新時(shí)期大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)SWOT分析與對(duì)策研究

李百慧，張 挺

（1.錦州醫(yī)科大學(xué)第三臨床醫(yī)學(xué)院，遼寧 錦州 121000；2.錦州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)教育研究中心，遼寧 錦州 121000）

當(dāng)前，人才已成為國(guó)家間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要途徑之一，素質(zhì)教育得到了社會(huì)廣泛重視。素質(zhì)教育是在促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高每個(gè)受教育者素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高民族素質(zhì)的教育[1]。推進(jìn)素質(zhì)教育是發(fā)展社會(huì)主義高等教育的必然要求，也是使大學(xué)生成為合格社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的重要保障[2]。積極主動(dòng)地推進(jìn)素質(zhì)教育不僅可以滿足社會(huì)用人單位的基本需求，對(duì)于大學(xué)生自我的成長(zhǎng)也十分有利[3]，已成為當(dāng)前各大高校人才培養(yǎng)的重要而又緊迫的任務(wù)[4]，面對(duì)新時(shí)期素質(zhì)教育工作的新特點(diǎn)、新要求，作為高校引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的大學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中面臨諸多問(wèn)題，難以充分發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展的作用[5]。因此，全面分析素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)實(shí)際，制定科學(xué)合理的工作指導(dǎo)思想，是素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度改革的前提和關(guān)鍵。

1 新時(shí)期大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)（Strength）分析

1.1.1 素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)得到高度重視 2018年9月，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維?！泵鞔_指出了新時(shí)期大學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合能力培養(yǎng)的重要性。隨后，教育部發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》同樣指出要將提升學(xué)生綜合素質(zhì)視為重要教育內(nèi)容。評(píng)價(jià)制度則是衡量素質(zhì)教育效果的重要指標(biāo)和參考標(biāo)準(zhǔn)，為滿足社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求，各高校均把大學(xué)生綜合素質(zhì)教育作為高校重要教學(xué)任務(wù)開展，因而，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)重要作用的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度也自然被視為有效促進(jìn)大學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革、積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)大學(xué)生綜合素質(zhì)提高、促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才等各方面工作的重要手段。

1.1.2 素質(zhì)教育評(píng)價(jià)工作得到進(jìn)一步規(guī)范 素質(zhì)教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)立足于人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性工程，是在長(zhǎng)時(shí)間理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中逐步探索形成的綜合評(píng)價(jià)制度。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)在提升大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和能力，引導(dǎo)高校實(shí)施綜合素質(zhì)教育改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)的一些漏洞和不足也正在被逐步克服和完善，黨的教育方針和相關(guān)會(huì)議文件精神為新時(shí)期評(píng)價(jià)制度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出了明確的指導(dǎo)思想?？梢哉f(shuō)，通過(guò)對(duì)大學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的完善，在學(xué)生評(píng)價(jià)工作中長(zhǎng)期以來(lái)的一些錯(cuò)誤做法得到糾正，傳統(tǒng)學(xué)生評(píng)價(jià)工作中長(zhǎng)期以來(lái)的問(wèn)題得到解決，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)工作日益規(guī)范。

1.1.3 素質(zhì)教育評(píng)價(jià)理論研究逐漸成熟 大學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)在教育工作中的應(yīng)用和重要作用的發(fā)揮，推動(dòng)了高等教育全領(lǐng)域?qū)W(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究，形成較為成熟的理論研究成果。第一，關(guān)于學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)研究逐步完善，科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)為素質(zhì)評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)實(shí)施明確了方向，成為新時(shí)期素質(zhì)教育的基石；第二，關(guān)于大學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)的價(jià)值內(nèi)涵研究成果豐碩，高素質(zhì)人才對(duì)我國(guó)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的形成與凝聚具有十分重要的作用，大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的實(shí)施有益于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為共識(shí)；第三，關(guān)于學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用研究廣泛開展，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系是教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎教育公平發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著社會(huì)發(fā)展，大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)也越來(lái)越豐富，體現(xiàn)出了高校緊跟時(shí)代發(fā)展、立足自身特色、滿足發(fā)展需要而設(shè)計(jì)和實(shí)施的指導(dǎo)理念，大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用研究在理論指導(dǎo)下廣泛開展，在引導(dǎo)學(xué)生全面?zhèn)€性化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1.2 劣勢(shì)（Weakness）分析

1.2.1 素質(zhì)教育思想認(rèn)識(shí)片面，評(píng)價(jià)制度建設(shè)指導(dǎo)乏力 盡管素質(zhì)教育在高等教育中具有重要的地位和作用，但部分高校重視專業(yè)教育、淡化素質(zhì)教育的現(xiàn)象仍然存在，沒有形成全面正確的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致素質(zhì)教育觀念深入人心，教育實(shí)踐推進(jìn)乏力的局面。當(dāng)前，素質(zhì)教育的理論構(gòu)建、技術(shù)手段、實(shí)施路徑等方面已經(jīng)形成一定理論基礎(chǔ)，但理論研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成效不明顯，理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的核心內(nèi)涵、主題定位、方式方法、賦分權(quán)重等工作的系統(tǒng)化指導(dǎo)存在一定困難。

1.2.2 素質(zhì)教育趨同傾向明顯，評(píng)價(jià)制度導(dǎo)向作用弱化 經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)生了顯著變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但在此過(guò)程中，高校的發(fā)展也面臨著一些實(shí)際問(wèn)題，很多高校并未將發(fā)展與定位相融合、特色與問(wèn)題相結(jié)合地去思考人才培養(yǎng)工作。表現(xiàn)在素質(zhì)教育中，形成只參考外部質(zhì)量要求，制定本校評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致學(xué)校間評(píng)價(jià)制度趨同性特征顯著，且呈現(xiàn)出愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮立足不同學(xué)校人才培養(yǎng)定位的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度的教育導(dǎo)向作用。在依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開展的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、推薦等后續(xù)工作中，甚至引發(fā)導(dǎo)向偏移。

1.2.3 定量評(píng)價(jià)方法應(yīng)用不當(dāng)，評(píng)價(jià)制度影響力被降低 定量評(píng)價(jià)具有客觀、準(zhǔn)確、易操作的特點(diǎn)，但其應(yīng)用范圍和方法具有較高的要求。在素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，管理者往往從管理需求的角度出發(fā)，偏重于使用定量評(píng)價(jià)方式開展工作，卻忽視了素質(zhì)教育在思想、精神、心理等方面對(duì)教育結(jié)果評(píng)價(jià)的特殊性要求，使素質(zhì)教育貼上了應(yīng)試教育的標(biāo)簽，禁錮了學(xué)生思想，使部分大學(xué)生的成長(zhǎng)目標(biāo)和價(jià)值追求迷失，自我學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力等多方面被弱化，甚至加劇心理沖突的發(fā)生。

1.3 機(jī)遇（Opportunity）分析

1.3.1 評(píng)價(jià)體系改革，為素質(zhì)教育制度建設(shè)提供明確方向 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，完善立德樹人體制機(jī)制，2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，在改革學(xué)生評(píng)價(jià)工作中，提出了堅(jiān)決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)“指揮棒”，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向，這為素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系的建設(shè)提供了明確的方向，對(duì)以素質(zhì)教育評(píng)價(jià)引領(lǐng)教育發(fā)展方向，提高素質(zhì)教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供了重要機(jī)遇。

1.3.2 素質(zhì)教育需求，為素質(zhì)教育制度建設(shè)提供應(yīng)用空間 教育方針是國(guó)家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)基本路線和基本任務(wù)對(duì)教育工作制定的總的指導(dǎo)方針，決定著教育事業(yè)的發(fā)展格局。我們黨的教育方針凝聚著黨和人民對(duì)教育事業(yè)的要求與期望，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展原則，體現(xiàn)了國(guó)家教育目標(biāo)、政策、方向和路徑。“五育并舉”對(duì)未來(lái)大學(xué)生素質(zhì)教育提出了新要求，教育評(píng)價(jià)必須在教育方針指導(dǎo)下，依據(jù)德智體美勞的教育目標(biāo)，通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)和方法，對(duì)素質(zhì)教育活動(dòng)、素質(zhì)教育過(guò)程和素質(zhì)教育結(jié)果做出科學(xué)的評(píng)判，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向監(jiān)督、鑒定管理和診斷激勵(lì)功能。這既是全面落實(shí)黨的教育方針的關(guān)鍵性舉措，也是素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)面臨的重要機(jī)遇。

1.4 挑戰(zhàn)（Threaten）分析

1.4.1 素質(zhì)教育的認(rèn)知過(guò)度泛化，評(píng)價(jià)制度建設(shè)需要去偽存真在社會(huì)輿論和大眾認(rèn)知中，素質(zhì)教育往往被視為是改變眾多教育問(wèn)題甚至是社會(huì)問(wèn)題的“萬(wàn)能鑰匙”，認(rèn)為其能夠解決一切與教育相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在這種認(rèn)知的誘發(fā)下，教育者對(duì)素質(zhì)教育的定義、范圍、功用等內(nèi)涵概念極易產(chǎn)生混淆和過(guò)度泛化，從而將思想政治教育、德育教育、職業(yè)道德教育等多項(xiàng)工作內(nèi)容劃歸至素質(zhì)教育范疇之內(nèi)，進(jìn)而錯(cuò)誤地將素質(zhì)教育視為一種具體的教育手段，而忽視了其作為一種必須貫徹于教育教學(xué)全過(guò)程的思想和理念的本質(zhì)屬性。對(duì)素質(zhì)教育認(rèn)知的過(guò)度泛化，必將使素質(zhì)教育被動(dòng)丟棄其應(yīng)有的客觀性和適用性，教育目標(biāo)被抽象化且不再清晰，教育目標(biāo)被擴(kuò)大且不再具體，為開展教育效果評(píng)價(jià)增加了難度、提出了挑戰(zhàn)。

1.4.2 素質(zhì)教育的內(nèi)涵快速拓展，評(píng)價(jià)制度建設(shè)需要穩(wěn)步跟進(jìn)當(dāng)今世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，我國(guó)的高等教育也正在逐步走向世界舞臺(tái)中央。這一過(guò)程中，我國(guó)高校人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也日益提升，除了常規(guī)專業(yè)知識(shí)與技能外，還需要具備能夠充分展示中國(guó)精神的人才培養(yǎng)能力。在國(guó)內(nèi)，普及化階段的高等教育已成為為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐和智力支持的重要力量，而教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象的客觀存在，使教育教學(xué)中必須要考慮學(xué)生的基礎(chǔ)水平、接受能力等方面存在著較大差距。因此，素質(zhì)教育的內(nèi)在質(zhì)量和外部條件的要求難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而自新冠肺炎疫情防控工作開展以來(lái)，大規(guī)模線上教學(xué)的開展，對(duì)素質(zhì)教育的內(nèi)容形式和質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均提出了新要求。面對(duì)高等教育國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化所帶來(lái)的素質(zhì)教育內(nèi)涵的快速拓展，素質(zhì)教育評(píng)價(jià)工作面臨著重要的挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)步跟進(jìn)，方能真正發(fā)揮教育評(píng)價(jià)工作在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中的“指揮棒”作用。

2 新時(shí)期大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

基于大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)的SWOT分析，按照SWOT分析法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大機(jī)遇，弱化劣勢(shì)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的基本原則，制訂新時(shí)期大學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 基于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與機(jī)遇擴(kuò)大的SO發(fā)展戰(zhàn)略

不斷提升思想認(rèn)識(shí)，重視發(fā)揮評(píng)價(jià)制度建設(shè)在高素質(zhì)人才培養(yǎng)中的作用，圍繞以學(xué)生為中心的教育理念不斷提升素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度的規(guī)范性，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)制度導(dǎo)向作用，使新時(shí)期高校大學(xué)生素質(zhì)教育更加滿足高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需求。加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)的理論研究，不斷拓展研究寬度，增加研究深度，圍繞黨的教育方針，為德智體美勞全方位開展素質(zhì)教育評(píng)價(jià)提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

2.2 基于劣勢(shì)減弱與機(jī)遇擴(kuò)大的WO發(fā)展戰(zhàn)略

在黨的教育方針和新時(shí)期教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)指導(dǎo)思想指引下，加強(qiáng)素質(zhì)教育宣傳工作，提升全社會(huì)對(duì)開展素質(zhì)教育及其評(píng)價(jià)制度建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。在評(píng)價(jià)制度建設(shè)中，高校要高度重視并立足辦學(xué)特色，“量身定制”服務(wù)于高校人才培養(yǎng)工作的評(píng)價(jià)制度，依據(jù)個(gè)性化需求，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方式方法，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)制度在德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)中的導(dǎo)向作用。

2.3 基于優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的ST發(fā)展戰(zhàn)略

在進(jìn)一步通過(guò)深厚的理論研究和規(guī)范化的實(shí)踐工作，逐步厘清社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育的不合理認(rèn)知，規(guī)劃設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的素質(zhì)教育目標(biāo)和內(nèi)容，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)主體泛化和模糊問(wèn)題。結(jié)合黨的教育方針，努力探索新時(shí)期素質(zhì)教育的時(shí)代特征和歷史任務(wù)，以適應(yīng)素質(zhì)教育快速發(fā)展中評(píng)價(jià)制度建設(shè)滯后的問(wèn)題。

2.4 基于劣勢(shì)減弱與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的WT發(fā)展戰(zhàn)略

在素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度建設(shè)中，需要大膽改革創(chuàng)新，將素質(zhì)教育評(píng)價(jià)工作的思想理念置于高等教育普及化階段發(fā)展需求之中，置于我國(guó)高等教育在世界科學(xué)技術(shù)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)之中，合理應(yīng)用定性與定量分析，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)素質(zhì)教育的發(fā)展，指導(dǎo)教育實(shí)踐互動(dòng)開展。