有形成整體規(guī)模。隨著2019年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的提出，依托良好的發(fā)展基礎(chǔ)，把黃河流域打造為貫通東西的生態(tài)經(jīng)濟帶，促進南北方均衡發(fā)展，將是未來一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的重要格局[17]。因此，“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展格局正逐步轉(zhuǎn)向為東部沿海地帶和橫貫東中西的長江沿岸與黃河沿線為主軸的“江-河-?！宝白中徒?jīng)濟發(fā)展格局(圖1)，由此形成了新時期的國家江河戰(zhàn)略。

在世界經(jīng)濟政治格局深刻調(diào)整的大背景下，在全球百年未有之大變局當中，國家大力推進高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)戰(zhàn)略，糧食安全、城鎮(zhèn)集群、重大戰(zhàn)略區(qū)、能源基地建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)保護、人居環(huán)境改善等對經(jīng)濟社會發(fā)展格局提出新的要求，如何完善國家水網(wǎng)布局，構(gòu)建面向2050年甚至更長遠一個時期的中國水網(wǎng)經(jīng)濟格局，向第二個百年奮斗目標進軍，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3 “雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局總體構(gòu)想

3.1 “雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶基本布局從1980年代T字型水網(wǎng)經(jīng)濟格局到構(gòu)建Π字型水網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展格局，以及十八大以后提出的“一帶一路”倡議，實踐充分表明，國家經(jīng)濟發(fā)展布局必須層次鮮明，突出主軸才能集中力量，形成內(nèi)在動力，促進區(qū)域發(fā)展崛起。我國現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展格局仍然存在黃河沿線生態(tài)經(jīng)濟帶不突出和西部發(fā)展不均衡的問題，為此，本文提出“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局構(gòu)想，構(gòu)建以“黃河生態(tài)經(jīng)濟帶-西部經(jīng)濟帶”為核心的北方水網(wǎng)經(jīng)濟格局“NT”(North T)，與“東部沿海經(jīng)濟帶-長江經(jīng)濟帶”為核心的南方水網(wǎng)經(jīng)濟格局“ST”(South T)，形成互聯(lián)、互通、互濟的經(jīng)濟格局，構(gòu)建新時期 “沿海-沿江-沿黃-西部調(diào)水沿線”的南北“雙T”(Double T)發(fā)展架構(gòu)(圖1)。

圖1 中國水網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展演變過程

“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局構(gòu)想是在現(xiàn)狀Π字型水網(wǎng)經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建西部調(diào)水工程等水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，增強黃河沿線生態(tài)經(jīng)濟帶，打造西南西北水網(wǎng)聯(lián)通經(jīng)濟帶，并借助“一帶一路”倡議的推動，形成“統(tǒng)籌國內(nèi)國際”“協(xié)調(diào)東中西和南北方”的國家經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，構(gòu)建面向2050年以及更長遠一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主體架構(gòu)，促進國家高效、強勁、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展(圖2)。

圖2 中國“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局示意圖(審圖號：GS京(2022)0770)

3.2 “NT”水網(wǎng)經(jīng)濟帶構(gòu)建基礎(chǔ)構(gòu)建中國“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局，關(guān)鍵在于完善“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟格局，需要充分利用區(qū)域良好的經(jīng)濟、人文、交通和水網(wǎng)設(shè)施四大基礎(chǔ)條件。

(1)經(jīng)濟基礎(chǔ)條件良好?，F(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展程度不僅是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也體現(xiàn)著該區(qū)域歷史、人文、自然、社會等總體情況?？傮w而言，沿海和河口地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)最強，長江沿線黃金水道連接優(yōu)勢明顯。北方地區(qū)有大規(guī)模平原土地的優(yōu)勢，經(jīng)濟積聚性強，形成了京津冀城市群、以鄭州為中心的中原城市群和以西安為中心的關(guān)中平原城市群，蘭州-西寧城市群、呼包鄂榆城市群，山東半島城市群、山西中部城市群和寧夏沿黃城市群也在快速發(fā)展，蘭州-西寧-河西走廊地區(qū)在“一帶一路”帶動下也具有較好的發(fā)展條件[18-19]。另外，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進實施，我國西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小，西部地區(qū)經(jīng)濟占全國的份額由2000年的17.1%上升到2020年的20.7%，經(jīng)濟增長速度遠高于東部、中部地區(qū)。因此，現(xiàn)狀經(jīng)濟基礎(chǔ)是支撐建設(shè)“NT”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局的重要條件。

(2)人文基礎(chǔ)條件優(yōu)越。一定規(guī)模人口是經(jīng)濟中心形成的必要條件，我國人口密集區(qū)主要位于東部沿海、黃淮海平原、四川盆地、關(guān)中平原等地，是“NT”型水網(wǎng)經(jīng)濟構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。此外，經(jīng)濟帶具備良好的人文條件，黃河是中華民族的母親河，具有深厚的歷史文化積淀，上游多民族融合與農(nóng)牧交錯文化，中下游眾多歷朝古都、歷史文化名城[20-21]。黃河以西的河西走廊，是溝通中原和歐洲的一條重要的通道，誕生了武威、張掖、酒泉、敦煌等歷史文化名城，悠久文化得到傳承。

(3)交通變革提供新動能。近代以來，由于沿海地帶水路運輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢和融入世界貿(mào)易體系的優(yōu)勢，世界經(jīng)濟和人口的空間分布呈現(xiàn)出倒T字型的沿海分布，這也是我國改革開放以來沿江、沿海率先發(fā)展的主要因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護倒逼和科技進步等因素影響，加上交通方式的多樣化和迅捷化逐步對沖海運和內(nèi)陸航運的優(yōu)勢，使進一步拓展發(fā)展空間成為必然選擇。1978年以來，我國鐵路、公路、水運、民航等各類運輸方式的貨物周轉(zhuǎn)量中，水運所占比例平均值為50%，但是2008年以來，陸路運輸?shù)闹匾灾鸩教岣?，促進各種資源和產(chǎn)業(yè)在更大的國土空間優(yōu)化配置，拓展了傳統(tǒng)的沿江沿海倒T字型格局。隨著“一帶一路”不斷深化和拓展，隴海—蘭新沿線迎來前所未有的發(fā)展機遇；以四川盆地為核心的西南地區(qū)，正在逐步形成向西北連通的通道，均是我國“NT”型水網(wǎng)經(jīng)濟布局建設(shè)完善的重要基礎(chǔ)條件。

(4)國家水網(wǎng)建設(shè)破解資源制約。黃河沿線經(jīng)濟帶和西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素在于水資源，國家水網(wǎng)建設(shè)是突破這一制約的重大支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“實施國家水網(wǎng)”建設(shè)的要求。2021年5月14日習近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，指出需要“加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈”[22]。以南水北調(diào)工程為主骨架推動國家水網(wǎng)建設(shè)，對提高我國水土資源匹配性、促進我國南北、東西經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐構(gòu)建“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟格局將發(fā)揮重要作用，重塑我國經(jīng)濟地理格局。特別是在新發(fā)展階段和新發(fā)展理念指導(dǎo)下以及構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和國內(nèi)大循環(huán)等總體要求下，國家水網(wǎng)規(guī)劃需要主動適應(yīng)和支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局[23]。

3.3 “NT”水網(wǎng)經(jīng)濟帶建設(shè)三大主軸我國“NT”水網(wǎng)發(fā)展構(gòu)建主要取決于黃河幾字彎-中下游城市群、河西走廊、西南川渝經(jīng)濟圈三大主軸，以三大主軸經(jīng)濟帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并打通三大區(qū)域之間的連接通道。

(1)黃河幾字彎-中下游城市群。黃河幾字彎地區(qū)是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，是西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、東數(shù)西算、西電東送、寧夏沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)、呼包鄂榆和天水-關(guān)中城市群等多個國家重大戰(zhàn)略的交叉融合區(qū)。同時，以鄭州為核心的中原城市群、以西安為核心的關(guān)中平原城市群和以濟南-青島為核心的山東半島城市群，與黃河幾字彎地區(qū)聯(lián)系緊密、橫貫東西，共同構(gòu)成了“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟格局的重要橫向軸線。依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)黃河上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，打造黃河幾字彎生態(tài)經(jīng)濟帶，推動高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟布局，將在很大程度上破解南北經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展[24]。

(2)西北河西走廊經(jīng)濟帶。河西走廊既是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國交通、能源、物流戰(zhàn)略大通道，以及絲綢之路經(jīng)濟帶重要路段和節(jié)點，在推進西部大開發(fā)形成新格局中具有十分重要的作用。與我國東部和西南地區(qū)相比，河西走廊擁有開闊平坦的發(fā)展空間，有充足的陽光資源，以及孕育成熟的綠洲農(nóng)業(yè)和城市群帶狀分布資源，這些優(yōu)越條件是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈擴展的現(xiàn)實依托[25]。缺水是河西走廊發(fā)展的最大短板，是人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。西部水網(wǎng)工程建設(shè)將徹底打開河西走廊經(jīng)濟發(fā)展的“天花板”，形成“銀川-蘭州-西寧”省會發(fā)展軸，構(gòu)建以其為弓，以河西走廊為箭，西向發(fā)力的區(qū)域化發(fā)展格局，以人力資源、工業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，打造河西走廊經(jīng)濟帶，形成連接?xùn)|西部、面向中亞和西亞等的出口工業(yè)基地。

(3)西南成渝經(jīng)濟圈。成渝城市群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，工業(yè)門類齊全，是我國經(jīng)濟第四增長級。重慶經(jīng)過開埠、陪都、三線建設(shè)、計劃單列市、直轄市等重大發(fā)展建設(shè)過程，目前已經(jīng)形成以電子、汽車、裝備、化工、材料、消費品和能源等為主導(dǎo)的多點支撐產(chǎn)業(yè)體系，擁有全部41個工業(yè)大類中的39個，而四川具有全部41個工業(yè)大類的工業(yè)體系[26]。2011年，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道正式運行，從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，進入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國的杜伊斯堡，打破了中國傳統(tǒng)以東部沿海城市為重點的對外貿(mào)易格局，加快實現(xiàn)了亞歐鐵路一體化建設(shè)，搭建起了與沿途國家的經(jīng)濟聯(lián)系和文化交往橋梁。2017年，由重慶聯(lián)合貴州、廣西、甘肅打造的南向通道鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，有力地推動中國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放新格局。未來，西南成渝經(jīng)濟圈將以陸海新通道為依托，帶動人流、物流、資金流的加快集聚與擴散，進一步提升在“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟格局中的貢獻。

4 西部調(diào)水是“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶建設(shè)的重要基礎(chǔ)

4.1 以西部調(diào)水帶動“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶建設(shè)“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶布局構(gòu)想核心是增強黃河沿線生態(tài)經(jīng)濟帶，打造西南西北聯(lián)通的新水網(wǎng)經(jīng)濟帶，形成面向2050年及更長遠的中國北方“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局，而制約“NT”水網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵是區(qū)域水網(wǎng)系統(tǒng)不發(fā)達和水資源條件不支撐。黃河流域和西北諸河是全國十大水資源一級區(qū)中較為和極度缺水的兩個區(qū)域。黃河流域大部分處于干旱、半干旱和半濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量447 mm，僅為全國平均水平的70%，人均水資源量只有408 m3，遠低于全國人均2000 m3和世界人均7350 m3。新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古西北6省、區(qū)，國土面積占全國的36%，但是水資源總量不到全國的6%，水資源嚴重短缺，經(jīng)濟社會用水擠占生態(tài)環(huán)境用水問題突出，嚴重威脅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

水資源是人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)條件，完善西部水網(wǎng)，實施西部調(diào)水是打開“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟帶的鑰匙。依托西部調(diào)水工程，在政府引導(dǎo)和市場機制作用下，人流、物流和信息流將沿著調(diào)水線路轉(zhuǎn)移、集中和流動，并可輻射帶動廣闊的周邊地區(qū)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長極。發(fā)達國家和中國經(jīng)濟發(fā)展路徑表明，從沿海開放前沿逐步向內(nèi)陸腹地發(fā)展，是現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷[27]。在中國南方“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局已經(jīng)穩(wěn)固、南北方發(fā)展差距逐漸拉大和東西部發(fā)展不平衡仍然顯著的時代背景下，亟需以完善和構(gòu)建中國北方“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶為目標，規(guī)劃布局西部調(diào)水工程。

4.2 西部調(diào)水工程規(guī)劃論證經(jīng)驗分析西部調(diào)水工程方案研究由來已久，相關(guān)部門、個人和社會團體開展了大量研究，提出一系列從西南地區(qū)主要河流調(diào)水的方案，代表性的有黃河水利委員會南水北調(diào)西線方案[28]、原長江水利流域委員會主任林一山遠景調(diào)水設(shè)想[29]、中國科學(xué)院陳傳友藏水北調(diào)方案[30]、青海99課題組西線調(diào)水99方案[31]、張世禧西藏大隧道[32]和郭開大西線調(diào)水(朔天運河)方案[33]等。2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，明確南水北調(diào)西線工程分三期實施，形成了從海拔3400 m以上的通天河、雅礱江、大渡河干支流調(diào)水170億m3的總體工程布局。但是由于調(diào)水比例高、發(fā)電影響大、線路海拔高、生態(tài)環(huán)境影響大、施工困難，以及與水源區(qū)發(fā)展需求競爭，南水北調(diào)西線工程始終沒有實施。2016年[17]研究提出了沿青藏高原全程自流輸水到北方缺水地區(qū)的西部調(diào)水工程構(gòu)想，由于其思路創(chuàng)新、目標明確、順應(yīng)我國自然地理條件特點，對于未來西部調(diào)水工程規(guī)劃論證具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)干線全程自流輸水。始終遵循水往低處流的規(guī)律，均勻控制輸水線路坡降，確保干流全程自流，并以隧道和水庫為主要輸水方式，保障低成本運行和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

(2)沿青藏高原低處規(guī)劃設(shè)計。提出沿我國“一二級階梯”過渡帶進行設(shè)計，而不是翻越高海拔青藏高原。輸水線路高程低，可有效避免高原施工與后期運行管理的難題。同時又是處于第二階梯的制高點，可實現(xiàn)自流覆蓋廣大受水區(qū)域。

(3)抓住劉家峽水庫關(guān)鍵節(jié)點。這是以前方案均未明確提出的規(guī)劃構(gòu)想，劉家峽水庫正常水位1735 m，以此為節(jié)點，既可以控制水源區(qū)絕大部分徑流量，避免調(diào)水比例過高的問題；又能夠自流覆蓋下游、河西走廊、南疆和吐哈盆地等我國北方絕大部分地區(qū)。

(4)向河西走廊等西部調(diào)水。明確提出調(diào)水線路向西部地區(qū)延伸，并開辟了可自流覆蓋河西走廊和新疆幾乎全部平原地區(qū)調(diào)水新路線，提升西部地區(qū)水資源承載能力，支撐“一帶一路”建設(shè)。

(5)水源豐沛可充分借補利用。由于引水線路處于“一二級階梯”過渡帶，匯水面積大，水源豐富，可有效降低取水比例，沿線主要水源之間可實現(xiàn)有效借補，豐枯調(diào)劑，保障可調(diào)水量。

(6)水網(wǎng)服務(wù)功能多樣化。提出西部調(diào)水工程既是輸水大通道，也是旅游和文化大通道，實現(xiàn)一條輸水渠道、多種使用功能，發(fā)揮多重效益，大幅提升沿線地區(qū)國土資源經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。

(7)與國家水網(wǎng)整體格局相協(xié)調(diào)。串聯(lián)起西南諸河、長江流域、黃河流域和西北諸河，與南水北調(diào)中線和東線工程一起形成國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，輻射全國70%以上國土空間，奠定國家水網(wǎng)的整體格局。

(8)分期分段實施逐步發(fā)揮效益。西部調(diào)水工程巨大，實施周期較長，建設(shè)實施需要遵循水土平衡的原則，采取分期分段、先通后暢、先易后難的方式推進，逐步發(fā)揮工程效益。

4.3 新時期西部調(diào)水工程實施建議西部調(diào)水事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉，需要充分吸收各方案優(yōu)點和南水北調(diào)東中線一期工程規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合南水北調(diào)西線工程特點進行規(guī)劃設(shè)計[34]，為此提出以下六點建議。

(1)要以支撐國家水網(wǎng)經(jīng)濟格局構(gòu)建為戰(zhàn)略目標。西部調(diào)水線路海拔高、覆蓋范圍廣，能夠溝通西南諸河以及長江、黃河和西北諸河，輻射影響淮河、海河等流域，具有南水北調(diào)中線和東線工程難以比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢。西部調(diào)水工程應(yīng)著眼于廣大的北方缺水地區(qū)，以支撐構(gòu)建國家水網(wǎng)經(jīng)濟格局為戰(zhàn)略目標，在緊密服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上、在國土開發(fā)利用保護的大格局上做好全局謀劃和整體布局，明確戰(zhàn)略目標，不能局限于一城、一地、一域。

(2)實施主動的水資源空間布局。水資源對于我國北方尤其是西北地區(qū)制約作用越來越突出，導(dǎo)致東西部和南北方發(fā)展越來越不均衡。拓展發(fā)展空間，關(guān)鍵制約在于缺水，亟需改變“被動補水”為“主動的水資源布局”，從整體布局國家水網(wǎng)的高度，解決水資源制約問題，從而改善自然、經(jīng)濟和人文發(fā)展空間，優(yōu)化我國經(jīng)濟地理格局。因此，急需從拓展生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略高度謀劃西部調(diào)水，支撐西部大開發(fā)、“一帶一路”和國內(nèi)國際雙循環(huán)等戰(zhàn)略布局，對于增大國家戰(zhàn)略縱深、優(yōu)化國家發(fā)展格局、保障國家生態(tài)安全、糧食安全等都將具有重大的戰(zhàn)略意義。

(3)遵循長江大保護的戰(zhàn)略任務(wù)。西部調(diào)水要統(tǒng)籌處理好水源區(qū)和受水區(qū)協(xié)同發(fā)展，不能以損害長江上游河流生態(tài)健康為代價來修復(fù)黃河和北方生態(tài)，控制長江上游河流的調(diào)水比例，尤其是避免對河流枯水時段的生態(tài)影響。西部調(diào)水不能以水電效益大規(guī)模損害為代價調(diào)水，金沙江、大渡河水電開發(fā)程度已經(jīng)達到80%以上，雅礱江達到70%，這些河流大規(guī)模調(diào)水不僅對水電效益影響大，還可能影響西電東送的電力保障。西部調(diào)水也不能以損害長江流域發(fā)展需求為代價，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等帶動下，西南地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。在此背景下，貴州、云南、四川、重慶等省市規(guī)劃建設(shè)了一大批水資源開發(fā)利用工程，西部調(diào)水必須統(tǒng)籌考慮水源區(qū)用水需求及其疊加影響。

(4)統(tǒng)籌開發(fā)利用西南地區(qū)主要河流。我國西南諸河水資源開發(fā)利用率不到2%，而長江流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達到21%。因此，西部調(diào)水應(yīng)統(tǒng)籌考慮西南地區(qū)主要河流開發(fā)利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)增量發(fā)展，而不僅僅將長江上游各條河流作為西部調(diào)水工程的主要水源區(qū)。在公平、合理、適度開發(fā)利用的原則下，通過構(gòu)建國家水網(wǎng)，更好的服務(wù)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展用水需求，還能夠有效減緩下游地區(qū)旱澇災(zāi)害。

(5)要強化頂層設(shè)計、規(guī)劃先行。西部調(diào)水工程實施難度大，必須做好頂層設(shè)計，明確整體布局、謀定而后動。需要銜接好一期工程與后續(xù)工程，不能因眼前利益和短期利益而損失長遠利益和整體利益，導(dǎo)致后續(xù)規(guī)劃建設(shè)難以實施。西部調(diào)水規(guī)劃應(yīng)尊重客觀規(guī)律，充分利用我國自然地理條件，盡可能降低輸水線路高程，實現(xiàn)全程自流輸水。

(6)堅持分期分段、先通后暢建設(shè)實施。考慮到西部調(diào)水戰(zhàn)略目標的宏大和具體建設(shè)的困難，在實施層面建議采取分期分段、先通后暢的模式。由于依托西部調(diào)水的經(jīng)濟水網(wǎng)格局構(gòu)建也是一個長期過程，遵循“分期分段”的理念，可以始終保障水資源供需動態(tài)平衡。在“分期分段”的基礎(chǔ)上，堅持“先通后暢”原則，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)需求緊迫性最強的區(qū)段，優(yōu)先實現(xiàn)長江與黃河聯(lián)通，然后逐步提高輸水能力，完善整個系統(tǒng)。

5 基于“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶的國土空間新格局

“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的自然趨勢，也是進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，以“雙T”架構(gòu)為核心布局國家水網(wǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一帶一路”建設(shè)和促進文化繁榮等方面產(chǎn)生重要作用。

(1)支撐完善黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，促進我國南北方均衡發(fā)展。近年來北方經(jīng)濟占全國的份額不斷減少，從1983年的46.4%下降到2021年的35.3%，年均降幅達到0.3%(圖3)。整體來看，北方經(jīng)濟發(fā)展多依賴于相對豐裕的資源稟賦以及與其相關(guān)的重化工業(yè)，而這些重化工業(yè)發(fā)展高度依賴投資拉動，但近些年來投資增速明顯下滑，使得北方地區(qū)經(jīng)濟缺乏韌性和活力。北方地區(qū)特別是黃河生態(tài)經(jīng)濟帶的優(yōu)勢在于礦產(chǎn)、土地、光照等資源，且地勢平緩開闊、易于陸路交通，但水資源不足使得能源礦產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會帶動作用沒有得到充分發(fā)揮[35]。在完善國家水網(wǎng)的基礎(chǔ)上，支撐構(gòu)建“NT”水網(wǎng)經(jīng)濟帶，可以充分發(fā)揮北方地區(qū)資源稟賦條件，建立與能源、土地、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)資金相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局，形成產(chǎn)業(yè)集群布局體系，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展與輻射帶動作用，推動黃河幾字彎-黃河沿線帶、河西走廊、黃淮海平原等地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

圖3 1983—2021年中國南北經(jīng)濟差距變化

(2)帶動西部崛起，促進我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源短缺是制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的因素，新增產(chǎn)業(yè)用水必須依靠存量節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)化才能得到一定程度的保障。通過完善水網(wǎng)格局，建設(shè)“雙T”水網(wǎng)經(jīng)濟帶，可以重構(gòu)我國經(jīng)濟地理格局?！昂鸁ㄓ咕€”是東南和西北不平衡發(fā)展的“分水嶺”，其東南部 43%的國土生活著94%的人口，集中了 91%的耕地和 96%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)土地平整度和土壤條件統(tǒng)計，黃河上中游寧蒙沿黃地帶、河西走廊、東疆和南疆高程1700 m以下約有15億畝土地，扣除現(xiàn)有耕地、林地、水域、建設(shè)用地、裸巖等面積，有超過 2億畝土地可作為我國戰(zhàn)略后備耕地[36]。“雙T”水網(wǎng)經(jīng)濟帶能夠極大地挖掘“胡煥庸線”以西土地潛力，破解人口、資源、環(huán)境和發(fā)展壓力的水資源約束，并在現(xiàn)代科技和節(jié)水觀念的引領(lǐng)下，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)快速發(fā)展，帶動河西走廊和成渝城市群發(fā)展，構(gòu)建我國能源產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)造全新的經(jīng)濟增長點，進而推動西部地區(qū)跨越式發(fā)展，可形成一條橫貫?zāi)媳钡膬?yōu)質(zhì)經(jīng)濟帶，輻射帶動西北和西南邊疆地區(qū)，分擔東部地區(qū)發(fā)展壓力，促進我國東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)創(chuàng)造新的發(fā)展空間，促進高質(zhì)量發(fā)展。“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶建設(shè)能夠促進我國水土資源更加匹配，帶動經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。通過西部調(diào)水，可以形成從黃河幾字彎到河西走廊、再到廣大邊疆的超大規(guī)模綠洲，實現(xiàn)與胡煥庸線以東區(qū)域連接。未來綠洲和城市建設(shè)將創(chuàng)造巨大的市場規(guī)模，帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將為眾多勘探、設(shè)計、施工、服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大的市場機會和收益。隨著西部耕地的開發(fā)和工業(yè)的發(fā)展，并在現(xiàn)代科技和節(jié)水觀念的引領(lǐng)下，鋼鐵、能源、電力、煤炭化工、建材、旅游等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用將充分發(fā)揮，未來裝備制造、食品、生態(tài)旅游、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅軌騽?chuàng)造全新的經(jīng)濟增長點，武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌、和田、哈密等沿線城市人口將大規(guī)模增加，崛起若干個新的中心城市，推動我國西部地區(qū)跨越式發(fā)展。在全球信息化和物流現(xiàn)代化的支撐下，向東可以覆蓋國內(nèi)市場，聯(lián)系亞太經(jīng)濟圈，向西可以開發(fā)中亞、西亞，以至歐洲和非洲市場，將成為“世界上最長、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟文化大走廊”，極大地提高西北地區(qū)的經(jīng)濟地位和對外開放水平，促進歐亞大陸東西聯(lián)動，保障國家均衡、強勁、持續(xù)的發(fā)展。

(4)促進民族和文化大融合，提升邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活水平。70余年來，邊疆地區(qū)經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但由于歷史原因和客觀條件，貧困現(xiàn)象仍較為突出，與東部地區(qū)相比仍然差距甚遠，成為邊疆穩(wěn)定的主要問題。“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟可以作為一個現(xiàn)實的抓手，在其建設(shè)和后期的發(fā)展過程中，增加可利用土地，推動城市化建設(shè)，大大增加少數(shù)民族的發(fā)展和就業(yè)機會，大幅度提高當?shù)厥杖牒蜕钏?，在物質(zhì)上和文化上促進民族團結(jié)、共同發(fā)展的紐帶作用。此外，西北和西南地區(qū)資源富集，市場潛力大，產(chǎn)業(yè)的不斷聚集和市場的不斷擴大，將極大的擴展我國戰(zhàn)略縱深，優(yōu)化地緣政治經(jīng)濟格局。因此，“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟既能消除由于東西部經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距而帶來的諸多國內(nèi)政治、經(jīng)濟、民族及社會問題，又能防范因國際政治經(jīng)濟局勢的突變而潛伏的地緣安全隱患，對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

6 結(jié)論與建議

(1)構(gòu)建中國“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢，實現(xiàn)南北方經(jīng)濟水網(wǎng)互聯(lián)、互通、互濟，支撐“一帶一路”發(fā)展布局，對于促進國家高效、強勁、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

(2)構(gòu)建中國“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶，核心在于增強黃河沿線經(jīng)濟帶，打造聯(lián)通西南西北的新系水網(wǎng)經(jīng)濟帶。完善中國北方“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟布局，并且已經(jīng)具備良好的經(jīng)濟、人文、交通和水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(3)實施西部調(diào)水工程是打開中國北方“T”型水網(wǎng)經(jīng)濟帶的鑰匙，是構(gòu)建“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)條件，研究總結(jié)了西部調(diào)水工程方案的主要優(yōu)勢，提出了深化西部調(diào)水規(guī)劃論證和建設(shè)實施的具體建議。

(4)在“加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈”的時代號角下，要以科技創(chuàng)新推動南水北調(diào)西線工程規(guī)劃論證和建設(shè)實施，加強西南河流開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)影響、復(fù)雜條件施工、冬季冰期輸水、運行成本控制以及管理體制機制等一系列關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題研究。

(5)“雙T”型水網(wǎng)經(jīng)濟格局并不是均勻布局、平行發(fā)力，而是通過水網(wǎng)經(jīng)濟帶的構(gòu)建，形成區(qū)域發(fā)展新的驅(qū)動力。依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，優(yōu)化提升黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，帶動?xùn)|、中、西三大地帶協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，是控制和縮小南北方經(jīng)濟差距的重要舉措。