寧夏賀蘭縣用水權(quán)改革
——塞上新田園的節(jié)水答卷

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，核心在水、關(guān)鍵在水、難點也在水。賀蘭縣作為寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)改革重點縣，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全方位貫徹“四水四定”原則，切實發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，在用水權(quán)改革中先行先試，探索模式，總結(jié)經(jīng)驗，為寧夏用水權(quán)改革提供“賀蘭樣板”，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)貢獻賀蘭力量。

落實“四水四定”，實現(xiàn)總量管控

“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名”是賀蘭縣湖光山色、魚米之鄉(xiāng)的真實寫照。《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》確定賀蘭縣2025年取水總量5.57億m3的用水管控指標(biāo)，賀蘭縣立足縣情和水情，深入開展全縣水資源利用現(xiàn)狀摸底調(diào)查，覆蓋地下水、地表水、非常規(guī)水等各種水源，嚴(yán)格按照“四水四定”原則，編制了《賀蘭縣“十四五”用水管控方案及水資源承載能力分析》《賀蘭縣“四水四定”實施方案》，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、壓減高耗水作物、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進應(yīng)用先進節(jié)水技術(shù)、轉(zhuǎn)變用水方式，建立節(jié)水激勵機制、提高用水效率，加強水資源監(jiān)管，強化總量控制、定額管理，實現(xiàn)水資源集約高效利用，將全縣用水總量嚴(yán)格控制在“三條紅線”指標(biāo)之內(nèi)。

精準(zhǔn)確權(quán)，推進用水權(quán)應(yīng)確盡確

>生機勃勃的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)

按照自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見，賀蘭縣委縣政府先后編制出臺了用水權(quán)改革工作流程圖、深化用水權(quán)改革實施方案、用水權(quán)改革創(chuàng)新突破方案等指導(dǎo)性文件。組織專業(yè)技術(shù)部門，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，對賀蘭縣灌溉供水的四大干渠、297條支渠的灌溉區(qū)域遙感面積、實際灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、水利工程建設(shè)情況、年取水量、地下水取水機井?dāng)?shù)量等水資源利用現(xiàn)狀開展全面詳查，核定賀蘭縣農(nóng)業(yè)灌溉確權(quán)面積71.86萬畝（1畝=1/15hm2）。嚴(yán)格按照自治區(qū)水權(quán)確權(quán)定額、各級渠系水利用系數(shù)，確權(quán)農(nóng)業(yè)灌溉用水量33194萬m3，其中確權(quán)直開口黃河水29070萬m3，確權(quán)地下水水量4124萬m3；核定工業(yè)企業(yè)353家，形成了《賀蘭縣水資源確權(quán)方案及確權(quán)成果報告》。頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)證書62本、工業(yè)用水權(quán)證書44本，完成全縣用水權(quán)確權(quán)及頒證工作。

建章立制，加強水資源利用監(jiān)管

按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，確定終端水價，建立節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補貼制度，對定額內(nèi)節(jié)水的用水戶給予現(xiàn)金獎勵；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為單位成立8家灌溉服務(wù)公司，健全完善基層水務(wù)服務(wù)組織，實現(xiàn)基層水務(wù)精細(xì)化管理；全面提高基層水務(wù)管理水平，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水費的收繳及使用由縣財政設(shè)立專賬，統(tǒng)一管理，實行收支兩條線。政府配置用水權(quán)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照《寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)價值基準(zhǔn)（試行）》辦法，分年度繳納用水權(quán)有償使用費。制定《賀蘭縣工業(yè)企業(yè)用水權(quán)有償使用費征收辦法》，強化用水權(quán)使用費管理制度。建立賀蘭縣地下水農(nóng)業(yè)灌溉管理平臺系統(tǒng)，對每眼機井取水量進行實時監(jiān)測，定期傳送數(shù)據(jù)，生成水量報表，實現(xiàn)地下水用水計量智能化、規(guī)范化，提高了水資源監(jiān)管能力。

搭建平臺，激活水資源市場化交易

為實現(xiàn)“資源有價、使用有償、節(jié)水增效”的目標(biāo)，刺激水資源市場交易，盤活存量水資源，提高水資源配置效率，制定了賀蘭縣用水權(quán)交易流程圖、賀蘭縣用水權(quán)收儲流程圖，出臺了《賀蘭縣用水權(quán)市場交易規(guī)則》《賀蘭縣水權(quán)交易及收益分配辦法》，規(guī)范用水權(quán)交易行為，保障用水權(quán)依法交易、有序進行，實現(xiàn)了水資源縣域內(nèi)科學(xué)調(diào)配。

積極配合區(qū)、市推動用水權(quán)交易在公共資源交易平臺應(yīng)進必進，完成533.4萬m3農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)向工業(yè)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易，交易金額1.44億元。搭建完成賀蘭縣用水權(quán)交易縣級平臺，累計完成1161萬m3農(nóng)業(yè)內(nèi)部灌溉水指標(biāo)交易，交易總金額為66.16萬元。通過用水權(quán)交易，實現(xiàn)了水資源的商品價值，形成了“誰節(jié)水誰受益”良性機制。

>智能灌溉測控閘門

>農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易簽約儀式

>用水權(quán)確權(quán)頒證