公路工程概預算中存在的問題及對策

郭莉英

（山西昊通公路規(guī)劃勘察設(shè)計有限公司，山西晉城048000）

0 引言

貼合公路建設(shè)實際情況的概預算在節(jié)約控制成本、提升工程建設(shè)效率方面所起到的作用是十分明顯的?？茖W合理的概預算在我國公路工程的造價體系完善和革新方面也能夠起到正面影響。但就目前來看，公路工程建設(shè)中的概預算并不夠完善，其在成本控制方面所起到的作用略有微差。如果不制定出具有可行性的對策，優(yōu)化工程建設(shè)中的概預算，那么施工建設(shè)的實際推進就很可能受到負面影響，項目資金周轉(zhuǎn)也有可能出現(xiàn)問題。因此，不論是施工單位還是建設(shè)單位，都應(yīng)當對公路工程建設(shè)中的概預算問題引起足夠的重視。

1 公路工程概預算意義探論

在公路工程建設(shè)過程中，工作人員需要通過合理的工程造價來計算和分析各項花費與支出，而概預算則是工程造價中十分重要的環(huán)節(jié)。在公路工程的具體施工建設(shè)分析過程中，需要思考和計劃的分項工程數(shù)量很多，內(nèi)容繁雜，想要通過直接計算的方式，統(tǒng)計整個工程建設(shè)中所需要耗費的人力資源、物力資源是很困難的。因此，大部分工程建設(shè)人員都會通過分項計算的方法，完成公路工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)所需花費和支出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，這便是公路工程概預算進行的基礎(chǔ)，唯有順利完成概預算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，才能夠讓公路工程的投資管理順利推進[1]。因此，從這個方面來看，科學合理的公路工程建設(shè)概預算編制，實際上是工程建設(shè)過程中造價文件編制的主要依據(jù)。工作人員唯有通過合理的概預算編制，才能夠讓工程項目的建設(shè)計劃順利推進，在預定時間內(nèi)通過撥款和貸款等工作籌集資金，為項目建設(shè)在預計工期內(nèi)完成提供助力。良好的概預算分析，還能夠讓不同工程之間的經(jīng)濟技術(shù)比較變得更為方便快捷，因此從這個方面來看，花費更多時間和精力關(guān)注公路工程建設(shè)中的概預算問題是具有重大意義的。

2 公路工程概預算編制的具體步驟分析

2.1 編制前準備工作分析

在公路工程概預算編制工作展開之前，參與概預算編制工作的技術(shù)人員應(yīng)當細致地檢查和整理與工程設(shè)計圖相關(guān)聯(lián)的資料和數(shù)據(jù)，進一步分析設(shè)計圖紙的合理性和可行性，制定出貼合實際工程概況的施工方案，施工建設(shè)過程中所需要使用的各項材料和設(shè)備進行詳細的比對，確保待購買材料和機械設(shè)備與設(shè)計圖中所需要使用到的機械設(shè)備和材料相吻合。為了使概預算工作順利推進，參與概預算工作的人員需要實地調(diào)查編制時間段所需材料和機械設(shè)備的工地價，準備詳細且精準的資料，為概預算工作的展開提供基礎(chǔ)[2]。

2.2 分項計算

由于公路工程建設(shè)的總體工作量較大，因此參與公路工程概預算編制的工作人員，需要通過分項計算的方式推動概預算工作的完成。在分項計算的過程中，工作人員需要對設(shè)計工程量進行再度的核驗，并及時補充設(shè)計中尚未提及或缺少的工程量。在這一項工序完成后，工作人員需要及時確認各分項工程數(shù)量，并細致確定人工、材料及機械的單價，通過編制單價匯總表的方式完成人工、材料、機械的詳細數(shù)據(jù)的編制。通過計算不同工程類別或區(qū)域的取定費率、稅金和利潤等各類費用，得出總的建安費，通過各項數(shù)據(jù)匯總的方式完成概預算編制的最終步驟，并在概預算編制文件中添加詳細的數(shù)據(jù)說明。

3 現(xiàn)階段公路工程概預算中存在問題分析

3.1 招投標控制價不準確

在公路工程建設(shè)開始之前，招標方需要完成投標控制價的工作。為了讓控制價結(jié)果更為準確，招標方需要聘用專業(yè)的造價工程師協(xié)助完成該項工作。在投標控制價編制過程中，工程造價需要根據(jù)當前的工程建設(shè)實際需求以及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，制定出更貼合實際情況的投標控制價。而參與投標的各施工企業(yè)也需要根據(jù)自身的實際情況進行合理的投標。但在實際的招投標過程中，其所公布的投標控制價并不科學合理[3]。許多招標方的最終投標報價也并未經(jīng)過細致的核驗，與實際工程建設(shè)需求差距較大。參與投標的各類施工企業(yè)為了獲取更高的利潤空間，也出現(xiàn)了較為明顯的惡性競爭現(xiàn)象。無論是招標方還是投標方，都未按照科學合理的計算標準完成施工建設(shè)成本的計算。之所以公路工程建設(shè)的招投標出現(xiàn)了此類混亂的現(xiàn)象，是由于公路工程建設(shè)的項目內(nèi)容較為繁雜，在實際的造價編制過程中存在一定困難。此外，公路工程建設(shè)在持續(xù)推進過程中，能夠享受多項國家和政府的補貼，因此相比其他的工程建設(shè)項目來說，公路工程建設(shè)更容易吸引施工團隊參與招標競爭。為了在公路工程建設(shè)的過程中獲取更大的利益，許多投標企業(yè)會通過不正當競標的方式惡意提高工程的造價，這不僅無法讓工程建設(shè)質(zhì)量得到保障，還很可能影響到工程造價體系監(jiān)管工作的改良和優(yōu)化。

3.2 造價管理制度不完善

就目前而言，大部分公路工程建設(shè)過程中的概預算環(huán)節(jié)仍然是通過定額管理的方式進行概預算編制的。概預算編制過程中所采用的定額與價格體系，部分并未與時代的發(fā)展相貼合，與現(xiàn)階段的實際市場價格存在較大出入，許多新技術(shù)并未在定額體系中體現(xiàn)，因此參與概預算編制人員在技術(shù)經(jīng)濟指標控制方面無法達到理想化效果。而造價人員一旦適應(yīng)了在定額管理體系中完成概預算編制工作，就難以花費更多的時間和精力關(guān)注現(xiàn)階段的市場價格，不能跟隨市場價格的變化收集最新信息。因此在許多公路工程建設(shè)過程中，最終所制定出的概預算數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出與當前市場環(huán)境不相符的現(xiàn)象。這與造價人員在編制過程中對新材料、新技術(shù)的不熟悉，施工材料價格變化差距較大有密切的關(guān)聯(lián)。長此以往，公路工程建設(shè)過程中的概預算編制很可能出現(xiàn)較為明顯的失誤，不但會影響到建設(shè)工期，還會在無形之中增加施工成本，或?qū)е氯肆ξ锪Y源出現(xiàn)過度浪費現(xiàn)象，因此進一步完善概預算管理制度顯得尤為重要[4]。

3.3 工作量摘取不精確

在具體的概預算編制過程中，造價人員不僅要根據(jù)設(shè)計圖紙完成工程量統(tǒng)計工作，還需要貼合實際的工程建設(shè)情況，進行施工時新增工程量的詳細計算。在這一過程中，造價人員需要花費一定的時間和精力，關(guān)注公路建設(shè)施工過程中所需增加的材料設(shè)備。這就意味著參與工作量摘取計算的造價人員，不僅需要有較為專業(yè)的理論知識，還需要有豐富的施工經(jīng)驗以及能貼合實際情況隨時做出數(shù)據(jù)修改的職業(yè)精神。如果在工作量摘取過程中所得出的工程量統(tǒng)計結(jié)論不夠精準，那么會直接影響到實際的工程建設(shè)。但在具體的工作量摘取過程中，許多造價人員都缺少必要的施工經(jīng)驗，因此很容易忽略施工環(huán)節(jié)所需增加的工程量，導致最終出現(xiàn)項目遺漏問題，進而導致工程建設(shè)的實際成本不斷增加。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，參與工作量摘取的造價人員應(yīng)當以更為全面細致的方式完成工作，這也是當前概預算編制過程中存在的問題。

4 公路工程概預算優(yōu)化措施分析

4.1 提高概預算編制基礎(chǔ)的可信性

在公路工程概預算編制的過程中，造價人員需要盡可能地收集國家與地方發(fā)布的公路工程建設(shè)政策和原則性文件，以及其他與造價相關(guān)聯(lián)的文件。除此之外，造價人員還需要收集國家與地方發(fā)布的概預算編制補充文件以及地方性的土地拆遷等補償標準數(shù)據(jù)。只有全面且詳細地收集了各類數(shù)據(jù)，才能夠讓概預算編制變得更為精準。與此同時，與建筑材料和建筑工程機械相關(guān)的市場價格信息也是數(shù)據(jù)收集的重點。造價人員需通過必要的、合理的市場調(diào)研工作，詳盡了解當前的市場狀況，選擇貼合工程實際需求、價格合適的優(yōu)質(zhì)材料推動工程建設(shè)。造價人員在工程建設(shè)的過程中，還需要與建設(shè)部門財務(wù)工作人員保持密切的聯(lián)系，全面了解工程預算過程中應(yīng)當考慮的實際問題，將合理合規(guī)的項目支出納入工程概預算編制的內(nèi)容中。在概預算編制的過程中，造價人員還應(yīng)當額外考慮新技術(shù)以及新材料成本變化等方面的因素，通過此來制定更具有可行性的概預算編制，爭取讓概預算編制在工程建設(shè)的順利推進方面發(fā)揮重要作用。

4.2 精準工作量摘取

根據(jù)前文可知，工作量摘取是否精準會直接影響到最終的施工效果和施工造價。正因如此，在概預算編制過程中，負責工作量摘取的人員需要采取合適的方法和手段，進一步提升工作量摘取的準確性。首先，參與工作量摘取的造價人員，需要在編制概預算之前熟悉設(shè)計圖所含工程項目，并對所含工程項目施工過程有更為深刻的認知。參與工作量摘取的人員，需要根據(jù)實際需求分析和計算最終的工程數(shù)量，這是避免工作量摘取過程中出現(xiàn)項目遺漏問題的最重要方式和手段。其次，在造價編制過程中，需要與項目方相關(guān)部門強化聯(lián)絡(luò)和交流，并積極與已完類似項目施工人員取得溝通。這能使工程量的計算與概預算編制和工程實際相協(xié)調(diào)，使最終所制定出的概預算編制結(jié)果更貼合實際的施工情況。

4.3 合理計算材料價格

在公路工程建設(shè)的過程中，需要耗費的材料、機械數(shù)量都是十分客觀的，因此在概預算編制過程中，合理確定不同材料和機械設(shè)備的價格是很有必要的。在材料機械等單價的確定過程中，造價人員需要依據(jù)當?shù)氐奈锪瞎?yīng)價格具體展開分析和計算。在物料供應(yīng)過程中，還需要詳盡地考慮物料的運輸方式以及機械設(shè)備在使用過程中耗費的燃料和電力。除此之外，還需要思考新材料、新工藝所需機械設(shè)備單價的不確定性。唯有深入了解各項施工細節(jié)流程中所需要使用的各類費用的市場價，才能做出更為合理的概預算。需要注意的是，在不同地區(qū)即便使用同一種施工材料或施工設(shè)備，其所呈現(xiàn)出的市場價格也會有較大的差異。因此，參與概預算編制的人員需要通過多方問價的方式確定最終的材料單價，確保其概預算的編制結(jié)果與實際市場相符[5]。

4.4 完善概預算定額體系

現(xiàn)階段概預算定額體系存在部分缺失，如部分新材料、新工藝的應(yīng)用。想要讓概預算編制工作更全面，參與定額編制工作的人員就需要率先根據(jù)需要，補充完善概預算編制體系，并通過合理的定額方式完成定額錄入工作。在這一過程中，參與該項工作的人員需要充分進行市場調(diào)研，根據(jù)市場環(huán)境的變化更新定額數(shù)據(jù)，這能夠讓最終的概預算定額更貼合實際情況。實際上，即便是同一公路的項目工程建設(shè)，在不同季節(jié)施工所耗費的工期和人力物力資源也會存在明顯的差異。具體來說，在大部分情況下，冬季施工所耗損人力物力資源和其他方面的花費都要遠遠高于夏季，因此參與人員需要在定額編制的過程中，切實地考慮到如季節(jié)變化等額外的因素，根據(jù)實際情況修改和完善定額體系。這就意味著參與定額編制的工作人員本身需要有充足的耐心，以及緊跟市場不斷更新和調(diào)整數(shù)據(jù)的職業(yè)精神和職業(yè)經(jīng)驗，只有如此才能夠讓概預算定額體系工作的精準度得到進一步提升。

4.5 強化概預算的監(jiān)管力度

概預算編制工作的合理化推進不僅僅與某一部門的工作是否達到理想化狀態(tài)有密切關(guān)聯(lián)，監(jiān)管部門還應(yīng)當將概預算工作的責任細化，讓不同員工都能夠進一步明確其在概預算工作中所需要承擔的工作，只有如此才能夠讓概預算監(jiān)管工作問題得到合理化推進。相比較公路工程建設(shè)中的其他工序而言，概預算編制工作最為復雜，內(nèi)容也最煩瑣。該項工作貫穿工程建設(shè)的始終，且很可能受市場的變化以及其他因素的影響，參與該項工作的人員需要多次完成概預算編制。因此在監(jiān)督管理的過程中，監(jiān)管人員需要有不怕麻煩的復核審驗精神，在多次概預算編制進程中，都盡可能地強化監(jiān)督管理力度，確保概預算編制的最終質(zhì)量。在最終的竣工決算過程中，參與概預算編制監(jiān)管的復審人員需要有極為豐富的工作經(jīng)驗，只有如此才能夠明確核驗工程支付中的各項費用，及時追問動向不明確的錢財支出數(shù)據(jù)。復核審驗工作的質(zhì)量，會極大地影響概預算最終結(jié)果的精準性。因此，參與復核審驗的工作人員本身需要有極為專業(yè)的工作技能和技巧，以及優(yōu)良的職業(yè)道德精神。作為監(jiān)管部門的領(lǐng)導，需要采取可行性措施，提升核算人員的工作待遇，只有如此才能讓參與概預算編制監(jiān)管工作的人員提升工作熱情，以更為積極主動的姿態(tài)完成概預算編制過程的監(jiān)督管理工作。

5 結(jié)語

總而言之，在公路工程建設(shè)的過程中，提升概預算編制質(zhì)量是很有必要的，不僅能夠降低工程建設(shè)的成本，提升工程建設(shè)的效率，還能夠降低工程建設(shè)中出現(xiàn)突發(fā)事件的概率，保障施工的安全性，對公路工程建設(shè)的順利推進起到至關(guān)重要的作用。