科學(xué)推進(jìn)黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施

汪安南

（黃河水利委員會，河南 鄭州 450003）

習(xí)近平總書記深刻指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！保?］黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“完善國家重大戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度”。深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。基于流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性［2］，必須堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持全流域“一盤棋”，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，整體謀劃和推進(jìn)流域保護(hù)治理。水利部黨組明確提出強(qiáng)化流域治理管理，其重點(diǎn)任務(wù)是強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理［3］，“四統(tǒng)一”之中統(tǒng)一規(guī)劃起龍頭、關(guān)鍵作用。在黃河流域，流域管理機(jī)構(gòu)要以推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼全面提升黃河流域水安全保障能力，加快完善流域水利規(guī)劃體系，科學(xué)推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，咬定目標(biāo)、久久為功，扎實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1 把準(zhǔn)流域水利規(guī)劃定位

流域水利規(guī)劃是水利規(guī)劃體系的重要組成，是謀劃流域水利發(fā)展、改革和管理的重要基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃?！吨腥A人民共和國防洪法》明確，防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

從法律要求和實(shí)踐角度看，流域水利規(guī)劃是流域保護(hù)治理的頂層設(shè)計(jì)。開展黃河流域水利規(guī)劃工作，必須遵循習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握全面提升黃河流域水安全保障能力的目標(biāo)任務(wù)［4］，從完善流域水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)體系、推進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用、加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化、提升流域保護(hù)治理能力等方面，加強(qiáng)黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，確保一張藍(lán)圖繪到底?？茖W(xué)推進(jìn)黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，制定實(shí)施黃河流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃，需要更加突出黃河保護(hù)治理的特殊性，準(zhǔn)確把握規(guī)劃的基本定位和原則要求。黃河流域綜合規(guī)劃要立足流域整體，深入分析流域特點(diǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)、主要問題，突出謀劃好保障流域水安全的總體部署，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、基礎(chǔ)性，著眼構(gòu)建流域保護(hù)治理的整體格局，明確思路原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局、重大任務(wù)和保障措施。黃河流域防洪等專業(yè)規(guī)劃是以流域綜合規(guī)劃為遵循，細(xì)化深化實(shí)化流域綜合規(guī)劃的有關(guān)要求，側(cè)重于專業(yè)領(lǐng)域的總體部署，體現(xiàn)更強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性、約束性，著眼水災(zāi)害防御、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、河湖水域岸線管理等各專業(yè)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，明確空間分類和布局、工程和非工程體系、管控要求和措施以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等，是水安全保障具體領(lǐng)域重點(diǎn)工作的規(guī)劃基礎(chǔ)，是推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。黃河流域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家戰(zhàn)略政策，根據(jù)流域保護(hù)治理的實(shí)際需要，以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，就特定領(lǐng)域和任務(wù)作出的具體實(shí)施安排，具有更強(qiáng)的計(jì)劃性、階段性、操作性，目標(biāo)、任務(wù)、措施和完成時(shí)限清晰明確，是推動落實(shí)黃河保護(hù)治理重點(diǎn)任務(wù)的重要抓手。

2 完善流域水利規(guī)劃體系

要按照完善國家發(fā)展規(guī)劃制度、建立健全國土空間規(guī)劃制度等總體要求，根據(jù)水利規(guī)劃體系框架，圍繞新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，逐步建立起定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的黃河流域水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)高質(zhì)量的流域水利規(guī)劃供給，形成規(guī)劃合力，引領(lǐng)和推動全面提升流域水安全保障能力。

（1）深入貫徹黨和國家的戰(zhàn)略部署，突出發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護(hù)治理的重要講話指示批示精神，依據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，著眼黃河長治久安和水安全風(fēng)險(xiǎn)，高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，科學(xué)制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，將黨中央國務(wù)院決策部署轉(zhuǎn)化為奮斗方向和行動措施，為扎實(shí)推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展、樹立大江大河治理的重要標(biāo)桿提供遵循。新階段的流域水安全保障規(guī)劃，要深入研究黃河保護(hù)治理全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大問題，明確關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，有效解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的突出矛盾，為推動黃河流域保護(hù)治理盡快取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。要尊重自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，把握治水機(jī)理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出科學(xué)治水，做到人與自然和諧共生；堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，循道而趨、因勢利導(dǎo)，使自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律為我所用，服務(wù)于人類的生存發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住水安全底線，開發(fā)有度、協(xié)同共生，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，協(xié)調(diào)人與水的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，解決流域突出的水安全問題，讓黃河可以持續(xù)地造福人民、造福中華民族；把水文化納入水安全保障范疇，挖掘和發(fā)揮黃河水文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，為筑牢黃河流域水安全屏障提供文化支撐和精神動力。

（2）在流域水利規(guī)劃體系中增加水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃。按照加快構(gòu)建黃河流域國土空間保護(hù)利用新格局的要求，統(tǒng)籌上中下游、干流支流、左右兩岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌水利樞紐建設(shè)、堤防建設(shè)、河道整治、灘區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等重大工程，統(tǒng)籌水安全保障與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)方面。在全面摸清并分析流域涉水空間本底條件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持底線思維，以劃定涉水空間、優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)涉水空間管控和保護(hù)為抓手，提出流域涉水空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的空間布局規(guī)劃，為推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和涉水空間管控提供依據(jù)。涉水空間主要包括河湖水域岸線、蓄滯洪區(qū)、水源保護(hù)區(qū)涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)以及水利基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)區(qū)等，要從提升流域水生態(tài)系統(tǒng)完整性、安全性和保障流域水安全的高度，科學(xué)合理精準(zhǔn)劃定流域涉水空間。流域涉水空間的劃定要與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局充分銜接，將其中具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，涉水空間要盡量避免與城鎮(zhèn)空間重疊。

（3）系統(tǒng)完善綜合規(guī)劃、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的流域水利規(guī)劃體系。針對黃河流域洪水是最大威脅、水資源短缺是最大矛盾、生態(tài)脆弱是最大問題、高質(zhì)量發(fā)展不充分是最大短板等突出問題，聚焦讓黃河成為造福人民的幸福河的目標(biāo)，推動制（修）定流域綜合規(guī)劃。統(tǒng)籌組織做好黃河流域跨省區(qū)其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，推動湟水、沁河等重要支流及黑河綜合規(guī)劃審查審批，適時(shí)啟動無定河、伊洛河、窟野河、北洛河、洮河等綜合規(guī)劃評估修訂。加強(qiáng)防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂規(guī)劃、河口保護(hù)治理規(guī)劃、灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村供水建設(shè)規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等編制或修訂。進(jìn)一步強(qiáng)化流域水利規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用和對區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃部門的規(guī)劃歸口管理作用，抓緊建立健全黃河流域水利規(guī)劃編制目錄清單，并根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)修訂；建立流域規(guī)劃臺賬和規(guī)劃管理信息平臺，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程；探索建立流域水利規(guī)劃合規(guī)性審核制度，做好區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃服從綜合規(guī)劃的合規(guī)性審核，解決好各類規(guī)劃間的銜接、協(xié)調(diào)問題。

3 豐富流域水利規(guī)劃內(nèi)涵

習(xí)近平總書記高度重視做好規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。規(guī)劃科學(xué)和規(guī)劃質(zhì)量是規(guī)劃的生命。在完善流域水利規(guī)劃體系的同時(shí)，要不斷豐富流域水利規(guī)劃內(nèi)涵，更好地體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平，更好地指導(dǎo)黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

（1）堅(jiān)持先進(jìn)規(guī)劃理念。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，突出“造福人民”，以全面提升水安全保障能力為主線；突出“高質(zhì)量發(fā)展”，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；突出“底線思維”，守牢水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全底線，防控化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患；突出“生態(tài)優(yōu)先”，把節(jié)約用水、“四水四定”原則、水資源最大剛性約束、生態(tài)保護(hù)貫穿到規(guī)劃布局、供需和配置各環(huán)節(jié)；突出“系統(tǒng)治理”，增強(qiáng)流域規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性；突出“改革創(chuàng)新”，注重制度建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，保障發(fā)展和管控約束相統(tǒng)籌，全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既尊重規(guī)劃傳統(tǒng)，更要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，提高流域水利規(guī)劃編制的開放度、透明度和社會參與度，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，科學(xué)謀劃推進(jìn)新階段黃河保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)。

（2）注重措施手段綜合。突出以流域?yàn)檎w的山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。突出水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等四水問題的統(tǒng)籌治理和系統(tǒng)施策。突出防洪蓄泄兼籌、供水增減相濟(jì)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)互補(bǔ)、發(fā)展監(jiān)管服務(wù)并重的綜合措施手段。突出發(fā)展方向、總體布局、約束性指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控、體制機(jī)制和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策等規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。突出已有發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展動能的辯證統(tǒng)一，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平和成熟適用科技成果應(yīng)用水平。統(tǒng)籌推進(jìn)新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”，完善流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力；實(shí)施流域水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力；維護(hù)黃河健康生命，提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力；科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提升水土保持能力；加強(qiáng)數(shù)字孿生黃河建設(shè)，提升科學(xué)精準(zhǔn)決策支持能力；建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力；保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河水文化，提升黃河水文化影響力；強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，提升流域現(xiàn)代治理能力［5］。

（3）力求實(shí)用管用好用。規(guī)劃的實(shí)用管用根本在于規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要深入開展前期基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)流域規(guī)劃的基礎(chǔ)性問題和重大戰(zhàn)略性問題研究，準(zhǔn)確把握流域規(guī)律特點(diǎn)和新老水問題表現(xiàn)特征，牢牢抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)的“牛鼻子”，科學(xué)提出解決流域水安全問題的基本思路和解決方案。要立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌規(guī)劃需要與可能，協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期關(guān)系，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和資源環(huán)境要素支撐保障條件，做深做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。各項(xiàng)流域水利規(guī)劃，既講宏觀指導(dǎo)，也講具體措施，進(jìn)一步突出規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的約束力、任務(wù)措施的清單化，明確規(guī)劃具體目標(biāo)指標(biāo)，將主要任務(wù)落實(shí)到重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策上，使規(guī)劃能落地、有實(shí)效，可檢查、易評估。突出規(guī)劃的項(xiàng)目支撐和資金保障，堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則［3］，加強(qiáng)規(guī)劃重大水利工程前期論證，充分考慮投資渠道與可能，區(qū)分輕重緩急，實(shí)化規(guī)劃重大工程項(xiàng)目清單，既加快推進(jìn)，也量力而行，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

4 強(qiáng)化流域水利規(guī)劃落實(shí)

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃制度和規(guī)劃編制的目標(biāo)。要針對黃河流域水利規(guī)劃實(shí)施過程中，在水資源管理、河湖管理等領(lǐng)域約束控制力不強(qiáng)，對控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面引領(lǐng)約束作用不夠等問題，建立健全黃河流域水利規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)督管理上下功夫，確保規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

（1）健全規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。要按照“誰牽頭編制、誰牽頭組織實(shí)施”的原則，建立健全流域水利規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，把各項(xiàng)流域水利規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到流域管理機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)相關(guān)地方，明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門推動規(guī)劃實(shí)施的職責(zé)和主要任務(wù)，加強(qiáng)相關(guān)部門和單位規(guī)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策措施協(xié)同。加強(qiáng)規(guī)劃的項(xiàng)目式、任務(wù)式等清單式管理，把握好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)與政策措施、項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施策略之間的內(nèi)在聯(lián)系，將規(guī)劃任務(wù)轉(zhuǎn)化為措施具體、責(zé)任明確的具體行動，強(qiáng)化規(guī)劃與相關(guān)實(shí)施方案、年度計(jì)劃間的銜接，確保規(guī)劃通過實(shí)施方案和年度計(jì)劃順利實(shí)施。建立重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大工程、重大項(xiàng)目在推進(jìn)流域水利規(guī)劃實(shí)施中的關(guān)鍵作用。要嚴(yán)格落實(shí)水工程規(guī)劃同意書制度，充分發(fā)揮規(guī)劃對流域保護(hù)治理開發(fā)的指導(dǎo)性和約束性作用。

（2）完善跟蹤監(jiān)測的評估機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制牽頭部門要加強(qiáng)流域水利規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、過程把控、效能跟蹤、督促落實(shí)工作。健全完善“年度監(jiān)測分析—中期評估—總結(jié)評估”的流域水利規(guī)劃評估體系，落實(shí)監(jiān)測評估責(zé)任，對各項(xiàng)流域水利規(guī)劃實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)測，必要時(shí)可開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與規(guī)劃實(shí)施過程控制的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)對流域水利規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)的有效監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)，掌握和分析實(shí)施進(jìn)展效果，對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，規(guī)劃編制牽頭部門要及時(shí)分析研究，會同有關(guān)部門和地方研究提出解決問題的方案并推進(jìn)問題解決。同時(shí)，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的流域水利規(guī)劃，規(guī)劃編制牽頭部門要及時(shí)組織調(diào)整修訂并報(bào)原審批主體審批，既體現(xiàn)規(guī)劃的原則性，也增強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)適應(yīng)性。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督考核的監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)推進(jìn)黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督考核是關(guān)鍵的一環(huán)。必須發(fā)揮好監(jiān)督考核指揮棒的作用，加強(qiáng)流域水利規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核和激勵(lì)約束，增強(qiáng)各有關(guān)方面切實(shí)履行職責(zé)的責(zé)任意識，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，解決好“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”的問題，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)更好落地見效。要探索建立健全流域水利規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，進(jìn)行全過程、全方位、全要素監(jiān)管，統(tǒng)籌國務(wù)院大督查激勵(lì)政策、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖長制考核、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃以及通報(bào)表揚(yáng)批評等措施，研究制定規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核結(jié)果與被監(jiān)督考核責(zé)任主體績效掛鉤的具體辦法，落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施責(zé)任部門、單位和責(zé)任人，實(shí)施有效有力的違規(guī)懲戒機(jī)制，對規(guī)劃不落實(shí)、落實(shí)不到位或者不按規(guī)劃實(shí)施的，要及時(shí)會商督促、掛牌督辦、集中約談、切實(shí)糾正，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的剛性約束作用，保障流域水利規(guī)劃順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。