小水電生態(tài)修復(fù)思考

楊 洋，陳 鋒，趙 先 富，張 志 明，譚 平

(1.水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所 水利部水工程生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430079；2.湖北省水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430079； 3.中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 引 言

水電在利用河流落差產(chǎn)生的重力勢能發(fā)電的同時(shí)還能夠調(diào)控水資源，是一種公認(rèn)的清潔能源，是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的工程。隨著國家深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念為國家水電事業(yè)發(fā)展指明了方向。在發(fā)展綠色水電過程中，實(shí)現(xiàn)小水電生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該是最重要、最直接的目標(biāo)之一。然而小水電造成的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，受到了社會各界廣泛關(guān)注。如何有效開展小水電生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，使生態(tài)保護(hù)與水電工程和諧發(fā)展，筆者通過自身在工作中的所見所思，從不同的角度提出了一些想法。

1 小水電簡介

1.1 小水電現(xiàn)狀

小水電是指裝機(jī)容量在50 000 kW及以下的水力發(fā)電站，最早建設(shè)于19世紀(jì)[1]。小水電因成本低、技術(shù)成熟、因地制宜和效果顯著的優(yōu)勢在中國得到了廣泛應(yīng)用，并在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)無電缺電、防汛抗旱、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村生活水平等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)[2]。截至目前全球小水電約8.2萬座，中國約4.5萬座，占比超過50%，保有量位居世界第一。小水電總發(fā)電量約占全國發(fā)電量的5%，是農(nóng)村電力的主要來源[3-4]。

基于社會發(fā)展不同階段對小水電的不同要求，如今看來小水電存在無序開發(fā)、野蠻施工和生態(tài)保護(hù)措施缺乏等諸多問題，引起了社會各界廣泛關(guān)注。國家審計(jì)署2018年發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》顯示：截至2017年底，僅長江流域已建成小水電站2.5萬座，占全國小水電總量的50 %以上。梯級開發(fā)的小水電最小間距僅100 m，致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1 017 km[5]。河流就像人體的毛細(xì)血管、大樹的枝丫，這些血管或枝丫被阻斷或折斷導(dǎo)致整個生命體百病纏身。減脫水及斷流河段生態(tài)功能喪失、魚類資源枯竭、水生生物多樣性急劇下降。

1.2 現(xiàn)階段小水電在經(jīng)濟(jì)社會中的作用

1.2.1小水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

小水電多建設(shè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山村，此類地區(qū)電網(wǎng)鋪設(shè)難度大且成本高。而小水電因成本低、技術(shù)成熟和因地制宜等優(yōu)點(diǎn)，能夠解決農(nóng)村快速增長的能源需求與電氣化發(fā)展不平衡、不充分的矛盾；增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會和稅收；還兼具灌溉、供水、旅游、養(yǎng)殖等多項(xiàng)功能。小水電在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。福建省寧德市下黨鄉(xiāng)曾屬于特級貧困鄉(xiāng)，無電、無自來水、無公路、無稅收。在小水電建成以后不僅徹底告別了煤油燈時(shí)代，還解決了2 000余畝農(nóng)田灌溉問題，同時(shí)以小水電為基礎(chǔ)圍水造景大力發(fā)展旅游業(yè)，成功摘掉了貧困的帽子。而這正是小水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)之一[6]。

1.2.2小水電在生態(tài)保護(hù)中的作用

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)，習(xí)近平總書記在2021年領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上提出了“大力發(fā)展可再生能源、加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方向和“2030年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到四分之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。在構(gòu)建安全可靠電網(wǎng)的前提下，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)離不開小水電。首先小水電屬于清潔能源且我國小水電存在很大的開發(fā)空間(我國小水電開發(fā)水平約占可開發(fā)水平的56%，發(fā)達(dá)國家普遍超過80%)，能夠填補(bǔ)我國清潔能源的電力缺口；其次水電具備持續(xù)性，可以作為風(fēng)能和太陽能大規(guī)模發(fā)展的支撐，能夠解決風(fēng)能和太陽能發(fā)電的隨機(jī)性、波動性問題；而且水電水利工程是目前人類可以自主調(diào)節(jié)水文情勢、解決天然水資源時(shí)空分布不均的唯一手段，能有效地避免江河泛濫、洪水肆虐和干旱；合理開發(fā)的小水電能依托庫區(qū)建設(shè)風(fēng)景名勝、濕地和棲息地等，起到保護(hù)自然環(huán)境、預(yù)防水土流失和提高生物多樣性的作用[8]。

2 小水電生態(tài)影響及其特性

小水電門檻低且收益高，導(dǎo)致各方資本都涌入小水電市場。早期小水電在設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中并未充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致小水電生態(tài)問題十分突出。

2.1 小水電對河流生態(tài)的影響

早期小水電在設(shè)計(jì)上并未預(yù)留足夠的生態(tài)流量，因此大多數(shù)小水電機(jī)組開機(jī)后下游河道流量迅速減少甚至斷流、河道裸露、河流連通性受阻嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。另外小水電對生態(tài)環(huán)境影響是一個不斷積累的過程。在開發(fā)強(qiáng)度高的河流上小水電梯級間距小(兩個小水電間隔最短只有100 m)，對河流的連通性破壞嚴(yán)重。而且往往是上游電站發(fā)電尾水剛流出就進(jìn)入下游電站引水口，也就是河流的大部分甚至全部水流均在連續(xù)的引水隧洞中，河流減脫水十分嚴(yán)重。如湖北省香溪河梯級小水電中各級小水電引水建筑首尾相連、河道減脫水嚴(yán)重、河流被嚴(yán)重阻隔、河流生態(tài)功能喪失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞[9]。

和高壩大庫相比，小水電水文情勢短時(shí)間內(nèi)波動更加劇烈。小水電在開機(jī)運(yùn)行時(shí)廠房以下流量迅速增大而在停機(jī)后流量急劇下降水位陡落，壩上庫區(qū)河段也會由于發(fā)電機(jī)組的開閉出現(xiàn)水位陡漲陡落的情況。水位頻繁且劇烈的波動不僅影響水生生境的穩(wěn)定性和質(zhì)量，也會直接導(dǎo)致底棲動物、魚類等擱淺死亡。小水電通常分布在支流甚至源頭區(qū)域，這些區(qū)域在河流生物多樣性保護(hù)中有著重要作用。小水電的建設(shè)會改變河流水文情勢，破壞河流連通性，無法適應(yīng)變化的水生生物將會受到毀滅性的打擊。例如洄游類魚類無法通過堤壩洄游至產(chǎn)卵場，基因交流受阻引起遺傳分化或遺傳多樣性下降，最終造成水生生物資源量減少和物種多樣性降低。

2.2 小水電生態(tài)影響的特征

超過80%的小水電為引水式電站，相對于高壩大庫的壩后式水電站而言，其對河流水文情勢的改變方式和程度不同。雅礱江錦屏二級水電站為引水式電站，壩下至廠房間形成了119 km的減水河段。在保障生態(tài)流量的前提下減水河段依然維持著流水生境，流水性魚類能夠在該河段完成生活史并維持一定種群，魚類多樣性與小水電建設(shè)前無顯著差異但資源量有所下降[10]。錦屏二級水電站下游的二灘水電站干流回水長約145 km，其正常蓄水位庫容達(dá)58億m3。二灘水庫相對于原流水河段水生生境發(fā)生了巨大改變，原來流水性魚類群落結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o緩流魚類結(jié)構(gòu)，部分適應(yīng)靜緩流生境的養(yǎng)殖和外來種成為庫區(qū)的優(yōu)勢種，生物多樣性明顯下降[11-12]。

總體上看，以引水式開發(fā)為主的小水電雖然對河流生態(tài)造成了嚴(yán)重影響，但這種開發(fā)方式具備水頭低、庫容小、減水河段可保持流水生境等特點(diǎn)，在連通性恢復(fù)、生境修復(fù)等方面具有很強(qiáng)的可塑性。

3 小水電生態(tài)修復(fù)措施

過去小水電以經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)忽視了生態(tài)保護(hù)，加上監(jiān)管不當(dāng)和過度發(fā)展，從而造成了小水電開發(fā)亂象。近年來隨著國家對環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重視度不斷提高，有關(guān)部門組織開展對小水電核查評估，將小水電劃分為3類：退出類、整改類和保留類。退出類小水電需全面退出；整改類小水電需要進(jìn)行整改，在整改完成后進(jìn)行考核，通過后可晉升保留類；保留類電站可以繼續(xù)運(yùn)行[13]。在評估過程中發(fā)現(xiàn)全國80%以上小水電歸為整改類，需要進(jìn)行針對性地整改工作，下面就已采取的小水電生態(tài)修復(fù)措施進(jìn)行簡單的介紹。

3.1 保留類小水電

取得了合法手續(xù)，不在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他禁止區(qū)域，下泄生態(tài)流量滿足標(biāo)準(zhǔn)并且無安全隱患的小水電為保留類小水電[14]。對此類符合生態(tài)文明建設(shè)和綠色小水電要求的小水電可以效仿歐美及日本進(jìn)行考核，考核通過將認(rèn)證為“綠色小水電”，享受優(yōu)先發(fā)電和給予生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)等一系列福利政策[15]。

3.2 退出類小水電

對生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值完全無法平衡，位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域，存在安全隱患的小水電為退出類小水電[14]。此類電站需完全退出水電體系，恢復(fù)建站前的水文情勢和山川地貌。在執(zhí)行小水電退出過程中需一站一策、科學(xué)評估規(guī)劃、科學(xué)退出，嚴(yán)防拆除和生態(tài)修復(fù)過程中對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞和影響[2]。小水電在退出過程對當(dāng)?shù)刎?cái)政造成一定的影響可以根據(jù)政策適當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償[16-17]。

3.3 整改類小水電

不屬于保留類和退出類的小水電統(tǒng)一劃分為整改類小水電。此類小水電根據(jù)各自的實(shí)際情況進(jìn)行針對性地整改，根據(jù)整改結(jié)果判斷歸于保留類還是退出類。如湖南省洞口縣擋溪水電站業(yè)主出于經(jīng)濟(jì)效益考慮主動申請轉(zhuǎn)為退出類，湖北省蘄春縣長林崗水電站則由于未按規(guī)定完成整改任務(wù)被強(qiáng)制轉(zhuǎn)為退出類[14]。整改類小水電主要通過以下幾點(diǎn)開展整改工作。

(1) 生態(tài)流量。多數(shù)整改類小水電因設(shè)計(jì)時(shí)間較早而沒有設(shè)置生態(tài)流量相關(guān)設(shè)施，存在下泄生態(tài)流量不足導(dǎo)致河流減脫水的問題。需加裝生態(tài)泄流設(shè)施和生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)。如根據(jù)不同小水電的情況可以選擇在溢流壩上增加泄流孔、加裝生態(tài)機(jī)組和設(shè)置魚道等多種手段來增加下泄生態(tài)流量[18]，安裝具備圖像智能識別功能的生態(tài)流量監(jiān)測平臺，利用網(wǎng)絡(luò)公開生態(tài)流量和小水電運(yùn)營計(jì)劃等相關(guān)信息讓人民群眾共同監(jiān)督[19]。

(2) 安全生產(chǎn)。小水電普遍重視發(fā)電所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，但為了追求較高的經(jīng)濟(jì)效益常常忽視安全生產(chǎn)的重要性。通過技術(shù)改造排除設(shè)備老化、漏水和坍塌等安全隱患，同時(shí)增效擴(kuò)容和增加機(jī)組效率來減少能耗[20]。完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度強(qiáng)化日常管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理”。

(3) 恢復(fù)魚類資源。小水電的建設(shè)導(dǎo)致流域魚類資源下降。通過補(bǔ)建過魚設(shè)施和人工增殖放流等多種手段來恢復(fù)流域魚類資源量[18-24]。

(4) 補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)。土地許可證、環(huán)保類手續(xù)以及取水證的缺失是整改類小水電所存在的普遍現(xiàn)象。整改過程中相關(guān)手續(xù)的缺失普遍采取相對柔和的處理方式，主要是因?yàn)楹芏嘈∷娊ㄔO(shè)時(shí)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，以補(bǔ)辦手續(xù)和繳納罰款為主[14]。但這并不意味著法律法規(guī)的失效和無用，整改后的小水電需符合當(dāng)前法律法規(guī)的要求。整改后依舊缺乏相關(guān)手續(xù)的小水電將歸為退出類。

(5) 群眾參與。針對部分小水電在整改過程中面臨資金不足等問題，可以推行群眾入股政策，群眾提供資金進(jìn)行小水電整改，而運(yùn)行階段給予群眾分紅。例如福建省梧桐鄉(xiāng)梧桐坑村共有水電站4座，全村參股300余人共入股資金776萬元，戶均年分紅達(dá)2 000余元，既解決了小水電改造資金問題又為農(nóng)民創(chuàng)收，還調(diào)動了群眾積極性共同監(jiān)督管理[24]。

4 小水電生態(tài)修復(fù)存在的問題

小水電生態(tài)修復(fù)工作已取得了一定成效，但依然存在不少問題。

4.1 生態(tài)流量考核監(jiān)督重流量輕過程

2006年1月原國家環(huán)保總局頒布了《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南(試行)》，明確了對會造成下游河道減脫水的水利水電工程必須下泄一定的生態(tài)流量及采取相應(yīng)的生態(tài)流量泄放保障措施。并對河道外植被需水量、維持水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定所需水量、維持河流水質(zhì)的最小稀釋凈化水量、河道內(nèi)輸沙需水量和河道蒸發(fā)需水量的計(jì)算方法作出了明確的規(guī)定。2019年8月水利部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知》強(qiáng)調(diào)“確定生態(tài)流量時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化”。在后來對小水電進(jìn)行生態(tài)修復(fù)過程中，生態(tài)流量多以此為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但在整改階段很多小水電僅規(guī)定了生態(tài)流量的最低流量，忽視了對生態(tài)流量過程(流量、頻率、時(shí)機(jī)、持續(xù)時(shí)間和變化率等)的規(guī)定。四川雅安地區(qū)多年來以多年平均流量的10%下泄生態(tài)流量，2019年6月更改為15%后，并沒有對生態(tài)流量過程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這種只追求下泄總量的提升而忽視過程的行為導(dǎo)致雅安地區(qū)枯水期大部分小水電無水可用、無電可發(fā)，只能使用火力發(fā)電彌補(bǔ)電力差額反而對生態(tài)環(huán)境影響更加嚴(yán)重。

4.2 修復(fù)措施不全面，后期維護(hù)和監(jiān)管不到位

小水電生態(tài)修復(fù)過程中缺乏系統(tǒng)性、流域性修復(fù)措施，生態(tài)修復(fù)后缺乏維護(hù)和監(jiān)管。各省市出臺的《小水電清理整改“一站一策”工作方案》，規(guī)定小水電生態(tài)修復(fù)需根據(jù)每個電站的特點(diǎn)提出針對性的整改措施。但整改過程中會出現(xiàn)下游小水電生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展較快，在開展生態(tài)修復(fù)后上游水電站才進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，當(dāng)?shù)厮那閯萦职l(fā)生變化導(dǎo)致原先制定的修復(fù)方案和努力付諸東流。還容易出現(xiàn)如秦嶺、岳西等地區(qū)“一刀切”的情況，對處于生態(tài)紅線的小水電不作任何評估全部歸為退出類，部分綠色小水電拆除后反而對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)部分小水電以通過考核而非建設(shè)綠色小水電為目的，以被動修復(fù)和應(yīng)付性修復(fù)為主，在考核通過恢復(fù)運(yùn)行后不再進(jìn)行后續(xù)維護(hù)和監(jiān)管工作。缺少長期生態(tài)監(jiān)測和效果評估，最終生態(tài)修復(fù)工作成為面子工程，生態(tài)環(huán)境問題沒有得到根本改善。

4.3 生態(tài)修復(fù)管理機(jī)制不健全

監(jiān)管主體不明確“誰該管、誰管誰、誰負(fù)責(zé)”，各部門之間互相推諉、監(jiān)管形同虛設(shè)，導(dǎo)致即使存在生態(tài)流量下泄設(shè)施河流依舊出現(xiàn)減脫水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象。監(jiān)管依據(jù)不足措施不當(dāng)，缺乏上位法的規(guī)定。當(dāng)前開展監(jiān)管工作主要依靠部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定等，管理存在彈性空間。由于生態(tài)修復(fù)管理機(jī)制的不健全，祁連山當(dāng)?shù)卣璐丝諜n在監(jiān)管過程中為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)不惜對破壞環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，水電站違法建設(shè)和違規(guī)運(yùn)營導(dǎo)致祁連山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

5 小水電生態(tài)修復(fù)建議

針對以上小水電生態(tài)修復(fù)措施存在的問題，筆者認(rèn)為小水電生態(tài)修復(fù)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面。

5.1 改變觀念，拆壩不是目的

小水電近年來一直飽受詬病，被指責(zé)為破壞水域生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，部分環(huán)保人士呼吁將小水電拆除使河流恢復(fù)天然原始的狀態(tài)。然而實(shí)際情況是現(xiàn)階段大部分小水電依然具有不可替代的社會功能和價(jià)值，如防洪、發(fā)電、供水等。習(xí)近平總書記明確指出保護(hù)生態(tài)要以人為本，保護(hù)生態(tài)不等于消除所有人為因素恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境，而是人與自然和諧共處。然而部分地方在小水電整改的時(shí)候形式主義嚴(yán)重、緣木求魚、舍本逐末，如針對小水電發(fā)電功能整改不拆除大壩但停止發(fā)電或拆除機(jī)組。生態(tài)修復(fù)過程中要明確拆壩不是目的，取消小水電的發(fā)電功能更不是目的，應(yīng)該是權(quán)衡小水電綜合效益與河流生態(tài)保護(hù)，實(shí)事求是開展小水電整改和生態(tài)修復(fù)工作。在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，小水電是風(fēng)能和光能發(fā)電的有力補(bǔ)充。目前小水電存在的生態(tài)環(huán)境問題并非小水電的先天性缺陷，主要是歷史遺留、過度開發(fā)和管理不當(dāng)共同造成的，可以通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理來解決。

5.2 明確主體，加強(qiáng)監(jiān)管

5.2.1明確主體

當(dāng)前小水電主要問題是主體不明、監(jiān)管不當(dāng)，在生態(tài)修復(fù)過程中和修復(fù)結(jié)束后的運(yùn)行階段要明確主體、加強(qiáng)監(jiān)管采取切實(shí)有效的措施。小水電生態(tài)修復(fù)涉及水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等多個主管部門，同時(shí)涉及地方和小水電業(yè)主等的利益，是一個十分復(fù)雜問題。應(yīng)明確小水電生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定“對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出”。因此地方政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和業(yè)主，系統(tǒng)開展該地區(qū)小水電生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

5.2.2制定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前關(guān)于小水電生態(tài)影響評估、小水電生態(tài)流量下泄、魚類資源評估、生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)和生態(tài)設(shè)備運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不夠完善。小水電業(yè)主和有關(guān)部門在執(zhí)行過程中容易走偏走錯。因此急需開展小水電生態(tài)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定，減少有關(guān)部門在執(zhí)行小水電生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作中的主觀性，避免一刀切或選擇性執(zhí)法。同時(shí)構(gòu)建完整的小水電生態(tài)修復(fù)監(jiān)管體系，切實(shí)提高小水電整改和生態(tài)修復(fù)效果。

5.2.3調(diào)動各方積極性

通過合理的獎懲政策和法律法規(guī)調(diào)動各方對小水電生態(tài)修復(fù)的積極性。① 要調(diào)動有關(guān)部門的積極性，明確主體和各自責(zé)任后加強(qiáng)監(jiān)督管理；② 要調(diào)動業(yè)主的積極性，業(yè)主是小水電的實(shí)際擁有者，在小水電生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要的作用；③ 要調(diào)動人民群眾的積極性，小水電最終目標(biāo)也是綠色發(fā)展造福群眾，應(yīng)采取有效機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娭鲃訁⑴c到小水電生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管。

5.3 統(tǒng)籌考慮，采取綜合措施

當(dāng)前小水電開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題并非單個工程或者某條支流自身的問題，而是流域性或區(qū)域性問題。因此小水電生態(tài)修復(fù)及保護(hù)工作應(yīng)充分考慮流域或區(qū)域生境狀況及其分布特征，結(jié)合流域水電開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃實(shí)施方案對干支流、上下游等流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一規(guī)劃，采取綜合的生態(tài)修復(fù)措施。切實(shí)加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)小水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境長期和諧發(fā)展。

5.4 結(jié)果導(dǎo)向，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前小水電的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還較為片面，滿足生態(tài)流量和安全生產(chǎn)且不在禁止開發(fā)區(qū)域的小水電均劃分為保留類。想要真正實(shí)現(xiàn)小水電與自然和諧共處完成小水電綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)該更多地以生態(tài)環(huán)境改善為導(dǎo)向，以此評價(jià)生態(tài)修復(fù)的效果。在整改類小水電生態(tài)修復(fù)過程中及修復(fù)完成后，建議引入專業(yè)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)定期對流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境(水生生境、水質(zhì)、水生生物及魚類生物多樣性等)進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)。以生態(tài)環(huán)境是否得到了改善和生物多樣性是否增加等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，整體性評判流域或區(qū)域小水電生態(tài)修復(fù)工作的效果。

5.5 信息公開，公眾參與

充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)條件大力宣傳小水電生態(tài)修復(fù)事業(yè)，公開生態(tài)修復(fù)前后小水電各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)(下泄生態(tài)流量、發(fā)電量、收益等數(shù)據(jù))，做到信息公開化、透明化，讓改變看得見。引導(dǎo)公眾參與，讓廣大群眾參與評判小水電生態(tài)修復(fù)工作的成果。

5.6 鼓勵科研，發(fā)展新技術(shù)

中國綠色小水電建設(shè)和生態(tài)修復(fù)起步較晚、科研積累薄弱，還存在較多的不完善之處，但同時(shí)也具有較大的提升空間。要鼓勵相關(guān)科研工作的開展，加快科研成果轉(zhuǎn)化。在小水電生態(tài)修復(fù)過程中運(yùn)用更加科學(xué)、高效、安全和對生態(tài)環(huán)境影響更小的技術(shù)手段。例如金華頻等[17]設(shè)計(jì)的一種基于人工智能和圖像識別的小水電生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)和廖庭庭[24]研究的小水電生態(tài)補(bǔ)償電價(jià)算法等，均是很好的創(chuàng)新和嘗試，應(yīng)及時(shí)總結(jié)、積極推廣。

6 結(jié) 語

小水電在國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和綠色可持續(xù)發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位。當(dāng)前小水電造成的生態(tài)環(huán)境影響并非是小水電先天缺陷，是可以通過技術(shù)改造、生態(tài)修復(fù)和完善監(jiān)管解決的，小水電綠色轉(zhuǎn)型是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們要積極開展小水電生態(tài)修復(fù)，明確修復(fù)和監(jiān)管主體、完善評價(jià)指標(biāo)、構(gòu)建完整的監(jiān)督和獎懲體系同時(shí)調(diào)動各方面積極性，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。