體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源配置優(yōu)化研究

王婧

（1.全州大學(xué) 韓國 全州 55069；2.晉中學(xué)院 山西 晉中 030600）

引言

公共體育設(shè)施資源是發(fā)展體育事業(yè)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。科學(xué)、合理的應(yīng)用公共體育設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置能夠?yàn)轶w育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。現(xiàn)階段，為了提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)，國家大力推動“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，這必然要求公共體育設(shè)施資源的保障。整體來說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，公共體育設(shè)施資源存在著供不應(yīng)求的問題，公共體育具有稀缺性，一定程度上影響著群眾性體育運(yùn)動的開展，也就制約著體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施?；诖?，西部地區(qū)對公共體育設(shè)施資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使公共體育設(shè)施資源得到充分利用，滿足廣大人民群眾參與體育運(yùn)動的需求顯得尤為迫切。西部地區(qū)通過公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置，推動體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。公共體育設(shè)施資源主要指的是由政府部門或者是社會資本出資興建的體育場地、設(shè)施等，旨在使廣大人民群眾的健身需求、舉辦體育賽事等需求得到滿足。公共體育資源設(shè)施呈現(xiàn)出共享性、開放性以及公益性的特征，公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置為提高人民群眾運(yùn)動素質(zhì)，養(yǎng)成健康良好的生活方式提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、體育強(qiáng)國的內(nèi)涵

體育強(qiáng)國這一概念最早是在1983年提出的。國務(wù)院出臺的《關(guān)于要求國家體育委員會進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的通知》中提出“體育強(qiáng)國”，伴隨著時代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國從“體育大國”向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，體育強(qiáng)國的內(nèi)涵日益豐富。一方面，“體育強(qiáng)國”體現(xiàn)了“以人為本”的理念，發(fā)展體育強(qiáng)國旨在使廣大人民群眾在新時期追求健康生活的需求得到滿足，因此，“體育強(qiáng)國”的根本目標(biāo)就是促進(jìn)廣大人民群的身體素質(zhì)，發(fā)展群眾性體育，由此推動全民體育、學(xué)校體育以及競技體育的均衡和諧發(fā)展；另一方面，“體育強(qiáng)國”對于體育核心精神給予重視，體育文化要融入到全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施中，在全社會推動全民健身運(yùn)動的開展，從而對民族“精神氣”起到激發(fā)的作用。

2、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源配置面臨的困境

（1）西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源不足。我國《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》中明確要求了開展公共體育中的體育項(xiàng)目、健身設(shè)備等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段西部地區(qū)的公共體育設(shè)施資源不足，主要表現(xiàn)為：一是公共體育設(shè)施的類型缺乏多元化，部分深受廣大人民群眾喜歡的體育設(shè)施匱乏；二是公共體育設(shè)施的數(shù)量不足，大部分西部地區(qū)的公共體育設(shè)施數(shù)量，比如，體育場地、運(yùn)動場館等欠缺，不能滿足廣大人民群眾健身的需求；三是公共體育資源相關(guān)的配套設(shè)施、管理等不健全，造成了公共體育場地、器材、場館等缺乏共享，特別是社區(qū)的體育設(shè)施缺乏閉環(huán)效應(yīng)，還沒有構(gòu)建群眾性健身公共服務(wù)鏈，使西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源的科學(xué)管理在一定程度上受到影響，從而對于發(fā)展群眾體育不利；

（2）西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源缺乏科學(xué)的布局?！绑w育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，旨在為廣大人民群眾參與體育運(yùn)動提供保障，提高人民群眾的身體素質(zhì)。但是，現(xiàn)階段西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施缺乏科學(xué)的布局。和我國東部地區(qū)相比，西部地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)水平不高，在經(jīng)濟(jì)水平的影響下，同時由于地理位置以及群體風(fēng)俗等因素的制約，西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施的分布缺乏合理性，主要表現(xiàn)為：一是新建設(shè)的小區(qū)和老小區(qū)之間、高檔小區(qū)和中低檔小區(qū)之間無論是體育設(shè)施的數(shù)量還是體育設(shè)施的種類都存在較大的差異；二是城市和鄉(xiāng)村、城市中心和郊區(qū)之間的群眾行的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范缺乏科學(xué)性與合理性，公共體育設(shè)施資源的分布不均衡。這實(shí)際上在一定程度上也體現(xiàn)了在對公共體育設(shè)施資源進(jìn)行規(guī)劃過程中，對于公共體育設(shè)施資源的服務(wù)半徑、人群等缺乏充分的考慮；

（3）西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源配置缺乏資金來源，體育設(shè)施缺乏有效維護(hù)。一是公共體育資源建設(shè)資金來源缺乏多元化?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施建設(shè)的資金來源主要依賴于財政撥款。由于西部地區(qū)政府財政有限，投入到公共體育設(shè)施資源方面的資金不足。社會組織、開發(fā)商等投入到公共體育設(shè)施資源建設(shè)方面的資金還不多，不能滿足公共體育設(shè)施建設(shè)的需求；二是西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源缺乏有效的維護(hù)。一方面，對于公共體育資源設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與管理的主體缺乏明確，對于公共體育資源設(shè)施的維護(hù)與管理不能落實(shí)到人，管理與維護(hù)公共體育設(shè)施存在推諉的問題，由此浪費(fèi)了體育設(shè)施資源。事實(shí)上，導(dǎo)致公共體育設(shè)施資源維護(hù)不到位的原因主要是：其一，有關(guān)部門在劃分公共體育資源設(shè)施的管理方面，存在權(quán)責(zé)不清的問題；其二，對于公共體育設(shè)施資源進(jìn)行維護(hù)缺乏專項(xiàng)資金的支持。現(xiàn)階段伴隨著我國“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對建設(shè)公共體育資源設(shè)施提出了要求。西部地區(qū)對公共體育設(shè)施資源進(jìn)行建設(shè)過程中，存在“先建設(shè)，后管理”的問題，盡管建設(shè)后也開始維護(hù)，然而力度不夠，造成了對公共體育設(shè)施資源的維護(hù)效果受到影響。維護(hù)的資金不足，制約著公共體育資源設(shè)施的維護(hù)與管理。

3、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源優(yōu)化配置的路徑

（1）體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下對于西部地區(qū)公共體育設(shè)施的供給側(cè)的改革力度要深化?；趪覍用?，對于西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源的配置與優(yōu)化給予引導(dǎo)，在基層落實(shí)，由社區(qū)與街道等具體執(zhí)行。在政府部門的統(tǒng)一統(tǒng)籌下，社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村等對于戶外健身器材進(jìn)行合理的安裝與配置，對于智能化的體育設(shè)施積極推進(jìn)。從“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略出發(fā)，基于“安全、合理、實(shí)用、便利”的原則對于公共體育設(shè)施資源進(jìn)行合理的布局，對于鄉(xiāng)村、街道以及社區(qū)等建設(shè)公共體育設(shè)施資源給予大力支持，對“健身示范區(qū)”進(jìn)行建設(shè)，在對已有的體育場館、體育設(shè)施、體育資源等公共體育設(shè)施進(jìn)行充分利用的基礎(chǔ)上，多元化籌集資金，對于健身長廊的建設(shè)、健身廣場的建設(shè)等群眾基礎(chǔ)性體育設(shè)施建設(shè)給予高度重視。在“強(qiáng)國戰(zhàn)略”的實(shí)施下，構(gòu)建靈活并且多元化的公共體育設(shè)施資源的供給制度。政府部門在公共體育設(shè)施資源優(yōu)化配置過程中要積極轉(zhuǎn)變角色，通過合作者的身份建設(shè)并管理公共體育設(shè)施資源，為企業(yè)、社會組織等參與公共體育設(shè)施資源建設(shè)與配置構(gòu)建合作的平臺，通過多元化的主體，推動西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置。政府部門和企業(yè)、社會組織等對于建設(shè)公共體育設(shè)施，優(yōu)化配置公共體育資源的責(zé)任共同承擔(dān)，通過資金投入力度的加大，加快開放等推動西部地區(qū)的公共體育設(shè)施供給側(cè)的改革不斷加快；

（2）體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置要加大資金的投入力度。通過加大資金的投入，為西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源建設(shè)與優(yōu)化配置提供支持。一方面，政府部門對于公共體育設(shè)施資源建設(shè)與維護(hù)等方面的資金投入力度要加大，在財政預(yù)算中要單列支持公共體育設(shè)施建設(shè)的資金；另一方面，體育融合的力度要加快，推動體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，由此促進(jìn)公共體育設(shè)施資源建設(shè)能夠落實(shí)到基層。西部地區(qū)可以在體育領(lǐng)域中進(jìn)行“放、管、服”的改革，開放體育設(shè)施資源，對于群眾體育領(lǐng)域中體育企業(yè)等社會組織的進(jìn)入給予引導(dǎo)與支持，從而多渠道籌集公共體育資源設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化配置的資金。公共體育社會化必然需要組織化的支持，因此，對于社會體育組織、社會體育社團(tuán)等的建設(shè)進(jìn)行完善，這就需要多途徑、多形式，在滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求下，政府部門積極引導(dǎo)社會組織進(jìn)入到公共體育設(shè)施資源建設(shè)中。對于各種公共體育設(shè)施的使用要實(shí)施免費(fèi)政策，對于社會體育場館對外開放，政府可以給予一定的財政補(bǔ)貼，使其能夠以較低的價格開放給廣大的人民群眾，為人民群眾強(qiáng)身健體提供體育設(shè)施與資源。此外，學(xué)校在滿足學(xué)校體育教學(xué)、體育活動的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)膶ν忾_放，由此增加公共體育設(shè)施資源的供給。在對公共體育設(shè)施資源進(jìn)行維護(hù)方面，加強(qiáng)資金投入，將對公共體育設(shè)施資源的維護(hù)落實(shí)到實(shí)處，確保公共體育設(shè)施資源能夠滿足要求；

（3）體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下，通過多元化的公共體育設(shè)施資源供給主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置公共體育資源。西部地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對于公共體育設(shè)施資源現(xiàn)狀存在的差異性給予重視，對于廣大人民群的健身需求、人口數(shù)量、年齡特征等眾多因素進(jìn)行充分考慮，由此使公共體育設(shè)施建設(shè)具有針對性。比如，針對青少年群體，對籃球場地、羽毛球場地、足球場地等體育場地與設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；針對中老年群體，對于健身路徑、健身步道、健身廣場等的建設(shè)給予重視。與此同時，公共體育設(shè)施資源建設(shè)與優(yōu)化配置需要與體育文化交流相結(jié)合，從當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的規(guī)模出發(fā)，對已有的體育場地、設(shè)施等進(jìn)行改善，對于當(dāng)?shù)鼐用竦哪挲g特征、鍛煉項(xiàng)目特征、收入等進(jìn)行綜合考慮，有效提高體育產(chǎn)品的供給，對體育場地設(shè)施等公共體育資源和融合發(fā)展的路徑進(jìn)行深入探索，對于推動廣大人民群眾身體健康的公共體育設(shè)施資源建設(shè)大力推進(jìn)。公共體育設(shè)施資源配置要形成政府部門、居民委員會、社會體育組織等的多方參與的體系。對于社會體育協(xié)會、體育組織、體育社團(tuán)等參與公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置進(jìn)行引導(dǎo)與支持。通過多元化的主體為公共體育設(shè)施資源建設(shè)與優(yōu)化配置提供資金保障，切實(shí)推動西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源在體育強(qiáng)國戰(zhàn)略中充分發(fā)揮作用；

（4）體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部公共體育資源設(shè)施優(yōu)化配置應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃體育場館資源。伴隨著我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大人民群眾積極參與到全民健身運(yùn)動中來，然而現(xiàn)階段全面開展群體性體育受到體育場館資源不均衡分布的制約。事實(shí)上，盡管我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著區(qū)域之間的差異、城鄉(xiāng)之間的差異等。根據(jù)非均衡發(fā)展理論可知，作為一時的狀態(tài)，非平衡對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動作用?，F(xiàn)階段我國大力推動西部建設(shè)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略等的實(shí)施，為西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源建設(shè)與優(yōu)化配置帶來了巨大的契機(jī)，同時為再分配體育資源，實(shí)現(xiàn)體育資源的平衡提供機(jī)遇。體育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，市場調(diào)節(jié)作用要得到充分發(fā)揮，基于市場的需求對于公共體育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使西部地區(qū)公共體育資源優(yōu)化配置過程中市場的主導(dǎo)性得到充分發(fā)揮，由此區(qū)域發(fā)展存在的差距將會縮小。與此同時，基于市場的導(dǎo)向性，對西部地區(qū)城鄉(xiāng)公共體育資源的統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。一方面在市場的主動性與靈活性，對城鄉(xiāng)公共體育市場發(fā)展的積極性進(jìn)行充分調(diào)動；另一方面政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌，尤其是加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村地區(qū)體育市場的扶持，通過城市公共體育的發(fā)展對鄉(xiāng)村公共體育的發(fā)展起到帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育的一體化發(fā)展?；谡块T與市場的雙重作用下，合理統(tǒng)籌規(guī)劃體育場館資源，為公共體育設(shè)施資源優(yōu)化配置提供保障；

（5）體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施優(yōu)化配置需要健全的制度保障。

一是對于公共體育資源設(shè)施優(yōu)化置的供給與監(jiān)管制度要完善。對西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的制度進(jìn)行構(gòu)建，通過內(nèi)部扶持、外部引導(dǎo)的方式，通過外源性動力對于西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源建設(shè)起到推動作用，逐步提升公共體育資源設(shè)施管理的水平?；谌嗣袢罕娊∩淼男枨笙?，實(shí)施精準(zhǔn)化的措施，使大型的體育場地在群體性體育運(yùn)動開展中的作用得到充分發(fā)揮，提高公共體育設(shè)施資源的利用率，對于公共體育產(chǎn)品的活性進(jìn)行激發(fā)。此外，為了推動群體性體育運(yùn)動的開展，對于具有較高的社會效益、操作簡單的體育設(shè)施的配置給予重視，使西部地區(qū)廣大人民群眾的健身需求得到滿足。對于公共體育設(shè)施資源的融合發(fā)展給予重視，通過政府的領(lǐng)導(dǎo)，對于“體育+”融合模式進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)多元化的體育發(fā)展業(yè)態(tài)。社會體育組織、體育協(xié)會與團(tuán)體等對于監(jiān)督公共體育資源設(shè)施的發(fā)展給予重視，實(shí)現(xiàn)對公共體育資源設(shè)施優(yōu)化配置的有效監(jiān)督。構(gòu)建基于政府的主導(dǎo)，全社會多方主體參與的公共體育設(shè)施資源供給制度，積極調(diào)動社會體育力量參與到公共體育資源設(shè)施的優(yōu)化配置，形成合力。對社區(qū)、鄉(xiāng)村等管理公共體育設(shè)施資源的模式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對于基層公共體育設(shè)施資源的管理；

二是對公共體育資源設(shè)施優(yōu)化配置的評價與激勵機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。某種意義上來講，西部地區(qū)公共體育資源設(shè)施配置效率不高、存在結(jié)構(gòu)化的浪費(fèi)是因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的公共體育資源設(shè)施評價與激勵機(jī)制。通過對評價公共體育資源實(shí)施制度的建立，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督與管理，包括監(jiān)督公共體育設(shè)施資源建設(shè)資金的投入、公共體育實(shí)施資源維護(hù)的資金、公共體育實(shí)施資源的管理等?；谟行У谋O(jiān)督與管理，能夠使公共體育設(shè)施資源管理相關(guān)人員的工作積極性與主動性得到提升，為科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)公共體育資源設(shè)施的優(yōu)化配置提供保障；

三是基于公共體育資源設(shè)施供需信息交流平臺的構(gòu)建，使公共體育設(shè)施資源優(yōu)化配置的信息反饋渠道拓寬。體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下，西部地區(qū)優(yōu)化配置公共體育設(shè)施資源應(yīng)該加強(qiáng)體育信息平臺的建設(shè)，將公共體育資源信息提供給廣大人民群眾。政府部門通過多元化的渠道對于體育政策加大宣傳，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的模式對公共體育資源設(shè)施信息化平臺進(jìn)行建設(shè)，加快傳播體育文化，對群體性體育運(yùn)動氛圍進(jìn)行營造。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，搭建公共體育資源設(shè)施智慧化平臺，充分整合線上公共體育服務(wù)信息，將多元化的體育信息提供給人民群眾，比如，體育活動信息、體育場地信息、體育文化信息等，由此能夠使廣大人民群眾增強(qiáng)參加體育運(yùn)動的意識，提高公共體育設(shè)施資源的利用率。

4、結(jié)束語

進(jìn)入新時代，國家對于提高廣大人民群眾的身體素質(zhì)給予高度重視，大力推進(jìn)“體育強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“全民健身運(yùn)動”等的開展。體育強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施下，西部地區(qū)公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置為人民群眾參與體育運(yùn)動提供保障。整體上而言，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還相對薄弱，因此，加快公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)西部地區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)與幸福指數(shù)意義重大?；凇肮蚕?、創(chuàng)新、開放”的理念，在政府部門的積極引導(dǎo)下，社會各界組織參與到公共體育設(shè)施資源的優(yōu)化配置中，對公共體育資源設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因地制宜，使西部地區(qū)廣大人民多元化的體育需求得到滿足。