基層學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的構(gòu)建與實(shí)施

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)第五小學(xué) 蔡成瑞

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一為：推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系是一種關(guān)系，指構(gòu)建、厘清各治理主體之間相互關(guān)系；治理能力是一種功能，指各治理主體的責(zé)任。教育治理現(xiàn)代化三個(gè)治理主體——政府、學(xué)校、社會(huì)，各自功能為管、辦、評(píng)。管是政府的功能，辦是學(xué)校的功能，評(píng)是社會(huì)的功能。

教育治理體系就是梳理清楚這三個(gè)治理主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育治理能力就是發(fā)揮這三個(gè)治理主體各自功能。教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)為：治理主體多元化；治理手段實(shí)施法治，利用信息；治理運(yùn)行機(jī)制上，協(xié)商、合作、共治共享。

在明確的管、辦、評(píng)治理功能分工下，學(xué)校辦的功能如何高效實(shí)現(xiàn)？一是梳理清楚學(xué)校內(nèi)部各治理主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系；二是建立一定的制度與規(guī)則，使各治理主體基于治理規(guī)則，承擔(dān)責(zé)任、協(xié)同互商、共治共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)。

基層學(xué)校治理現(xiàn)代化的構(gòu)建行動(dòng)多元，其基本途徑有兩條：以章程為統(tǒng)領(lǐng)建立科學(xué)、規(guī)范的治理體系，以成長(zhǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┕仓喂蚕砉芾頇C(jī)制。

一、以章程為統(tǒng)領(lǐng)建立科學(xué)、規(guī)范的治理體系

（一）建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

以章程為基礎(chǔ)，以行動(dòng)綱領(lǐng)為導(dǎo)向，構(gòu)建依法、民主、科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高學(xué)校“辦”的水平，推進(jìn)學(xué)?！稗k”的現(xiàn)代化。

章程是一所學(xué)校的“憲法”，是依法治校的根本依據(jù)。它充分反映了教職員工和學(xué)生的意愿，凝聚了師生共同的理念與價(jià)值認(rèn)同，集中體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)特色。經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過的章程，是每個(gè)師生員工工作學(xué)習(xí)的行為依據(jù)，是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力之源。

2012 年，學(xué)校立校之初，啟動(dòng)了學(xué)校章程的研制工作，以章程為核心，配套建立并逐步完善師生申訴、校務(wù)公開、教育教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理等系列規(guī)章制度，形成學(xué)校制度建設(shè)1.0 版，保障學(xué)校規(guī)范順利啟動(dòng)運(yùn)行。2014 年開啟精細(xì)化管理探索，學(xué)校各類制度建設(shè)的2.0 版修改成形；2015 年，康巴什區(qū)推進(jìn)“一校一制度”的系列工程，對(duì)學(xué)校章程的規(guī)范性做出了明確規(guī)定，學(xué)校以此為方向，集體修訂學(xué)校章程，并出臺(tái)《康巴什區(qū)第五小學(xué)行動(dòng)綱領(lǐng)》，在行動(dòng)綱領(lǐng)的指導(dǎo)下完善各類規(guī)章制度，系統(tǒng)構(gòu)建了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)體系。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，將現(xiàn)代企業(yè)管理ISO9000 模式引入校園，按職責(zé)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)的管理思路，把學(xué)校管理工作整體規(guī)劃，點(diǎn)上落實(shí)：劃學(xué)校工作為5 個(gè)板塊，16 個(gè)環(huán)節(jié)，35條例以及更細(xì)的124 個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)了干什么、誰(shuí)來干；各項(xiàng)工作研磨具體行動(dòng)準(zhǔn)則、操作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工具，明確怎么干，干的標(biāo)準(zhǔn)是什么。

現(xiàn)代學(xué)校制度以“責(zé)任”為核心，落實(shí)“人人有責(zé)任，處處有規(guī)范，事事有標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)求專業(yè)”的管理理念，確保了學(xué)校大小事務(wù)的歸口明確，責(zé)任到人，管理清晰，評(píng)價(jià)統(tǒng)一，保障了學(xué)校的每一件事、每一個(gè)物、每一點(diǎn)土地都是在管理范疇之內(nèi)，都是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)之中。學(xué)校的管理發(fā)生了質(zhì)的飛躍，師生對(duì)管理的認(rèn)識(shí)豁然開朗：管理是服務(wù)。管理是“人人為我 我為人人”的育人課程。2018 年11 月，學(xué)校管理育人探索之路被教育部評(píng)選為全國(guó)中小學(xué)德育工作典型經(jīng)驗(yàn)。

2019 年，在3 年多的實(shí)踐與完善之中，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已經(jīng)推到了4.0 版，成熟有型，學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量卓有成效，社會(huì)聲譽(yù)與日俱增。2020 年，黨的十九屆四中全會(huì)聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，學(xué)校把握機(jī)會(huì)推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的探索之旅。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校治理體系分四部分內(nèi)容，它厘清了學(xué)校治理的四方面基本問題與其關(guān)系。體系第一部分以學(xué)校章程為核心與根本，學(xué)校行動(dòng)綱要為價(jià)值觀，解答了為什么干。體系第二部分把學(xué)校整體工作劃為兩大板塊，即職能部門與專業(yè)發(fā)展平臺(tái)：職能部門并列5個(gè)部門，32 條例以及更細(xì)節(jié)的124 個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)校日常的支持與服務(wù)工作，即干什么，誰(shuí)來執(zhí)行；專業(yè)發(fā)展并列5 個(gè)專業(yè)平臺(tái)，15 項(xiàng)專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，為教師專業(yè)發(fā)展提供自主選擇內(nèi)容。第三部分考核評(píng)價(jià)，劃分為兩部分：一是全員保底的基礎(chǔ)工作精細(xì)落實(shí)，二是自主發(fā)展評(píng)價(jià)。第四部分明確各治理主體的責(zé)任以及治理主體間相互制約責(zé)任。體系建設(shè)從學(xué)校的法到人理念為“綱舉目張，潤(rùn)德養(yǎng)善”，從人到法踐行“民主決策，分權(quán)治理?！?/p>

學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革行動(dòng)有三。

其一：變革結(jié)構(gòu)，扁平運(yùn)行。

改革“金字塔”式組織結(jié)構(gòu)為“扁平式”，形成多個(gè)集決策、管理、執(zhí)行于一體的低重心組織系統(tǒng)。壓縮學(xué)校組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，降低管理重心。確立由黨組織、教職工代表大會(huì)、校委會(huì)、項(xiàng)目委員會(huì)、大隊(duì)委、家委會(huì)共同組成學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系。

其二：分權(quán)治理，各司其職。

明確每個(gè)治理主體的責(zé)任與權(quán)力。

學(xué)校黨組織在學(xué)校起政治核心作用。黨組織全面引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)方向，規(guī)范監(jiān)督依法辦學(xué)，充發(fā)發(fā)揮黨組織的政治力量在立德樹人中的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨員先鋒示范力量，樹立教書育人旗幟，以支委常委為組成成員；教職工代表大會(huì)是職工依法參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督的基本形式，負(fù)責(zé)討論、審定學(xué)校重大問題，并擁有監(jiān)督、評(píng)價(jià)權(quán)利，如學(xué)校章程、學(xué)校制度、發(fā)展規(guī)劃、重大改革、事關(guān)教職工切身利益的人事聘任及職稱晉升等，由學(xué)校各方面骨干組成；校委會(huì)是學(xué)校日常工作的推進(jìn)者，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、年級(jí)主任、黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席等組織，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃、決策、部署、執(zhí)行；項(xiàng)目委員會(huì)負(fù)責(zé)審議學(xué)校教育教學(xué)改革方案，學(xué)校教科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理、評(píng)價(jià)，名師工作室的設(shè)立與管理等，由學(xué)校名師、骨干教師、學(xué)科專家組成；家委會(huì)由家長(zhǎng)代表選舉產(chǎn)生，在學(xué)校治理過程中擔(dān)負(fù)對(duì)事關(guān)學(xué)生事務(wù)事宜的決策權(quán)，對(duì)學(xué)校教育工作有調(diào)研、建議、評(píng)價(jià)權(quán)利；大隊(duì)委由學(xué)生選舉產(chǎn)生，在學(xué)校治理過程中有參與、調(diào)研、建議、評(píng)價(jià)等權(quán)利。

其三：相互制約，協(xié)同治理。

學(xué)校各治理主體，在各自責(zé)任領(lǐng)域擁有治理權(quán)力，但在特定的鏈條上，其權(quán)力并非一貫到底，在具體管理鏈條上，根據(jù)各方承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行切割，以保障每一個(gè)責(zé)任主體分享自己的治理權(quán)力。以教學(xué)工作為例，治理主體協(xié)同治理、相互制約運(yùn)行，其中，學(xué)校教育教學(xué)工作權(quán)力分權(quán)治理鏈為：校長(zhǎng)確定課程方案—項(xiàng)目委員會(huì)明確課改行動(dòng)、開發(fā)課程—教研組審定課堂教學(xué)—年級(jí)主任管理教學(xué)質(zhì)量。

二、以成長(zhǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┕仓喂蚕砉芾頇C(jī)制

（一）全員參與，民主協(xié)商，共治共享

一是堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度。學(xué)校一學(xué)年一次教代會(huì)、一學(xué)期一次發(fā)展規(guī)劃集體研磨調(diào)整討論會(huì)、一月一次教職工大會(huì)公開集中解決大家臨時(shí)性問題、一周一次行政例會(huì)總結(jié)反思上周工作并調(diào)整部署本周工作；每學(xué)期兩次學(xué)生意見座談會(huì)；每學(xué)期一次家長(zhǎng)代表意見座談會(huì)，學(xué)校充分發(fā)揮集體力量民主議事，分權(quán)決策，培養(yǎng)教職工、學(xué)生的主人翁意識(shí)和民主精神。

二是積極推進(jìn)校務(wù)公開。校務(wù)公開全方位推進(jìn)：制度修改人人參與、業(yè)務(wù)工作月月民主考核、日常工作天天值周反饋（工作群圖文反饋）、“三重一大”規(guī)范操作；各部門及時(shí)向全體師生通報(bào)學(xué)校各項(xiàng)臨時(shí)工作調(diào)整情況；日常工作安排“兩個(gè)早知道”，即開學(xué)公示本學(xué)期工作要點(diǎn)，每周一公示本周主要安排和會(huì)議通知，確保師生早知情、知全情。學(xué)校將現(xiàn)代企業(yè)管理ISO9000 模式的合理內(nèi)核與校務(wù)公開有機(jī)嫁接，提煉出“厘清職責(zé)、務(wù)實(shí)制度、具體流程、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的四項(xiàng)工作思路，形成了獨(dú)具特色的校務(wù)公開管理體系。

三是切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益。學(xué)校暢通矛盾化解渠道，綜合運(yùn)用溝通、調(diào)解等爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法解決好各類校內(nèi)糾紛；工會(huì)組織各年級(jí)組每月收集一次職工意見并在月工作大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)解答。

四是完善民主監(jiān)督機(jī)制。吸納社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制。家長(zhǎng)委員會(huì)明確家長(zhǎng)委員會(huì)議事規(guī)則，涉及學(xué)生權(quán)益的事項(xiàng)須及時(shí)向家長(zhǎng)委員會(huì)通報(bào)情況，聽取意見；大隊(duì)委員會(huì)由中隊(duì)委定期聽取學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的意見和建議；開辦家長(zhǎng)學(xué)校，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，實(shí)行教育教學(xué)開放日，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)三方互動(dòng)，構(gòu)建了校內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

五是全體師生參與治理，人人盡責(zé)，人人成長(zhǎng)。學(xué)校治理的目的是人。人人規(guī)范行為、主動(dòng)作為、和諧共生、健康成長(zhǎng)是治理現(xiàn)代化的意義所在。全員參與，就是全員分擔(dān)責(zé)任，治理的過程就是厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、反思責(zé)任、領(lǐng)悟成長(zhǎng)的過程；治理的價(jià)值是要完成對(duì)人的習(xí)慣培養(yǎng)、思維提升、品行塑造；治理的意義在于親自參與、親身體驗(yàn)，反思成長(zhǎng)。

治理路徑：確立“全員治理 人人有責(zé)”的理念，明確“治理”是事關(guān)每一個(gè)人的事情；通過“職責(zé)—制度—流程—標(biāo)準(zhǔn)”的全員實(shí)踐研磨，修改完善，達(dá)到“人人明責(zé) 精細(xì)落實(shí)”的目的；在“執(zhí)行—檢查—反饋—改進(jìn)”的推進(jìn)中，達(dá)到“人人盡責(zé) 自主成長(zhǎng)”的狀態(tài)。

以學(xué)校日常值周工作為例簡(jiǎn)述全員參與、共治共享、自主成長(zhǎng)的治理行動(dòng)。

1.全員值周，各司其職

學(xué)校日常值周工作涵蓋了規(guī)范課堂教學(xué)、學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成、班級(jí)精細(xì)管理、安全責(zé)任落實(shí)、衛(wèi)生區(qū)域等全方位的內(nèi)容，日常值周工作是典型的共治共享共成長(zhǎng)的育人行動(dòng)。

值周精確分工，除班主任外，學(xué)校全體教師、全體學(xué)生、后勤人員全員參與值周。共分為6 個(gè)組，每組教師8 人，每組競(jìng)聘學(xué)生45 人，共同完成學(xué)校一周值周工作，其中校門口教師3 人，學(xué)生10 人；查課、清校、檢查學(xué)生課間活動(dòng)和眼操、檢查大課間和自行車擺放各1 名教師負(fù)責(zé)，值周領(lǐng)導(dǎo)1 人、值周學(xué)生35 人。校長(zhǎng)組每學(xué)期開學(xué)第一周上崗，按順序進(jìn)行，周而復(fù)始。

每位值周教師、學(xué)生都有自己相應(yīng)的職責(zé)、詳細(xì)的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確什么時(shí)間做什么事；對(duì)應(yīng)個(gè)人的職責(zé)，有相應(yīng)檢查反饋表，每位值周人員每天一次在學(xué)校工作群圖文反饋?zhàn)约褐抵芄ぷ鞫讲榧?xì)節(jié)；一周結(jié)束，每位值周教師指導(dǎo)值周生對(duì)一周檢查反饋進(jìn)行匯總，匯總檢查打分表對(duì)應(yīng)各職能部門；值周領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一周全面匯總，回顧重點(diǎn)工作，表?yè)P(yáng)工作中的優(yōu)點(diǎn)，反饋存在的共性問題，提出改進(jìn)建議，并對(duì)值周教師、學(xué)生履職情況進(jìn)行考核。

2.“小鬼當(dāng)家，成長(zhǎng)當(dāng)?shù)馈?/p>

學(xué)生參與值周行動(dòng)，把學(xué)校的治理權(quán)歸還給學(xué)生，讓學(xué)生站在成長(zhǎng)舞臺(tái)的中央，將治理變成了育人的途徑、抓手。

“小鬼當(dāng)家”系列的培養(yǎng)工作：競(jìng)聘上崗—專項(xiàng)值周培訓(xùn)會(huì)—安排值周見習(xí)生—值周現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)周值周教師示范、指導(dǎo)—值周總結(jié)、反饋—梳理值周反思、體驗(yàn)。

所有這些精細(xì)的操作都是過程、途徑、手段，結(jié)果只有一個(gè)，就是讓學(xué)生真實(shí)地參與管理，真實(shí)地承擔(dān)責(zé)任，在求真的責(zé)任中培養(yǎng)向善的品行。學(xué)校自2018 年開展“小鬼當(dāng)家”值周工作每個(gè)以來，共有1665 名學(xué)生、5345 人次參與值周檢查工作，學(xué)生全校性值周反饋850 人次。3 年多的時(shí)間，親身參與管理，現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)，改變的是大家的思維方式、話語(yǔ)體系。在這個(gè)過程中，集體認(rèn)識(shí)理解角度慢慢統(tǒng)一了，大家在學(xué)校治理、在班級(jí)治理里裹挾深入，付出勞動(dòng)越多，歸屬感越強(qiáng)，責(zé)任感越強(qiáng)，成就感越大，凝聚力越強(qiáng)。學(xué)校的管理育人行動(dòng)2019 年、2020 年先后被邀參加全國(guó)第五屆教博會(huì)、全國(guó)德育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)做典型發(fā)言，2021 年9 月，國(guó)家教育部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬親臨學(xué)校調(diào)研，高度贊賞學(xué)校的辦學(xué)成果。

（二）縣管校聘激活人事改革

學(xué)校治理能力的第二個(gè)舉措就是以雙向選擇為突破口，構(gòu)建人職匹配的聘任制，依據(jù)區(qū)教育系統(tǒng)“縣管校聘”體制改革思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)校長(zhǎng)責(zé)任制下的崗位聘任制。

基層學(xué)校治理現(xiàn)代化的構(gòu)建行動(dòng)還包括以育人為目標(biāo)整體構(gòu)建課程育人機(jī)制、以學(xué)生為根本全面更新課堂學(xué)習(xí)機(jī)制、以共育為抓手構(gòu)建家校社協(xié)同育人機(jī)制，只有把這些關(guān)系完整構(gòu)建，這些功能充分發(fā)揮，學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)才真正落到實(shí)處，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》十大戰(zhàn)略任務(wù)之推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能煥發(fā)蓬勃力量，服務(wù)于立德樹人大業(yè)。