淺談生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度管控系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用

黃江林HUANG Jiang-lin

（中鐵十四局集團(tuán)有限公司，濟(jì)南 250000）

1 建設(shè)背景

隨著安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系寫入安全生產(chǎn)法，全行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。特別是近年來，企業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)模呈多元化、快速增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)管控面臨著管理跨度越來越大、中間環(huán)節(jié)多、管理人員少并且年輕缺乏經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不及時(shí)不準(zhǔn)確、措施制定缺乏針對(duì)性、落實(shí)整改不及時(shí)不到位等問題現(xiàn)象越來越突出，“分散、單項(xiàng)”的處理方式無(wú)法滿足當(dāng)前“系統(tǒng)、組合”的安全管理需求，安全監(jiān)管的時(shí)效性、精準(zhǔn)性需要更加有效的抓手。通過現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新安全管理方式，解決傳統(tǒng)管理手段無(wú)法規(guī)避的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)、科學(xué)化管理已成為“安全發(fā)展”的必然要求。

2 建設(shè)愿景

按照風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前的源頭管控和一崗雙責(zé)的全員安全理念，企業(yè)嘗試引用信息化手段，積極探索工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的愿景：一是將企業(yè)的安全管理流程納入自動(dòng)信息化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)適時(shí)調(diào)度各級(jí)崗位責(zé)任人員指導(dǎo)和管控風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)人員年輕經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、措施制定沒經(jīng)驗(yàn)問題，在一定程度上緩解項(xiàng)目多、人員不足的現(xiàn)狀；二是及時(shí)預(yù)警傳遞管控責(zé)任，督促各級(jí)及時(shí)履職，自動(dòng)記錄分析管控績(jī)效，避免出現(xiàn)履職盡責(zé)不及時(shí)不到位形成的安全風(fēng)險(xiǎn)問題；三是及時(shí)告知作業(yè)人員所從事作業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和有效的應(yīng)對(duì)措施，避免或減少作業(yè)工人因技術(shù)交底不到位不及時(shí)，可能發(fā)生盲目施工和應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

3 系統(tǒng)總體功能框架

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)以八個(gè)核心要素（綜合信息管理、風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施、管理過程管控、作業(yè)施工管控、風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)）為基礎(chǔ)功能模塊，面向五個(gè)管理層級(jí)（集團(tuán)公司、區(qū)域總部、工程公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組），建立四項(xiàng)管控基礎(chǔ)（風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、管控措施庫(kù)、一線作業(yè)要點(diǎn)庫(kù)、各級(jí)管控責(zé)任清單），通過四種監(jiān)管手段（大數(shù)據(jù)看板、分級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管控、分級(jí)督導(dǎo)），精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)，全面抓好等5 個(gè)維度的全過程業(yè)務(wù)管控（風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控措施，過程監(jiān)督、作業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)），確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)。（圖1、圖2）

3.1 綜合信息管理模塊

該模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)人員信息（姓名、電話、身份證信息等）、各單位（項(xiàng)目）的創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)、查詢功能，形成管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息，建立起管理組織架構(gòu)體系，為后續(xù)業(yè)務(wù)開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，并為各級(jí)用戶的數(shù)據(jù)管理權(quán)限提供約束范圍。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)管理模塊

該模塊主要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有在建項(xiàng)目基礎(chǔ)信息的管理，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、所在地區(qū)、施工單位、工程概況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（I—IV 級(jí)，自動(dòng)獲取項(xiàng)目最高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，用四色法區(qū)分管理）、項(xiàng)目部部門機(jī)構(gòu)（業(yè)務(wù)部門、工區(qū)、班組等），并實(shí)現(xiàn)與機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行管理關(guān)系的關(guān)聯(lián)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)模塊

該模塊實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)各種工程類型的通用風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)類型信息主要包括：序號(hào)、工程類型、風(fēng)險(xiǎn)類型名稱、概況描述等，主要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)172 類常見風(fēng)險(xiǎn)名稱、類型、類別等信息進(jìn)行規(guī)范，制定了這172 類常見風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的技術(shù)措施2285 項(xiàng)、管理措施67 項(xiàng)，形成173 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施表（172 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施表+1 項(xiàng)管理措施表），為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供指導(dǎo)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模塊

該模塊實(shí)現(xiàn)多種方式總體辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的在線評(píng)估和審批管理。項(xiàng)目開工前需要對(duì)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)操作，選擇需要辨識(shí)的項(xiàng)目名稱，結(jié)合相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及作業(yè)內(nèi)容，系統(tǒng)自動(dòng)推送工點(diǎn)關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)信息，匹配風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，上傳風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度會(huì)議上關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定的相關(guān)資料（多為會(huì)議記錄/會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻），同時(shí)注明“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別”、“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”、“分級(jí)方法”、“開始時(shí)間”、“結(jié)束時(shí)間”，提交后，系統(tǒng)會(huì)按照責(zé)任清單中設(shè)定的條件，自動(dòng)按照等級(jí)和固定流程（Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需集團(tuán)公司進(jìn)行簽發(fā)；Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需工程公司進(jìn)行簽發(fā)；Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需項(xiàng)目部簽發(fā)即可），發(fā)起在線審批任務(wù)，由相應(yīng)審批人審核簽發(fā)。

3.5 管控措施模塊

該模塊主要針對(duì)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)各種類型的管控措施的配備和在線分級(jí)審批管理。風(fēng)險(xiǎn)審核通過之后根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則自動(dòng)推送，風(fēng)險(xiǎn)管理人員從管控措施庫(kù)中匹配選擇管控措施，明確管控人員；落實(shí)后由管控部門責(zé)任人分派給相應(yīng)責(zé)任人員進(jìn)行操作，并上傳相應(yīng)附件（方案、交底、應(yīng)急預(yù)案等），分派后由指定的審核人對(duì)措施的制定、分派落實(shí)合理性進(jìn)行審核把關(guān)。

3.6 管理過程管控模塊

該模塊主要包含實(shí)施前管控、實(shí)施管控兩部分內(nèi)容，基于施工進(jìn)度情況，系統(tǒng)自動(dòng)推送風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行實(shí)施前或?qū)嵤┕芸夭僮?，可查看措施的詳情，詳情信息包括：風(fēng)險(xiǎn)信息、措施信息、落實(shí)管控信息及問詢回復(fù)記錄，管控時(shí)需要選擇管控結(jié)果、填寫管控說明、上傳過程管控的相關(guān)圖片及附件。

3.7 作業(yè)施工管控模塊

該模塊總結(jié)梳理了214 項(xiàng)常見風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要點(diǎn)，管控流程分為作業(yè)確認(rèn)→作業(yè)人員簽認(rèn)→作業(yè)管控。

①作業(yè)確認(rèn)：審批通過的風(fēng)險(xiǎn)提前一天推送進(jìn)行再確認(rèn)，由工區(qū)技術(shù)員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要點(diǎn)信息包含：風(fēng)險(xiǎn)告知、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置、簽認(rèn)信息、管控措施（管控措施包含：開展班前教育、作業(yè)條件環(huán)境驗(yàn)收、安全防護(hù)、機(jī)具設(shè)備安全檢查、臨時(shí)用電、安全技術(shù)交底），同時(shí)設(shè)置每個(gè)作業(yè)要點(diǎn)的簽認(rèn)人、管控人。②作業(yè)人員簽認(rèn)：審批通過的風(fēng)險(xiǎn)次日開始自動(dòng)推送一線作業(yè)人員進(jìn)行簽認(rèn)，主要包括該風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)要點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)告知、注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置、簽認(rèn)信息、管控措施，各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理人員可利用此模塊查看數(shù)據(jù)，督促一線作業(yè)人員簽認(rèn)。③作業(yè)管控：審批通過的風(fēng)險(xiǎn)次日開始需要進(jìn)行管控，班組長(zhǎng)要對(duì)自己責(zé)任范圍內(nèi)每一工序作業(yè)要點(diǎn)的管控措施進(jìn)行管控確認(rèn)，比如開展班前安全教育、作業(yè)條件環(huán)境驗(yàn)收、安全防護(hù)、機(jī)具設(shè)備安全檢查、臨時(shí)用電、安全技術(shù)交底，均需要上傳管控記錄。

3.8 風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)模塊

該模塊主要是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)處理，當(dāng)某項(xiàng)施工作業(yè)完工時(shí)，可提交銷號(hào)說明及證明材料逐級(jí)審批銷號(hào)操作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源開展全周期的管控。

4 系統(tǒng)應(yīng)用成效

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)總部、區(qū)域總部、工程公司以及項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度管理實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景與制度要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等信息化技術(shù)，為集團(tuán)建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度全過程的管理系統(tǒng)。通過動(dòng)態(tài)收集全壽命周期安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)級(jí)安全生產(chǎn)決策支持平臺(tái)，為企業(yè)統(tǒng)籌全局監(jiān)管、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度、科學(xué)決策部署、推動(dòng)全員安全管理提供強(qiáng)有力支撐手段，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的可視化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)性管理，取得了階段性成果。（圖3、圖4）

4.1 數(shù)得清“數(shù)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基本清單化

系統(tǒng)將數(shù)清“數(shù)”、數(shù)準(zhǔn)“數(shù)”作為平臺(tái)建設(shè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，列出項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)、人員三張“清單”。

一是點(diǎn)清了企業(yè)項(xiàng)目總數(shù)，按照分布區(qū)域、所屬單位，分類列出所轄每個(gè)項(xiàng)目的工程概況、施工狀態(tài)、地理位置等關(guān)鍵信息。

二是理清了風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量及等級(jí)情況，系統(tǒng)自動(dòng)匯總各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)錄入情況，可根據(jù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域、時(shí)間、等級(jí)等多維度查看各類風(fēng)險(xiǎn)。

三是弄清了全集團(tuán)各層級(jí)、各崗位、各工點(diǎn)人員及聯(lián)系方式，在系統(tǒng)內(nèi)可根據(jù)單位、崗位、人員姓名等關(guān)鍵字快速搜索人員信息，需要時(shí)可一鍵直呼聯(lián)系。

4.2 聯(lián)上了“線”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控自動(dòng)化

系統(tǒng)依托于172 項(xiàng)通用風(fēng)險(xiǎn)、173 項(xiàng)管控措施表，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行智能辨識(shí)、匹配管控措施、在線分級(jí)審核把關(guān)、自動(dòng)推送實(shí)施管控，將以往制度發(fā)文、逐級(jí)下發(fā)、人工評(píng)審、簽字審核的風(fēng)險(xiǎn)管控流程搬到了線上，極大地提高了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控的工作效率。

4.3 提得了“醒”，前移安全監(jiān)管關(guān)口

管控措施制定后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)施工進(jìn)度、各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任劃分，遵循風(fēng)險(xiǎn)管控時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前預(yù)警，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提前25 天推送，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提前20 天推送，Ⅲ風(fēng)險(xiǎn)提前15天推送，Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提前10 天推送，提醒各級(jí)相關(guān)責(zé)任人按計(jì)劃落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從而實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。

4.4 判得了“勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)安全決策快速精準(zhǔn)化

系統(tǒng)為各級(jí)管理人員提供風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)看板，構(gòu)建企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)四色圖，生成各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，按時(shí)間、地區(qū)、業(yè)務(wù)等不同維度直觀展示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分布區(qū)域、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、趨勢(shì)分析等內(nèi)容，為集團(tuán)監(jiān)管重點(diǎn)和本級(jí)管理決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)專家管理項(xiàng)目的理念，把企業(yè)有限的資源用到最需要的地方，保證各級(jí)安全管控工作順利開展。

4.5 傳得了“令”，實(shí)現(xiàn)組織指揮扁平化

針對(duì)企業(yè)總部距離施工項(xiàng)目遠(yuǎn)、管理層級(jí)多、信息傳遞慢等現(xiàn)狀，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力，系統(tǒng)提供關(guān)注收藏、風(fēng)險(xiǎn)推送、監(jiān)督問詢、調(diào)度通知功能。

一是針對(duì)需要特殊關(guān)注、調(diào)度的風(fēng)險(xiǎn)，各層級(jí)人員可進(jìn)行關(guān)注收藏，持續(xù)跟蹤落實(shí)情況。

二是可將需要他人關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)推送至具體人員。

三是可就具體風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)進(jìn)行在線監(jiān)督問詢，對(duì)管控責(zé)任人詢問具體落實(shí)情況，系統(tǒng)自動(dòng)提醒被問詢對(duì)象盡快回復(fù)信息。四是可以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”下達(dá)調(diào)度指令，專題部署重點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)布重要通知公告，同時(shí)在線收集具體落實(shí)反饋情況。

4.6 交得了“底”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督型管理”向“服務(wù)型管理”的轉(zhuǎn)變

系統(tǒng)依托214 項(xiàng)常見風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要點(diǎn)，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)計(jì)劃開始時(shí)間，按照作業(yè)班組發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，系統(tǒng)自動(dòng)提醒作業(yè)人員通過APP 完成風(fēng)險(xiǎn)簽認(rèn)，并可依據(jù)作業(yè)要點(diǎn)內(nèi)容每日開展班前教育，同時(shí)對(duì)照作業(yè)要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行工前安全條件核查，上傳管控記錄，確保施工安全。

4.7 報(bào)得了“警”，實(shí)現(xiàn)一鍵應(yīng)急報(bào)警智能化

手機(jī)APP 具備“一鍵”緊急報(bào)告功能，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工人可就現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的緊急情況進(jìn)行報(bào)警，通過語(yǔ)音的方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，接收人默認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)、工區(qū)經(jīng)理、工區(qū)技術(shù)員，報(bào)警后系統(tǒng)立即提醒接收人，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急處置。

4.8 復(fù)得了“盤”，實(shí)現(xiàn)過程管控痕跡數(shù)字化

系統(tǒng)注重“事中電子留痕”，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)審核、管控措施落實(shí)、作業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)銷號(hào)等各個(gè)環(huán)節(jié)均進(jìn)行了全過程電子留痕，詳細(xì)記錄了各層級(jí)、各崗位人員的操作內(nèi)容、時(shí)間，并可通過操作日志導(dǎo)出，作為履職盡責(zé)的考核依據(jù)，同樣實(shí)時(shí)在線保存了風(fēng)險(xiǎn)描述、管控資料，可以對(duì)于某個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)事后查閱復(fù)盤，對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)估，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、追溯倒查責(zé)任。

4.9 追得了“責(zé)”，倒逼安全責(zé)任落實(shí)

為確保系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施順利，推動(dòng)全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)管控，明確企業(yè)各級(jí)人員（特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）系統(tǒng)的使用頻次、管控要求，并抽查各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度開展情況，同時(shí)依托系統(tǒng)的電子留痕功能、導(dǎo)出功能、實(shí)時(shí)在線詢問等功能，對(duì)各單位系統(tǒng)的錄入、管控進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，每周對(duì)各單位使用情況進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果納入企業(yè)年度安全考核一并進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5 結(jié)論

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)的使用，將企業(yè)的安全責(zé)任體系、安全制度體系與企業(yè)所屬項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別分級(jí)、管控措施的制定實(shí)施形成了動(dòng)態(tài)融合，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)決策層、管理層、作業(yè)層“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)監(jiān)管”的組織實(shí)施體系，為有效管控風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)調(diào)度資源提供了信息化保障，彌補(bǔ)了當(dāng)前安全管理人員年輕化、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)少的不足，省去了大量的風(fēng)險(xiǎn)信息收集匯總分析工作，有效降低管理成本，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)管控，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供了一條便捷、高效的創(chuàng)新之路。