我國綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

盧 陽，李 娜，賈漫麗

（承德醫(yī)學(xué)院，河北承德 067000）

綠色農(nóng)業(yè)是指通過合理的技術(shù)和模式，以促進農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全為目標，在提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的同時產(chǎn)生更多的生態(tài)效益，為后代發(fā)展奠定綠色基礎(chǔ)[1]，通過農(nóng)產(chǎn)品標準化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。世界人口數(shù)量的不斷增長以及農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭環(huán)境的不確定性，都促使我國必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[2]，使現(xiàn)有資源與環(huán)境能夠持續(xù)滿足后代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要[3]。本文詳實地研究了我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)化水平、生產(chǎn)理念、品牌競爭力及管理服務(wù)效能等方面存在的問題，提出了可行的發(fā)展策略，旨在為我國綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景

我國重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，但生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束日益凸現(xiàn)。大量化學(xué)物質(zhì)的投入使農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，近十多年我國基礎(chǔ)地力貢獻率下降了5%以上。我國目前正面臨著農(nóng)業(yè)人口多、資源少、生產(chǎn)規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低等多種問題，已無法通過增加更多的農(nóng)業(yè)資源來增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，只能通過提高資源利用效率的途徑來解決，在這種客觀前提下綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生[4-5]。

2017 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》和2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》都指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。作為新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，綠色農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則，可保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的清潔化和產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，還可以促進經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展[6-7]，是目前符合中國國情的有效發(fā)展模式，可實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，生產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護的有機結(jié)合，更好地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2 綠色農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小

由于我國地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)耕作為主，生產(chǎn)計劃性差，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力[8]。雖然近年來我國綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷售額呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，但相對于農(nóng)產(chǎn)品和食品的總量而言，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、總量和開發(fā)面積都比較小，地域也比較分散。2020 年我國綠色農(nóng)產(chǎn)品面積為1 040 萬hm2，較2019 年減少了350萬hm2，同比減少25.0%。同時代表著一個國家農(nóng)產(chǎn)品真正的產(chǎn)業(yè)實力和國際競爭力的AA 級綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重一直偏小，僅約占綠色農(nóng)產(chǎn)品總量3%。2020 年全國申請到綠色標識的單位19 321 家，較2019 年增加了3 337家，同比增長20.9%。但從申報主體看，中小型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社所占比例較高，龍頭企業(yè)所占比例偏低，行業(yè)示范帶動作用難以形成。有機農(nóng)業(yè)作為更高標準的綠色生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護耦合發(fā)展的重要途徑，截至2019 年，國內(nèi)有機農(nóng)地面積約2220000hm2，與美國基本持平，有機市場規(guī)模約為104 億美元，雖然是世界第四大有機市場，但與美國相比還不及其市場規(guī)模的1/5[9]，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升。

2.2 由“量”到“質(zhì)”的理念滯后

農(nóng)業(yè)從業(yè)者對綠色農(nóng)業(yè)的認識不夠充分，對綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值明顯認識不足，農(nóng)業(yè)的主體目標仍是“高產(chǎn)”，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量提升和環(huán)境保護。2021 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物生產(chǎn)中化肥用量超過500 kg/hm2，是英國的2.05 倍、美國的3.69 倍，我國農(nóng)藥使用量遠高于世界發(fā)達國家水平[10]。大量農(nóng)藥和化肥的投入會在短期內(nèi)提升產(chǎn)量，但是長期使用不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、亞硝酸鹽、重金屬等超標問題[11]，還嚴重破壞了土壤和水生態(tài)，導(dǎo)致滿足綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所要求的無污染的生態(tài)環(huán)境減少。隨著污染的加重，農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)值增長下降、出口貿(mào)易受阻[12]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力較弱

品牌是生產(chǎn)者對消費者的質(zhì)量承諾和信譽保障，品牌建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，可以提升產(chǎn)品的溢價能力。截止2020 年，我國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量超過43 000 個，但品牌價值高、競爭力強的知名品牌數(shù)量占比極低，“超10 億”地域品牌只有20 個。綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)仍處于起步階段，缺乏有世界影響力的知名品牌。面向國內(nèi)外市場的品牌宣傳推廣不足，市場優(yōu)勢不明顯，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。新西蘭重在打造差異化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌“佳沛”被稱為新西蘭奇異果的代名詞，中國的奇異果種植面積和產(chǎn)量均居世界之首，但“佳沛”奇異果在中國市場的銷量仍占全球的20%，國內(nèi)奇異果品牌的商業(yè)價值遠低于“佳沛”，品牌競爭力還需大幅提升。陳轉(zhuǎn)青等[13]認為農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)品牌意識弱，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品的文化價值內(nèi)涵未能充分挖掘出來，影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。反觀日本“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路不難發(fā)現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)與商標權(quán)有機結(jié)合起來,才能為農(nóng)業(yè)取得更好的經(jīng)濟效益，使農(nóng)業(yè)成為拉動本國經(jīng)濟發(fā)展的新興勢力[14]。同時日本更注重對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和原產(chǎn)地的保護，通過立法保護農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌順利發(fā)展[15]。

2.4 管理服務(wù)體系不完備

第一，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測和監(jiān)督管理體系不夠完善，主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢測把關(guān)不嚴，標準下降、申報與審批過程中追溯機制不夠完善。而美國、日韓、歐盟等經(jīng)濟發(fā)達國家較注重強調(diào)綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，其中美國的綠色認證不僅僅反映在生產(chǎn)上，而是從生產(chǎn)到加工的全過程都在綠色認證的監(jiān)管之下，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)范，都要按照國家綠色標準進行[16]。第二，科技服務(wù)體系支撐力度不夠。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的科技支撐，科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)。在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系中，農(nóng)技推廣機構(gòu)、高校與科研院所、市場化科技服務(wù)力量等服務(wù)主體的科技服務(wù)能力，對科技創(chuàng)新要素在社會化服務(wù)的整個過程中的流動起著關(guān)鍵的作用[17]。徐禮志等[18]研究陜西省榆林市科技服務(wù)體系建設(shè)時認為，專業(yè)人才的缺乏是導(dǎo)致無法開展規(guī)模化、現(xiàn)代化、科技化經(jīng)營的重要原因。第三，政府財政支持投入力度欠缺，且未頒布相關(guān)的金融、稅收政策促使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。很多企業(yè)沒有享受到政策的優(yōu)惠，政策的支持不到位，資金投入不到位，多元化的投資體系還未形成，都會對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用[19]。

3 綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 促進綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展

從2021 年開始，我國啟動實施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，目的是向更高層次、更深領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化生產(chǎn)技術(shù)體系，綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要完善的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和較強的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用實力[20]。強化高校及科研院所的科技主體作用，研發(fā)推廣技術(shù)含量高、經(jīng)濟實用的新品種或新技術(shù)，針對不同區(qū)域土壤退化或污染現(xiàn)狀，加快治理修復(fù)，提高土壤地力，推廣綠色投入品，為綠色農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。二是要持續(xù)發(fā)力打造規(guī)?；G色農(nóng)業(yè)示范帶或萬畝（1 畝=667 m2）以上標準化示范區(qū)，推動實現(xiàn)“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，減少分散式生產(chǎn)經(jīng)營占比。2020 年10 月25 日，中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會上贛南臍橙、煙臺蘋果、宣威火腿等11 個“超10 億”農(nóng)產(chǎn)品地域品牌在阿里巴巴“掛牌上市”，目前僅20 個“超10 億”地域品牌的品牌價值就高達5 346.35億，足見地域性的規(guī)?；l(fā)展對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。三是實施品牌戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)國際化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，到2025 年我國的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量將達到60 000 個，如何用好這些品牌為農(nóng)業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益將是一個新的課題。吉林省通過集中力量打造一批區(qū)域公用品牌，推進品牌“強農(nóng)興省”，用品牌引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，極大地提高了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和競爭力[21]。在品牌建設(shè)過程中可組織第三方機構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，強化品牌設(shè)計、提升品牌文化內(nèi)涵，構(gòu)建品牌質(zhì)量標準體系和營銷體系，多渠道擴大品牌的影響力，提升品牌價值。

3.2 強化管理服務(wù)體系建設(shè)

3.2.1 健全完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度保障，習(xí)近平總書記強調(diào)只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能提供最可靠的保障。加強法律體系建設(shè)是推動我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要保障，對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位具有特殊作用。穆建華等[9]研究美國、日本、荷蘭等國家的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗時認為完善的法律保障是這些農(nóng)業(yè)強國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、成熟及崛起的重要原因。劉晶晗[22]提出應(yīng)當制定、完善相關(guān)標準和法律體系，加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制，適應(yīng)土壤污染防治的要求。從源頭上支持土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施，通過立法等手段，限制不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

3.2.2 強化科技服務(wù)隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是以生產(chǎn)者為中心，推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要條件。強化科技服務(wù)隊伍建設(shè)，提高技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)與支撐能力，能夠更好地引導(dǎo)生產(chǎn)者樹立科學(xué)、正確的綠色農(nóng)業(yè)觀念，將先進生產(chǎn)技術(shù)推廣和應(yīng)用到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系之中，是綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。劉春香等[23]對江蘇省淮安市198 個大棚蔬菜種植戶進行實地調(diào)研收集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)種植戶樂于接受科技培訓(xùn)等綠色科技服務(wù)，且種植規(guī)模越大的農(nóng)戶科技需求越大。趙艷麗等[24]在研究云南省玉溪市的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，全市358 個市、縣、鄉(xiāng)三級國家公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)職能的充分發(fā)揮，使玉溪市科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達57%。王勝利等[25]研究發(fā)現(xiàn)，美、英、韓等農(nóng)業(yè)強國都非常注重科技服務(wù)，英國的洛桑實驗站在各地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣訓(xùn)練中心，免費為農(nóng)民進行技術(shù)普及和培訓(xùn)，極大促進了本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國一方面要充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用，持續(xù)推進國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍建設(shè)，使之成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障力量；另一方面還要從高?；A(chǔ)教育著手，培養(yǎng)具有扎實理論和實踐技能的本科、研究生等，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們到農(nóng)業(yè)基層任職，將成果落在田野里，將論文寫在大地上。真正做到科技扶農(nóng)、科技強農(nóng)、科技富農(nóng)，確保綠色產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)健康持久的發(fā)展。

3.2.3 加大科技推廣資金投入

技術(shù)推廣是打通農(nóng)業(yè)綠色科技成果轉(zhuǎn)化到田間地頭“最后一公里”的重要手段。加大推廣資金在農(nóng)業(yè)投入中的占比，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣提供充足的資金支持，可為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供強有力的保障。潘生亮等[26]研究新疆南疆地區(qū)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，在所有的科技服務(wù)形式中盡管技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)占比僅為11.9%，卻是最受農(nóng)戶歡迎的，但科技入戶資金缺乏限制了技術(shù)推廣。馮慶偉等[27]研究發(fā)現(xiàn)，地方財政資金中用于推廣體系建設(shè)的經(jīng)費少之又少，難以完全滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，無法為農(nóng)技推廣工作的高質(zhì)量、高效率落實奠定基礎(chǔ)。韓啟杰[28]、程文[29]等的研究成果也都證實，只有加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，充分調(diào)動科技創(chuàng)新和推廣人員的積極性，才能加速新技術(shù)的研發(fā)和推廣，將最新的成果轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際生產(chǎn)力。

3.3 加大專業(yè)人才引進和本地人才培養(yǎng)力度

復(fù)合型人才在推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中具有不可或缺的作用[30]，將技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力最終是靠生產(chǎn)者能夠掌握與運用新技術(shù)來實現(xiàn)的。辛俊霞[31]認為強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新型人才的培養(yǎng)是提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與技能水平的重要舉措，是科學(xué)驅(qū)動高質(zhì)量綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的智力保障。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，可適度增加人才引進專項資金，用于引進高層次農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，助力當?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時還要高度重視對當?shù)貎?yōu)秀經(jīng)濟技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。建立人才培養(yǎng)機制，整合各類教育資源，積極申請吸納各級各類人才培養(yǎng)資金，與科研院所、農(nóng)業(yè)高校等聯(lián)合，開展理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適于本地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。張偉[32]提出，未來農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因此必須培養(yǎng)多元化的復(fù)合型人才，使他們懂經(jīng)營、會管理。馬健等[33]認為在人才培養(yǎng)過程中還應(yīng)當鼓勵綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由小規(guī)模向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，因為完善的經(jīng)營組織體系，可以增強抗風險能力，利于小農(nóng)戶抵御市場營銷、品牌建設(shè)等方面的壓力。