科學(xué)構(gòu)建公路交通體系，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

王風(fēng)順

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海校區(qū)汽車工程學(xué)院，山東威海264200）

0 引言

近些年，我國市場持續(xù)深入開放，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，作為第二產(chǎn)業(yè)的核心，公路交通運輸業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色[1]。公路交通運輸業(yè)的發(fā)展可以促進區(qū)域經(jīng)濟增長，加快城市工業(yè)化進程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布，因此公路交通的科學(xué)性建設(shè)有重要意義[2]。完備的公路運輸體系可以將各個區(qū)域的生產(chǎn)資料進行有效關(guān)聯(lián)并合理地重新分配，加速資源整合，集中地區(qū)優(yōu)勢，更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟?！耙赂幌刃蘼贰?，充分說明了公路交通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用[3]。

1 公路交通對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

1.1 促進區(qū)域經(jīng)濟整體化發(fā)展

從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)不斷擴大是區(qū)域經(jīng)濟增長最關(guān)鍵的外在表現(xiàn)，也就是說，各區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)增長總量能夠推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、高速地增長，同時區(qū)域中各因素之間相互關(guān)聯(lián)、共同發(fā)揮作用，可對區(qū)域經(jīng)濟總量的增長起到積極的促進作用[4]。據(jù)專家測算，每1元公路建設(shè)投資帶動的社會總產(chǎn)值接近3元，相應(yīng)創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值0.4元，每1億元公路建設(shè)投資可為公路施工企業(yè)創(chuàng)造2000個勞動就業(yè)機會，同時為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機會近5000個勞動日。

1.2 加快城市工業(yè)化建設(shè)速度

第一，建設(shè)高質(zhì)量的公路項目可以提高區(qū)域交通運輸能力，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟與城市中心經(jīng)濟圈的聯(lián)系，使偏離中心經(jīng)濟圈的區(qū)域也能享受到一部分中心經(jīng)濟圈的政策優(yōu)惠，從而增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和活力，也能為建成統(tǒng)一的市場化競爭機制提供一定的幫助，為企業(yè)發(fā)展提供公平的發(fā)展機會[5]。另外，高質(zhì)量的公路對促進城市工業(yè)化發(fā)展也有重要作用，良好的交通運輸環(huán)境，便于科學(xué)文化傳播和人才交流，促進生產(chǎn)資料合理分配，拓寬民眾視野，促進大眾積極參與經(jīng)濟活動，有助于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二，良好的公路運輸體系能夠促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城市工業(yè)化發(fā)展提速。公路運輸體系的不斷完善，可以擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集中生產(chǎn)運輸，減少生產(chǎn)成本的浪費，從而使農(nóng)村經(jīng)濟快速地向集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，同時促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝環(huán)保、高質(zhì)、高產(chǎn)的方向發(fā)展。

1.3 有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

交通運輸體系的不斷發(fā)展，能使區(qū)域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有更多的銷售渠道，不再受當?shù)匦∫?guī)模需求的限制，因銷售渠道的擴張、消費群體的增加，各個相對冷門的產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也會隨著市場的擴大而不斷增大[6]。這雖然會對當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，但從全局角度看，能夠促進公路運輸沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因為公路運輸業(yè)從本質(zhì)上而言屬于第二產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的公路運輸系統(tǒng)越完善，其對當?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)的帶動價值就越大，同時，公路交通運輸?shù)陌l(fā)展能為各產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展提供機遇。

1.4 調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力空間分布

從區(qū)域生產(chǎn)力的空間布局來看，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)均會受到交通運輸體系的影響。

第一，農(nóng)業(yè)。交通運輸條件的改善，可以極大程度地促進農(nóng)產(chǎn)品的對外運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價值。因此，交通運輸系統(tǒng)的完善對農(nóng)業(yè)發(fā)展有巨大的促進作用。

第二，工業(yè)。一方面，公路運輸體系不斷擴大空間規(guī)模，能夠推進生產(chǎn)流通速度；另一方面，便捷的交通運輸可以使當?shù)仄髽I(yè)及時了解周邊城市的市場信息變化情況，從而有針對性地調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和方向，以降低和規(guī)避市場風(fēng)險。因此，工業(yè)的交通運輸布局有一定的規(guī)則，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間需要盡量靠近原材料基地，以便縮短產(chǎn)品的運輸距離，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。由此可見，交通運輸對工業(yè)的空間分布影響是巨大的。

第三，第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對商品的流通速度和便捷性有著較高的要求，公路建設(shè)則為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的運輸條件，使第三產(chǎn)業(yè)在空間分布上能夠緊緊依附于區(qū)域交通線。這也是交通不太發(fā)達地區(qū)（如我國貴州、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)占比較小的原因之一。

1.5 強化區(qū)域之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)

交通是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，沒有良好的公路交通環(huán)境，就無法高效、安全地進行物質(zhì)交換，也就無法促進區(qū)域間的經(jīng)濟交流，會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。良好的公路運輸體系不僅可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還可以有效發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的地理優(yōu)勢，加強區(qū)域間的合作，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于公路交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，交通運輸也會相應(yīng)地進行調(diào)整和變化，反之，若交通運輸產(chǎn)生大變革，也會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。換言之，公路運輸體系的不斷完善，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高社會經(jīng)濟產(chǎn)值，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 科學(xué)構(gòu)建公路交通體系的必要性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，需要從根本上提高國內(nèi)基礎(chǔ)性交通的優(yōu)化，進一步提升交通公共服務(wù)的水平，促進國土空間的整體優(yōu)化，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，全面加快科學(xué)構(gòu)建公路交通體系，可以確保市場經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。而保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的前提就是始終堅持不斷加強公路運輸建設(shè)，這是一項全局性的帶有戰(zhàn)略意向的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。一方面，作為第二產(chǎn)業(yè)，公路交通體系本身就是國民經(jīng)濟發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公路交通對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有正向的推動作用。公路交通產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴張，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如建筑、房地產(chǎn)、物流、貿(mào)易等）的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拉動消費內(nèi)需，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。另一方面，在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷縮小，市場規(guī)模達到擁擠狀態(tài)的情況下，發(fā)展公路交通產(chǎn)業(yè)可以拉動經(jīng)濟增長，穩(wěn)定人力資源結(jié)構(gòu)。因此，在當前乃至未來的很長一段時期內(nèi)，我國都需要將加強交通運輸建設(shè)作為社會經(jīng)濟建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。

第二，科學(xué)構(gòu)建公路交通體系是發(fā)展低碳交通的前提，是應(yīng)對全球氣候變暖的有效手段。一方面，目前我國交通運輸成本和能源損耗長期居高難下，能源消耗在各種生產(chǎn)資料消耗中的占比越來越大，并且隨著我國市場深入開放、經(jīng)濟持續(xù)增長，交通運輸?shù)哪芎脑诮窈蟮?0年內(nèi)依然會節(jié)節(jié)攀升。隨著各種產(chǎn)業(yè)尤其是物流行業(yè)對交通運輸業(yè)的持續(xù)依賴，交通運輸業(yè)承擔的發(fā)展重任將日益增大，向交通運輸業(yè)投入的資源、交通運輸業(yè)的能源消耗也將繼續(xù)增加。所以不管是現(xiàn)在還是未來，城市的發(fā)展建設(shè)都要求交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，控制能源消耗，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟環(huán)保的公路交通系統(tǒng)。另一方面，全球氣候變暖的一大誘因，就是交通工具的尾氣排量所帶來的環(huán)境污染。雖然目前許多國家包括中國都在積極探索、開發(fā)新能源，以期代替?zhèn)鹘y(tǒng)的石油能源，減少工業(yè)排放量，遏制全球氣候變暖，但是對新能源的探索、研發(fā)需要較長的周期，況且目前科學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的研究方向。在這種情況下，完善交通運輸體系，發(fā)展低碳交通，科學(xué)規(guī)劃公路交通建設(shè)，成為現(xiàn)代社會迫切的需求。

3 科學(xué)構(gòu)建公路交通體系的對策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，加大公路交通運輸建設(shè)力度

要促進交通運輸行業(yè)的發(fā)展，就要立足現(xiàn)實、著眼長遠、破解難題、增強前瞻性，加強交通設(shè)施建設(shè)，提升城市交通管理水平。

第一，要對區(qū)域交通體系進行科學(xué)規(guī)劃，并考慮到城市車輛增長和人口增加帶來的一系列交通管理問題。

第二，建議盡快形成路網(wǎng)合理、設(shè)施齊備的局面，加快環(huán)城公路建設(shè)，以有效解決過境大型貨車帶來的環(huán)境污染、擁堵等問題。

第三，要在公路交通設(shè)施建設(shè)過程中，盡快落實規(guī)劃、建設(shè)、施工和驗收同步等要求，同時加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，解決人車矛盾突出等問題。

3.2 不斷調(diào)整和優(yōu)化公路交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)布局

公路網(wǎng)優(yōu)化與調(diào)整是公路網(wǎng)規(guī)劃中不可缺少的一環(huán)，也是公路工程建設(shè)實施前的必經(jīng)階段和重點工作內(nèi)容。路網(wǎng)優(yōu)化是指根據(jù)現(xiàn)實的各項特定要求，對初步確定的公路網(wǎng)規(guī)劃布局進行優(yōu)化、調(diào)整，如某些國防公路出于對建設(shè)資金等問題的考慮，需要對某些建設(shè)項目按不同的時段進行排序，以達到在規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)效益最大的目的。因此，公路網(wǎng)建設(shè)方案優(yōu)化，是以經(jīng)濟性、社會功能性和交通功能性最優(yōu)化為目標，在原有公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的約束條件，對原有的路網(wǎng)布局進行擴展優(yōu)化的動態(tài)過程。

其中，滿足不同運輸需求是公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化的核心內(nèi)容，而調(diào)整公路交通網(wǎng)絡(luò)布局，首先需要解決以運輸量為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)“通”的問題，同時要滿足網(wǎng)絡(luò)布局運輸節(jié)點“達”的要求。對此，規(guī)劃人員可以依托多種技術(shù)手段，對公路交通網(wǎng)絡(luò)進行系統(tǒng)化的升級改造，進一步完善內(nèi)部公路網(wǎng)的層次性，從而更大限度地發(fā)揮公路網(wǎng)的作用，解決運輸需求中的“通達”問題，以更好地為區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3.3 加大信息化建設(shè)力度

第一，借助大數(shù)據(jù)平臺開展戰(zhàn)略部署，依托大數(shù)據(jù)信息對公路物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展境況展開分析，明確交通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從而制定針對性的優(yōu)化措施。與此同時，規(guī)劃人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)前沿的科技，汲取其他兄弟單位的實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身經(jīng)營情況不斷對數(shù)據(jù)信息進行優(yōu)化，進而構(gòu)建出符合實際情況的公路運輸管理方案。第二，將信息技術(shù)滲透到公路交通管理的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位的信息化管理體系；做好數(shù)據(jù)交換工作，確保各部門可以高水準、高效率地完成公路運輸管理工作，全面提升公路運輸管理的經(jīng)濟效益。第三，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地把控公路運輸管理過程中的追蹤環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控運輸環(huán)節(jié)中的車輛狀況、貨物狀況等。

3.4 注重公路建設(shè)過程中的土地資源節(jié)約與耕地保護

耕地是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本，因此在公路建設(shè)過程中一定要保護好耕地，減少土地資源的流失。目前，我國有5億多常住農(nóng)村人口，“人多地少”仍是我國的基本國情，加之農(nóng)民對土地有著濃郁的情感，耕地也因此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人文建設(shè)中扮演了極為重要的角色。對此，在公路交通建設(shè)中，應(yīng)切實保護土地資源，不得以加快公路建設(shè)為由大肆浪費農(nóng)村土地，應(yīng)嚴格遵守國家關(guān)于保護農(nóng)村耕地的相關(guān)政策，確保農(nóng)民利益不受侵害。這就要求各地區(qū)交通運輸部門在制定公路建設(shè)規(guī)劃時，將土地保護問題放在首位，積極探討可以減少耕地占用的公路建設(shè)方案，科學(xué)合理地制定公路發(fā)展體系，做好公路建設(shè)過程中對農(nóng)村耕地和其他土地資源的保護工作。另外，交通運輸部門還需要建立特別監(jiān)督部門，以加強對公路建設(shè)中土地資源利用情況的監(jiān)管和審查，確保每一寸土地都是在計劃內(nèi)合理使用的；對于浪費土地資源的項目應(yīng)及時通報，責(zé)令整改，切實落實國家的耕地保護政策。

3.5 保護好公路建設(shè)周邊的生態(tài)環(huán)境

首先，在探討公路建設(shè)預(yù)案時，應(yīng)明確將“預(yù)防水土流失，保護生態(tài)環(huán)境”這一要求作為公路運輸系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。相關(guān)部門需要以生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，實地考察公路沿邊水土流失情況，做好水土流失緊急保護措施預(yù)案。其次，部門從上至下要樹立起綠色可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)設(shè)計理念，引入先進科學(xué)技術(shù)，結(jié)合施工現(xiàn)場環(huán)境，不斷調(diào)整設(shè)計方案，使理論和實際可以兼容互補，形成一整套科學(xué)合理、環(huán)保綠色的設(shè)計方案，以減少公路建設(shè)對周邊植被的破壞，切實保護好公路沿邊的生態(tài)環(huán)境。再次，在公路施工階段要做好填土平衡工作，避免雨季施工的二次挖掘，同時要合理妥善地處置廢棄土方，不可隨意填埋堆放，以免破壞當?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境。最后，要提前準備好相關(guān)配套設(shè)施，保證公路施工順利進行的同時，做好對公路的保養(yǎng)維護工作，將生態(tài)建設(shè)與公路建設(shè)融合，提升公路工程的整體建設(shè)質(zhì)量。必要時，需要建立臨時法規(guī)，用以加強對公路沿邊生態(tài)環(huán)境的保護。

4 結(jié)語

在貿(mào)易全球化的大背景下，交通成為國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，公路交通建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用，但當前仍有部分偏遠地區(qū)的公路運輸體系不夠完善，使得區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到限制。因此，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際情況，大力發(fā)展公路運輸事業(yè)，建立健全公路交通體系，拉動經(jīng)濟內(nèi)需，促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長。