涼山州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

王心宇

(四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，成都 610071)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分等問題逐漸顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。目前而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是阻礙我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的最大短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低、增收難，農(nóng)村發(fā)展滯后等問題亟需解決。黨中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出要“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為依托，促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

四川省涼山彝族自治州地勢崎嶇，境內(nèi)多高山峽谷，高差懸殊，交通較為不便，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較為滯后。“十三五”脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，涼山州將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為扶貧增收的重要抓手，依據(jù)自身獨(dú)特的區(qū)位資源條件，因地制宜積極探索創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，在促進(jìn)集體增收，完善公共服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施等方面已取得顯著成效?？傮w上看，涼山州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況依然滯后，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍舊較為薄弱，存在體量小、運(yùn)營不規(guī)范等一系列發(fā)展難題?！笆奈濉毙掳l(fā)展時(shí)期，涼山州需進(jìn)一步補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)短板，破解發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的系列難題，積極探索出一條具有涼山特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以期進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕。同時(shí)，也可為其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)和建議。

1 涼山州村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

涼山州村集體經(jīng)濟(jì)具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展前景。一方面，得益于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期奠定的良好經(jīng)濟(jì)、社會基礎(chǔ)開局與“扶上馬，送一程”前后緊密銜接的政策體系，涼山州村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了政府的高度重視和支持，發(fā)展了一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)示范村。另一方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初見成效，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，為村集體經(jīng)濟(jì)的接續(xù)發(fā)展進(jìn)一步掃除障礙。

1.1 政府高度重視，政策扶持力度大

涼山州高度重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了一系列指導(dǎo)和鼓勵(lì)政策。自2016年伊始，制發(fā)《加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(試行)》《“強(qiáng)村富民發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)四年行動(dòng)”實(shí)施意見》等鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。2020年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》和《涼山州發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，文件中提出到2022年，所有行政村新型村級集體經(jīng)濟(jì)組織全面“清零”，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，基本消除薄弱村。到2025年，建立新型村級集體經(jīng)濟(jì)體系，30%以上村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)10萬元以上的新目標(biāo)。此外，還積極開展涼山州發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)州級示范村評選，編印《涼山州發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)案例選編》，總結(jié)和推廣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

為改變以往農(nóng)村基層黨組織黨員干部文化低、年齡偏大、能力不足等問題。涼山州政府深入實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”“村黨組織書記隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)”。注重從當(dāng)過兵、打過工、經(jīng)過商的優(yōu)秀年輕骨干和返鄉(xiāng)待業(yè)大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)村黨組織書記，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍。2021年，各村的基層黨組織通過近期的村“兩委”換屆選舉，已基本實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，村黨組織書記年齡、學(xué)歷“一降一升”。提升了村集體經(jīng)濟(jì)組織行政管理效能，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.3 “空殼村”全面消除，村集體資產(chǎn)不斷增加

涼山州政府通過加大財(cái)政投入與推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，雙管齊下促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，涼山州政府從2016年脫貧攻堅(jiān)時(shí)期開始就將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)作為貧困村脫貧的重要舉措，不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼和投入。截止2020年7月，涼山州政府已累計(jì)向3178個(gè)村集體注入9.1億元產(chǎn)業(yè)扶持基金，投入4億元扶持385個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，涼山州政府穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2020年度，全州14024個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額202.3億元，全覆蓋成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并完成清產(chǎn)核資、賦碼頒證、股份量化等工作，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除。在此基礎(chǔ)上，涼山州村集體經(jīng)濟(jì)依靠“產(chǎn)業(yè)培育型”“資源開發(fā)型”“物業(yè)租賃型”“鄉(xiāng)村旅游型”等新發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大自身規(guī)模。截止2020年，涼山州全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凈收益達(dá)1.38億元，村均達(dá)3.7萬元。

2 發(fā)展瓶頸與障礙

近年來，涼山州全州集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”已全面消除，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。通過走訪調(diào)查和對比分析發(fā)現(xiàn)，相對于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)，涼山州發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨更多資源環(huán)境限制，同時(shí)在規(guī)范化運(yùn)營管理上差距明顯。

2.1 人才保障不足

人口流出、人才缺失是當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙。受限于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡影響，一方面，農(nóng)村較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境、收入水平致使大量農(nóng)村青年流失。涼山州部分農(nóng)戶受教育程度低，在中老年人群中尤為如此，留守當(dāng)?shù)氐闹欣夏耆舜蠖嗳狈镜墓ぷ髂芰头e極性。另一方面，大涼山本身交通不便、自然環(huán)境條件欠佳，基層工作環(huán)境差，加之農(nóng)村工作的復(fù)雜性、工作強(qiáng)度與工資待遇不匹配，更難以吸引優(yōu)秀人才入駐。受到良好的教育并擁有專業(yè)知識技能，也有更為積極工作生活態(tài)度的當(dāng)?shù)啬贻p人，往往選擇去工資報(bào)酬更為豐厚的外地務(wù)工。因此，具有專業(yè)技術(shù)能力、高素質(zhì)的農(nóng)村后備人才數(shù)量堪憂。

2.2 經(jīng)營管理水平不高

涼山州部分地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會賬簿、經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，民主程序履行不到位。由于大部分村集體經(jīng)濟(jì)體量較小，核心管理成員往往都是身兼數(shù)職，無詳細(xì)職能分工，責(zé)任權(quán)屬不明確，加之缺乏財(cái)會專業(yè)知識技能，對本村村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營情況無法進(jìn)行詳實(shí)記錄，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)會賬簿、經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，存在集體資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。另外，民主程序履行不到位也是制約村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理水平提升的重要原因。當(dāng)前，大部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)仍處于探索發(fā)展階段，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，每年的分紅較少，導(dǎo)致村民不夠重視，參與意愿與參與度低，討論村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)事宜時(shí)履行民主決策程序不到位，未能廣泛收集意見、科學(xué)決策。

2.3 單村發(fā)展局限明顯

當(dāng)前，涼山州村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍以行政村或自然村為基本單元?；诂F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件因素影響，村集體經(jīng)濟(jì)體量小、實(shí)力薄弱。以單一行政村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，難以突破資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)體量的雙重限制。一方面，各村所處不同的地理區(qū)位決定了其基礎(chǔ)發(fā)展條件的差異和限制，單村發(fā)展模式難以具備完整產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本資源條件，只能進(jìn)行簡單的前端生產(chǎn)或承接單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益低下。另一方面，受限于經(jīng)濟(jì)體量限制，單村發(fā)展模式也難以獲得規(guī)模效益帶來的正向效應(yīng)。由此，涼山州村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要突破單村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，以此突破資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)體量的雙重限制，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 內(nèi)生動(dòng)力不足

一方面，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依靠村兩委干部。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞往往取決于村兩委干部的重視程度和自身的業(yè)務(wù)能力。部分村兩委缺少對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和了解，經(jīng)驗(yàn)不足，對于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主觀意識不強(qiáng)。此外，村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能實(shí)際由村兩委承擔(dān)，村兩委既要管理村子日常行政事務(wù)，又要管理村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。職務(wù)交叉、事務(wù)繁雜，村干部無法全身心投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，我國農(nóng)村雖實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，但長期以來，更注重“分”的部分，而對于“統(tǒng)”的部分則有所欠缺。近年來，雖對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重視度有所提高，但由于其仍然處于探索發(fā)展的階段，盈利能力弱加之收益分配機(jī)制不完善，大多數(shù)村民未獲取足夠的分紅，村民普遍參與意愿不高。從而導(dǎo)致發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。

3 路徑選擇

為突破涼山州現(xiàn)階段發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸與障礙，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前向好發(fā)展?；诋?dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和情況，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基層黨建指引、加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)、開展村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營聯(lián)建、完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，不斷探索完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

3.1 加強(qiáng)基層黨建指引

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事務(wù)管理的核心，也是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，在專業(yè)發(fā)展主體缺位的情況下，基于村集體經(jīng)濟(jì)的“公地”屬性，農(nóng)村基層黨組織自然而然就承擔(dān)起發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重任。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村黨組織引領(lǐng)作用，提升村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，要選拔有能力、懂技術(shù)、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才擔(dān)任村兩委成員。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以扎根本土的致富帶頭人的角色帶領(lǐng)村民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。其次，還需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，建立村干部人才貯備機(jī)制，培養(yǎng)滿足兼任多項(xiàng)工作多重職責(zé)的復(fù)合型人才。另外，對于具有一定規(guī)模的村集體經(jīng)濟(jì)組織，可積極探索村兩委指導(dǎo)，專業(yè)組織運(yùn)營的管理模式。加強(qiáng)村兩委統(tǒng)籌規(guī)劃能力，減輕其行政負(fù)擔(dān)，提高村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持村民主體，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、集體資產(chǎn)股份量化，落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、參與性。進(jìn)一步健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，明確責(zé)任權(quán)屬，保證村內(nèi)重大事務(wù)公開，重要決策“四議兩公開”。規(guī)范村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”“互聯(lián)網(wǎng)+電子代理記賬”等手段加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、會計(jì)工作的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)格收支管理，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化、制度化、規(guī)范化運(yùn)營和管理，切實(shí)提高管理水平和監(jiān)管效能。

3.3 開展村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營聯(lián)建

對于涼山州實(shí)力較為薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)而言，若要突破自身貧瘠的資源環(huán)境條件及經(jīng)濟(jì)體量偏小等方面的限制，則需突破村域界限，改變單村發(fā)展模式，開展聯(lián)營聯(lián)建。通過構(gòu)建聯(lián)營聯(lián)建的跨村協(xié)作統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，以此加強(qiáng)資源整合，破除區(qū)域失衡、組織運(yùn)營低效難題，真正掌握鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。開展村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營聯(lián)建，既可以將臨近的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)合，形成一個(gè)利益聯(lián)結(jié)整體，實(shí)現(xiàn)各村共同發(fā)展。也可以發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，跨地區(qū)發(fā)展?！耙詮?qiáng)帶弱”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村協(xié)同發(fā)展，共享共贏，縮小區(qū)域發(fā)展差異。

3.4 完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享，其最終目標(biāo)是增加村民的財(cái)產(chǎn)性收入，確保村民是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者，而完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制有利于充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性、集思廣益開拓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期形成良好的利益循環(huán)機(jī)制。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制既不能合理劃分集體與村民的分配比例，也不能體現(xiàn)出對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。因此，需要進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，在按股分紅的基礎(chǔ)上，探索績效工資、期股期權(quán)等激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)成員積極性，實(shí)現(xiàn)能者多勞，多勞多得的收益分配機(jī)制。