市政道路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制路徑分析

秦李鵬 山西四建集團(tuán)有限公司

1 前言

城市化建設(shè)過程中，市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮著重要作用，其實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的溝通往來，優(yōu)化城市發(fā)展路徑，提高城市品位，為人們出行提供了極大的便利。但市政工程涉及內(nèi)容較多，每一個(gè)項(xiàng)目的開展均需要大量資金支持，因此做好項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)降本增效尤為關(guān)鍵。本文將從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，分別論述造價(jià)控制的有利路徑。

2 做好道路工程造價(jià)控制的意義

市政道路工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，在工程項(xiàng)目開展過程中造價(jià)成本控制是關(guān)鍵要素，科學(xué)的造價(jià)控制能夠?qū)崿F(xiàn)全面掌控項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況以及資金運(yùn)營情況。尤其對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，全過程造價(jià)控制對(duì)于推進(jìn)招投標(biāo)工作、項(xiàng)目質(zhì)量控制等科學(xué)化運(yùn)行，同時(shí)能夠?qū)μ嵘顿Y回報(bào)起到積極影響，從而全面提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。為最大程度上提升資金利用效率及投資回報(bào)率，企業(yè)需實(shí)施造價(jià)控制，對(duì)項(xiàng)目開展過程中各項(xiàng)行為加以約束，從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管控，結(jié)合總體規(guī)劃及細(xì)節(jié)執(zhí)行，為企業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力[1]。

另外，實(shí)施全過程造價(jià)控制，企業(yè)能夠清晰掌握項(xiàng)目資金的使用情況，避免資金浪費(fèi)，提升企業(yè)綜合競爭力。由此可見，市政道路工程實(shí)施造價(jià)控制意義重大，企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展，務(wù)必以科學(xué)的方式開展全過程造價(jià)控制。

3 市政道路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)中的影響因素

3.1 材料與設(shè)備變更

施工材料及設(shè)備是市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要組成部分，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越大，材料及設(shè)備投入量越來越多，其成本能夠占據(jù)項(xiàng)目總成本的50%以上。然而材料及設(shè)備的價(jià)格是隨著市場需求變化而變化的，例如：材料來源地、運(yùn)輸價(jià)格、裝卸價(jià)格以及出廠價(jià)格等因素均會(huì)導(dǎo)致材料設(shè)備價(jià)格浮動(dòng)，因此材料與設(shè)備變更是影響全過程造價(jià)的因素之一[2]。

3.2 施工過程影響

施工過程的影響主要在施工方案和施工質(zhì)量兩方面得以體現(xiàn)。首先施工方案是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求而擬定的，完善的施工方案能夠體現(xiàn)出施工技術(shù)水平以及施工所需的材料、設(shè)備等資源。如果施工方案與現(xiàn)場實(shí)際情況存在沖突點(diǎn)，在施工過程中將會(huì)出現(xiàn)頻繁的變更，以至于已施工完成的項(xiàng)目需要拆除返工，這不僅會(huì)打亂項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，還會(huì)延誤工期，使施工過程過于繁瑣[3]。

因此在施工時(shí)應(yīng)當(dāng)保證施工方案的經(jīng)濟(jì)性和適用性，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇最適合的施工技術(shù)，避免窩工、返工、設(shè)計(jì)變更等問題發(fā)生，降低對(duì)造價(jià)控制效果的影響。其次在施工質(zhì)量方面，施工質(zhì)量優(yōu)劣與市政道路的通行安全性息息相關(guān)。若施工質(zhì)量不能滿足市政道路交通運(yùn)行的安全性，隨著道路通車運(yùn)行后甚至在項(xiàng)目建設(shè)期間就出現(xiàn)質(zhì)量問題，大量的返修必將導(dǎo)致造價(jià)成本的增加。因此施工過程對(duì)造價(jià)控制的影響重大，需加強(qiáng)材料數(shù)量及質(zhì)量把控，注重質(zhì)量建設(shè)。

3.3 成本管控人員自身問題

成本管控人員問題主要體現(xiàn)在其專業(yè)技能水平及責(zé)任感等方面。造價(jià)成本控制是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要組成部分，成本管控效果與項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)品及參建企業(yè)的發(fā)展均具有緊密聯(lián)系。

首先市政道路工程工程量大，全過程造價(jià)控制繁瑣且細(xì)致，對(duì)成本管控人員的綜合技能水平提出了更高的要求，然而成本管控人員往往將工作的重點(diǎn)放在提高項(xiàng)目效益上，對(duì)當(dāng)前政策的變化、建筑市場的經(jīng)濟(jì)信息、造價(jià)成本控制的政策法律法規(guī)了解較少，因此在成本管控過程中由于相關(guān)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致效果并不理想[4]。

其次為成本管控人員的責(zé)任感，市政道路項(xiàng)目造價(jià)控制要素較多，由于相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在成本管控流程上極易存在疏忽，對(duì)造價(jià)控制效果產(chǎn)生不利。

4 市政道路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制路徑

全過程造價(jià)控制流程如圖1所示，其包括投資決策階段控制、設(shè)計(jì)階段控制、施工階段控制以及竣工階段控制。

4.1 重視投資決策階段的造價(jià)控制

投資決策階段影響市政道理工程造價(jià)的因素較多，例如：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料選型、施工工藝等，這一階段造價(jià)控制效果對(duì)整體造價(jià)控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)投資決策階段是項(xiàng)目建設(shè)及造價(jià)控制的基礎(chǔ)，對(duì)決策階段后續(xù)的各項(xiàng)施工建設(shè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性與合理性產(chǎn)生直接影響。作為造價(jià)控制的初始階段，投資決策階段往往也是最容易被忽視的。因此總結(jié)這一階段的造價(jià)控制可從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。

其一，編制投資估算。投資估算是市政道路工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?yàn)榉治鲰?xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提供參考依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到?jīng)Q策作用。此外，在可研報(bào)告獲批后，估算可以作為設(shè)計(jì)階段的投資限額，約束初步設(shè)計(jì)概算，科學(xué)的投資估算也是與銀行進(jìn)行借貸的依據(jù)[5]。

其二，要保證投資決策階段各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，從而為工程造價(jià)控制工作的科學(xué)性及真實(shí)性奠定基礎(chǔ)。

4.2 做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

據(jù)相關(guān)資料調(diào)研顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)用在市政道路工程建設(shè)周期總費(fèi)用的占比僅在1%以內(nèi)，但設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響卻在75%以上，在全過程造價(jià)控制過程中設(shè)計(jì)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，一旦確定了項(xiàng)目建設(shè)圖紙，后續(xù)工作對(duì)工程造價(jià)的影響只能在10%左右[6]。一直以來，人們往往將造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段和預(yù)結(jié)算審核階段，對(duì)設(shè)計(jì)階段的控制卻不夠重視。事實(shí)上對(duì)于工程項(xiàng)目成本控制而言，設(shè)計(jì)階段具備全局性和戰(zhàn)略性，而施工階段對(duì)成本控制通常具備局部性。圖紙確定后，成本結(jié)構(gòu)也就固定了。然而這一階段通常是項(xiàng)目投資方成本管控的薄弱環(huán)節(jié)，這一階段的約束只有政府部門制定的設(shè)計(jì)規(guī)范，而優(yōu)化方案、選取材料、投資效果以及降低施工風(fēng)險(xiǎn)及施工成本方面，缺少明確的控制規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn)[7]。此外，對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，其對(duì)造價(jià)控制并不重視，相應(yīng)的技術(shù)力量也較為薄弱?？梢娫谕顿Y決策階段過后，造價(jià)控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段，在該階段所采取的控制措施將被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

其一，設(shè)計(jì)方案的確定需以滿足市政道路工程需求為基礎(chǔ)，重點(diǎn)評(píng)估設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)方案加以優(yōu)化，保證合理性。

其二，設(shè)計(jì)過程中要綜合分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及技術(shù)指標(biāo)。

其三，將優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)二者相結(jié)合，關(guān)聯(lián)超概及設(shè)計(jì)費(fèi)減付。首先要求設(shè)計(jì)人員具備較好的工程造價(jià)控制意識(shí)，精細(xì)化設(shè)計(jì)，保證各專業(yè)使用功能的前提下，根據(jù)不同專業(yè)將投資進(jìn)行分解，將其控制在合理水平，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本的有效控制。保證設(shè)計(jì)方案不僅具備技術(shù)先進(jìn)行。功能適用性、安全性、美觀性同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)性，對(duì)市政道路工程的成本控制效果及經(jīng)濟(jì)效益得以保證[8]。

其四，在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)相結(jié)合。在設(shè)計(jì)階段重視處理好經(jīng)濟(jì)和技術(shù)間的關(guān)系，有效把控項(xiàng)目投資。市政道路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于提高設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部良性競爭。另一方面，將設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)相結(jié)合進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，能夠使設(shè)計(jì)人員在重視功能設(shè)計(jì)、造型設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上更加重視造價(jià)成本的管控。在這一過程中，造價(jià)管理人員和技術(shù)人員緊密聯(lián)系，對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性比較，從而分析項(xiàng)目投資，保證造價(jià)成本控制有效性。

4.3 強(qiáng)化施工階段的造價(jià)控制

市政道路工程工程量大且工程長，影響施工工期的最主要階段在于施工階段，在這一階段材料波動(dòng)大、合同落實(shí)等情況影響因素較多，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)有效控制的過程。

首先，施工過程需嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)變更，做到事前控制，加強(qiáng)不同專業(yè)間、不同工序間的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化施工圖審核，在施工前將影響施工的問題因素解決，避免在施工后頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，影響工期的同時(shí)增加成本。一方面對(duì)設(shè)計(jì)變更范疇加以清晰界定，結(jié)合以往工作實(shí)踐，招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙深度不能滿足施工需求的情況較為常見，在施工階段需進(jìn)一步細(xì)化、修改施工圖，對(duì)于施工圖中存在的數(shù)量和內(nèi)容差異應(yīng)當(dāng)實(shí)施兩套數(shù)據(jù)找差，同時(shí)調(diào)整合同價(jià)，明確設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)范疇[9]。另一方面，將施工圖和竣工圖進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)項(xiàng)目完成情況，認(rèn)真計(jì)算設(shè)計(jì)變更減少或取消的內(nèi)容，避免出現(xiàn)只計(jì)算設(shè)計(jì)變更增加部分，而忽略設(shè)計(jì)變更減少部分的計(jì)算，影響造價(jià)成本準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化造價(jià)控制效果，一旦圖紙確定，在施工階段應(yīng)盡量減少工程變更；如存在變更時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)變更手續(xù)，對(duì)于控制造價(jià)成本具有積極意義。

其次，施工過程嚴(yán)格把控現(xiàn)場簽證。在工程結(jié)算階段現(xiàn)場簽證是重要依據(jù)之一，簽證的真實(shí)性是影響造價(jià)成本的關(guān)鍵要素。例如：私自擴(kuò)大工程量、更改土地類型、虛假報(bào)送材料運(yùn)輸里程以及隨意變更工日等。因此在市政道路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中，施工階段加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理很有必要。

最后，施工過程加強(qiáng)施工主材控制。材料及設(shè)備成本在項(xiàng)目總成本中占有較大比重，但不同渠道的材料及設(shè)備價(jià)格差異較大。因此將材料采購及定價(jià)采取招投標(biāo)機(jī)制，確保在選取優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品時(shí)的公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)保證材料設(shè)備質(zhì)量的同時(shí)，提高造價(jià)成本控制效果。其一應(yīng)嚴(yán)格把控材質(zhì)，確保產(chǎn)品的型號(hào)、規(guī)格、品牌等信息符合設(shè)計(jì)要求及招標(biāo)要求。其二，嚴(yán)格把控主材價(jià)格是否按照雙方約定價(jià)格執(zhí)行。其三，嚴(yán)格把控甲供材數(shù)量或甲控材數(shù)量與消耗量定額相符。市政道路工程工程量大且材料多，難以避免存在甲控乙供材料，細(xì)化施工圖紙時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)一些材料品種及名稱不常見，此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)材料供貨商信息，親自詢價(jià)[10]。

4.4 落實(shí)竣工階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。首先需嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，對(duì)于存在的超工期或質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題，及時(shí)根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠。其次強(qiáng)化竣工結(jié)算管理，工程結(jié)算質(zhì)量直接影響造價(jià)成本，同時(shí)也是降低造價(jià)的最后環(huán)節(jié)。

竣工結(jié)算能夠反映出工程實(shí)際造價(jià)，在明確項(xiàng)目造價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)施工合同及招標(biāo)文件、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更以及竣工圖紙進(jìn)行審核。這一過程中要求相關(guān)人員熟練掌握定額子目的構(gòu)成、工程量的計(jì)算規(guī)則、工程造價(jià)計(jì)算流程、費(fèi)用定額內(nèi)容及計(jì)取方法等。同時(shí)還需明確工程竣工結(jié)算編制原理，保證造價(jià)準(zhǔn)確。為保證竣工結(jié)算合理性，應(yīng)當(dāng)深入施工現(xiàn)場，了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)以及其是否按圖施工或存在工程變更，是否存在變更基礎(chǔ)上再次變更的情況。所以，在結(jié)算階段若單方面核對(duì)工程變更及圖紙，勢必難以保證準(zhǔn)確性，通過深入現(xiàn)場核對(duì)能夠保證結(jié)算質(zhì)量。此外，審計(jì)工作始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，為強(qiáng)化造價(jià)控制，應(yīng)重視提升審計(jì)人員綜合素養(yǎng)水平，放大審計(jì)權(quán)限，在全過程造價(jià)控制中提高審計(jì)監(jiān)督力度。

5 結(jié)束語

綜上所述，市政道路工程施工工期長、工程量大，其全過程造價(jià)控制工作艱辛且復(fù)雜。為節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)降本增效，提高工程項(xiàng)目投資效益，應(yīng)全面落實(shí)投資決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工階段的造價(jià)成本控制，逐漸形成成熟的成本控制體系，將造價(jià)成本控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。