政府引領(lǐng) 學(xué)界助力共促智慧養(yǎng)老科學(xué)發(fā)展

智慧養(yǎng)老的概念最早由英國(guó)生命信托基金會(huì)提出，其核心是利用相關(guān)信息化技術(shù)打破固有的時(shí)間和空間束縛，為老年人提供高質(zhì)量、高享受的養(yǎng)老服務(wù)，當(dāng)時(shí)被稱為“全智能老年系統(tǒng)”或“智能居家養(yǎng)老”。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中首次使用“智慧養(yǎng)老”一詞，但在這之前，我國(guó)多地已在嘗試將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，近年來(lái)智慧養(yǎng)老被廣泛應(yīng)用到多種養(yǎng)老場(chǎng)景之中，惠及越來(lái)越多的老年人及其家庭。在我國(guó)智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索中，政府和學(xué)界都起到了非常重要的引領(lǐng)作用，促進(jìn)了智慧養(yǎng)老的科學(xué)發(fā)展。

政府：智慧養(yǎng)老發(fā)展的元治理中心

與傳統(tǒng)養(yǎng)老及養(yǎng)老服務(wù)不同，智慧養(yǎng)老通過(guò)信息平臺(tái)和智能設(shè)備等載體，將老年人及其家庭、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等多利益主體群(1)這里提出“利益主體群”的概念，意在區(qū)別于一般的“多利益主體”，智慧養(yǎng)老不僅集不同類型的利益主體在一個(gè)瞬時(shí)網(wǎng)絡(luò)之中，而且不同利益主體常常同時(shí)出現(xiàn)在同一平臺(tái)中，并能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，形成并行、競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)同等多種類型的關(guān)系。關(guān)聯(lián)在一起，并實(shí)現(xiàn)了瞬時(shí)的互聯(lián)互通。多利益主體群的充分“集成”，在提高效率的同時(shí)，也帶來(lái)無(wú)序、矛盾與沖突的風(fēng)險(xiǎn)。如在缺少中心主體，或多主體間不能有效協(xié)調(diào)的情形下，多主體可能會(huì)朝著不同的方向行動(dòng)，形成相減甚至拮抗作用，需要更長(zhǎng)時(shí)間的磨合才能形成有效合力，大大減慢智慧養(yǎng)老發(fā)展的進(jìn)程。

在智慧養(yǎng)老發(fā)展中，政府需要作為元治理的中心，通過(guò)規(guī)則制定和政策引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)多方和引領(lǐng)方向的作用。作為規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，政府一方面要廣泛收集智慧養(yǎng)老多方發(fā)展和利益訴求的信息，并將信息公開(kāi)化，使得多方利益群體能在充分的信息交換中了解彼此的利益訴求和立場(chǎng)，并形成廣泛共識(shí)，從而達(dá)成共同的智慧養(yǎng)老治理目標(biāo)。另一方面，政府要通過(guò)多種政策工具的綜合應(yīng)用，與其他社會(huì)力量高效合作，共同實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老的科學(xué)發(fā)展。

我國(guó)政府介入智慧養(yǎng)老發(fā)展相對(duì)較早，2011年發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就提出“推進(jìn)信息化建設(shè)”，其后出臺(tái)的養(yǎng)老政策文件中采用了直接提供服務(wù)、補(bǔ)貼、信息等多種政策工具和手段對(duì)智慧養(yǎng)老的發(fā)展予以引導(dǎo)，涉及的內(nèi)容非常豐富，從技術(shù)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、智能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到適老化發(fā)展等均有所介入。在當(dāng)前階段，根據(jù)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào))和《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》(工信部聯(lián)電子〔2021〕154號(hào))兩份國(guó)家級(jí)規(guī)劃文件，“十四五”期間，國(guó)家將繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展面向家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)。新一輪的國(guó)家養(yǎng)老規(guī)劃以“系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)”“政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)”為基本發(fā)展原則，在多元主體的協(xié)同推進(jìn)中，通過(guò)規(guī)制文件給出了智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，并規(guī)劃通過(guò)完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制、發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺(tái)作用、開(kāi)展試點(diǎn)示范和加快人才培養(yǎng)等舉措保障智慧養(yǎng)老相關(guān)政策的實(shí)施，充分體現(xiàn)了政府元治理中心的作用。但是，對(duì)于如何在智慧養(yǎng)老發(fā)展的實(shí)踐中具體發(fā)揮各級(jí)政府的元治理中心的作用，仍然有待充分解讀、實(shí)踐探索和理論研究，以進(jìn)一步從具體執(zhí)行政策層面進(jìn)行制度創(chuàng)新與完善。

學(xué)界：智慧養(yǎng)老發(fā)展的智力支持

從傳統(tǒng)養(yǎng)老到智慧養(yǎng)老，既是新技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)因，智慧養(yǎng)老已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)民生、戰(zhàn)略發(fā)展的重大問(wèn)題。智慧養(yǎng)老的發(fā)展探索中，學(xué)者的社會(huì)責(zé)任在于發(fā)揮思想的引領(lǐng)作用、知識(shí)的創(chuàng)造與輸送作用和運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。以自然科學(xué)的研究為智慧養(yǎng)老發(fā)展提供新知識(shí)和研發(fā)新產(chǎn)品；以社會(huì)科學(xué)的研究揭示智慧養(yǎng)老相關(guān)新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)影響，揭示其中的應(yīng)然，對(duì)可能引起的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，并進(jìn)一步提出可能的問(wèn)題解決之道。

國(guó)際學(xué)者對(duì)智慧養(yǎng)老發(fā)展的研究，融合在智慧城市、信息和數(shù)字社會(huì)的探討之中，智慧養(yǎng)老作為其中的子系統(tǒng)被關(guān)注?？傮w而言，國(guó)際學(xué)者較少對(duì)智慧養(yǎng)老進(jìn)行宏觀發(fā)展的分析，更多側(cè)重于研究某一具體技術(shù)對(duì)老年人特定方面的影響，如智能機(jī)器人對(duì)老年人的生活照料與情感慰藉，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用對(duì)老年人健康、生活質(zhì)量及養(yǎng)老服務(wù)利用的影響等。而我國(guó)的社會(huì)科學(xué)研究者雖然對(duì)智慧養(yǎng)老的研究介入相對(duì)較晚，但研究熱度上升很快，總體偏向于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的應(yīng)用研究。學(xué)者們?cè)谥腔垧B(yǎng)老宏觀發(fā)展方面的關(guān)注度相對(duì)較高，主要圍繞智慧養(yǎng)老服務(wù)的需求與供給、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展模式與體系建設(shè)、數(shù)字鴻溝與適老化發(fā)展等諸多方面開(kāi)展研究。與此同時(shí)，學(xué)者們的智慧養(yǎng)老學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也非常頻繁。2014年5月，中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息管理專業(yè)委員會(huì)主辦了第一屆“智慧養(yǎng)老與智慧醫(yī)療發(fā)展論壇”，至今已經(jīng)舉辦了八屆。2016年1月，中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院智慧養(yǎng)老研究所、全國(guó)老齡辦信息中心養(yǎng)老技術(shù)研究院等六家單位共同倡議并發(fā)起“智慧養(yǎng)老50人論壇”。論壇聚集國(guó)內(nèi)智慧養(yǎng)老研究領(lǐng)域的著名學(xué)者，舉辦智慧醫(yī)養(yǎng)大講堂，共同研討中國(guó)智慧養(yǎng)老的發(fā)展問(wèn)題，為中國(guó)智慧養(yǎng)老的發(fā)展建言獻(xiàn)策。2018年9月，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)智慧醫(yī)養(yǎng)分會(huì)成立。分會(huì)致力于中國(guó)智慧養(yǎng)老與智慧醫(yī)療基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開(kāi)展智慧養(yǎng)老和智慧醫(yī)療領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研討、咨詢和評(píng)估等相關(guān)工作，此后每年召開(kāi)學(xué)術(shù)交流年會(huì)，每月發(fā)布《智慧醫(yī)養(yǎng)研究動(dòng)態(tài)》。學(xué)者們?cè)谥腔垧B(yǎng)老發(fā)展方面的潛心研究與高頻交流研討，不僅提高了社會(huì)對(duì)智慧養(yǎng)老的關(guān)注度，更以豐碩的理論研究成果支撐并促進(jìn)了智慧養(yǎng)老在我國(guó)的發(fā)展。

在此背景下，南京郵電大學(xué)于2017年獲批成立了江蘇省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)校外研究基地“江蘇智慧養(yǎng)老研究院”。近5年來(lái)，以學(xué)校人口研究院和社會(huì)與人口學(xué)院教師為主的基地跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)一直致力于智慧養(yǎng)老的信息平臺(tái)建設(shè)、需求與供給、社會(huì)政策等方面的研究。為進(jìn)一步拓寬智慧養(yǎng)老學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，《人口與社會(huì)》擬設(shè)立智慧養(yǎng)老常設(shè)專欄。專欄首期刊出的三篇專題論文，正是從政府和學(xué)界的視角分別進(jìn)行了政策分析和學(xué)術(shù)回顧，對(duì)我國(guó)智慧養(yǎng)老發(fā)展中的政府介入、發(fā)展前沿陣地長(zhǎng)三角地區(qū)的智慧養(yǎng)老政策的主體演變與特征、智慧養(yǎng)老技術(shù)的應(yīng)用研究進(jìn)行分析與綜述。希望借助這三篇論文對(duì)智慧養(yǎng)老論題的深入思考，引起學(xué)界的進(jìn)一步討論和交流，以期為智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加繁盛的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。