大數(shù)據(jù)背景下的政府網(wǎng)站集約化建設(shè)探討
——以遵義市為例

袁仕件 周宏 楊德群

1.遵義市自然資源信息中心；2.遵義市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心

政府網(wǎng)站集約化是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要部署，是新時(shí)期推進(jìn)政府網(wǎng)站互聯(lián)互通融合發(fā)展的硬性要求和發(fā)展趨勢(shì)。遵義市政府網(wǎng)站建設(shè)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)背景下，針對(duì)全市政府網(wǎng)站存在的建設(shè)分散、數(shù)據(jù)不通、維護(hù)不便等問題，按照《貴州省政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》，在基于貴州省統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化基礎(chǔ)平臺(tái)上整合15 個(gè)縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和37 個(gè)市直部門網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)管理、平臺(tái)、運(yùn)維、服務(wù)集約化，互認(rèn)共享數(shù)據(jù)，有效解決了“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，更大程度地提升了政府服務(wù)和管理水平。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57 號(hào)）首次提出推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，明確要求建設(shè)符合本地區(qū)實(shí)際的統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，即政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)[1]，為政府網(wǎng)站快速發(fā)展提供了有力依據(jù)。市級(jí)政府網(wǎng)站作為我國(guó)政府網(wǎng)站體系的重要組成部分，遵義市政府網(wǎng)站(zunyi.gov.cn)由遵義市人民政府主辦，其主要功能為政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流、內(nèi)容管理等，是基于貴州省統(tǒng)一信息資源庫的集約化平臺(tái)，運(yùn)行在貴州省級(jí)統(tǒng)建的貴州省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)上，是一個(gè)多層級(jí)、多部門的政府網(wǎng)站集群平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由建“網(wǎng)站”到建“平臺(tái)”的轉(zhuǎn)變[1]。向上連接省政府，向下承載15 個(gè)縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和37 個(gè)市直部門網(wǎng)站，讓數(shù)據(jù)和服務(wù)在整合建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上“跑起來”。

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的背景簡(jiǎn)述

維克托·爾耶·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》中指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和云計(jì)算技術(shù)的興起[2]，以及數(shù)據(jù)資源化的趨勢(shì)，促成了大數(shù)據(jù)首先出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，成為大數(shù)據(jù)背景出現(xiàn)的主要原因，各種智能設(shè)備應(yīng)用的不斷深入也是大數(shù)據(jù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)因素，包括交互性應(yīng)用程序操作的結(jié)果，特別是在Web 2.0 時(shí)代，源源不斷地產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，特別是數(shù)據(jù)資源的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)據(jù)體系建設(shè)不斷完善，使在大數(shù)據(jù)背景下實(shí)施政府網(wǎng)站集約化建設(shè)成為必然趨勢(shì)。

2 遵義市政府網(wǎng)站發(fā)展歷程

2.1 物理位置獨(dú)立的“整合”階段

此階段網(wǎng)站的物理位置、信息維護(hù)較獨(dú)立，未整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵義市政府網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）政府、市直部門網(wǎng)站之間無隸屬關(guān)系，數(shù)據(jù)資源無法統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資源，Web 服務(wù)器和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備均集中部署在網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，各縣（市、區(qū)）政府、市直部門網(wǎng)站僅在首頁通過鏈接方式，僅對(duì)鏈接的網(wǎng)站前端欄目、頁面設(shè)計(jì)作了簡(jiǎn)單要求，后端信息仍未實(shí)現(xiàn)真正意義的互通共享。

2.2 運(yùn)行在同一內(nèi)容管理平臺(tái)上的集群階段

遵義市政府電子政務(wù)辦2015年?duì)款^，市直各部門配合，統(tǒng)一實(shí)施市級(jí)政府網(wǎng)站平臺(tái)重構(gòu)，網(wǎng)站集群以部署實(shí)施的內(nèi)容協(xié)作平臺(tái)為基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的開放性（Openness）、伸縮性（Scalability）、高可用性（High Availability）、負(fù)載均衡（Load Balancing）等特點(diǎn)，不斷增長(zhǎng)的用戶數(shù)并發(fā)會(huì)話能力（承載能力）很強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)交流渠道統(tǒng)一，信息公開上下聯(lián)動(dòng)，其建設(shè)模式在全省率先提出。集群方式實(shí)現(xiàn)了基于特定權(quán)限共享共用的“一群網(wǎng)站”，形成“數(shù)據(jù)大集中”，各子站通過遠(yuǎn)程方式自主獨(dú)立維護(hù)，擁有獨(dú)立域名，各部門網(wǎng)站信息可互相共享呈送，協(xié)同維護(hù)網(wǎng)站群體系內(nèi)的數(shù)據(jù)[3]。

2.3 集約化的高級(jí)階段

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)相對(duì)于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，是政府網(wǎng)站群建設(shè)的一個(gè)高級(jí)階段[1]，是政府網(wǎng)站群建設(shè)“質(zhì)”的飛躍，集約化建設(shè)更注重頂層設(shè)計(jì)、資源目錄規(guī)范、服務(wù)框架建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)歸集的展現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高度集約共享。遵義市按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2018〕71 號(hào)）[4]、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2019〕110 號(hào)）要求，圍繞開展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，充分運(yùn)用“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)成果，構(gòu)建符合遵義實(shí)際的互聯(lián)融通的市級(jí)平臺(tái)架構(gòu)，拓展共性應(yīng)用和個(gè)性（特色）應(yīng)用，于2019年12月底前完成了集約化試點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政府網(wǎng)站100%整合遷移上線。

3 集約化的思路分析

遵義市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)以云計(jì)算為核心技術(shù)路線，結(jié)合大數(shù)據(jù)的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，充分整合和統(tǒng)一規(guī)范展現(xiàn)方式、版式布局等設(shè)計(jì)[1]。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、應(yīng)用推廣和持續(xù)改進(jìn)4 個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)過程和節(jié)點(diǎn)都需要精心設(shè)計(jì)。在運(yùn)維方面，引入面向全市的政府網(wǎng)站專業(yè)運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)和第三方測(cè)評(píng)服務(wù)。采用“先總后分”建設(shè)模式，以“目錄樹+元數(shù)據(jù)”方式為各縣（市、區(qū)）政府和市直部門提供建設(shè)方案，從而實(shí)現(xiàn)快速化、標(biāo)準(zhǔn)化建站，規(guī)范統(tǒng)一信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，最終讓數(shù)據(jù)資源向上自動(dòng)歸集[1]，同時(shí)符合HTTP/HTTPS 或Web Service 協(xié)議接口，支持以XML 的格式標(biāo)準(zhǔn)與其他應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。最后整體遷移到中國(guó)·貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺(tái)上，另外，考慮到基層部門網(wǎng)站運(yùn)維保障能力局限性，積極引導(dǎo)規(guī)范關(guān)?？h級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)站，盡量不保留。

4 安全措施保障的設(shè)計(jì)思考

4.1 異地維護(hù)的安全性措施保障

各縣（市、區(qū)）政府和市直部門登錄統(tǒng)一維護(hù)時(shí)，必須有可靠的安全登錄措施。一種方式是構(gòu)建VPN 虛擬專用通道。通過VPN 通道，直接跳轉(zhuǎn)登錄到集約化平臺(tái)，實(shí)名認(rèn)證，必須有口令定期更改和手機(jī)短信驗(yàn)證配置要求，有效保證后端訪問的安全性。另外一種方式是建立黑、白名單機(jī)制。設(shè)置IP 地址訪問限制。在異地維護(hù)政府網(wǎng)站中，可對(duì)維護(hù)人員設(shè)置IP 訪問限制，只有通過授權(quán)的IP 地址才能實(shí)施維護(hù)。

4.2 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)考慮

如今，新的分等級(jí)的技術(shù)防護(hù)機(jī)制和完善的管理手段是等級(jí)保護(hù)2.0 標(biāo)準(zhǔn)必須考慮的內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等要求，遵義市政府網(wǎng)站（SaaS 服務(wù)類型）按照信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，通過定級(jí)、備案、整改、測(cè)評(píng)、檢查程序，構(gòu)建和完善安全體系。

4.3 統(tǒng)一授權(quán)管理

按照政府機(jī)構(gòu)層級(jí)關(guān)系，通過平臺(tái)為各縣（市、區(qū)）政府和市直部門分配管理員帳號(hào)，授予相應(yīng)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市政府網(wǎng)站站點(diǎn)集中管理15 個(gè)縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站站點(diǎn)和37 個(gè)市直部門網(wǎng)站站點(diǎn)。其中，15 個(gè)縣（市、區(qū)）政府所屬部門及下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府利用縣級(jí)政府開設(shè)信息公開專欄或?qū)ｎ}頁面，均開設(shè)9 個(gè)子欄目，如表1所示，在更大程度上為常態(tài)化監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集和考核評(píng)估提供了便捷途徑。

表1 各縣（市、區(qū)）政府站點(diǎn)所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專欄開設(shè)一覽表Tab.1 List of columns for the departments,townships (towns,sub-districts) of each county (city,district) government site

5 集約化建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

5.1 大數(shù)量遷移

主要是面對(duì)大量對(duì)原有網(wǎng)站的遷移問題，集中體現(xiàn)在大規(guī)模網(wǎng)站數(shù)據(jù)的平滑遷移[5]，可以考慮分步整合方式，分批次逐步實(shí)施移植，另外，還要分析梳理數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)庫等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的字段分析，以及有關(guān)的圖片、文檔、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析[5]，提出思路清晰的遷移方案，做好遷移測(cè)試，然后，按照批次和既定步驟對(duì)原網(wǎng)站作數(shù)據(jù)遷移。

5.2 大并發(fā)訪問

主要是兩大數(shù)據(jù)并發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是大規(guī)模的數(shù)據(jù)歸集使得所有訪問流量導(dǎo)向統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)而引發(fā)前端數(shù)據(jù)訪問風(fēng)暴。另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是后端維護(hù)面臨的新數(shù)據(jù)，特別是在上班高峰時(shí)段，系統(tǒng)面臨數(shù)據(jù)更新的大并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這兩種情況，一方面可以考慮在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)建立強(qiáng)壯的平臺(tái)和系統(tǒng)架構(gòu)，通過負(fù)載均衡、彈性計(jì)算等技術(shù)，降低訪問通道負(fù)載，提升網(wǎng)站承載力；另一方面是優(yōu)化前端頁面，采用靜態(tài)頁面前端發(fā)布方式，減輕后端服務(wù)器壓力。

5.3 視圖標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

視圖是集約化平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)據(jù)表，存在由于前期遷移網(wǎng)站采取整體原樣遷移方式，而導(dǎo)致平臺(tái)存在大量不同的視圖，特別是因?yàn)楦鲉挝粯I(yè)務(wù)需求持續(xù)新增視圖，阻礙平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)的共享共用，“信息孤島”現(xiàn)象明顯。迫使必須開展統(tǒng)一視圖遷移工作，并且要把握好遷移前、遷移中、遷移后的各個(gè)環(huán)節(jié)，首先要做好數(shù)據(jù)備份，梳理待遷移視圖情況（涉及站點(diǎn)、文檔數(shù)量、相關(guān)模版），然后根據(jù)視圖情況制定遷移計(jì)劃，由少到多的順序遷移，為避免數(shù)據(jù)異常，需要關(guān)停采編應(yīng)用，遷移時(shí)間安排在周末夜間較好，遇到特殊情況時(shí)往后順延遷移。最后按照模版修改、異常數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)遷移驗(yàn)證、模版導(dǎo)入、第三方借口調(diào)整等流程實(shí)施，并且要隨時(shí)關(guān)注遷移進(jìn)程，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)停止并回滾事務(wù)。

5.4 多用戶及權(quán)限的統(tǒng)籌管理

主要是管理用戶帳號(hào)和統(tǒng)一授權(quán)問題，本質(zhì)上是對(duì)用戶分組、分角色、分權(quán)限的集中管理，體現(xiàn)在后端各個(gè)欄目的信息編輯和審核發(fā)布權(quán)限授予和變更，所以，要求后端對(duì)用戶及權(quán)限的配置管理必須充分自同步。還應(yīng)具備單點(diǎn)登錄能力，實(shí)現(xiàn)一次登錄即完成對(duì)平臺(tái)所有應(yīng)用的登錄認(rèn)證操作。

6 大數(shù)據(jù)分析對(duì)滿足用戶行為和需求的必要性

對(duì)用戶和需求的分析貫穿在遵義市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)全過程，實(shí)時(shí)調(diào)整網(wǎng)站內(nèi)容，更好地滿足用戶的多樣化需求。隨著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享質(zhì)量的提升，數(shù)據(jù)集聚量的不斷增大，大數(shù)據(jù)深化分析應(yīng)用有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一方面要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐。對(duì)網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內(nèi)容和時(shí)間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動(dòng)為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息或服務(wù)[6]。另一方面要積極探索創(chuàng)新發(fā)展?；趥€(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)要求，通過大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合《貴州省政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》，創(chuàng)新網(wǎng)站頁面設(shè)計(jì)，改善現(xiàn)有服務(wù)，開發(fā)新服務(wù)。同時(shí)，還要構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、政務(wù)新媒體等多渠道延伸[7]。

7 結(jié)語

遵義市政府網(wǎng)站集約化通過云服務(wù)模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)去挖掘政府網(wǎng)站的資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)用集約化思路去建設(shè)和管理政府網(wǎng)站，真正做到集約化建設(shè)和減少安全風(fēng)險(xiǎn)的雙重目的。網(wǎng)站集約化既能提升政務(wù)管理效率，又能提升公眾認(rèn)可度，優(yōu)勢(shì)比較明顯，但并不是網(wǎng)站集約管理了就等于沒有安全風(fēng)險(xiǎn)了，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)安全防護(hù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考集約化可能帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，才能真正做到政府網(wǎng)站的可靠穩(wěn)定和規(guī)范便捷。政府網(wǎng)站集約化，必須在實(shí)際應(yīng)用中找到個(gè)性和共性問題，要能支撐新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能的無縫對(duì)接，能夠隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級(jí)和靈活擴(kuò)展，不影響公眾使用體驗(yàn)[8]。遵義市政府網(wǎng)站集約化后，讓各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和市直部門網(wǎng)站管理員把更多的精力集中在內(nèi)容保障和建設(shè)上，更加注重內(nèi)容和服務(wù)，切實(shí)提升整體服務(wù)水平。