埃及參與全球氣候治理：認知、實踐與動因

趙 婧

氣候變化(climate change)是全人類面臨的共同問題，其負面影響具有復(fù)雜性、外溢性和聯(lián)動性。當(dāng)前，氣候變化對人類社會諸方面的影響已然凸顯，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須增強人類發(fā)展道路的氣候韌性。因此，采取行動應(yīng)對氣候變化成為各界共識，如何提升全球氣候治理的效率和公平性是自然科學(xué)和社會科學(xué)研究者共同關(guān)心的問題。

主權(quán)國家是全球氣候治理的主要行為體，各國氣候治理目標(biāo)、路線圖和具體行動是影響全球溫控進程的關(guān)鍵因素。作為地區(qū)大國和具有代表性的發(fā)展中國家，埃及從20世紀90年代開始就認識到氣候變化問題的重要性，以及適應(yīng)和減緩氣候變化的緊迫性，與此同時，國內(nèi)氣候行動和對外氣候合作逐步展開。本文將從以下幾個方面討論埃及對全球氣候治理的參與：首先梳理埃及對氣候變化和氣候治理的認知與立場，接下來闡述埃及參與全球氣候治理的具體實踐。最后分析埃及對內(nèi)對外氣候行動的動因并對其進行評估。

一、 埃及對氣候變化的認知與應(yīng)對立場

埃及是受全球氣候變化影響較大的國家，尼羅河三角洲被聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)列為氣候脆弱性極高的地區(qū)。(1)IPCC, Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability, Cambridge: Cambridge University Press, 2007, p. 327.早在20世紀90年代，埃及就意識到氣候變化對國家生存和發(fā)展的影響。隨著對氣候變化和氣候治理認知的深化，埃及形成了本國參與全球氣候治理的基本立場。

(一) 埃及是全球氣候變化影響顯著區(qū)

氣候變化是指長時期內(nèi)大氣溫度和天氣模式的變化，其誘發(fā)原因既有自然層面的，也有人類活動的影響。(2)“What is Climate Change,” The United Nations, https://www.un.org/en/climatechange/what-is-climate-change, 上網(wǎng)時間：2022年3月10日。在全球氣候治理的語境中，氣候變化主要涉及“由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”(3)“Article 1, United Nations Framework Convention on Climate Change,” UNFCCC, May 9, 1992, https://unfccc.int/files/essential_background/background_publications_htmlpdf/application/pdf/conveng.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月10日。。自18世紀以來，人類活動已經(jīng)成為影響氣候變化的主要因素，特別是煤炭、石油和天然氣等化石燃料的燃燒，是引發(fā)全球變暖的關(guān)鍵變量。人與自然是有機的統(tǒng)一體，在人類的生產(chǎn)生活作用于自然的同時，自然也會以其方式反作用于人類社會。當(dāng)前的氣候變化乃至氣候危機，其負面影響已在全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)，直接可觀測的包括全球變暖、海平面上升以及干旱、強降雨等極端天氣事件頻率和強度的增大，而溢出影響幾乎囊括了人類生存、生產(chǎn)和生活的方方面面，國家社會和個人的命運都與氣候變化聯(lián)系起來。西亞北非地區(qū)同樣遭受著氣候變化帶來的不利影響，且由于自然環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展階段和治理能力等因素的制約，這些地區(qū)的國家和人民對氣候變化更加敏感和脆弱。

埃及位于非亞歐交界處，主要氣候類型為熱帶沙漠氣候，平均氣溫高且溫差大，降水稀少。埃及的發(fā)展已然受制于自然地理條件，而氣候變化則使這種困境加劇。

首先，受全球氣候變化影響，埃及的水資源和糧食安全問題更加突出，生物多樣性遭到破壞，極端天氣事件頻發(fā)。埃及的淡水資源主要來自尼羅河，人口增長、污染嚴重以及與鄰國的水資源爭端使得水安全成為埃及國內(nèi)的顯著議題，而氣候變化愈加惡化了這種情勢。據(jù)估計，在整個21世紀，氣候變化將使尼羅河流量的標(biāo)準(zhǔn)差增加約50%，意味著發(fā)生洪水和干旱的可能性都增加了兩倍。(4)Sarah Schaefer, “Climate Change: The Nile River,” Middle East Policy Council, June 21, 2021, https://mepc.org/commentary/climate-change-nile-river, 上網(wǎng)時間：2022年3月10日。尼羅河對氣候變化的敏感反應(yīng)，是埃及被視為氣候變化影響顯著區(qū)和脆弱地帶的重要原因之一。埃及北部靠近地中海的尼羅河三角洲地區(qū)被氣候變化引發(fā)的海平面上升所直接影響。尼羅河三角洲是埃及人口最密集的區(qū)域，集中了全國63%的農(nóng)耕地，其瀕海的地理位置一直都是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安居生活的優(yōu)勢條件。然而，近些年地中海海平面的上升趨勢給尼羅河三角洲帶來了直接威脅。有研究顯示，地中海海平面上升1米將淹沒四分之一以上的三角洲土地。(5)Mohamed E. Hereher, “Vulnerability of the Nile Delta to Sea Level Rise: An Assessment Using Remote Sensing,” Geomatics, Natural Hazards and Risk, Vol.1, No.4, 2010, p. 320.此外，過去十余年間，極熱極寒和暴風(fēng)雨雪等極端天氣事件頻發(fā)，給埃及造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。(6)“Egypt’s First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change, ” Egyptian Environmental Affairs Agency, 2018, p. 29, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/BUR%20Egypt%20EN.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月10日。同水資源問題和極端天氣密切相關(guān)，埃及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全也受到了氣候變化的嚴重威脅。(7)El-Sayed Ewis Omran and Abdelazim M. Negm, Climate Change Impacts on Agriculture and Food Security in Egypt, Cham: Springer, 2020, pp.3-19; Laila Yassin, Climate Change and Food Security in Egypt, Master’s thesis, American University in Cairo, 2016, p.29.

其次，氣候變化與國民健康有著直接聯(lián)系，埃及的衛(wèi)生安全隱患加重，加之新冠肺炎疫情(以下簡稱“疫情”)的影響，氣候與衛(wèi)生兩大領(lǐng)域的協(xié)同治理赤字有增無減。世界衛(wèi)生組織關(guān)于埃及氣候與國民健康的報告顯示，在缺乏氣候變化適應(yīng)行動的情況下，氣溫升高及海平面上升引發(fā)的洪水將大幅增加氣溫敏感性疾病和相關(guān)傳染病的發(fā)病率，而歸因于氣候變化的死亡病例也呈上升趨勢。(8)“Climate and Health: Country Profile 2015 Egypt,” WHO, 2015, pp.3-4, https://www.who.int/publications/i/item/health-and-climate-change-country-profile-2015-egypt, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日。除了生理健康以外，與氣候變化相關(guān)的精神健康問題同樣值得重視。在埃及，海平面上升和極端天氣事件可能導(dǎo)致民用住宅和各類基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞，沿海地帶的居民承擔(dān)著背井離鄉(xiāng)的風(fēng)險，這種情況增加了精神障礙和心理問題的發(fā)生幾率。(9)“Egypt Third National Communication Under the United Nations Framework Convention on Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, March 2016, p. 153, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/TNC%20report.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日。

最后，氣候變化加劇了埃及的貧困問題和就業(yè)困境，而氣候治理行動則與國家發(fā)展治理之間存在著短期張力，難題的焦點在于如何做到二者的協(xié)調(diào)共進。從直接影響來看，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)值及就業(yè)情況的變化不容忽視。氣候變化使埃及50%的農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟活動受到影響，因為這些產(chǎn)業(yè)與水資源的使用和利用密不可分，而水資源的數(shù)量和質(zhì)量被氣候變量直接影響。(10)Hamsa Hefny, Mahmoud Elmekkawe and Manar Moustafa Ramadan, “Climate Governance in Egypt,” American University in Cairo, 2019, p. 8, https://documents.aucegypt.edu/Docs/GAPP/Public%20Policy%20Hub%20Webpage/17-%20Climate%20Governance%20in%20Egypt%20-%20En.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日。埃及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的14.5%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總體就業(yè)人口中占比28%，這一群體的就業(yè)、福利乃至生存境況都因氣候問題而發(fā)生改變。(11)Ibid., p. 7.從治理角度來看，能源系統(tǒng)改革的可持續(xù)性、效率以及公平是減緩氣候變化和發(fā)展國家經(jīng)濟取得協(xié)同效益的重點領(lǐng)域。(12)“Climate Risk Profile: Egypt(2021),” The World Bank Group， 2021, pp.13-19, https://climateknowledgeportal.worldbank.org/sites/default/files/2021-04/15723-WB_Egypt%20Country%20Profile-WEB-2_0.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日。但是，能源系統(tǒng)的改革必然涉及到諸多攸關(guān)方的既得利益，改革的動力和阻力處于持續(xù)的博弈狀態(tài)。

(二) 埃及對氣候變化和氣候治理的認知與立場

埃及是氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，這是氣候變化現(xiàn)象帶來的客觀影響，而埃及如何認識以及理解氣候變化和氣候治理，則從深層次影響著國家作為行為主體參與全球氣候治理的戰(zhàn)略和具體實踐行動。埃及對氣候變化和氣候治理的認知由兩個層面構(gòu)成：一是氣候變化和氣候治理的本質(zhì)及該議題在全球議程中的重要性；二是氣候變化和氣候治理對埃及國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展的影響。相關(guān)認知的具體內(nèi)容隨著全球氣候治理體系的演變和發(fā)展而不斷變化，在理念上既有延續(xù)性也有時代性。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，以下簡稱《公約》)在全球氣候治理體系中具有核心位置，它奠定了全球氣候治理的法律和制度基礎(chǔ)。(13)許琳、陳迎：《全球氣候治理與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟與政治》2013年第1期，第117頁。以主權(quán)國家的國際氣候談判為主，全球氣候治理體系逐漸演變?yōu)槎嗬尕P(guān)方共同參與的復(fù)合結(jié)構(gòu)。(14)于宏源：《〈巴黎協(xié)定〉、新的全球氣候治理與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《太平洋學(xué)報》2016年第11期，第91頁。截至目前，埃及已遵照《公約》第4條及第12條規(guī)定，向秘書處提交了三份《氣候變化國家信息通報》(NationalCommunicationonClimateChange)，報告內(nèi)容反映了埃及對氣候變化的認知，以及由此采取的應(yīng)對行動。

埃及的第一份國家信息通報于1999年提交。該報告開篇寫道：“盡管溫室氣體排放量相對較小，但鑒于不斷增長的人口、有限的沃土和廣袤的沙漠以及經(jīng)濟活動向海岸帶集中的趨勢，氣候變化帶來的潛在社會經(jīng)濟影響對埃及的未來而言是毀滅性的?！?15)“The Arab Republic of Egypt: Initial National Communication on Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, June 1999, https://unfccc.int/resource/docs/natc/egync1.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日?？梢姡缭谌驓夂蛑卫磉M程開啟之時，埃及就意識到了氣候變化問題的嚴重性。特別是，埃及對氣候變化和氣候治理的認知源于對本國具體國情的分析，具有現(xiàn)實性和預(yù)見性?，F(xiàn)實性體現(xiàn)在，考慮到發(fā)展階段和國情，埃及更加重視對氣候變化的適應(yīng)，而減緩措施居于其次；對氣候變化國際合作趨勢的捕捉，則顯現(xiàn)出埃及在氣候治理問題上的預(yù)見性。

埃及的第二份國家信息通報于2010年提交。該報告最顯著的變化是賦予減緩行動更重要的角色，詳細介紹了能源、工業(yè)、交通和農(nóng)業(yè)等多個部門在21世紀第一個十年采取的減緩措施及未來計劃。(16)“Egypt Second National Communication Under the United Nations Framework Convention on Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, May 2010, pp. 47-65, https://unfccc.int/resource/docs/natc/egync2.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月13日。2010年時值《京都議定書》(KyotoProtocol)第一承諾期末尾，兩方面的因素使得埃及認識到氣候變化問題的緊迫性和政治色彩。一方面，《京都議定書》相關(guān)條款的實際履行情況距離科學(xué)報告要求的減排目標(biāo)存在很大差距；另一方面，美國未批準(zhǔn)《京都議定書》，且以美國和加拿大為首的“傘形集團”(The Umbrella Group)國家強烈要求發(fā)展中國家共同承擔(dān)減排義務(wù)。

埃及的第三份國家信息通報(2016年)和第一次兩年更新報告(2018年)更為細致地匯總了埃及為應(yīng)對氣候變化采取的行動及成效，例如減緩行動擴大至住房部門和旅游業(yè)，適應(yīng)措施納入了對城市規(guī)劃、生物多樣性和極端天氣事件的考量，清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism, CDM)項目開始運行等。(17)“Egypt Third National Communication Under the United Nations Framework Convention on Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, March 2016; “Egypt’s First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, 2018.這些變化和進展反映了埃及對氣候變化問題認知的深化，在此過程中，埃及逐漸明晰了本國對全球氣候治理的基本立場。

首先，堅持發(fā)展中國家立場，秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。埃及在政府文件中明確指出，埃及與非洲和阿拉伯世界在應(yīng)對氣候變化和參與國際氣候談判方面有著共同立場。這一共同立場立足于發(fā)展中國家的現(xiàn)實和國情，基于發(fā)達國家和發(fā)展中國家歷史責(zé)任與發(fā)展階段的差異，是符合國際氣候正義(climate justice)的治理路徑。一方面，埃及承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的共同責(zé)任，將減緩和適應(yīng)氣候變化視為國家優(yōu)先事項；另一方面，鑒于碳排放的歷史責(zé)任，發(fā)達國家必須率先做出減緩承諾并提高氣候雄心，以期達成實現(xiàn)溫控目標(biāo)的科學(xué)要求。(18)“Egypt’s Position to Climate Change Negotiations Matching with African & Arab Group Positions,” Egyptian Environmental Affairs Agency, https://www.eeaa.gov.eg/en-us/topics/air/climatechange/egyptsstatus.aspx, 上網(wǎng)時間：2022年3月14日。

其次，確保發(fā)展權(quán)，應(yīng)對氣候變化行動與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相一致。埃及認為，氣候治理與減貧和發(fā)展應(yīng)相向而行，以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略為據(jù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是發(fā)展中國家不可剝奪的權(quán)利。(19)Ibid.這一立場符合非洲國家應(yīng)對氣候變化的總體原則，(20)詹世明：《應(yīng)對氣候變化：非洲的立場與關(guān)切》，載《西亞非洲》2009年第10期，第46頁。突出了全球氣候治理的本質(zhì)問題，即如何處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在埃及國家發(fā)展戰(zhàn)略“2030愿景”(Egypt Vision 2030)中，包括氣候治理在內(nèi)的環(huán)境維度是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三大支柱之一，它與經(jīng)濟維度和社會維度互有影響,應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)分別出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的條目中。(21)“The Sustainable Development Strategy (SDS): Egypt Vision 2030,” Arab Development Portal, 2016, p.7, https://arabdevelopmentportal.com/sites/default/files/publication/sds_egypt_vision_2030.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月16日。

最后，應(yīng)對氣候變化的減緩行動遵循自愿原則，并得到國際社會特別是發(fā)達國家的援助和支持。在全球氣候治理的京都時代，包括埃及在內(nèi)的發(fā)展中國家不擔(dān)負具有法律約束力的減排義務(wù)；至哥本哈根時代和巴黎時代，強規(guī)定性的“自上而下”減排模式逐步演化為“自下而上”的自愿減排模式，埃及各國向《公約》秘書處提交的是國家自主貢獻(nationally determined contributions, NDCs)。(22)李慧明：《〈巴黎協(xié)定〉與全球氣候治理體系的轉(zhuǎn)型》，載《國際展望》2016年第2期，第4-9頁。埃及減緩和適應(yīng)氣候變化的力度一直在增加，但自愿原則始終未變。關(guān)于氣候援助問題，埃及指出，發(fā)達國家應(yīng)根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》(TheParisAgreement)的規(guī)定，向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，同時強調(diào)，援助資金應(yīng)主要源自發(fā)達國家的政府部門，是充足、額外和可預(yù)測的，不占用和挪用其他項目的發(fā)展援助資金。(23)“Egypt’s Position to Climate Change Negotiations Matching with African & Arab Group Positions”.

二、 埃及參與全球氣候治理的實踐

認知影響實踐，對氣候變化和氣候治理的認知與立場決定著埃及的氣候行動。在秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和強調(diào)氣候行動與可持續(xù)發(fā)展一致的基礎(chǔ)上，埃及對全球氣候治理的參與從國內(nèi)行動到國際合作全方位展開。

(一) 積極有為的國內(nèi)氣候行動

首先，加強頂層設(shè)計，將氣候治理融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。埃及總統(tǒng)塞西2014年對外宣布的總統(tǒng)競選計劃被稱為埃及“振興計劃”，其中的經(jīng)濟發(fā)展理念和刺激計劃不乏對能源轉(zhuǎn)型的關(guān)注，實質(zhì)是如何以可持續(xù)的方式化解埃及的經(jīng)濟和社會困局。(24)趙軍：《埃及發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)》，載《阿拉伯世界研究》2016年第3期，第76-79頁。2016年，埃及政府出臺國家可持續(xù)發(fā)展藍圖“2030愿景”，與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和非洲2063年議程對接，描繪了“新埃及”的形象和實現(xiàn)路徑，將氣候治理與海岸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展視為整體，把國家未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)置于適應(yīng)氣候變化的背景進行規(guī)劃。(25)“The Sustainable Development Strategy (SDS): Egypt Vision 2030.”在2021年英國格拉斯哥舉辦的《公約》第二十六次締約方大會(COP26)上，埃及環(huán)境部長亞絲明·福阿德(Yasmine Fouad)宣布了埃及2050年國家氣候變化戰(zhàn)略，包括實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長、加強氣候變化適應(yīng)能力和治理能力等具體目標(biāo)。(26)“During the Events of Conference of Parties on Climate Change (COP26), Minister of EnvironmentLaunches the Egypt National Climate Change Strategy-2050,” Egyptian Environmental Affairs Agency， November 3, 2021, https://www.eeaa.gov.eg/en-us/mediacenter/newscenter.aspx?articleID=6876, 上網(wǎng)時間：2022年5月27日。2022年5月，在《公約》第二十七次締約方大會(COP27)召開前夕，埃及正式啟動這一國家戰(zhàn)略，預(yù)計在減緩和適應(yīng)領(lǐng)域分別投入2,110億美元和1,130億美元資金。(27)“Egypt National Climate Change Strategy 2050,” Egyptian Environmental Affairs Agency， May 2022, pp.44-45, https://www.eeaa.gov.eg/portals/0/eeaaReports/N-CC/EgyptNSCC-2050-Summary-En.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。

其次，建立專門機構(gòu)，形成既專業(yè)又多元的政府氣候治理網(wǎng)絡(luò)。國家制度結(jié)構(gòu)層面，埃及于1996年在環(huán)境部設(shè)立應(yīng)對氣候變化的專門辦公室，2009年升級并位列環(huán)境部十大核心部門；1997年，埃及國家氣候變化委員會成立，此后歷經(jīng)2007年和2015年兩次重要改革，形成了當(dāng)前廣泛代表各界利益的國家級氣候治理主體平臺。(28)“Egypt’s First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change,” p.38; “EEAA Organization Structure,” Egyptian Environmental Affairs Agency， July 2019, https://www.eeaa.gov.eg/en-us/aboutus/aboutagency/structure.aspx；“National Council for Climate Change,” Egyptian Environmental Affairs Agency, https://www.eeaa.gov.eg/en-us/topics/air/climatechange/nationalcouncilforclimatechange.aspx, 上網(wǎng)時間：2022年3月20日。委員會的高級代表分別來自環(huán)境部、外交部、財政部、國防部、水資源和灌溉部、農(nóng)業(yè)和土地改良部、投資和國際合作部等九個政府部門，充分顯示了埃及在氣候治理制度安排方面的戰(zhàn)略視野，以及協(xié)調(diào)各部門形成合力的治理架構(gòu)特征。

再次，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，落實綠色發(fā)展項目。為減緩和適應(yīng)氣候變化，埃及在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理四大領(lǐng)域全面開展治理行動(見表1)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并提高能效，特別是改革能源補貼制度，使產(chǎn)業(yè)升級和氣候治理并行不悖。在此背景下，大批綠色項目得到了國家的投融資支持。埃及規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展部的數(shù)據(jù)顯示，在2020～2021財年國家預(yù)算草案中，共有691個綠色項目受惠于國家環(huán)境保護基金和綠色債券，總金額達4,473億埃及鎊(約合1,812億人民幣)。(29)“Egypt Human Development Report 2021,” UNDP and Ministry of Planning and Economic Development of Egypt, 2021, p. 244.“齋月十日城”市郊鐵路項目是近年來埃及投融資額較大的綠色項目，電氣化鐵路節(jié)約能源、減少能耗，有益于減緩氣候變化。(30)“Egypt’s PM Attends Signing Ceremony to Implement 1st Line of Siemens’ Cross-Country Electric Express Train,” Ahram Online, September 1, 2021, https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/422244/Egypt/Politics-/Egypt%E2%80%99s-PM-attends-signing-ceremony-to-implement-s.aspx, 上網(wǎng)時間：2022年3月18日。

表1 埃及國內(nèi)氣候治理行動

最后，普及氣候知識，提高公民氣候變化意識，動員全社會廣泛參與氣候治理?！栋屠鑵f(xié)定》第12條規(guī)定，締約方應(yīng)采取措施加強氣候變化教育和培訓(xùn)，提升公共意識和擴大公眾參與，便利民眾獲取相關(guān)信息。(31)“Paris Agreement,” UNFCCC, December 12, 2015, https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月21日。埃及在此方面積極采取行動：在每年6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天舉辦氣候變化宣傳活動和學(xué)術(shù)研討會；環(huán)境部向?qū)W校教師提供培訓(xùn)課程，將氣候治理理念融入日常教育教學(xué)；針對青少年群體的氣候變化意識問題，設(shè)立多個“環(huán)保角”(the green corner),以期增強年輕一代對環(huán)境保護的責(zé)任感；通過廣播電視、報刊雜志等大眾傳媒手段實現(xiàn)氣候變化意識的大眾傳播，如《金字塔報》《消息報》等發(fā)行量較大的埃及報紙均開設(shè)了環(huán)境專欄；政府機構(gòu)與阿拉伯區(qū)域和歐洲環(huán)境與發(fā)展中心(The Center for Environment and Development for the Arab Region and Europe, CEDARE)等非政府組織開展合作，共同動員社會各界應(yīng)對氣候變化。(32)Omniah Hegazy, “Climate Change Public Awareness in Egypt,” UNFCCC, https://unfccc.int/sites/default/files/egypt_gambia.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月21日。

(二) 聯(lián)合國框架下的氣候治理實踐

氣候變化是國際社會面臨的共同問題，其消極影響具有溢出性和聯(lián)動性，因而問題的緩和與解決不僅取決于國內(nèi)行動，還有賴于全球治理和國際合作。作為當(dāng)今世界最有代表性和權(quán)威性的國際組織，聯(lián)合國在全球氣候治理中肩負著關(guān)鍵責(zé)任，發(fā)揮奠定組織基礎(chǔ)、訂立法律法規(guī)、構(gòu)建多邊機制和凝聚原則共識等重要作用，有效推動了氣候治理的國際合作。(33)吳志成、徐芳宇：《聯(lián)合國與全球氣候治理》，載《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第6期，第9-12頁。埃及維護以聯(lián)合國及《公約》為主渠道的全球氣候治理體系，通過多種形式參與聯(lián)合國框架下的氣候治理，履行非附件一締約方(發(fā)展中國家)的責(zé)任和義務(wù)，在實踐中形成了本國氣候外交的戰(zhàn)略路徑和參與特色。

首先，簽訂和批準(zhǔn)聯(lián)合國有關(guān)公約協(xié)定，與相關(guān)組織機構(gòu)加強聯(lián)系合作。埃及1994年批準(zhǔn)《公約》，其后分別于2005年、2017年批準(zhǔn)《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，以締約方身份奠定和維護全球氣候治理的國際法理基礎(chǔ)。在組織機構(gòu)方面，埃及同聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、世界氣象組織(WMO)和全球環(huán)境基金(GEF)等就氣候變化問題開展合作，將國際組織的專業(yè)權(quán)威及資金人才資源和埃及的本土實踐、本土經(jīng)驗結(jié)合起來，追求實現(xiàn)氣候治理全球化與區(qū)域化、本土化的協(xié)同效應(yīng)。全球環(huán)境基金小額贈款計劃在埃及已進入第七執(zhí)行階段，2021年氣候治理項目的捐贈資金在總額中占比約43.22%，屬于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署重點關(guān)注的領(lǐng)域。(34)其余兩個項目領(lǐng)域是生物多樣性和土地退化，所獲捐贈額在總額中分別占比32.15%和24.63%； “Seventh Operational Phase of the GEF Small Grants Programme in Egypt,” GEF, https://www.thegef.org/projects-operations/projects/10360,上網(wǎng)時間：2022年3月22日。

其次，依照透明度原則，通過聯(lián)合國多個平臺向國際社會公布氣候治理信息，使本國氣候治理進程可公開和可盤點。透明度原則是國際組織的重要規(guī)范，透明度原則的制度化已經(jīng)成為驅(qū)動全球氣候治理的主要因素。(35)董亮：《透明度原則的制度化及其影響：以全球氣候治理為例》，載《外交評論》2018年第4期，第106頁。《巴黎協(xié)定》第13條詳盡闡述了《公約》下的透明度框架，包括締約方應(yīng)主動提交國家信息通報和兩年更新報告等。(36)“Paris Agreement. ”埃及政府已于1999年、2010年和2016年提交了前三份國家信息通報，2018年提交了第一次兩年更新報告，及時報告本國為應(yīng)對氣候變化采取的減緩和適應(yīng)措施，更新在實現(xiàn)國家自主貢獻方面所取得的進展以及存在的差距和困難，為國際社會了解和追蹤埃及的氣候治理行動提供明確的、可信賴的依據(jù)。(37)埃及正在編寫第四份國家信息通報，預(yù)計2023年完成，資助方是全球環(huán)境基金(GEF)。 “Egypt-Fourth National Communication to UNFCCC Project (NC4Egypt),” Egyptian Environmental Affairs Agency, https://www.eeaa.gov.eg/en-us/mediacenter/reports/projectstudies/nc4egypt.aspx, 上網(wǎng)時間：2022年3月23日。

再次，積極參與聯(lián)合國倡議和組織的氣候變化國際會議及相關(guān)活動，促成更廣泛的氣候治理多邊合作。2021年10月31日至11月13日，塞西總統(tǒng)出席COP26并在開幕式上發(fā)表演講，他著重介紹了埃及近些年以應(yīng)對氣候變化為中心的可持續(xù)發(fā)展模式，同時強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)充分履行對發(fā)展中國家的援助承諾，從非洲共同立場出發(fā)呼吁國際社會給予非洲大陸更多的支持。(38)“Egypt’s Participation in the 26th UN Climate Change Conference of the Parties(COP26),” State Information Service, November 1, 2021, https://www.sis.gov.eg/Story/159822/Egypt%27s-participation-in-the-26th-UN-Climate-Change-Conference-of-the-Parties-(COP26)?lang=en-us, 上網(wǎng)時間：2022年3月23日。大會決定，接受埃及政府的申請和非洲國家的提名，由埃及在2022年11月主辦《公約》第二十七次締約方大會。(39)“Reporting of the Conference of the Parties on Its Twenty-sixth Session, Held in Glasgow from 31 October to 13 November 2021, ”UNFCCC, March 8, 2022, p. 14, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2021_12_adv.pdf; “Reporting of the Conference of the Parties on Its Twenty-sixth Session, Held in Glasgow from 31 October to 13 November 2021, ” UNFCCC, March 8, 2022, p. 38, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2021_12_add2_adv.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月25日。此外，在2022年3月首屆“中東北非氣候周”和同年8月底舉辦的“非洲氣候周”系列會議和活動中，埃及政府及社會各界代表表現(xiàn)突出，為聯(lián)合國框架下的氣候變化地區(qū)多邊合作注入了動力和活力。

最后，在參與聯(lián)合國框架下的氣候治理過程中，埃及走出了一條依托多重身份、利用多方資源的氣候外交之路。所謂多重身份，主要是指埃及的自我認同和社會認同，包括阿拉伯國家身份、非洲國家身份、中東國家身份和伊斯蘭國家身份等，而談及氣候問題，埃及還擁有氣候變化脆弱國身份。依托多重身份開展國家對外交往，這在埃及早已有之。納賽爾總統(tǒng)將阿拉伯世界、非洲大陸和伊斯蘭世界喻為三個“同心圓”，埃及處于中心位置并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，此后埃及的外交戰(zhàn)略和外交政策一直以“三個圈子”為基礎(chǔ)。(40)王京烈：《埃及外交政策分析》，載《西亞非洲》2006年第4期，第27頁。這一脈絡(luò)同樣表現(xiàn)于埃及氣候外交的戰(zhàn)略選擇，特別是突出其“阿拉伯代表”和“非洲代表”身份，在阿拉伯國家聯(lián)盟(League of Arab States,以下簡稱“阿盟”)和非洲聯(lián)盟(African Union,以下簡稱“非盟”)等平臺踴躍對外發(fā)聲，組織協(xié)調(diào)非洲氣候變化談判小組(The African Group of Negotiators on Climate Change, AGN)在國際氣候談判中積極行動，爭取實現(xiàn)本國和本身份群體的利益。多重身份為埃及帶來了可供氣候治理的多方資源，但資源的獲取和效用最大化則考驗著埃及的氣候外交智慧和能力。在大國將非洲視為氣候地緣競合新高地的背景下，埃及發(fā)揮三大陸樞紐優(yōu)勢以及多重身份賦予的“架橋”作用，充分利用南北合作和南南合作中的機遇與資源，贏得COP27的主辦權(quán)，為本國未來在“三個圈子”建設(shè)氣候領(lǐng)導(dǎo)力打下基礎(chǔ)。

(三) 廣泛開展應(yīng)對氣候變化南北合作與南南合作

發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，是應(yīng)對氣候變化南北合作的一項重要內(nèi)容，這已成為全球氣候治理各參與方的基本共識，也是《公約》及其《巴黎協(xié)定》所明確指出的發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從碳排放量占比來看，自20世紀初以來，埃及的年度碳排放量在全球總排放量中的占比一直未超過1%，最高值是2017年的0.70%，此后回落到2020年的0.61%。(41)Hannah Ritchie and Max Roser, “CO2 and Greenhouse Gas Emissions,” Our World in Data, 2020, https://ourworldindata.org/co2/country/egypt#citation, 上網(wǎng)時間：2022年3月26日。埃及在碳排放方面的歷史責(zé)任較小，卻是受氣候變化影響較大的國家，因而實現(xiàn)氣候正義是其基本訴求，接受發(fā)達國家的氣候援助可以促使與氣候變化有關(guān)的負擔(dān)在全球范圍內(nèi)得到公平分配。對埃及來說，充分利用歐美等發(fā)達國家的氣候援助，重在調(diào)動資源、提升能力，構(gòu)建起有益于埃及可持續(xù)發(fā)展的對外合作網(wǎng)絡(luò)。

埃及重視歐盟在全球氣候治理中的發(fā)起者和推動者角色，共同應(yīng)對氣候變化是埃歐合作的優(yōu)先議程。在雙方2021～2027年伙伴關(guān)系優(yōu)先事項清單上，加強氣候行動是幫助促進埃及可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，歐盟對埃及的氣候援助體現(xiàn)出領(lǐng)域聚焦和渠道多樣的特點，開發(fā)可再生能源和提高能效是雙方氣候行動的重點領(lǐng)域，合作形式包括技術(shù)援助、聯(lián)合研究和實踐經(jīng)驗分享等。(42)“EU-Egypt Partnership Priorities 2021-2027,” European Commission， June 16, 2022, pp. 6-7, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2018-12/eu-egypt-par￣tner￣ship-priorities.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年10月17日。在資金方面，埃及主要受益于歐盟對外投資計劃和鄰國投資平臺，新的資金援助計劃于2021年開始實施，目光繼續(xù)投向綠色經(jīng)濟。(43)“European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations-Egypt,” European Commission, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/european-neighbourhood-policy/coun￣tries-region/egypt_en, 上網(wǎng)時間：2022年3月26日。除雙邊合作以外，埃及還注重通過阿盟和非盟等區(qū)域多邊平臺與歐盟進行氣候行動的協(xié)調(diào)，致力于推進COP26未竟的氣候融資問題。2019年2月，首屆阿盟—歐盟峰會在埃及召開，時任歐洲理事會主席唐納德·圖斯克(Donald Tusk)在講話中特別指出，需要迅速和有效的行動來合作應(yīng)對氣候變化，提高氣候雄心以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。(44)“Opening Remarks by President Donald Tusk at the EU-LAS Summit in Egypt,” European Council， February 24, 2019, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/02/24/remarks-by-president-donald-tusk-at-the-eu-las-summit-in-egypt/, 上網(wǎng)時間：2022年3月26日。2022年2月，塞西總統(tǒng)赴布魯塞爾出席第六屆歐盟—非盟峰會，他向會議介紹了埃及就舉辦COP27所做的準(zhǔn)備工作，呼吁歐洲發(fā)達國家加大技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對非投資力度，尤其是幫助非洲國家更好地使用可再生能源。(45)“Issues to Be Addressed by Egypt’s President in 6th EU-AU Summit Disclosed,” Egypt Today, February 15, 2022, https://www.egypttoday.com/Article/1/112934/Issues-to-be-addressed-by-Egypt-s-president-in-6th, 上網(wǎng)時間：2022年3月26日。在會后發(fā)布的“2030聯(lián)合愿景”中，歐盟承諾為包括埃及在內(nèi)的非洲國家提供1,500億歐元資金支持，氣候行動和可持續(xù)經(jīng)濟是首要方向。(46)“Sixth European Union-African Union Summit: A Joint Vision for 2030,” European Council， February 18, 2022, https://www.consilium.europa.eu/media/54412/final_declaration-en.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月26日。

在埃美合作中，氣候變化議題并不占主導(dǎo)，但埃及也一直在嘗試溝通雙方應(yīng)對氣候變化的立場，希望借助美國的資源優(yōu)勢來增強本國在全球氣候治理中的影響力。美國對埃及的援助一直以來比較穩(wěn)定，時間長且規(guī)模大，但資金和項目主要集中在傳統(tǒng)的和平安全領(lǐng)域，氣候援助只占少數(shù)。據(jù)美國國務(wù)院和美國國際開發(fā)署(United States Agency for International Development, USAID)公布的數(shù)據(jù)，軍事援助在美國對埃及援助總額中占比89%，相比之下，與氣候治理相關(guān)的發(fā)展和環(huán)境援助則數(shù)額甚微。(47)“U.S. Foreign Assistance by Country,” US Foreign Assistance, https://foreignassistance.gov/cd/egypt/, 上網(wǎng)時間：2022年3月27日。不過，氣候變化議題在國際政治議程中重要性的提升促使美國開始重視對埃關(guān)系中的氣候行動因素，這與美國在全球氣候治理中的立場及整體外交布局是密不可分的，即將埃及納入由美國主導(dǎo)的氣候治理進程，試圖在全球氣候治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。(48)李慧明：《歐美氣候新政：對全球氣候治理的影響及其限度》，載《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第5期，第32頁。與此同時，埃及方面對埃美關(guān)系進行主動拓展，特別是借助COP27召開的契機加強與美方在氣候問題上的溝通。2022年2月，埃及外交部長薩梅赫·舒克里(Sameh Shoukry)和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里(John Kerry)在開羅發(fā)起并成立了兩國氣候工作組，致力于加強COP27的籌備工作以及雙方在減緩和適應(yīng)方面的合作。(49)“U.S.-Egypt Joint Press Release on Climate Change,” U.S. Embassy in Egypt，F(xiàn)ebruary 21, 2022, https://eg.usembassy.gov/u-s-egypt-joint-press-release-on-climate-change/, 上網(wǎng)時間：2022年3月28日。這說明，埃美在氣候治理上的合作并非僅由美國一方主導(dǎo)，埃及的積極氣候外交同樣發(fā)揮作用。

在推進南北合作的同時，埃及將開展應(yīng)對氣候變化南南合作視為同等重要的治理路徑。一方面，埃及以中東地區(qū)大國的身份推動區(qū)域氣候治理進程，加速地區(qū)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型和各國發(fā)展戰(zhàn)略的溝通與對接。2022年3月，首屆“中東北非氣候周”在阿聯(lián)酋迪拜舉辦。此次區(qū)域多邊活動旨在加速氣候行動與全球疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇的整合，埃及外交部長、環(huán)境部長和財政部長及其率領(lǐng)的代表團參會，與區(qū)域各國和國際金融機構(gòu)、國際組織的代表共同討論碳市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和綠色融資等氣候治理實踐中面臨的緊迫問題，為同年底COP27的召開打好基礎(chǔ)。(50)“MENA Climate Week 2022-Daily Programme,” UNFCCC， https://unfccc.int/MENA-CW2022/daily-programme; “MENACW 2022 Galvanizes Regional Momentum for COP27,” UNFCCC， March 31, 2022, https://unfccc.int/news/menacw-2022-galvanizes-regional-momentum-for-cop27, 上網(wǎng)時間：2022年4月2日。另一方面，埃及在非洲國家中扮演著應(yīng)對氣候變化“先鋒者”角色，在能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮著樣板作用，團結(jié)和激勵非洲國家從現(xiàn)實條件出發(fā)，適應(yīng)和減緩氣候變化。在非洲氣候變化談判小組、非洲環(huán)境問題部長級會議和非盟首腦會議等機制中，埃及均在不同程度上承擔(dān)起聯(lián)系和協(xié)調(diào)的責(zé)任，并在各類國際場合中代表非洲發(fā)出應(yīng)對氣候變化的共同聲音。(51)“Arab Republic of Egypt on Behalf of the African Group of Negotiators(AGN) and the Like-Minded Group of Developing Countries(LMDC),” UNFCCC，https://unfccc.int/sites/default/files/resource/SBI48.CRP_.1.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年3月29日。

以中國為代表的新興大國是埃及參與應(yīng)對氣候變化南南合作的另一核心伙伴。埃中氣候合作的主要渠道和平臺如下：第一，雙邊合作。埃及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“2030愿景”和中國“一帶一路”倡議的對接是雙方開展應(yīng)對氣候變化合作的基本框架，在共建綠色“一帶一路”的背景下，本班光伏產(chǎn)業(yè)園相關(guān)節(jié)能減排項目是雙邊氣候合作的代表性案例。(52)肖天祎：《中?！耙粠б宦贰焙献餍蟹€(wěn)致遠》，載《光明日報》2022年1月17日，第12版。在2022年3月兩國外長的會面中，助力發(fā)展中國家實現(xiàn)氣候治理目標(biāo)和綠色復(fù)蘇是重點議題。(53)《王毅會見埃及外長舒克里》，中國外交部網(wǎng)站，2022年3月23日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202203/t20220323_10654285.shtml，上網(wǎng)時間：2022年3月28日。第二，“77國集團和中國”(“G77+中國”)機制?！?7國集團和中國”合作機制正式形成于1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，這一機制在國際氣候談判和氣候變化公約起草過程中維護了發(fā)展中國家的權(quán)益。(54)孫學(xué)峰、李銀株：《中國與77國集團氣候變化合作機制研究》，載《國際政治研究》2013年第1期，第93頁。埃及是77國集團成員國，埃中在該合作機制下持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南合作，通過氣候變化部長級會議等渠道進行密切協(xié)調(diào)，共同推進具有氣候韌性的可持續(xù)復(fù)蘇。(55)《生態(tài)環(huán)境部部長出席“77國集團和中國”氣候變化部長級會議》，中國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2020年10月29日，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/202010/t20201029_805496.html，上網(wǎng)時間：2022年3月28日。第三，中阿合作論壇與中非合作論壇。以兩論壇為平臺，有關(guān)宣言和行動執(zhí)行計劃特別強調(diào)了共同應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)原則和方向，在《巴黎協(xié)定》實施細則的談判中保持協(xié)調(diào)，并把氣候合作融入經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)和科教等諸多領(lǐng)域。(56)《中國—阿拉伯國家合作論壇2020年至2022年行動執(zhí)行計劃》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2020年8月10日，http://www.chinaarabcf.org/lthyjwx/bzjhywj/djjbzjhy/202008/t20200810_6836922.htm；《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，中非合作論壇網(wǎng)站，2021年12月2日，http://www.focac.org/zywx/zywj/202112/t20211202_10461235.htm，上網(wǎng)時間：2022年3月28日。

三、 埃及參與全球氣候治理的動因與評估

前文討論了氣候變化對埃及造成的影響，埃及對氣候變化和氣候治理的認知與立場，以及相對應(yīng)的國內(nèi)外氣候行動。接下來，將對埃及參與全球氣候治理進行具體的分析和評估，主要從動因、進展和挑戰(zhàn)三個方面展開。

(一) 埃及參與全球氣候治理的動因分析

氣候變化及其負面影響給埃及帶來了巨大的危害與損失，這是埃及采取積極氣候行動的直接原因。如前所述，農(nóng)工業(yè)部門受到氣候變化的直接打擊，而國民健康、社會治理等一系列問題環(huán)環(huán)相扣。長期來看，如果不對氣候變化進行適應(yīng)和減緩，整個社會的可持續(xù)發(fā)展將無從談起。除直接原因外，下述國際、地區(qū)和國家三個層面的內(nèi)容是埃及參與全球氣候治理的主要動因。

在國際層面，氣候治理議程與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相融合，全球低碳發(fā)展和綠色復(fù)蘇趨勢明顯，順應(yīng)國際趨勢和歷史潮流是埃及的必然選擇。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的2021年年度報告，氣候變化對宏觀經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的影響是深遠的，而當(dāng)前的經(jīng)濟復(fù)蘇政策則會影響未來幾十年內(nèi)的全球氣候狀況，因此必須采取措施實現(xiàn)綠色經(jīng)濟復(fù)蘇，IMF正在將對氣候變化問題的考量納入各項核心工作中。(57)“IMF Annual Report 2021,” IMF, 2021, p.18, https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2021/eng/downloads/imf-annual-report-2021.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年4月6日。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)官方網(wǎng)站設(shè)有專門的綠色復(fù)蘇版塊，建立綠色復(fù)蘇數(shù)據(jù)庫，用以追蹤、收集和評估各國的綠色發(fā)展政策和具體措施，并對政府及社會各界提出何以綠色復(fù)蘇的相關(guān)建議。(58)“Focus on Green Recovery,” OECD, https://www.oecd.org/coronavirus/en/themes/green-recovery, 上網(wǎng)時間：2022年4月6日。這一國際趨勢說明，綠色低碳經(jīng)濟已是時代關(guān)鍵詞，走出一條具有氣候韌性的發(fā)展道路才能夠彌合代際不公、實現(xiàn)全人類的永續(xù)發(fā)展。對埃及而言，參與全球氣候治理即是與世界綠色發(fā)展趨勢同向而行，這反映了主權(quán)國家發(fā)展戰(zhàn)略與外部國際環(huán)境的良性互動。

在地區(qū)層面，氣候治理議程在中東和非洲的區(qū)域議程表上向前排挪動。與此同時，作為地區(qū)大國和中等強國，埃及有意愿也有一定能力通過引領(lǐng)新興熱點問題的治理來重獲地區(qū)引領(lǐng)者地位。在國際碳中和行動加速的背景下，部分中東國家陸續(xù)制定和宣布碳中和目標(biāo)及政策，阿聯(lián)酋將在2050年實現(xiàn)碳中和，沙特和巴林也先后承諾在2060年實現(xiàn)溫室氣體的凈零排放；(59)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心課題組：《國際碳中和發(fā)展態(tài)勢及前景》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第2期，第22頁。在非洲，能源轉(zhuǎn)型在政策出臺、清潔能源開發(fā)、電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面獲得了階段性進展，南非則以“基礎(chǔ)四國”為平臺成為全球氣候議題的重要參與方。(60)張銳：《非洲能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、進展與挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》2022年第1期，第59-64頁；趙斌：《從邊緣到中心：南非氣候政治發(fā)展析論》，載《西亞非洲》2022年第1期，第83-84頁。面對地區(qū)形勢的發(fā)展和區(qū)域議程的優(yōu)先級變化，埃及主動承擔(dān)治理責(zé)任，調(diào)動其作為地區(qū)樞紐國家的各項資源，積極申辦COP27，加強區(qū)域有關(guān)氣候變化的多邊交流與合作，協(xié)調(diào)和推進中東及非洲的氣候治理進程。區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)大國也注意到了埃及在氣候變化議題上積極進取的態(tài)勢，希望同埃及就氣候治理開展建設(shè)性對話，并以此為契機緩和地緣政治上的沖突與矛盾。例如，以色列將可再生能源合作視為以埃雙方未來關(guān)系發(fā)展的重點領(lǐng)域，認為地區(qū)國家在政府和社會各個層面進行溝通和協(xié)商，才能創(chuàng)造出滿足區(qū)域共同需求的環(huán)境發(fā)展愿景。(61)Ofir Winter, “Egypt and Israel: Renewable Energies for Peace,” INSS Insight, No.1572, March 14, 2022, https://www.inss.org.il/publication/israel-egypt-climate-change/, 上網(wǎng)時間：2022年4月7日。

在國家層面，埃及對內(nèi)要發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，對外要塑造良好的國家形象。提升軟實力和國際影響力，追求實現(xiàn)內(nèi)外兩大目標(biāo)為埃及參與全球氣候治理提供了充足的驅(qū)動力。一方面，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的頑疾和與民眾生活密切相關(guān)的問題，這是埃及政府近些年來首要關(guān)心和需要落實的任務(wù)，而氣候行動與國民經(jīng)濟的方方面面不可分割，參與全球氣候治理與實現(xiàn)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)二者的內(nèi)在要求是一致的。這一點在埃及的對外合作中亦有表現(xiàn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在埃及的投資項目多涉及民生領(lǐng)域，且對光伏發(fā)電等可再生能源項目投入更多支持，有利于當(dāng)?shù)啬茉蠢玫亩嘣途G色經(jīng)濟的發(fā)展。(62)俞海杰：《“一帶一路”背景下中國與阿拉伯國家金融合作研究》，載《國際關(guān)系研究》2021年第1期，第143頁。另一方面，從塑造對外影響力來說，參與全球氣候治理可以塑造和傳播埃及重視生態(tài)文明、負責(zé)任的國家形象，提升其在全球治理重點議題上的國際話語權(quán)和國家軟實力。埃及正在充分利用地緣優(yōu)勢，以期建設(shè)為聯(lián)通非亞歐三大陸的可再生能源生產(chǎn)與運輸樞紐，此類減緩行動既是埃及參與全球氣候治理的具體實踐，也是其在各大國間布局平衡外交、創(chuàng)造外交影響力的體現(xiàn)。(63)Michael Tanchum, “Egypt’s Prospects as an Energy Export Hub Across Three Continents,” ItalianInstitute for International Political Studies, September 24, 2020, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/egypts-prospects-energy-export-hub-across-three-continents-27408, 上網(wǎng)時間：2022年4月7日；李意：《埃及塞西政府的平衡外交政策述評》，載《西亞非洲》2019年第5期，第93-113頁。此外，塞西總統(tǒng)個人對氣候變化議題的長期關(guān)注和重視，及其本人對重振埃及影響力的雄心，也在激發(fā)著埃及對氣候治理的積極性和能動性。相比穆巴拉克和穆爾西執(zhí)政時期，塞西一向注重經(jīng)濟改革和社會治理，而氣候治理事關(guān)發(fā)展和民生，因此在其競選和施政綱領(lǐng)中都有所體現(xiàn)，也在具體的財政改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實體經(jīng)濟項目投資上得到了初步落實。(64)戴曉琦：《塞西執(zhí)政以來的埃及經(jīng)濟改革及其成效》，載《阿拉伯世界研究》2017年第6期，第42-46頁。從“克里斯馬”型政治領(lǐng)袖的塑造來看，通過氣候外交重拾埃及國際地位和再次凝聚民族自豪感，將為塞西打造個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和魅力添加籌碼。

(二) 評估： 進展與困難

整體來看，埃及參與全球氣候治理的國內(nèi)行動和國際合作取得了階段性進展，主要體現(xiàn)在觀念、制度和實踐三個方面。

一是觀念更新。觀念對行為體的選擇和行動產(chǎn)生影響，發(fā)揮路線圖的作用。(65)[美]朱迪斯·戈爾茨坦、羅伯特·基歐漢主編：《觀念與外交政策》，劉東國、于軍譯，北京：北京大學(xué)出版社2005年版，第13頁。氣候行動的背后首先是觀念的轉(zhuǎn)變，只有與時俱進的更新認識問題和治理問題的觀念，才能在行動上予以及時的配合和跟進。面對氣候變化，埃及的觀念更新主要涉及三個層面。其一，埃及認識到，氣候變化對人類生產(chǎn)生活乃至生存造成的威脅確實存在且在短期內(nèi)可見，而這樣的威脅可以通過人類自身的行動得以減緩。這一觀念轉(zhuǎn)變最早出現(xiàn)在20世紀90年代，尤其是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(UNCED)，使埃及政府明確意識到氣候變化給本國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。(66)“Egypt Human Development Report 2021,” p. 229.此前埃及科學(xué)界和民間也有關(guān)于氣候變化問題的討論，但尚未形成廣泛共識。其二，埃及各界能夠更加辯證地認識氣候治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。在全球氣候治理啟程后的很長一段時間里，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在觀念和認知上分歧嚴重，一些發(fā)達國家不僅沒有履行本國減排承諾，還將問題的矛頭引向發(fā)展中國家，而后者認為減排是要遏制發(fā)展中國家的發(fā)展。埃及是發(fā)展中國家的重要代表，碳排放歷史責(zé)任較小，自然也反對發(fā)達國家本末倒置的做法。但是，從當(dāng)前埃及的氣候雄心和行動來看，明顯趨勢是氣候治理與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，整合進入可持續(xù)發(fā)展軌道。這說明，在秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平自愿和各自能力原則的前提下，埃及轉(zhuǎn)變了舊式發(fā)展觀念，從根本上認同了氣候治理與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在一致性。其三，埃及意識到，充分調(diào)動各方資源，開展積極主動的氣候外交，這對本國參與全球氣候治理至關(guān)重要。在全球化背景下，越來越多的問題具有跨邊界影響力，需要多元行為體的共同參與和解決，包括應(yīng)對氣候變化的全球治理應(yīng)運而生。對埃及而言，參與全球氣候治理，既需要國內(nèi)行動的配合，也需要對外交往與合作。依托多重身份和利用多方資源開展氣候外交，贏得發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化上的話語權(quán)，已經(jīng)深刻融入埃及的氣候治理理念。

二是制度保障。前文提到，為應(yīng)對氣候變化，埃及成立國家氣候變化委員會，對氣候行動給予國家制度層面的保障。事實上，制度設(shè)計的跟進反映的正是有關(guān)氣候變化問題觀念的變化。委員會代表來自九個關(guān)鍵政府部門，涵蓋了國內(nèi)國際主要事務(wù)，體現(xiàn)了埃及將氣候治理與國家內(nèi)外發(fā)展相融合的戰(zhàn)略理念。在實際運轉(zhuǎn)中，組成委員會的各部門代表履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，既表達不同行業(yè)的需求和利益，也能調(diào)動各自人財物和技術(shù)資源，形成統(tǒng)籌治理局面。除此以外，探索和建立全國MRV體系(67)MRV體系由測量(Measurement)、報告(Reporting)和核查(Verification)三部分構(gòu)成，主要依據(jù)是《巴厘行動計劃》提出的可測量、可報告、可核實原則。參見“Bali Action Plan,” UNFCCC, 2007, p. 1。是氣候治理制度保障的另一個重要方面。埃及已基本構(gòu)建起國家MRV體系，包括對各行業(yè)溫室氣體排放量和國際援助接受情況的測量，對溫室氣體排放清單和氣候行動數(shù)據(jù)的報告，以及對溫室氣體排放清單和實際減排的核查。(68)“Egypt’s First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change,” p. 122.MRV體系不僅可以監(jiān)測和評估國內(nèi)氣候行動，也反映了埃及與國際氣候治理規(guī)則的對話和接軌，而這正是埃及通過氣候外交助力國內(nèi)綠色發(fā)展和提升國際影響力的前提。

三是實踐轉(zhuǎn)型。在新觀念的引領(lǐng)和新制度的保障下，氣候治理的進展最終取決于行動的落實。從埃及國內(nèi)來看，綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟已經(jīng)由理念化為行動，能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各大領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷向資源節(jié)約、能效提升、環(huán)境友好和生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。其中，可再生能源發(fā)展取得了明顯進展。到2035年，埃及42%的電力供應(yīng)將來自可再生能源，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，競爭性投標(biāo)、上網(wǎng)電價、第三方獨立主體參與等均被用以發(fā)展國內(nèi)可再生能源市場，蘇伊士灣新能源基地和本班光伏產(chǎn)業(yè)園等大型項目也在按計劃推進。(69)沈小曉：《埃及加速可再生能源發(fā)展》，載《人民日報》2021年10月18日，第17版。從對外合作來看，埃及與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的氣候合作各有側(cè)重，都收獲了一定成效。在發(fā)達國家一側(cè)，得到資金和技術(shù)支持是埃及最重要的關(guān)切，歐盟在這方面的表現(xiàn)較為突出，特別是對埃及以可再生能源發(fā)展促能源轉(zhuǎn)型給予大力支持。(70)“Regional and International Cooperation,” New and Renewable Energy Authority, http://nrea.gov.eg/test/en/Cooperation, 上網(wǎng)時間：2022年4月13日。在應(yīng)對氣候變化南南合作領(lǐng)域，埃及已成為發(fā)展中國家積極行動者的代表，不僅推動所屬地區(qū)的區(qū)域氣候合作，還在國際場合為最脆弱、最不發(fā)達國家發(fā)聲，使發(fā)展中國家在氣候變化問題的南北對話中更加團結(jié)和協(xié)作?？傮w來說，埃及在實踐中已初步探索出一條符合國情、積極有為的氣候外交之路，即依托多重身份、利用多方資源，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時，重振埃及的外交魅力和國際影響力。

梳理階段性進展是評估埃及參與全球氣候治理實踐的重要維度。此外，只有了解和分析這一進程中出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，才能夠形成更全面和更立體的認識。

首先，全球氣候治理碎片化，且氣候治理與經(jīng)濟、衛(wèi)生等領(lǐng)域的協(xié)同治理不足。隨著氣候變化系統(tǒng)性威脅的顯現(xiàn)以及氣候議題在國際議程中可見度的上升，氣候治理利益攸關(guān)方顯著增多，隨之涌現(xiàn)的是各類治理機制和公私參與行為體，全球氣候治理呈現(xiàn)出一種碎片化發(fā)展態(tài)勢。(71)李昕蕾：《步入“新危機時代”的全球氣候治理：趨勢、困境與路徑》，載《當(dāng)代世界》2020年第6期，第64頁。這意味著，在參與全球氣候治理的過程中，埃及政府既要統(tǒng)籌好國內(nèi)氣候治理機制，協(xié)調(diào)政府與市場機制的關(guān)系，還要在對外合作中同各國非政府行為體打好交道，以確保更廣泛的綠色引資。在協(xié)同治理方面，盡管經(jīng)濟復(fù)蘇和衛(wèi)生安全與氣候變化之間具有議題聯(lián)系性已成為全球共識，且各國政府、國際組織和有影響力的專業(yè)領(lǐng)袖及活動人士都在話語傳播和規(guī)則設(shè)計層面付出了努力，但事實是國際機制和國內(nèi)政策層面的協(xié)同仍然不足，協(xié)同治理的成效并不理想。(72)周逸江：《國際組織在協(xié)同治理中的角色——聚焦疫情后經(jīng)濟復(fù)蘇與氣候治理》，載《國際展望》2021年第6期，第124-144頁；周逸江：《世界衛(wèi)生組織在促進衛(wèi)生與氣候協(xié)同治理中的角色與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《國際觀察》2022年第1期，第127-155頁。埃及是最易受到氣候變化負面影響的國家之一，經(jīng)濟發(fā)展和公共衛(wèi)生狀況與氣候變化緊密相關(guān)，只有開展協(xié)同治理、取得協(xié)同成效，才能使疫情背景下的經(jīng)濟復(fù)蘇更具動力和穩(wěn)定性。

其次，埃及對全球氣候治理的參與被大國地緣博弈的陰影籠罩，西方國家承諾的氣候援助口惠而實不至。埃及等發(fā)展中國家在全球氣候治理體系中的角色多是“治理客體”而非“治理主體”，他們是全球氣候政治規(guī)范的學(xué)習(xí)者和規(guī)則的實施者，非洲已成為大國氣候地緣競合的前沿高地。(73)于宏源、汪萬發(fā)：《氣候地緣競合背景下的非洲議題與中非合作》，載《西亞非洲》2022年第1期，第94頁。這里的客體角色是指，埃及等國被歐美等氣候政治的先行者視為治理對象，零和思維、國家利益的差異和固有的沖突矛盾引發(fā)大國爭奪影響力的地緣博弈，并由此成為影響埃及參與全球氣候治理的結(jié)構(gòu)性障礙。此外，發(fā)達國家承諾的氣候援助并未全部落實。根據(jù)官方估算，1.5℃全球溫控目標(biāo)的實現(xiàn)需要每年1.6萬億至3.8萬億美元的資金支持，目前6,000億美元的全球氣候資金遠達不到這一水平，只有法國、日本、挪威和德國完全或者超額執(zhí)行了對發(fā)展中國家的援助承諾。(74)Jocelyn Timperley, “The Broken $100-Billion Promise of Climate Finance-and How to Fix It,” Nature, Vol. 598, 2021, pp. 400-402. 值得注意的是，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，在超額完成援助承諾的法日挪德四國中，只有挪威的捐贈款項多于貸款，其他三個國家則以貸款為主。以美國為例，按照財富、人口和碳排放歷史等條件分配，其應(yīng)承擔(dān)發(fā)達國家承諾的年均1,000億美元氣候援助資金的40%～47%，但實際上2016至2018年每年只兌現(xiàn)了7.6%。(75)Bos Julie and Thwaites Joe, “A Breakdown of Developed Counties’ Public Climate Finance Contributions Towards the $100 Billion Goal,” World Resources Institute, 2021, https://www.wri.org/research/breakdown-developed-countries-public-climate-finance-contributions-towards-100-billion, 上網(wǎng)時間：2022年4月17日。

再次，阿拉伯國家多屬化石能源依賴型經(jīng)濟，且不同國家的依賴程度和轉(zhuǎn)型需求存在差異，再加上部分發(fā)達國家對南南合作的分化和干擾，以及既已存在的地區(qū)沖突，埃及參與全球氣候治理遭遇發(fā)展中國家群體內(nèi)部挑戰(zhàn)的困擾。能源補貼一直以來都是阿拉伯各國政治和社會的穩(wěn)定劑，局部和有限的補貼政策改革并不治本，氣候變化問題的重要性被巨大的系統(tǒng)運行慣性所遮蓋。(76)鄒志強：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程與阿拉伯國家發(fā)展轉(zhuǎn)型》，載《阿拉伯世界研究》2020年第3期，第107-108頁?？傮w來看，在西亞非洲，只有沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、以色列、南非和埃及等少數(shù)幾個綜合國力較強、經(jīng)濟實力雄厚的國家推出了有力舉措來應(yīng)對氣候變化，這些國家的氣候行動確實影響和改變了區(qū)域議程的關(guān)注點和著力點，但大部分地區(qū)國家仍受限于觀念、物質(zhì)和制度能力，沒有主客觀條件開展氣候治理。與此同時，在國際氣候談判中，發(fā)達國家重視拉攏和分化發(fā)展中國家，這一點幾乎在每一屆的《公約》締約方會議上都有所反映，致使發(fā)展中國家內(nèi)部團結(jié)有所松動，應(yīng)對氣候變化南南合作受到干擾。(77)劉燕華、馮之浚：《南南合作：氣候援外的新策略》，載《中國經(jīng)濟周刊》2011年第9期，第18頁。

最后，埃及國內(nèi)也存在著阻礙能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的障礙，氣候治理資金、技術(shù)和能力的缺口及分配難題，以及制度架構(gòu)方面的問題。根據(jù)國際能源署(IEA)的統(tǒng)計，2020年埃及對化石燃料的補貼在全球排名第七位，占當(dāng)年埃及GDP的2.2%，其中石油補貼額為53億美元。(78)“Value of Fossil-Fuel Subsides by Fuel in the Top 25 Countries, 2020,” IEA， June 21, 2021, https://www.iea.org/data-and-statistics/charts/value-of-fossil-fuel-subsidies-by-fuel-in-the-top-25-countries-2020, 上網(wǎng)時間：2022年4月19日。盡管能源補貼改革已成效初顯，但埃及政府仍面臨著很多亟待解決的問題。如在化石燃料提價后，如何向易受影響的貧困人群提供更多支持。(79)“Egypt: Transitioning Away from Subsidizing Fossil Fuels,” World Resources Institute, April 1, 2021, https://www.wri.org/update/egypt-transitioning-away-subsidizing-fossil-fuels, 上網(wǎng)時間：2022年4月19日。短期的民生問題和社會穩(wěn)定與長期的可持續(xù)發(fā)展，尋找平衡點、妥善處理二者關(guān)系是埃及國內(nèi)氣候行動面臨的關(guān)鍵任務(wù)。再如，從對外談判來看，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還受到利益集團博弈的影響，埃及政府在參與國際氣候談判時，既要力促其他談判主體接受埃方訴求和意見，也要充分考慮到國內(nèi)各利益相關(guān)方的要求，進而在“雙層博弈”中維護國家利益。此外，資金、技術(shù)和能力缺口同樣制約了埃及的氣候治理進程，埃及方面表示，COP27的重點是為發(fā)展中國家籌得更多的氣候資金支持。(80)Nour Ghantous, “COP27: Does Egypt Have What It Takes to Ramp up Global Climate Action,” Energy Monitor, February 17, 2022, https://www.energymonitor.ai/policy/international-treaties/cop27-does-egypt-have-what-it-takes-to-ramp-up-global-climate-action, 上網(wǎng)時間：2022年4月19日。除資金匱乏外，如何在各部門、各行業(yè)間合理分配已經(jīng)得到的外部資金支持也是埃及政府面對的又一挑戰(zhàn)。在機制運行上，國家氣候變化委員會的例行會議尚不足以支撐各部門間協(xié)調(diào)與合作的需求，同時還缺少教育部門的參與；(81)Hamsa Hefny, Mahmoud Elmekkawe and Manar Moustafa Ramadan, “Climate Governance in Egypt,” p. 11.MRV體系還需在各領(lǐng)域細化建設(shè)，信息透明度和獲取便利性也有待提高等。

四、 結(jié)語

作為較易受到氣候變化負面影響的國家，埃及從發(fā)展中國家立場出發(fā)，秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極參與全球氣候治理。從國內(nèi)行動來看，埃及氣候治理的頂層設(shè)計、中層管理和基層落實都有了基本框架。應(yīng)對氣候變化已成為埃及國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，動員和協(xié)調(diào)各界的氣候治理網(wǎng)絡(luò)正在形成，能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成了氣候行動的實踐基石，公民氣候變化意識也在這一過程中傳播和普及。從對外合作來看，埃及維護以聯(lián)合國及《公約》為核心的全球氣候治理體系，廣泛開展應(yīng)對氣候變化南北合作與南南合作，立足中東和非洲區(qū)域合作，加強與新興大國的溝通和協(xié)作。

外部環(huán)境的綠色發(fā)展趨勢和內(nèi)部發(fā)展與安全利益為埃及上述行動注入了強大動力。一方面，綠色低碳是當(dāng)前世界經(jīng)濟和區(qū)域議程的最新底色，高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展將逐步取代以自然環(huán)境為代價的不可持續(xù)發(fā)展，埃及勢必要迎合國際潮流，使本國的發(fā)展方向與國際環(huán)境相契合。另一方面，參與全球氣候治理符合埃及的國家利益，即實現(xiàn)可持續(xù)的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和提升國家軟實力與國際影響力。這兩個方面是互有聯(lián)系、互有影響的關(guān)系，全球治理環(huán)境在塑造和制約治理主體行為的同時，以主權(quán)國家為代表的治理主體也具有行為體能動性，能夠根據(jù)條件做出符合自我利益的選擇和行為。概而觀之，埃及對全球氣候治理的參與已經(jīng)在觀念、制度和實踐上取得了一定進展，但來自治理環(huán)境和自身資源與能力限制等諸方面的困難和挑戰(zhàn)仍有待克服和解決。

IPCC第六次評估報告(AR6)第二工作組報告詳細列出了氣候變化給人類帶來的短期和長期影響，多次指出了采取氣候行動刻不容緩。(82)“Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability,” IPCC, 2022, https://report.ipcc.ch/ar6wg2/pdf/IPCC_AR6_WGII_FinalDraft_FullReport.pdf, 上網(wǎng)時間：2022年4月21日。主權(quán)國家是全球氣候治理的關(guān)鍵主體，只有每個國家在考慮本國國情的前提下為應(yīng)對氣候變化付出努力，實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展才得以迎來真正的曙光。那么，排放責(zé)任小、發(fā)展任務(wù)重的發(fā)展中國家如何走出一條具有氣候韌性的發(fā)展道路？埃及的實踐可以為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供經(jīng)驗和啟示。對中國來說，關(guān)注以埃及為代表的阿拉伯國家、非洲國家在氣候治理方面的立場和動向，有助于更好地推進應(yīng)對氣候變化南南合作，共建綠色“一帶一路”，攜手向著強勁、綠色、健康的全球發(fā)展邁進。