基于組織規(guī)模效率模型的新基建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>

2022-12-02 12:18:16劉璟

經(jīng)濟(jì)論壇訂閱 2022年11期 收藏

關(guān)鍵詞：規(guī)模效率成本

劉璟

（肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

引言

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并長期向好的基本面不會變化，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換正處在攻堅(jiān)時(shí)期。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種較為有效的財(cái)政政策調(diào)節(jié)手段，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均引起了各個(gè)國家的重視。2019 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就已將“新基建”作為推動中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的新戰(zhàn)略思路之一。此外，繼2019 年8 月18 日，深圳獲批“中國特色社會主義先行示范區(qū)”和2020年11月12日，浦東獲批“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”之后，2021年6月10 日，浙江也成為重要示范改革任務(wù)省份。這無疑又釋放出一個(gè)信息，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要方向和重大戰(zhàn)略。廣東和江蘇是我國兩個(gè)發(fā)達(dá)省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)上均有著十分密切的競合關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)增長模式的分析過程中具有非常好的典型性。由此，本文將運(yùn)用比較研究的手段，基于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論與新基建的有關(guān)研究，以廣東和江蘇為典型案例展開動態(tài)分析，探討新基建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的內(nèi)在機(jī)理關(guān)系，并進(jìn)一步探討相應(yīng)的政策啟示。

一、新基建與經(jīng)濟(jì)增長文獻(xiàn)回顧

（一）相關(guān)理論評述

基建投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中的作用十分明顯，姜衛(wèi)民等（2020）就曾提出，投資在中國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而占固定資產(chǎn)投資1/4左右的基建投資，對于撫平短期經(jīng)濟(jì)波動，推動長期經(jīng)濟(jì)增長方面貢獻(xiàn)更為明顯[1]。而新基建作為基建建設(shè)的大勢，能有效帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的流動及配置效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而其防控風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。郭斌等（2021）指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)背景下我國高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，而與之匹配的新基建體系建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，并主要從生產(chǎn)、消費(fèi)、市場建設(shè)以及國際合作4個(gè)層面分析新基建驅(qū)動數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理[2]。馬青山等（2021）指出，應(yīng)以“新基建”為強(qiáng)力“引擎”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源再配置中的作用，深度挖掘和持續(xù)釋放信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展紅利，為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，從而驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。沈坤榮等（2021）認(rèn)為，通過新基建助力供給側(cè)改革、推動制造業(yè)升級、促進(jìn)能源效率提升、加速市場環(huán)境改善機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級[4]。尚文思（2021）則通過實(shí)證研究指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施是我國未來補(bǔ)短板并推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要保障，其結(jié)果表明，新型基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)出具有顯著的正向促進(jìn)作用，并進(jìn)一步指出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用其與垂直產(chǎn)業(yè)的緊密合作，促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[5]。

上述學(xué)者的相關(guān)結(jié)論基本趨于一致，即新基建與經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變，或者說，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長有著十分密切的相關(guān)性，但目前，學(xué)術(shù)界還是趨向于簡單地分析新基建的作用，并沒有深入到內(nèi)在機(jī)理，展開相關(guān)應(yīng)用性的探索。因此，基于新基建比較的地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長潛力的比較已成為一個(gè)非常重要的研究“切入面”，有必要展開更為應(yīng)用性的深入探討。

（二）新基建驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的機(jī)理分析

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不同，新基建則更側(cè)重于智能化、信息化，綜合學(xué)界各類定義，結(jié)合政府層面的指引，可定義新基建為：基于科技發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涵蓋5G 基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高壓、人工智能、城際高鐵和城際軌道交通、新能源汽車充電樁等七大領(lǐng)域?？傮w來說，新基建驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的內(nèi)在機(jī)理的理論基礎(chǔ)可以追溯到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論曾指出，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，可致使要素邊際報(bào)酬遞增，從而改善經(jīng)濟(jì)增長方式。而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與布局，將直接通過其作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推動一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新基建的投資能有效地突破技術(shù)上的瓶頸，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。通過新基建的發(fā)展，能有效帶動勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素，特別是技術(shù)等高端生產(chǎn)要素的使用效率，從而提升其邊際報(bào)酬貢獻(xiàn)率，推動全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。此外，通過建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新基建項(xiàng)目，能有效地激發(fā)全民的物質(zhì)需要，從而為構(gòu)建國內(nèi)外兩個(gè)大循環(huán)，特別是提振內(nèi)需方面提高高度的支撐，從而讓科技惠及民眾，助力于需求側(cè)改革。最后，新基建能有效地建立在國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，共享國際高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素資源，以滿足我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對高端資源的巨大需要，克服我國與世界發(fā)達(dá)國有的技術(shù)差距，保障產(chǎn)業(yè)國際競爭力的穩(wěn)步提升。其作用于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的內(nèi)在機(jī)理可概括為如下幾個(gè)方面：其一，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)變了消費(fèi)方式，提升消費(fèi)效用水平；從企業(yè)角度來看，新基建能降低企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營成本，提升生產(chǎn)要素的使用效率，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增，向利潤最大化逼近。資源配置的角度來看，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建能有效促進(jìn)資源的配置水平，充分降低交易成本。其二，新基建能有效帶動芯片、半導(dǎo)體、軟件等高科技行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從就業(yè)和投資角度來看，新基建能有效調(diào)整就業(yè)需求結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)水平，特別是提升科技人才的需求量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；此外，新基建能有效刺激投資需求，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加投資的乘數(shù)效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。其三，新基建能提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平，打通新產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，涌現(xiàn)更多的個(gè)性化生產(chǎn)與需求，促進(jìn)產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。其四，通過新基建能有效地加快要素的流動與高端要素的共享水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，提高供給體系的效率和質(zhì)量。

二、組織規(guī)模效率決定理論模型及其應(yīng)用分析

“新基建”與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它涉及地區(qū)的發(fā)展動力、發(fā)展效益以及發(fā)展的未來。構(gòu)建理論模型，進(jìn)行理論分析，以期為下一步的調(diào)查研究提出假設(shè)。

（一）初步討論：企業(yè)與個(gè)人遷移選擇

1.企業(yè)遷移選擇與贏利空間界限。如圖1 所示，假設(shè)空間收益曲線SRC 為直線，空間成本曲線為SCC，影響企業(yè)對區(qū)位遷移決策的因素中，區(qū)位遷移后所獲得的總收益與企業(yè)的總成本之差是決定性的因素（Valentincic,2007）[6]。

圖1 企業(yè)遷移選擇與盈利空間變化

假設(shè)企業(yè)空間收益與成本曲線相交的M1和M2點(diǎn)是企業(yè)利潤的區(qū)間，兩點(diǎn)間的任何位置均為利潤點(diǎn)，P為企業(yè)利潤最大化點(diǎn)，即最優(yōu)位置，則企業(yè)一定會選擇P點(diǎn)，隨著條件的變化，成本曲線也會相應(yīng)發(fā)生變化，因此，企業(yè)的利潤區(qū)間也會由SCC 變化到SCC＇，則代表企業(yè)贏利區(qū)間的M1和M2點(diǎn)也會隨之移動到M1＇和M2＇，最大贏利點(diǎn)由P 到P＇的變化，因此，原來的最優(yōu)位置可就變成了劣勢位置。

很自然，企業(yè)會趨吉避害，按照利益最大化原則做決策，從而向P＇點(diǎn)移動。因此，可以這樣來說，企業(yè)所做的遷移決策完全取決于原地區(qū)的推力與新地區(qū)拉力的共同作用（Van Dijk J.&P.H.Pellenbarg，2000）[7]。

2.公共服務(wù)供給差異與個(gè)人選擇。假設(shè)某人h現(xiàn)暫居地區(qū)j，如他想要遷移，就必須對兩個(gè)地區(qū)，即現(xiàn)在所在區(qū)域和未來要遷移的區(qū)域進(jìn)行比較與選擇。而在決定是否從該地區(qū)j 搬到新地區(qū)k，其主要比較搬遷的收益與成本之差。而收益主要是指兩個(gè)地區(qū)政府所能提供的公共服務(wù)的水平差異X，即Xk和Xj之間的差異；成本則是原地區(qū)k與新區(qū)j征收稅收的差異來決定。

假設(shè)每個(gè)地區(qū)都要求新成員為加入地區(qū)支付一個(gè)邊際成本，則地區(qū)內(nèi)的原有成員就不會受到新成員加入的影響。遷移成本的比較就是CkN(Xk,Nk）和CjN(Xj,Nj）的比較，其中，分別代表公共物品X和區(qū)域人口N，CN是指區(qū)域人口N提供X時(shí)的邊際成本。它是N和X的函數(shù)，N的變化將導(dǎo)致公共產(chǎn)品有效供給量X的變化。

遷移引起的成本變化可以通過取CN的導(dǎo)數(shù)來表示：

式中，CXN和CNN分別表示CN對X 和N 的偏導(dǎo)數(shù)。（1）式的兩邊除上dX，則遷移的邊際成本與邊際效益之比可表示為：

個(gè)人對遷徙的偏好可以表現(xiàn)為對公共產(chǎn)品X的偏好和對貨幣收入的Yh偏好，因?yàn)槿绻w移，他將不得不向新的地區(qū)納稅，成本將被從Yh扣除；然而，他們可能從原來的社區(qū)獲得不同數(shù)量的公共服務(wù)X。即遷移是在增加X和增加Yh之間的選擇，因此個(gè)人對遷移的偏好可以表示為：

根據(jù)個(gè)體效用最大化的假設(shè)，只有當(dāng)個(gè)體的遷移偏好等于遷移的邊際成本/邊際效益比時(shí)，個(gè)體才會停止尋找最佳地方政府的努力，即：

如（4）式成立，則遷移達(dá)到平衡和最優(yōu)。如果很多人在尋找正確的當(dāng)?shù)卣那闆r下，則相同偏好的人將聚集在一起，形成一個(gè)新城市，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣峁┑倪呺H成本/邊際收益最終會吸引一群人，這一組人MRSXh,Yh與地方邊際成本/邊際收益比相同，即：

它將在最終均衡中實(shí)現(xiàn)，也就是居住在某一特定地區(qū)N 的總?cè)藬?shù)i。此外，只要地方政府能夠相互模仿和借鑒，就會形成以下公式：

因?yàn)槿绻谀承┑貐^(qū)，進(jìn)入的邊際成本CN高于一些新地區(qū)，如CN低于這個(gè)C/N 的標(biāo)準(zhǔn)，不同的地區(qū)提供相同的服務(wù)X，高成本地區(qū)的居民就會遷移到低成本地區(qū)，直到由于CN≠C/N 而給現(xiàn)有地區(qū)成員的福利CN＜C/N 逐漸消失。從這個(gè)意義上說，尋找最好的地方政府類似于競爭市場機(jī)制。

因此，該動態(tài)模型為個(gè)體選擇地方政府實(shí)現(xiàn)均衡提出了兩個(gè)條件，即式（4）和式（5）。該模型不僅指出個(gè)體選擇地方政府的基礎(chǔ)是尋找公共物品和稅收收入的最佳組合，也體現(xiàn)了地方政府競爭的核心內(nèi)容。并指出個(gè)人選擇地方政府搬遷與地方政府競爭達(dá)到均衡的一般條件。這些條件和其他用腳投票理論也揭示了如果所有的個(gè)人根據(jù)當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域的理性選擇，在每個(gè)地方之間對公共服務(wù)和稅收的結(jié)合會互相模仿，從長遠(yuǎn)來看，具有相似偏好的人們會直接聚集在一起，在公共物品消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上形成共同利益為基礎(chǔ)的區(qū)域。由于人們會自然地從公共產(chǎn)品成本高的地方向成本低的地方轉(zhuǎn)移，公共產(chǎn)品的提供成本就會更低，地方之間提供公共產(chǎn)品的成本差異不會長期存在。這對地方政府競爭，提高財(cái)政支出效率，以最低的成本提供最好的公共服務(wù)，改善投資環(huán)境，吸引企業(yè)和人才落戶具有一定的理論指導(dǎo)意義。

（二）交易費(fèi)用與管理成本的進(jìn)一步比較

如果將地方政府假設(shè)成一個(gè)組織，其體制形式依具體的交易技術(shù)結(jié)構(gòu)而決定，而除此之外，交易費(fèi)用、外部性（不同的經(jīng)濟(jì)活動或交易活動，隱含著不同的外部性問題）、公共物品性（當(dāng)一項(xiàng)物品的屬性能從產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行充分界定時(shí)，這一物品就是私人物品，從而形成私人產(chǎn)權(quán)，于是形成的與之匹配的組織體制為市場體制）和內(nèi)部管理成本也是十分重要的影響因素（Bazel，1989）[8]。進(jìn)一步，我們再對交易費(fèi)用與管理成本因素做進(jìn)一步討論。從組織的規(guī)模角度而言，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，交易費(fèi)用下降，但管理成本上升，因此，如圖2所示，組織規(guī)模的大小取決于兩個(gè)成本之間的均衡。

圖2 經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的變動趨勢

主要結(jié)論為：第一，當(dāng)管理成本與交易成本曲線相交時(shí)，它決定了經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模，均衡點(diǎn)對應(yīng)的組織規(guī)模S0就是最優(yōu)效率規(guī)模。第二，當(dāng)交易成本T隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大而勻速下降，而管理成本以較快的速度上升（即T曲線保持不變，管理成本從曲線G到曲線G＇變化）時(shí)，組織的有效規(guī)模有降低的趨勢（如S1）。第三，當(dāng)管理成本G隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大以一定的速度上升時(shí)，交易成本以較慢的速度下降（即曲線G 保持不變，交易成本在曲線T 和T＇之間變化），則有效組織規(guī)模趨于擴(kuò)大（如S2）。

（三）應(yīng)用分析：組織規(guī)模問題的討論

“新基建”使得這一地區(qū)的公共服務(wù)的提供成本下降且效率提升，也將大大減少組織的運(yùn)營管理成本，這需要組織規(guī)模與運(yùn)營管理規(guī)模相匹配的，而新基建開發(fā)建設(shè)的全面進(jìn)行則與地區(qū)公共服務(wù)的提供以及組織運(yùn)營管理成本的下降相對應(yīng)。因此，討論新組織規(guī)模在實(shí)質(zhì)上是討論其決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建。鑒于上述討論，我們得出如下重要結(jié)論：

1.按照上述模型分析，組織效率規(guī)模由交易成本和管理成本的均衡位置所決定，或者說，一個(gè)組織在增加的邊際管理費(fèi)用與節(jié)省的邊際交易費(fèi)用相等時(shí)，即處于效率規(guī)模狀態(tài)。

2.新基建使得組織管理費(fèi)用與管理效用大大增強(qiáng)，而使組織規(guī)模有縮小的趨勢，這與組織自適應(yīng)發(fā)展是相匹配的，即組織的管理費(fèi)用因代理成本而沒有得到與交易費(fèi)用同樣顯著下降的情況下（一般來說，組織規(guī)模越大，等級體系越復(fù)雜，委托-代理鏈越長，從而組織管理成本越高，有時(shí)甚至是組織規(guī)模的增函數(shù)），經(jīng)濟(jì)組織有著內(nèi)在的縮小效率規(guī)模的趨勢（圖3）。

圖3 經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模效率的變動趨勢

3.組織即地區(qū)政府規(guī)模效率應(yīng)十分注重技術(shù)進(jìn)步與制度改進(jìn)，從而可以有效地降低管理成本，提高交易效率。這里的技術(shù)進(jìn)步可以是指先進(jìn)的市場交易技術(shù)，如資訊技術(shù)、交易工具等，而新基建無疑將提供這些制度改進(jìn)而需要的新型載體建設(shè)。

4.一個(gè)地區(qū)的體制規(guī)模是應(yīng)與其交易規(guī)模相匹配的，原來涉及的組織規(guī)模在傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供過程中效率較低，而隨著新基建的發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行中，公共服務(wù)的提供顯著增強(qiáng)，行政效率明顯提升，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡。企業(yè)與個(gè)人（人才）根據(jù)前面模型中的最初分析，會逐步向交易成本低和收益高的地區(qū)遷移，并會對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

綜上，模型分析表明：（1）企業(yè)所以遷移到一個(gè)新地方，是期望能夠節(jié)省成本，提高盈利能力。企業(yè)將某些活動從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方取決于兩個(gè)地方之間的成本效益比較，前提是目標(biāo)地點(diǎn)與現(xiàn)有地點(diǎn)的利潤差的折現(xiàn)值大于企業(yè)的遷移成本。（2）個(gè)人選擇區(qū)域時(shí)，主要看該新區(qū)的公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供。隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大，從減少空間外部性中得到的福利收益，可以與各成員對政府選擇的公共服務(wù)數(shù)量不滿產(chǎn)生的福利損失相比，在福利收益與福利損失差額最大時(shí)，這種政府規(guī)模是最優(yōu)的。（3）新基建對于組織降低交易成本，提升行政效率以及提供公共服務(wù)上有著十分顯著的促進(jìn)作用，從而有效降低管理成本，這樣才能形成一種最佳效率規(guī)模的均衡，從而吸引企業(yè)與人才的遷入。（4）組織的體制設(shè)計(jì)應(yīng)十分注重技術(shù)進(jìn)步與制度改進(jìn)，從而有效地降低管理成本，提高交易效率，這里的技術(shù)進(jìn)步即指新基建的發(fā)展建設(shè)。

三、基于新基建的粵蘇兩省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ容^

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身要基于新基建的發(fā)展，每個(gè)國家或地區(qū)都避不開的，對于每個(gè)地區(qū)來說，抓住新基建，就是走在前面，先人一步。目前，全球已全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，并成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)力量，逐步促進(jìn)生活形態(tài)的重構(gòu)，掀起社會變革。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合與滲透，正在有力推動著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2020 年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)四年位居全國第一，其中，2020 年廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約為5.2萬億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。目前，廣東和江蘇等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，這也是各地方政府在工作報(bào)告中支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。中國信通院、中商產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，比較來看，長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，為8.63 萬億元，其次是珠三角，為4.31 萬億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開信息通信等“新基建”強(qiáng)有力的支撐。被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基石”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。它可將巨大的投資和需求與消費(fèi)市場升級連接起來，可以預(yù)見，“新基建”將激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，是企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要機(jī)遇，也有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國新基建投資規(guī)模（狹義口徑）約為1萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的1.8%（2019 年我國全社會固定資產(chǎn)投資額為56.1 萬億元）。預(yù)計(jì)5 年內(nèi)，新基建投資規(guī)模將達(dá)到10萬億元[9]。而粵蘇兩省目前在“新基建”的建設(shè)方面存在著的差異，也從側(cè)面顯示兩省在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ械谋容^。從賽迪產(chǎn)業(yè)大腦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看（圖4），按照5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，截至2019 年，26 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比超過19%的省市共計(jì)12 個(gè)，其中，廣東、江蘇的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)絕對量較大，分別達(dá)到了165 和109 項(xiàng)，廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施占比較江蘇高，分別為34.1%和19.5%。從這一數(shù)據(jù)來看，廣東近年在新基建的投資方面迅速加強(qiáng)，在絕對數(shù)的新基建占重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比兩個(gè)數(shù)據(jù)均領(lǐng)先于江蘇。

圖4 12個(gè)省（市、區(qū)）新基建項(xiàng)目在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比

據(jù)《中國新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)白皮書（2020年）》的數(shù)據(jù)顯示（圖5），競爭力指數(shù)超過80的全國共計(jì)6個(gè)省市，其中江蘇省“新基建”競爭力指數(shù)達(dá)86.3，僅次于北京和上海，居全國第三，而廣東該指標(biāo)為80.7，位居第六。

圖5 各省市新基建競爭力指數(shù)比較

上述數(shù)據(jù)綜合比較來看，目前廣東在新基建競爭力方面較江蘇排名靠后一些，但在新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇，其原因可能是，江蘇在新基建方面投資較早，因而其競爭力能較早地發(fā)揮出來，而廣東近幾年也開始非常重視新基建的建設(shè)，逐步發(fā)力，因其對經(jīng)濟(jì)影響有一個(gè)相當(dāng)?shù)臏筮^程，因此，競爭力還未顯現(xiàn)。如廣東能保持這種勢頭，在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿赡芟噍^無幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的把握程度問題。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

理論模型表明：（1）企業(yè)選址的選擇取決于兩地成本和利潤的比較。個(gè)人的區(qū)位選擇主要取決于公共服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，而公共服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量又取決于實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的政府規(guī)模。（2）政府規(guī)模選擇是市場成本與管理成本的比較，新基建能有效降低管理成本，形成最佳效率規(guī)模的均衡；新基建本身就是技術(shù)進(jìn)步與制度改進(jìn)的體現(xiàn)，能提高交易效率，增加公共服務(wù)的提供，這將對企業(yè)與人才的遷移產(chǎn)生重大影響。理論與實(shí)踐表明，新基建能有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源流動與高效配置，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。廣東與江蘇是我國兩個(gè)發(fā)達(dá)省份，兩省的基本省情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平與發(fā)展模式較為接近，在經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)指標(biāo)上均有著十分密切的競合關(guān)系。分析表明，廣東經(jīng)濟(jì)偏外向型，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)較大；而江蘇經(jīng)濟(jì)內(nèi)外兼顧，投資的作用較強(qiáng)；江蘇在教育方面有著明顯的優(yōu)勢?；谛禄ǖ谋容^發(fā)現(xiàn)，廣東在新基建競爭力方面較江蘇后一些，但在新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目絕對數(shù)量以及占比方面優(yōu)于江蘇。在未來的競爭比較中，粵蘇兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿赡芟嗖顭o幾，這完全取決于兩省在未來發(fā)展過程中對“新基建”為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把握程度。

（二）政策啟示

上述比較分析表明，新基建已成為培育我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能的有力支撐，也對為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能、彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在的發(fā)展瓶頸有著巨大的作用，也成為一個(gè)國家或地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要標(biāo)志。新基建具有一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征，即長期性和投資規(guī)模大等特點(diǎn)，因此，新基建投入要處理好政府與市場的關(guān)系，循序漸進(jìn)，適度超前，讓市場在建設(shè)過程中起決定性作用。

1.在適度提前的原則上，全省在新基建方面要統(tǒng)一布局與規(guī)劃。要堅(jiān)持“一盤棋”的戰(zhàn)略思維進(jìn)行統(tǒng)籌，否則很難產(chǎn)生系統(tǒng)性的效用。新基建的布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性和提前性往往需要投資方謹(jǐn)慎考慮。以廣東為例，進(jìn)入“十四五”，廣東以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳先行示范區(qū)為重點(diǎn)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)新基建的統(tǒng)一布局，加強(qiáng)新基建方面的規(guī)劃建設(shè)，以點(diǎn)帶面，科學(xué)、全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)新基建，有序推進(jìn)。可選擇在經(jīng)濟(jì)與社會熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行切入，將資金集中建設(shè)，以減少地方財(cái)政的壓力，另外，要充分研究社會資本的準(zhǔn)入方式，加快社會資本的投入。

2.要加強(qiáng)對新基建的投資監(jiān)管。不炒作概念，不盲目冒進(jìn)，追求實(shí)實(shí)在在的效應(yīng)，提高公共資源的利用效率，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的預(yù)見性，促進(jìn)新基建對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和倍增效應(yīng)。

3.要加大對專用人才的培育工作，加大教育的投入，切實(shí)提高新基建人力資源與素質(zhì)。特別從前面的分析來看，廣東在教育方面的投入與效率均劣于江蘇，總是在全國平均水平線上掙扎，因此，要加大新基建方面的人才培育投入，要不斷培養(yǎng)相關(guān)的科技人才，提升新基建的溢出效應(yīng)。

4.要密切關(guān)注與新基建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是基于信息網(wǎng)絡(luò)利用的必要工作，不僅關(guān)系個(gè)人利益，同時(shí)也涉及整個(gè)國家、地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全才能對新基建工作形成有力的保障，才能保證其穩(wěn)步推進(jìn)，惠及全社會。

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