傳輸型智能執(zhí)法記錄儀及系統(tǒng)在兩人執(zhí)法中的應(yīng)用＊

深圳警翼智能科技股份有限公司 張江濤

執(zhí)法記錄儀作為公安行業(yè)標(biāo)配的可穿戴式移動(dòng)智能執(zhí)法裝備，在視音頻取證方面起到了巨大的作用。具有4G/5G 功能的傳輸型執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，使得視音頻實(shí)時(shí)圖傳，指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的實(shí)時(shí)互動(dòng)成為可能。兩人執(zhí)法是2021年最新《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法方式，其明確要求進(jìn)行行政處罰時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人，這對(duì)警力造成了很大的挑戰(zhàn)。本文系統(tǒng)地分析了兩人執(zhí)法實(shí)施中的挑戰(zhàn)，并給出了利用傳輸型執(zhí)法記錄儀技術(shù)的系統(tǒng)解決方案，最后展望了執(zhí)法記錄儀在執(zhí)法領(lǐng)域的進(jìn)一步應(yīng)用。

執(zhí)法記錄儀作為可穿戴式移動(dòng)智能執(zhí)法裝備，是公安行業(yè)和很多其他指令性行業(yè)的執(zhí)法標(biāo)配[1，2]。在視音頻取證方面起到了巨大的作用，有效達(dá)到了“還執(zhí)法人員一個(gè)清白，還老百姓一個(gè)明白”的目的[3，4]。具有4G/5G 功能的傳輸型執(zhí)法記錄儀不僅具備視音頻取證功能，更能夠進(jìn)行視音頻實(shí)時(shí)圖傳，可以將執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況實(shí)時(shí)傳輸?shù)街笓]中心，同時(shí)具備語(yǔ)音對(duì)講功能，可以實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的互動(dòng)[5，6]。在公安行業(yè)中，GB/T 28181 協(xié)議[7]不僅是國(guó)家天網(wǎng)的協(xié)議規(guī)范，而且也是執(zhí)法記錄儀接入視頻專網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)的實(shí)際協(xié)議[8]。在非公安領(lǐng)域，比如城管等，可以利用RTSP、RTMP 等協(xié)議完成實(shí)時(shí)圖傳等功能。

兩人執(zhí)法是2021年施行的最新《行政處罰法》中規(guī)定的，其明確要求行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，且執(zhí)法人員不得少于兩人，除非法律另行規(guī)定。但當(dāng)前我國(guó)公安人力緊張，每次進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)要求兩人同行，會(huì)對(duì)警力造成很大的挑戰(zhàn)[9]。在兩人執(zhí)法的實(shí)施和落地過(guò)程中，各地都陸續(xù)反饋了此問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，真正落實(shí)新的《行政處罰法》，是當(dāng)前面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)。

作為數(shù)字化的智能執(zhí)法裝備，通過(guò)傳輸型執(zhí)法記錄儀的特定設(shè)計(jì)，以及協(xié)議適配，可以利用整個(gè)執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)較好的解決此問(wèn)題，達(dá)到被執(zhí)法人員能看到兩名警員實(shí)施執(zhí)法，并且既能保證兩名警員全面監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，又可以節(jié)省近一半警力的目的。

1 兩人執(zhí)法的目的和挑戰(zhàn)性分析

其實(shí)，“執(zhí)法人員不得少于兩人”早在1996年發(fā)布的行政處罰法中就作了明確規(guī)定，只是當(dāng)時(shí)相關(guān)描述在“一般程序”一節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各種原因，單人執(zhí)法是普遍現(xiàn)象。2021年，新實(shí)行的《行政處罰法》將“執(zhí)法人員不得少于兩人”移到了“一般規(guī)定”一節(jié)中。

堅(jiān)持兩人執(zhí)法，有明確的好處。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員的解釋，兩人執(zhí)法帶來(lái)的好處主要是“執(zhí)法人員之間有合作、有配合、有制約、有監(jiān)督，特別是在面對(duì)當(dāng)事人執(zhí)法時(shí)，可以減少不必要的爭(zhēng)議”。北京警察學(xué)院的黃悅波則進(jìn)一步概括指出兩人執(zhí)法的目的是“強(qiáng)化人權(quán)保護(hù)，展現(xiàn)良法善治”。

但我國(guó)當(dāng)前警力配備嚴(yán)重不足，案件激增和警力配合的矛盾導(dǎo)致部分場(chǎng)景下只能實(shí)施單人執(zhí)法，但單人執(zhí)法沒(méi)有理論依據(jù)，還要防止被濫用。兩人執(zhí)法會(huì)導(dǎo)致人手緊缺現(xiàn)象更為突出，行政效率下降，甚至?xí)白兺ㄏ嚓P(guān)做法而滋生新的其他問(wèn)題”。

黃悅波[10]明確建議除了提升基層公安機(jī)關(guān)的法治思維，加強(qiáng)有關(guān)公安機(jī)關(guān)溝通外，更要考慮強(qiáng)化警務(wù)科技研發(fā)與規(guī)范運(yùn)用。從巡視員的解釋和黃悅波的觀點(diǎn)來(lái)看，兩人執(zhí)法除了達(dá)到合作和配合目的外，特別是要進(jìn)行制約和監(jiān)督，并且因?yàn)閮扇嘶ハ嘤∽C，可以避免面對(duì)當(dāng)事人時(shí)不必要的爭(zhēng)議。因?yàn)閱稳藞?zhí)法已經(jīng)實(shí)際存在幾十年，所以合作和配合不是最主要的問(wèn)題，后三者才是兩人執(zhí)法的真正好處和本質(zhì)所在。只要能夠滿足后三者的解決方案，兩人執(zhí)法才有現(xiàn)實(shí)性和可落地性。傳輸型執(zhí)法記錄儀作為新興科技技術(shù)，可以較好的滿足后三點(diǎn)要求。

2 對(duì)傳輸型執(zhí)法記錄儀的新要求及整體解決方案

為了節(jié)省人力，而又能實(shí)現(xiàn)兩人同時(shí)面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的目的，解決方案基本思路有三點(diǎn)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀，指揮中心執(zhí)法人員將自己的圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)綀?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，并展示給被執(zhí)法對(duì)象，且指揮中心執(zhí)法人員可以和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員，以及被執(zhí)法人員通話。（2）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的視音頻能實(shí)時(shí)傳輸?shù)街笓]中心的監(jiān)控屏幕上播放，指揮中心執(zhí)法人員可以通過(guò)觀看實(shí)時(shí)視頻了解現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況，根據(jù)需要進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)作。（3）執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)攝錄的視音頻，以及在記錄儀屏幕上展示的指揮中心的人員的畫(huà)面將被執(zhí)法記錄儀保存，并事后采集存儲(chǔ)；而傳輸?shù)街笓]中心的視音頻以及指揮中心的執(zhí)法人員監(jiān)控的畫(huà)面也將被保存。這兩段視音頻可以通過(guò)警情編號(hào)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，作為執(zhí)行同一個(gè)行政執(zhí)法的兩人執(zhí)法證據(jù)鏈。

2.1 對(duì)傳輸型執(zhí)法記錄儀的新要求

當(dāng)前傳輸型執(zhí)法記錄儀自身能夠提供視音頻攝錄取證功能。通過(guò)4G/5G 和管理平臺(tái)合作，可以提供視音頻實(shí)時(shí)圖傳，以及文字信息傳輸，包括從執(zhí)法記錄儀到平臺(tái)以及從平臺(tái)到執(zhí)法記錄儀，可以在記錄儀端和平臺(tái)端進(jìn)行播放。并且通過(guò)軟件協(xié)議支持一對(duì)一對(duì)講以及集群對(duì)講功能。這些特性都為兩人執(zhí)法提供了基礎(chǔ)功能支持。但是現(xiàn)有的傳輸型執(zhí)法記錄儀并不能完全滿足兩人執(zhí)法的要求，為了達(dá)到制約、監(jiān)督和避免面對(duì)當(dāng)事人時(shí)不必要的爭(zhēng)議，作為智能執(zhí)法終端，從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到硬件配置，以及軟件都必須進(jìn)行改動(dòng)。

（1）執(zhí)法記錄儀可以做到屏幕朝向執(zhí)法者?，F(xiàn)有的執(zhí)法記錄儀的背夾都和屏在同一側(cè)面，攝像頭在對(duì)側(cè)面。執(zhí)行任務(wù)時(shí)通過(guò)背夾佩戴執(zhí)法儀后，屏是朝向人體的。這樣要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)攝錄，就無(wú)法向被執(zhí)法人員展示指揮中心的執(zhí)法人員，反之亦然。所以當(dāng)前的執(zhí)法記錄儀要么做到屏和攝像頭在同一側(cè)面，要么機(jī)身或者攝像頭可以旋轉(zhuǎn)，從而達(dá)到本機(jī)攝錄和屏幕展示同時(shí)進(jìn)行的目的?？紤]到我國(guó)一般執(zhí)法記錄儀的使用習(xí)慣，推薦機(jī)身或者攝像頭旋轉(zhuǎn)方案，普通執(zhí)法時(shí)，屏朝人，雙人執(zhí)法時(shí)通過(guò)旋轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)攝像頭和屏都朝向被執(zhí)法者。

（2）支持畫(huà)中畫(huà)。執(zhí)法記錄儀屏幕較小，一般為2.4寸，為了在攝錄時(shí)同時(shí)呈現(xiàn)攝錄取證畫(huà)面和展現(xiàn)指揮中心的執(zhí)法人員畫(huà)面，需要支持畫(huà)中畫(huà)。即在攝錄取證畫(huà)面上重疊較大的指揮中心的執(zhí)法人員畫(huà)面。這樣也便于兩個(gè)畫(huà)面同時(shí)存儲(chǔ)，作為后續(xù)證據(jù)。

（3）喇叭功率和音量要大。當(dāng)前執(zhí)法記錄儀的佩戴要求是滿足佩戴者和指揮中心通話即可。而兩人執(zhí)法中，指揮中心需要和佩戴者以及被執(zhí)法人員都要能通話，后者一般至少是1 ～3m 的社交距離。這就要求執(zhí)法記錄儀喇叭功率更大，聲音更大。

（4）執(zhí)法記錄儀要有一鍵發(fā)起兩人執(zhí)法能力?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員需要方便發(fā)起兩人執(zhí)法功能，將指揮中心人員畫(huà)面拉到記錄儀端播放，所以需要一鍵發(fā)起功能。

對(duì)記錄儀的新要求和當(dāng)前執(zhí)法記錄儀的不同對(duì)比如表1所示。

表1 一般傳輸型執(zhí)法記錄儀和兩人執(zhí)法傳輸型執(zhí)法記錄儀的區(qū)別Tab.1 Difference between general transmission law enforcement recorder and two person law enforcement transmission law enforcement recorder

2.2 兩人執(zhí)法業(yè)務(wù)流程和步驟

兩人執(zhí)法的系統(tǒng)解決方案和基本流程圖如圖1所示。

圖1 兩人執(zhí)法傳輸型執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)解決方案及流程Fig.1 Two person law enforcement transmission law enforcement recorder system solution and process

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員在開(kāi)始進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，通過(guò)執(zhí)法記錄儀的專用按鍵一鍵發(fā)起兩人執(zhí)法（步驟1），執(zhí)法記錄儀可以通過(guò)菜單選擇本級(jí)指揮中心調(diào)度臺(tái)或者按照某種算法自動(dòng)選擇調(diào)度臺(tái)（步驟2）。調(diào)度臺(tái)接收到兩人執(zhí)法請(qǐng)求，判斷是否可以接受現(xiàn)場(chǎng)的雙人執(zhí)法請(qǐng)求（步驟3）。如果現(xiàn)在條件允許接收，比如監(jiān)控的兩人執(zhí)法數(shù)量可以兼顧，則選擇接受并開(kāi)始處理雙人執(zhí)法，指揮中心應(yīng)答，建立視頻通話（步驟4）。此時(shí)執(zhí)法中心人員的圖像將傳輸?shù)綀?zhí)法記錄儀屏幕，進(jìn)行畫(huà)中畫(huà)播放，并同步開(kāi)始錄像，全過(guò)程記錄。一線民警將記錄儀屏幕，展示給被執(zhí)法者。指揮中心遠(yuǎn)程民警介紹自己，展示證件，并按照標(biāo)準(zhǔn)話術(shù)講話（步驟5）。處理完畢，可以由記錄儀結(jié)束兩人執(zhí)法，也可以由指揮中心結(jié)束兩人執(zhí)法（步驟2，7）。如果指揮中心執(zhí)法人員不能接受兩人執(zhí)法請(qǐng)求（步驟6），則由調(diào)度臺(tái)重新選擇上級(jí)調(diào)度臺(tái)，或者拒絕現(xiàn)場(chǎng)兩人執(zhí)法（步驟2）。拒絕現(xiàn)場(chǎng)兩人執(zhí)法的情況要盡可能避免（比如增加調(diào)度臺(tái)），因?yàn)榇藭r(shí)是執(zhí)法需要。

所有現(xiàn)場(chǎng)錄制的畫(huà)中畫(huà)視音頻和指揮中心的視音頻均存證，避免了事后爭(zhēng)論。兩人同時(shí)可以監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，也達(dá)到了監(jiān)控和制約的目的。本流程只是描述了基本流程，對(duì)于重新選擇上級(jí)調(diào)度臺(tái)，或者由指揮中心發(fā)起的兩人執(zhí)法流程大致類似，不再贅述。

2.3 國(guó)標(biāo)協(xié)議適配

在實(shí)際的公安網(wǎng)絡(luò)中，用的是國(guó)標(biāo)28181 協(xié)議。但標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)標(biāo)28181 協(xié)議并不支持以上的全部流程，可以通過(guò)適配消息體中的參數(shù)來(lái)達(dá)到以上目的，不用增減消息，改動(dòng)較小。

2.4 技術(shù)優(yōu)勢(shì)和便利性

通過(guò)以上解決方案實(shí)現(xiàn)兩人執(zhí)法，具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：（1）合規(guī)。除了不能做到兩人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行體力相助外，可以做到監(jiān)控、制約。全程視音頻錄像和存證以及精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，避免了事后糾紛，形成了完整證據(jù)鏈。（2）成本小。實(shí)現(xiàn)指揮中心人員同時(shí)“1 對(duì)多”現(xiàn)場(chǎng)民警需求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法雙民警確認(rèn)機(jī)制，解決警力有限的問(wèn)題，因?yàn)橐粋€(gè)指揮中心人員可以同時(shí)處理1-10 個(gè)左右的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，相比需要兩人到現(xiàn)場(chǎng)，可以節(jié)省近一半警力。（3）現(xiàn)場(chǎng)民警操作簡(jiǎn)單。通過(guò)一鍵觸發(fā)，接通指揮中心人員遠(yuǎn)程執(zhí)法，便利迅捷，貼合實(shí)戰(zhàn)需求。

3 結(jié)論

兩人執(zhí)法是后續(xù)行政執(zhí)法的方向，可以通過(guò)兩人監(jiān)督和制約保證執(zhí)法的公正公平。但在當(dāng)前警力有限的條件下，如何落地是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析兩人執(zhí)法的目的和挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前公安標(biāo)配的穿戴式智能執(zhí)法記錄儀的發(fā)展，給出了系統(tǒng)的解決方案。方案具有順應(yīng)執(zhí)法需求，順應(yīng)數(shù)字化科技發(fā)展方向，合規(guī)、成本小、操作簡(jiǎn)單和實(shí)戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。但在公安網(wǎng)絡(luò)中，特別是公安內(nèi)網(wǎng)的數(shù)據(jù)實(shí)行的是只進(jìn)不出的策略，而一般指揮中心都部署在公安內(nèi)網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)兩人執(zhí)法，需要指揮中心的特定視音頻圖像外出到執(zhí)法記錄儀，這需要制度和技術(shù)上的進(jìn)一步保證，特別是執(zhí)法記錄儀的安全性認(rèn)證和提高，這將是后續(xù)進(jìn)一步研究的方向。