政策法規(guī)

國家發(fā)改委：傳統(tǒng)能源逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上

5月12日，中共中央宣傳部就經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)與改革情況舉行新聞發(fā)布會。會上，有媒體提問：“雙碳”工作被納入到了生態(tài)文明建設(shè)整體布局之中。請問這一目標(biāo)取得了哪些進(jìn)展，下一步還將如何推進(jìn)?

對此，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

胡祖才表示，黨的十八大以來，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領(lǐng)域之一，主要有以下三個(gè)方面：

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5 %提升到25.5 %，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。

二是節(jié)能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5 %的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2 %，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

三是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。

胡祖才表示，2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來，已經(jīng)完成了碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，基本構(gòu)建起“1+N”政策體系，碳達(dá)峰碳中和工作扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家發(fā)改委將重點(diǎn)抓好以下五方面工作：第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的N個(gè)配套政策文件正在加快出臺。要組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

第二，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8 500萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時(shí)的煤電機(jī)組要全部實(shí)施改造升級。

“這里需要強(qiáng)調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，實(shí)現(xiàn)安全降碳?！焙娌欧Q。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

第四，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風(fēng)尚。

第五，積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務(wù)實(shí)合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

胡祖才表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，緊盯“雙碳”目標(biāo)不放松，腳踏實(shí)地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運(yùn)動式“減碳”，有序有力有效推進(jìn)“雙碳”工作，不斷取得新成效。（來源:彭湃新聞）

夯實(shí)“雙碳”工作碳核算和碳披露基礎(chǔ)

目前國家主管部門已發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法指南，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系是當(dāng)前“雙碳”工作的首要任務(wù)之一。

在中宣部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委表示，將有序有力有效推進(jìn)“雙碳”取得新成效，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。人民銀行也表示，下一步將強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，開展碳核算，健全綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)，推動中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國碳核算和碳披露工作仍然存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待解決。

一是綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一。去年人民銀行等部門發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一了國內(nèi)債券標(biāo)準(zhǔn)、接軌了國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是金融部門關(guān)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定，還有綠色信貸目錄、碳減排支持工具范圍，不同金融工具的綠色標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一。同時(shí)國家發(fā)改委有綠色產(chǎn)業(yè)目錄、科技部有綠色技術(shù)目錄，尚未實(shí)現(xiàn)部門之間的銜接。部分“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域比如新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，尚未納入綠色認(rèn)定范圍。

二是碳核算計(jì)量基礎(chǔ)相對薄弱。除了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，金融行業(yè)等其他行業(yè)的碳核算依據(jù)尚未建立，碳核算范圍邊界、因子計(jì)算方法等仍未清晰，碳核算的數(shù)據(jù)支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。除了納入碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)，大部分實(shí)體企業(yè)不具備開展碳核算的能力，金融機(jī)構(gòu)在碳核算方面的探索也不多見，服務(wù)碳核算的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)良莠不齊。碳排放信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立，各部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制仍未暢通，不能有效支撐碳排放數(shù)據(jù)“可測量、可報(bào)告、可回溯”。

三是碳排放信息披露規(guī)則尚需完善。由于環(huán)境信息披露不是強(qiáng)制義務(wù)，主動披露環(huán)境信息的企業(yè)仍然較少，上市公司中披露環(huán)境信息的僅占比25 %；而且各企業(yè)披露的形式和內(nèi)容均不統(tǒng)一，有的是社會責(zé)任報(bào)告，有的是環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報(bào)告，有的是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；信息披露的質(zhì)量不夠高，以案例居多，量化指標(biāo)少，體系化不夠，且缺乏第三方認(rèn)證，可信度有待提升。

由于碳核算和碳披露工作涉及多部門多層級多領(lǐng)域，建議國家相關(guān)部門之間加大協(xié)同，在完善碳核算標(biāo)準(zhǔn)、健全碳披露制度、建設(shè)碳排放信息平臺、共享碳排放數(shù)據(jù)等方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)碳核算和碳披露工作的“三個(gè)激勵”。

一是激勵實(shí)體企業(yè)主動開展碳核算和碳披露。政府部門出臺相關(guān)政策，對于主動開展碳核算、披露碳排放信息的實(shí)體企業(yè)，給予稅優(yōu)、貼息、擔(dān)保、資金獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開立碳賬戶、進(jìn)行碳認(rèn)證，為低碳轉(zhuǎn)型效果好的實(shí)體企業(yè)給予更低成本的綠色貸款、綠色信貸、綠色資產(chǎn)證券化等金融支持，讓實(shí)體企業(yè)得到成本補(bǔ)償和實(shí)實(shí)在在的效益，提升商業(yè)可持續(xù)性。

二是激勵金融機(jī)構(gòu)提升碳核算和碳披露工作水平。通過業(yè)績評價(jià)傾斜、央行再貸款等政策便利，提升金融機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)碳核算和碳披露的積極性；可以考慮先在大型金融機(jī)構(gòu)或上市金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制開展碳排放等環(huán)境信息披露，激勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，帶動和支持實(shí)體企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是激勵第三方機(jī)構(gòu)提升碳核算和碳披露的專業(yè)性。國家主管部門可考慮采取準(zhǔn)入許可等方式，培育一批專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，提供碳核算核查、數(shù)據(jù)采集分析、碳排放信息披露等服務(wù)，并給予相應(yīng)稅收、人才、資金等政策紅利;加強(qiáng)與高校、科研單位、智庫的合作，健全碳核算理論和方法體系，推進(jìn)碳核算“體系化-標(biāo)準(zhǔn)化-數(shù)據(jù)化”；利用數(shù)字化手段賦能碳核算、檢測、核查，搭建相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，對接國家碳排放信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、高質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。（來源：人民政協(xié)報(bào)）