東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的管理對(duì)策

范希超 ?李晚蓮

海洋漁業(yè)是我國(guó)重要的海洋經(jīng)濟(jì)資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用需要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。為探究我國(guó)東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的管理對(duì)策，本文以可持續(xù)發(fā)展理論為視角，對(duì)目前東海海洋漁業(yè)資源的自然條件、捕撈與損耗進(jìn)行分析，總結(jié)其中存在的問題，分析問題的原因，最后在合理利用資源、完善規(guī)劃管理、維護(hù)海洋生態(tài)、強(qiáng)化科技支撐、完善管理制度等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

在“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與管理成為重要課題。海洋漁業(yè)資源作為重要的公共經(jīng)濟(jì)資源，不僅具備經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也具有社會(huì)公共屬性，既要開發(fā)利用，又要規(guī)劃保護(hù)，對(duì)海洋漁業(yè)資源的管理要從“海洋”和“漁業(yè)”兩個(gè)層面開展工作，確保海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年?yáng)|海海洋漁業(yè)資源的發(fā)展情況來看，雖然“漁業(yè)”給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的貢獻(xiàn)，但漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境也遭受了不同程度的損害，因此提升環(huán)境可承載能力、改善漁業(yè)資源生態(tài)，采取科學(xué)合理的措施來保障東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)與管理具有積極的意義。

一、海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展概述

海洋漁業(yè)資源主要是指海洋中具有開發(fā)與使用價(jià)值且能滿足人類需求的動(dòng)植物，從實(shí)踐來看，主要是指可供捕撈的經(jīng)濟(jì)魚類、貝類、甲殼類、頭足類等。海洋漁業(yè)資源是海洋生物鏈的重要組成部分，其開發(fā)利用會(huì)影響海洋資源的整個(gè)生物鏈，進(jìn)而對(duì)海洋生態(tài)帶來影響，對(duì)人類的生產(chǎn)生活也會(huì)帶來不同的影響，因此建立科學(xué)、合理、有度的可持續(xù)發(fā)展方案，在維持人類正常生產(chǎn)范圍內(nèi)的開發(fā)和利用，對(duì)于保護(hù)自然規(guī)律和海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展具有十分積極的作用。

海洋漁業(yè)資源具有可再生性、洄游性、共享性、波動(dòng)性、系統(tǒng)性、地域性等特點(diǎn)，對(duì)海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用既要滿足其經(jīng)濟(jì)性，又要不改變其特點(diǎn)而使其維持生態(tài)平衡，可持續(xù)發(fā)展理論則發(fā)揮重要作用。海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)包含四個(gè)方面的內(nèi)容，一是生態(tài)系統(tǒng)的整體發(fā)展，即在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)上建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡；二是在當(dāng)前發(fā)展與未來發(fā)展之間建立一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，海洋漁業(yè)資源的當(dāng)前開發(fā)要為未來發(fā)展預(yù)留空間；三是海洋漁業(yè)資源的共同開發(fā)與共同治理，建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)共治；四是動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)并改變策略，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

二、東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題與原因分析

（一）東海海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

海洋漁業(yè)作為東海海洋經(jīng)濟(jì)的重要部分，已經(jīng)成為我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。東海是中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣島、朝鮮半島、日本九州島、琉球群島等圍繞的邊緣海，位于亞熱帶，年平均水溫20℃-24℃，年溫差7℃-9℃。廣闊的東海大陸棚海底平坦，水質(zhì)優(yōu)良，光照與養(yǎng)分充足，擁有豐富的海洋漁業(yè)資源，尤其是舟山群島附近水域被稱為中國(guó)海洋漁業(yè)的寶庫(kù)，盛產(chǎn)帶魚、小黃花、墨魚等。優(yōu)越的氣候條件、地理位置、自然條件等為我國(guó)東南沿海地區(qū)海洋漁業(yè)資源發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。東海大陸架廣闊，而且其地理位置適中，是多種經(jīng)濟(jì)魚類洄游的必經(jīng)之路，漁業(yè)資源十分豐富，其中帶魚、大黃魚、小黃魚、墨魚等產(chǎn)量高居全國(guó)前列。

以舟山漁場(chǎng)為代表的東海海洋漁業(yè)資源在我國(guó)海洋漁業(yè)資源開發(fā)中占有重要地位，漁業(yè)資源捕撈規(guī)模較大，尤其是帶魚、大黃魚、小黃魚、墨魚等經(jīng)濟(jì)魚類，產(chǎn)量位居全國(guó)第一。近海捕撈、遠(yuǎn)洋捕撈曾一度是東海漁業(yè)資源開發(fā)的重要方式，尤其是江蘇、浙江、上海、福建沿海地區(qū)的人們，海洋漁業(yè)捕撈成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來源。但過去20年來，東海的近海污染日趨嚴(yán)重，過度捕撈帶來的負(fù)面影響也日趨明顯，這使得東海近海漁場(chǎng)出現(xiàn)退化的問題，導(dǎo)致漁業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變。

隨著東海漁業(yè)資源生態(tài)的改變，近海的海水養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，這一定程度上改變了東海海洋漁業(yè)資源損耗的結(jié)構(gòu)。目前東海漁業(yè)資源的捕撈中，海水養(yǎng)殖占據(jù)的比例越來越大，這使得海洋漁業(yè)資源在漁業(yè)捕撈中的消耗與損耗占比降低，一定程度上改善了海洋漁業(yè)資源開發(fā)出現(xiàn)的問題。此外，從近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況來看，近海污染也是造成海洋漁業(yè)資源損耗的重要原因，在保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，治理污染、保護(hù)環(huán)境也應(yīng)為重要內(nèi)容。

目前東海海洋漁業(yè)資源開發(fā)與利用結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，更多的新理念、新科技被用于漁業(yè)資源管理中，但短期內(nèi)依然以較低層次的傳統(tǒng)捕撈為主，尤其是近海漁業(yè)資源的捕撈中，效率不高，造成一定程度的資源損耗和浪費(fèi)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益帶來不利影響，也使得漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。比如漁業(yè)資源蘊(yùn)含量降低，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)發(fā)生持續(xù)變化，資源利用率較低等。

海洋漁業(yè)捕撈呈現(xiàn)粗放式發(fā)展，從業(yè)主體復(fù)雜，這導(dǎo)致管理存在困難。這種密集式的海洋漁業(yè)捕撈模式雖然在短期內(nèi)能夠獲得較客觀的經(jīng)濟(jì)收益，但卻是以犧牲資源和生態(tài)為代價(jià)，而且隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高以及捕撈設(shè)備的進(jìn)步，年捕撈量逐年增長(zhǎng)，這導(dǎo)致東海海洋漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。密集型捕撈和污染問題造成近海環(huán)境惡化，降低了漁業(yè)資源的再生能力，影響海洋生態(tài)恢復(fù)能力，從而阻礙了我國(guó)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展危機(jī)的原因分析

東海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展面臨困難和危機(jī)，長(zhǎng)期以來密集型、粗放式的漁業(yè)資源利用模式帶來短期經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其他負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，其中資源結(jié)構(gòu)失衡、資源生態(tài)破壞是主要表現(xiàn)。造成當(dāng)前東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是漁業(yè)資源的大規(guī)模過度捕撈，為追求經(jīng)濟(jì)收益最大化，漁民盲目追求高產(chǎn)破壞了區(qū)域漁業(yè)資源的自調(diào)能力，這是影響東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要原因。二是捕撈工具和設(shè)備的應(yīng)用不合理，尤其是高科技捕魚供給的大量使用，雖然顯著提高了漁業(yè)資源產(chǎn)量，但其超出了海洋漁業(yè)資源固有的再生長(zhǎng)能力，對(duì)生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的惡化影響。三是近年來快速發(fā)展的海水養(yǎng)殖業(yè)也是困難與風(fēng)險(xiǎn)并存，容易導(dǎo)致海水營(yíng)養(yǎng)過剩而形成“赤潮”，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。四是海洋污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，包括水體污染、富氧化等。五是漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)與秩序混亂，漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)范不明確，漁業(yè)公共管理職能無法發(fā)揮應(yīng)有作用，使得漁業(yè)資源的管理和保護(hù)工作無據(jù)可依。

三、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的管理建議

海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的管理工作具有明確的核心目標(biāo)，即海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用需要滿足生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能的完好，嚴(yán)格控制資源開發(fā)限度，達(dá)到資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。因此在東海海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用管理工作中，需要考慮兩個(gè)方面，一是保護(hù)東海海洋漁業(yè)資源的同時(shí)提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重視資源利用率的提升；另一是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的同時(shí)保護(hù)東海海洋漁業(yè)資源生態(tài)，加大漁業(yè)生態(tài)維護(hù)和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)效益并舉。

（一）保護(hù)海洋漁業(yè)資源與環(huán)境，合理利用資源

漁業(yè)資源管理相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)前東海海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況，加大東海重點(diǎn)漁場(chǎng)的養(yǎng)護(hù)、修復(fù)和保護(hù)力度，完善漁業(yè)資源管理制度和辦法，提升海洋漁業(yè)資源開發(fā)的科技含量。在漁業(yè)資源維護(hù)方面，要完善并堅(jiān)決實(shí)施禁漁制度，對(duì)東海海洋經(jīng)濟(jì)魚類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，尤其是捕撈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須落到實(shí)處。要堅(jiān)決維護(hù)魚類的多樣性，對(duì)海洋魚類進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、技術(shù)化的管理。漁業(yè)資源管理部門還應(yīng)積極協(xié)調(diào)其他經(jīng)濟(jì)管理部門，加大漁業(yè)資源增值管理力度，合理規(guī)劃捕撈區(qū)域，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，科學(xué)建設(shè)人工魚礁，完善漁業(yè)增值管理制度，同時(shí)也要規(guī)定海洋漁業(yè)捕撈限額，加強(qiáng)捕撈許可證管理。要加強(qiáng)東海海洋漁業(yè)資源的污染控制，提高生態(tài)修復(fù)技術(shù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展。要合理利用海洋漁業(yè)資源，選擇科學(xué)的方法控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)“量變”向“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)換，漁業(yè)捕撈由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，抓好“開源”與“節(jié)流”兩項(xiàng)管理工作。

（二）完善規(guī)劃與管理，維護(hù)海洋生態(tài)

海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展首先要保證良好的漁業(yè)資源生存環(huán)境，這就要求漁業(yè)管理等相關(guān)部門對(duì)東海重點(diǎn)海洋漁場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在漁業(yè)資源管理的工作實(shí)踐中，要結(jié)合東海區(qū)域的實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化技術(shù)的補(bǔ)充，既要維護(hù)傳統(tǒng)漁民的權(quán)益，保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，又要充分考慮空間布局，妥善處理漁業(yè)功能區(qū)與生活區(qū)的關(guān)系。要根據(jù)近海環(huán)境和資源的實(shí)際，加大科學(xué)養(yǎng)殖的力度，全面規(guī)劃和更新近海宜漁水域的布局，將更多淺海水域、灘涂列入養(yǎng)殖區(qū)域。要針對(duì)東海不同區(qū)域的漁業(yè)資源類型和生態(tài)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的容量與品種調(diào)查，并制定詳細(xì)的管理方案。

要進(jìn)一步優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，完善捕撈制度，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制，并加強(qiáng)海洋法制，健全監(jiān)管措施，明確資源產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化漁政管理，為維護(hù)海洋生態(tài)提供良好的制度保障。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)養(yǎng)殖方式，將現(xiàn)代化的海水養(yǎng)殖技術(shù)與傳統(tǒng)生態(tài)養(yǎng)殖模式結(jié)合起來，通過漁業(yè)養(yǎng)殖來優(yōu)化漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。海洋漁業(yè)資源管理部門要加大宣傳力度，嚴(yán)格控制入海污水，降低養(yǎng)殖污染，堅(jiān)決維護(hù)近海生態(tài)環(huán)境。

（三）引導(dǎo)公眾參與，建立群眾護(hù)漁機(jī)制

海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其不僅需要漁業(yè)管理等政府部門發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，而且還離不開社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。實(shí)踐證明，僅依靠漁政等政府執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理，無法全面落實(shí)海洋漁業(yè)資源生態(tài)的保護(hù)工作，加強(qiáng)社會(huì)公眾參與的普及度和參與度是保障海洋漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)工作的基石。政府應(yīng)加強(qiáng)多部門協(xié)作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體在信息傳播中的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的重要性和積極意義，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。通過多樣化信息傳播路徑向大眾宣傳海洋漁業(yè)資源保護(hù)的迫切性，激發(fā)社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督、全民管理的新型護(hù)漁機(jī)制，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善設(shè)備拆解制度，提高扶植力度

過度捕撈是造成東海海洋漁業(yè)資源生態(tài)失衡的重要原因，因此漁業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)同其他政府職能部門，加速海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)程，對(duì)海洋漁業(yè)采取集約型開發(fā)利用，減輕海洋生態(tài)壓力。東海各區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備拆解制度，要切實(shí)保證制度的合理性與可行性。當(dāng)?shù)卣残枰Y(jié)合海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提高漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶植力度，在有限條件下給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供額外支持，比如再就業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持等，一邊要鼓勵(lì)漁民參與漁業(yè)資源增值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如水產(chǎn)加工、海水養(yǎng)殖、冷鮮運(yùn)輸?shù)龋硪贿呉惨獮闈O民參與漁業(yè)資源增值產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，要完善資金補(bǔ)助制度，提高補(bǔ)償力度，提高漁民“減少大馬力鋼質(zhì)漁船數(shù)量”的積極性。

（作者單位：1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 2.中共廣東省省委黨校）