改革從農(nóng)村起步

作者｜東 方

鄧小平同志曾說，中國改革始于農(nóng)村，農(nóng)村改革始于安徽。2016年4月25日，習近平總書記來到安徽省鳳陽縣小崗村考察，并主持召開農(nóng)村改革座談會。習近平總書記盛贊小崗村的壯舉：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志?！彼硎荆彺灏l(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。他強調(diào)，我國改革是從農(nóng)村起步的。小崗村是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。當年，十八戶農(nóng)民率先發(fā)起了大包干，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，兼顧了國家、集體、農(nóng)民利益，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，受到廣大農(nóng)民歡迎。在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度——以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為農(nóng)村改革的重大制度成果，成為我們黨農(nóng)村政策的重要基石。他特別強調(diào)，在小崗村召開這個座談會，具有特殊意義，希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。

跟著總書記的腳步，我們回望40多年前，在安徽鳳陽小崗村開啟的那一場中國農(nóng)村改革的序幕。

農(nóng)村改革始于安徽

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導人民進行了熱氣騰騰的社會主義建設，在農(nóng)業(yè)領域，黨領導人民完成了土地改革，并開展了農(nóng)業(yè)合作化運動，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的政治熱情和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)得到很大發(fā)展。但是，由于黨對在經(jīng)濟文化落后的大國建設社會主義的長期性、艱巨性估計不足，對掌握經(jīng)濟規(guī)律和科學知識的必要性認識不足，脫離中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，在“大躍進”和人民公社化運動中犯了急于求成，片面追求提高公有化程度的錯誤，導致“政社合一”的人民公社，經(jīng)營管理過于集中，分配上存在著嚴重平均主義傾向，這種體制不利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，在很大程度上抵消了國家對農(nóng)業(yè)的巨大投入，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都比較緩慢。1978年，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。

面對嚴重的農(nóng)村經(jīng)濟形勢，在黨的十一屆三中全會前，有的地方比如安徽省就已經(jīng)在實行“放寬政策”“休養(yǎng)生息”的方針，率先進行改革試驗。

1977年6月，中央決定，萬里擔任安徽省委第一書記兼省軍區(qū)第一政委、省革委會主任。8月，萬里在聽取安徽省農(nóng)委副主任匯報時了解到，全省有將近90%的生產(chǎn)隊不能維持溫飽，這些生產(chǎn)隊的基本狀況是“三靠”，即生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、用錢靠救濟，其中有10%的隊仍在饑餓線上掙扎，便決定到農(nóng)村調(diào)研走訪。經(jīng)過三四個月的調(diào)研，萬里從皖東到皖西再到淮北，一路奔波幾千里，親眼看到了安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況。

經(jīng)過調(diào)查研究，萬里認為安徽問題的關鍵在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)上不去，連肚子也吃不飽，一切無從談起。在萬里主持下，1977年11月，安徽省委出臺了《關于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定》，恢復以往一些行之有效的政策，深受農(nóng)村干部和群眾的歡迎。

1978年，安徽省遭受大旱，糧食、經(jīng)濟作物嚴重減產(chǎn)，秋種遇到嚴重困難。在嚴峻的形勢下，安徽省委決定把部分土地借給農(nóng)民種麥種菜，所產(chǎn)糧菜不征購，不計口糧。萬里說：“我們不能眼看著農(nóng)村大片土地撂荒……與其撂荒倒不如讓農(nóng)民個人耕種，充分發(fā)揮各自潛力，盡量多種‘保命麥’，度過災荒?！笔∥瘺Q定，借給每一個農(nóng)民三分地用于種麥，對超產(chǎn)部分不計征購，歸自己所有，利用荒山湖灘種植的糧油作物誰種誰收。省委借地度荒的決定，打破了在土地制度上只準集體使用的禁區(qū)，這一應急性措施，立即將群眾的積極性調(diào)動了起來，各地出現(xiàn)了全家老幼齊下地的景象。肥西縣山南區(qū)有人由借地進而提出搞包產(chǎn)到戶，黃花大隊首先搞了包產(chǎn)到戶，其他生產(chǎn)隊也跟著干起來。

小崗村發(fā)起了大包干

位于安徽省鳳陽縣的小崗村，只是淮河岸邊的一個普通村莊。1955年成立互助組時，因地處崗地，起名“小崗互助組”，小崗由此得名。當時的小崗是梨園公社嚴崗大隊的一個生產(chǎn)隊，是遠近聞名的“三靠”村，群眾生活十分困難。

1978年秋后，鳳陽縣搞包產(chǎn)到組，小崗生產(chǎn)隊先劃為4個作業(yè)組，干不好，又分成8個，還是合不攏，干部社員商議，干脆搞個大包干到戶。11月24日夜里，小崗村村西的嚴立華家破舊的茅屋里聚集了18位農(nóng)民，他們共同簽署了一份包干到戶的協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容主要有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部因此出了事、蹲班房，全隊社員共同負責，把他的孩子撫養(yǎng)到18歲。隊長嚴俊昌還特別強調(diào)，我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。

大包干到戶的責任制就在小崗出現(xiàn)了，18位農(nóng)民邁出了中國農(nóng)業(yè)改革史上最關鍵的一步。當時滁縣地區(qū)乃至整個安徽，都在進行嘗試性改革，但大家也只是包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計酬，至于包干到戶，所有人都不敢想象。

大包干到戶，即農(nóng)戶承包集體的土地后，由生產(chǎn)隊同農(nóng)戶簽合同，農(nóng)戶按合同上繳國家的征購任務，交足集體的提留，剩下的都是自己的，獎賠就在其中了。農(nóng)戶只要完成合同上繳的任務，至于土地如何經(jīng)營，完全由農(nóng)戶自主決定。因此，包干到戶不是對生產(chǎn)隊的生產(chǎn)承包，而是對土地的經(jīng)營承包，農(nóng)民真正成了土地的主人，而且掌握了包干上繳后剩余產(chǎn)品的收益權(quán)。用農(nóng)民的話說就是：“大包干、大包干，直來直去不拐彎，完成國家的，交足集體的，剩多剩少全都是自己的?！币蚨傻綉暨@個做法最受農(nóng)民歡迎。

到1979年10月，小崗村收獲糧食66噸，是1965年至1970年五年的總和。盡管農(nóng)業(yè)上取得了巨大的成果，但在當時“包產(chǎn)到戶”“分田單干”還是中國農(nóng)業(yè)的“禁區(qū)”，針對小崗村的做法，一時間各種議論紛紛揚揚，但已經(jīng)嘗到甜頭的村民們堅決不愿回到老路上。

作為安徽省委第一書記，萬里也注意到小崗村的模式，1980年1月24日，萬里來到小崗村考察，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)戶家里，能用來裝糧食的東西全都裝得滿滿當當。當小崗生產(chǎn)隊隊長嚴宏昌向萬里匯報大包干的相關情況時，萬里說，做得好，早就想這樣做了。當生產(chǎn)隊反映有人指責小崗是開歷史倒車時，萬里當即表示：“地委能批準你們干三年，我批準你們干五年。只要能多打糧，對國家多貢獻，對集體能多提留，社員能改善生活，干一輩子也不算開倒車。誰要說你們開倒車，這場官司由我跟他去打了?！?/p>

各地的實踐探索

在小崗人按下紅手印前后，湖南、四川、云南、廣東等多地農(nóng)民也在想方設法擺脫體制痼疾，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。

在湖南，華容縣農(nóng)民也悄悄開始了分組聯(lián)產(chǎn)計酬責任制的探索。1978年春，華容縣委書記文啟龍到萬庾公社紅旗大隊辦點，探索定額包工生產(chǎn)責任制。同年，時任華容縣萬庾公社兔湖垸大隊黨支部書記的陳克斌，和幾名村干部簽字作證，讓兔湖垸大隊第十隊的35戶村民，簽下責任自負的“生死契約”后分了田。分組作業(yè)、包產(chǎn)到戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，徹底改變了干集體工時磨洋工的現(xiàn)象。到1979年底，華容全面推廣分組聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，糧食產(chǎn)量明顯上升。

從1979年1月起，安徽省在實行生產(chǎn)責任制搞得比較早的肥西縣、鳳陽縣，允許生產(chǎn)隊實行“分地到組、以產(chǎn)計工”的責任制。有些生產(chǎn)隊則繼續(xù)進行包產(chǎn)到戶或包干到戶的試驗。四川省鼓勵一些生產(chǎn)隊進行包產(chǎn)到組和“以產(chǎn)定工、超額獎勵”的試驗，并在全省擴大試驗范圍。云南省楚雄彝族自治州等地推廣包產(chǎn)到組的管理責任制。廣東省在農(nóng)村社隊普遍推行“五定一獎”的經(jīng)營管理制度。從1979年1月起，《人民日報》對這些省份實行農(nóng)村生產(chǎn)責任制的情況和經(jīng)驗陸續(xù)進行了報道，肯定這是我國農(nóng)村體制改革的實驗。

來自中央的支持與肯定

對于農(nóng)村出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、包干到戶的責任制形式，當時黨內(nèi)外一些人存在疑慮，擔心會不會偏離社會主義道路。1979年3月15日，《人民日報》發(fā)表反對分田到組、包產(chǎn)到組的讀者來信和《人民日報》為這封信編發(fā)的“編者按”。讀者來信及“編者按”，引起基層農(nóng)村干部和群眾的思想波動，一些地方甚至對包產(chǎn)到組開始進行所謂糾偏。

針對《人民日報》的讀者來信，安徽省委第一書記萬里在滁縣地區(qū)考察時指出：“究竟什么意見符合人民的根本利益和長遠利益，靠實踐來檢驗，決不能讀了一封讀者來信和編者按，就打退堂鼓。挫傷了群眾的積極性，生產(chǎn)上不去，農(nóng)民餓肚子，是找你們縣委還是找報社，報社也不能管你飯吃?！薄澳銈兊匚龅脤Γ皶r發(fā)了電話通知，已經(jīng)實行的各種責任制一律不動，只要今年大豐收，增了產(chǎn)，社會財富多了，群眾生活改善了，你們的辦法明年可以干，后年還可以干，可以一直干下去?！?/p>

1980年1月11日，萬里在省委召開的農(nóng)業(yè)會議上強調(diào)：“生產(chǎn)責任制一定要建立，到底建立哪種責任制合適？主要看增產(chǎn)是否顯著，農(nóng)民收入是否增加，集體積累和對國家貢獻是否增多，大多數(shù)群眾是否歡迎。我們應當尊重群眾的意愿，允許群眾在實踐中比較、選擇?！?/p>

與此同時，在一些改革實踐比較深入的地區(qū)，大都堅持從實際出發(fā)，繼續(xù)推進改革，農(nóng)村面貌越來越顯現(xiàn)出生機和活力。

1980年5月31日，鄧小平在同中央負責工作人員談話時，對包產(chǎn)到戶予以充分肯定和支持：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的?！编囆∑狡鞄悯r明地支持農(nóng)村改革實踐，對于打破思想僵化、推動改革發(fā)揮了重要作用。同年9月，中共中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，在強調(diào)進一步搞好集體經(jīng)濟的同時，指出“在生產(chǎn)隊領導下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險”。1982年1月，中共中央一號文件批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，明確指出，目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。從1982年到1984年，中央連續(xù)三年以一號文件的形式，對包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責任制給予充分肯定。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不斷完善，最終形成農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。

正定縣在河北省開了先河

1982年，盡管中央一號文件明確提出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，但是，因為“省里沒精神，地區(qū)沒布置”，大包干搞不搞？此時的河北，所有的縣都在觀望。

正擔任河北正定縣委副書記的習近平，在下鄉(xiāng)調(diào)研的基礎上，與縣委部分領導班子成員商量后認為：大包干是現(xiàn)階段調(diào)動農(nóng)民積極性的最好辦法，也是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的最好辦法。大包干遲早都要搞，早搞比晚搞好，這是個大方向。河北還沒有啟動，正定可以搞個試點，先行一步。

1982年4月，習近平安排縣委農(nóng)工部農(nóng)村政策組的幾名干部，帶著介紹信，趕往安徽鳳陽小崗村“取經(jīng)”，學習小崗村實行大包干的經(jīng)驗做法。

在聽取關于小崗村大包干的經(jīng)驗做法后，習近平和縣委2位領導成員程寶懷、呂玉蘭商議，決定先在生產(chǎn)條件差、農(nóng)民生活水平低、離縣城較遠的地方搞大包干試點。經(jīng)過多次調(diào)研和反復斟酌，最終選定里雙店公社，并確定了試點的三條原則：一是要廣泛征求群眾意見，多數(shù)社員愿意就搞，多數(shù)人不同意就不搞；二是在分配土地時，遠近搭配，好次搭配；三是不能跨隊分配地。

在習近平的親自布置下，縣里專門派人到里雙店公社廂同大隊征求群眾意見，在得到村干部和社員代表一致同意后，很快完成了分地并登記入冊。針對一些干部群眾的擔心與疑慮，縣里和公社干部走家串戶，講政策，解疑慮，人們的腦筋漸漸活泛起來。當年麥收，磨洋工現(xiàn)象不見了，男女老少齊上陣，金黃的麥子粒粒歸倉。

等到下茬播種時，大包干在整個里雙店公社推廣開來。農(nóng)民自己做主，啥收成好種啥，大家的積極性一下子被調(diào)動起來。大包干就像鹵水點豆腐，一點就成。當年，里雙店公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，農(nóng)民年人均收入由210元猛增到400多元。

看到實實在在的變化，縣里的反對意見沒有了，縣領導班子統(tǒng)一了思想。1983年1月，正定縣印發(fā)了包干到戶責任制辦法，提出土地可以分包到戶。在經(jīng)營管理上，堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分。

習近平力主在正定全縣推開大包干，在河北省開了先河。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國推廣開來

在黨中央的支持和推動下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速推廣，這充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，許多地方一年即見成效，糧食產(chǎn)量明顯提高，幾年就變了個大樣。到1984年底，全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，人均糧食擁有量達到800斤，基本解決了溫飽問題。

以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以后，把集體所有的土地長期包給農(nóng)戶使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧。這種責任制使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，把農(nóng)民的責、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，不僅克服了以往分配中的平均主義、吃大鍋飯等弊病，而且糾正了管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一等缺點。這種責任制是建立在土地公有制基礎上的，集體和農(nóng)戶保持著發(fā)包與承包關系。不同于農(nóng)業(yè)合作化以前的小私有經(jīng)濟，它沒有否定合作化以來集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，而是做到有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性。這種制度受到農(nóng)民普遍歡迎，提高了農(nóng)民的勞動熱情，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，其見效之快，是人們沒有預想到的。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍推行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，廣大農(nóng)民利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營，涌現(xiàn)出一大批專業(yè)戶、重點戶。這是中國農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始。從土地上解放出來的農(nóng)民，為創(chuàng)造富裕的生活，在農(nóng)村廣闊的土地上開始了新的探索和嘗試：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，仿佛一夜之間在全國各地農(nóng)村破土而出。到1987年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到1750萬個，從業(yè)人數(shù)8815萬人，產(chǎn)值達到4764億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的51.4%，第一次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。這是中國農(nóng)村極為深刻的、根本性的變化，也是中國幾千年來從未有過的景象。

從大包干到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從農(nóng)民進城務工到取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。

改革首先在農(nóng)村取得突破不是偶然的。黨的十一屆三中全會為農(nóng)村改革提供了重要的思想前提，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民群眾為改變農(nóng)村面貌和自身命運，勇于沖破既有體制，助推了波瀾壯闊的改革大潮。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！闭缌暯娇倳浽谛彺逭{(diào)研時所說，今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續(xù)寫新的篇章。