來自大灣區(qū)的報道順德探路“以水興城”

本刊記者 馮旭東

位于廣東省佛山市順德區(qū)北部的陳村鎮(zhèn)，四面河道環(huán)繞，歷史上因為水路交通發(fā)達，曾有“小廣州”和“千年花鄉(xiāng)”的美名。由于歷史原因，2002年后，全鎮(zhèn)水域面積下降10%，河涌總長減少18%，陳村水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。

作為一座水鄉(xiāng)城市，去年10月底，順德區(qū)委審時度勢，確立“以水興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，委以陳村先行先試重任，作出示范后再在全區(qū)推廣。一年來，在順德區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，陳村積極作為，交出了令人滿意的答卷，探索出頗具順德特色、可復(fù)制推廣的治水經(jīng)驗。

聯(lián)圍治水 科技溯源

順德地處珠三角沖積平原地區(qū)，河網(wǎng)密布，是典型的聯(lián)圍城市。陳村如同水中之島，聯(lián)圍內(nèi)是城市、鄉(xiāng)村以及無數(shù)支涌，圍外是主河道與濱河地帶。治水必先治圍，順德把全區(qū)水域分為七大聯(lián)圍，科學(xué)實施聯(lián)圍綜合治理。

廣東順德陳村四季公園

聯(lián)圍治理是順德治水的創(chuàng)新舉措。作為全區(qū)聯(lián)圍治水重點區(qū)域，陳村于去年10月底建立由書記、鎮(zhèn)長任“雙組長”的高位統(tǒng)籌指揮體系，把所有涉水事項統(tǒng)籌起來，展開大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)，改變“九龍治水”現(xiàn)狀，全面實施“摸查、清岸、還河、活水、凈水、美岸”六大行動。

想要讓水環(huán)境得到根本改善，就要對聯(lián)圍內(nèi)的所有水環(huán)境問題溯源，正如“治病先找因”。順德引入“黑科技”助力陳村，請來了經(jīng)驗豐富的中國電建技術(shù)團隊，從地下到地面、從地面到空中，圍繞“廠、網(wǎng)、河、源、城”5個維度進行“全面體檢”。

只見外形酷似玩具越野車的管網(wǎng)機器人靈活地鉆進地下排水管道，實行360度無死角錄像和拍照，把地下排水系統(tǒng)的淤積、破損、混接等情況通過畫面實時回傳到地面控制端。

不僅如此，大型無人機通過航拍建模、3D建模等科技手段形成涉水建筑全要素登記臺賬，形成“一河一冊”。對于狹小管網(wǎng)、暗涵等人員無法到達的區(qū)域，三維激光掃描儀、暗涵無人機、水下機器人等高科技設(shè)備也派上了用場。

與以往不同，順德聯(lián)圍治水的系統(tǒng)摸查從過去“哪里黑臭檢查哪里”的1.0版本升級到3.0版本，“即地上地下、污水從哪來到哪去都摸查得清清楚楚，摸查數(shù)據(jù)形成三維展示，清晰地看到問題所在”。陳村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃劍斌介紹，借助這些“神器”，陳村系統(tǒng)摸清了全鎮(zhèn)水環(huán)境底數(shù)，摸排成果準(zhǔn)確率高達98.21%。

自2021年底起，按照順德區(qū)委統(tǒng)一部署，陳村通過地毯式摸查掌握全鎮(zhèn)污水廠站、管網(wǎng)、河涌及排口、污染源、城市歷史人口經(jīng)濟分布五大方面的信息，并形成“一張圖”及數(shù)據(jù)分析模型，之后再對照摸查發(fā)現(xiàn)的問題開展對標(biāo)整治。

清岸攻堅 協(xié)同作戰(zhàn)

陳村鎮(zhèn)內(nèi)河網(wǎng)縱橫，170條河涌密織成網(wǎng)，兩岸涉水違法建筑物數(shù)量龐大、形成原因錯綜復(fù)雜，有的河涌甚至已不見真容，清拆難度大。

一次，陳村清岸行動小組來到潭洲村前街涌邊的區(qū)先生家溝通清拆，得知原來該房屋是區(qū)先生一家三口的唯一住所，如果直接清拆，全家人的生活將受到嚴(yán)重影響。于是，清岸行動小組與有關(guān)部門、潭洲村委多次協(xié)商，最終由村委負(fù)責(zé)對一處閑置房屋進行修繕，出租給區(qū)家作為新居，區(qū)先生也樂意接受了。

“面對不愿意配合清拆工作的居民，我們會先宣講政策法規(guī)、作出動員，了解他們真正的困難是什么、需求是什么，幫助他們解決實際問題，再進行清拆?！鼻灏缎袆有〗M的一名工作人員說道。

隨著清岸行動進入“深水區(qū)”，拆遷部分河段生態(tài)控制線內(nèi)的產(chǎn)權(quán)建筑成為一塊難啃的“硬骨頭”，有的還是村民的唯一住房。為此，陳村研究建立“異地安置、產(chǎn)權(quán)置換、資金補償”3種模式，保證清岸行動的科學(xué)性、合理性，讓居民吃下“定心丸”。

為了做好清拆工作，有效化解各類矛盾，陳村多次召開清岸攻堅推進會議，凝聚“全鎮(zhèn)一盤棋”的思想和共識，將過去僅由執(zhí)法部門“單兵作戰(zhàn)”全面轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)村“協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力”，對主動做實做細(xì)清岸工作的村居給予美岸提升等專項扶持資金，對進度較慢的村居啟動“紅橙黃牌”預(yù)警，以目標(biāo)任務(wù)和考核機制倒逼責(zé)任落實。

在清岸行動中，陳村邊摸排邊拆除邊整治邊提升，變串聯(lián)為并聯(lián)，確保在安全穩(wěn)定的前提下全速推進清岸行動，并摸索出了“黨員先行、先易后難、以點帶面”的三大策略，將拆違從“要我拆”逐步轉(zhuǎn)化為“我要拆”的群眾自覺行為。

“我們僅用半年時間，以最快速度率先完成順德區(qū)下達的清岸任務(wù)，一鼓作氣釋放濱水空間超14萬平方米，為聯(lián)圍建設(shè)全面推進奠定了堅實的空間基礎(chǔ)?！标惔彐?zhèn)黨委書記霍茂昌介紹。

頂層設(shè)計 標(biāo)本兼治

作為美岸示范項目之一，改造后的村心公園成為河道雨水花園?！坝晁▓@就像城市的小海綿，當(dāng)下雨的時候會把雨水儲存起來，遇到干旱的時候再釋放出來，形成整體生態(tài)的小循環(huán)?！濒~欄涌規(guī)劃設(shè)計方周潔玲表示。

陳村借助專業(yè)設(shè)計團隊“外腦”，對大部分河涌的美岸進行規(guī)劃設(shè)計，其中，10條河涌被納入南順聯(lián)安圍區(qū)水體綜合整治工程，24條河涌列為重點片區(qū)示范河涌，其余的河涌則由村居按照區(qū)、鎮(zhèn)指引實施美岸設(shè)計建設(shè)，區(qū)鎮(zhèn)村三級合力美岸。

值得一提的是，陳村還將河涌劃分為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)田區(qū)域、居民生活區(qū)三大類，進行分類施策。根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃進行河岸修復(fù)，保留生態(tài)河岸風(fēng)貌。對于規(guī)劃條件成熟、資源稟賦豐富的河岸，則因地制宜打造親水公園、慢行碧道、“四小園”等，打造“一河一特色、一村一示范”。

如今，東起陳村涌西至潭洲水道，從街區(qū)、村莊到田地，一條18公里長、充滿動感的生態(tài)休閑濱水碧道，特意保留了拱橋、榕樹、祠堂、草艇等嶺南水鄉(xiāng)元素，不僅讓居民享受到河涌水清岸綠的錦繡風(fēng)光，而且讓居民重拾鄉(xiāng)愁。

目前，陳村已建成吳家圍厘涌、合成魚欄涌、潭洲華陽路濕地公園、弼教文創(chuàng)公園等一批美岸示范項目。潭洲木趣森林社區(qū)公園、文海河龍舟公園二期、陳村中央公園二期等20余個美岸項目正在推進中。

隨著全區(qū)聯(lián)圍試點的開工，陳村的治水將重點圍繞水污染防治和水環(huán)境整治全面鋪開。雨污分流是此次陳村全域南順聯(lián)安圍21個子項的其中一個。為了保證整個項目的質(zhì)量，陳村整個治水項目采取“EPC+O”的模式，即設(shè)計、采購、施工及運營一體化的總承包模式。

在施工的基礎(chǔ)上進一步向后端運營環(huán)節(jié)延伸，“在建筑施工的同時讓運營單位同步進場，有利于工程效果和水質(zhì)達標(biāo)”。黃劍斌解釋，這是順德聯(lián)圍治水的一大創(chuàng)新。

未來，陳村將通過一河兩岸景觀塑造帶動治產(chǎn)、治城，加快河道周邊城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅融合，串珠成鏈構(gòu)建水資源豐富、水景觀怡人、水經(jīng)濟繁榮的品質(zhì)陳村。

“只要做好了以水興城，生態(tài)環(huán)境好了、城市品質(zhì)高了、市民生活幸福了，人才、企業(yè)、資金等發(fā)展要素都會主動流向順德。”佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉智勇說，“以水興城”是百年大計，是事關(guān)順德未來的宏觀戰(zhàn)略。