世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目臺山市實踐成效

雷竹光

（臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廣東 臺山 529200）

0 引言

由于農(nóng)村人力資源減少，農(nóng)業(yè)機械化進程不斷加快，依靠化肥和農(nóng)藥保證水稻產(chǎn)量持續(xù)增長的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”導致廣東省臺山市農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重。廣東省在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了大量工作［1-4］。2014—2020年，世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目（以下簡稱世行項目）是廣東省農(nóng)業(yè)史上利用世界銀行貸款最大的項目。廣東省共有10市27個縣（市、區(qū)）、98個鎮(zhèn)、596個村、13.44萬農(nóng)戶參加世行項目環(huán)境友好型種植業(yè)示范子項目，實施面積46 133.3 hm2。其中，臺山市世行項目區(qū)包括都斛、海宴、赤溪、沖蔞和水步5個鎮(zhèn)、36個行政村；累計治理農(nóng)業(yè)面源污染面積24 839.7 hm2，占項目鎮(zhèn)水稻種植面積的41.28%，占臺山市水稻種植面積的10.32%，涉及農(nóng)戶55 280戶，占項目鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)量的18.45%。世行項目重點集中于農(nóng)藥和化肥污染治理、保護性耕作、養(yǎng)殖場廢棄物污染治理3個方面［5］。該項目推廣強度和力度都遠超國內(nèi)外同類項目，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益［6］。

1 項目實施前農(nóng)業(yè)面源污染狀況

1.1 農(nóng)藥污染狀況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)藥的使用，而過度使用農(nóng)藥會造成嚴重的環(huán)境污染。據(jù)項目鎮(zhèn)實施前基線調(diào)查，早稻平均農(nóng)藥使用量9.79 kg/（hm2·季）（折純），晚稻平均農(nóng)藥使用量13.05 kg/（hm2·季）（折純），全年水稻栽培平均農(nóng)藥使用量11.42 kg/（hm2·季）（折純）。農(nóng)戶大多使用普通背負式手動噴霧器施藥，部分農(nóng)戶使用“水唧筒”施藥，農(nóng)藥利用率只有20%～30%，影響水稻病蟲害防治效果［7］。特別是稻飛虱嚴重發(fā)生期間，農(nóng)戶普遍使用敵敵畏進行毒殺，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象時有發(fā)生。田間地頭、溝渠等隨處可見農(nóng)藥包裝廢棄物。

1.2 化肥污染狀況

導致化肥使用過量的原因有多個方面，其中有機肥施用不足、施肥不科學、化肥利用率低是直接原因，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小是間接原因［8］。據(jù)項目實施前基線調(diào)查，2013年早稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=13.2∶7.8∶9.8，晚稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=14.8∶2.6∶7.9，全年水稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P2O5）∶m（K2O）=14.0∶5.2∶8.9。項目鎮(zhèn)早稻平均化肥施用量778.5 kg/hm2，晚稻平均化肥施用量811.5 kg/hm2，全年水稻平均化肥施用量795.0 kg/hm2，是國際公認的化肥使用安全上限（225.0 kg/hm2）的3.5倍［9］，也高于生態(tài)環(huán)境部生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)定的化肥使用安全上限（250.0 kg/hm2）的3.18倍［10］。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理創(chuàng)新模式和方法

2.1 建立IC卡為載體的補償機制創(chuàng)新模式

建立IC卡為載體的信息化管理生態(tài)補償機制，對項目農(nóng)戶（種植面積小于3.3 hm2，不含參加統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)戶）購買農(nóng)資進行信息化管理。鎮(zhèn)、村項目定點農(nóng)資店安裝POS機，農(nóng)戶自愿申請參加項目并獲取IC卡，卡內(nèi)無現(xiàn)金，只有補貼額度且不能兌現(xiàn)。農(nóng)戶到項目定點農(nóng)資店購買農(nóng)資刷卡消費時獲得相應補貼，項目管理者可以追溯監(jiān)管IC卡信息管理系統(tǒng)農(nóng)戶異常交易信息。

2.2 形成縣、鎮(zhèn)、村級技術(shù)監(jiān)督推廣體系

省項目辦成立由80多名專家組成的技術(shù)專家組，專家全程參與項目設計、實施、監(jiān)督、指導、驗收；建立“省、市、縣級專家+鎮(zhèn)、村技術(shù)助理+科技示范戶”技術(shù)模式，通過培訓、觀摩交流的方式幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)上存在的“最后一公里”問題［10］。臺山市委派鎮(zhèn)級技術(shù)指導員10人、村級技術(shù)助理72人作為技術(shù)監(jiān)督力量，在水稻生長中后期組織農(nóng)戶參與觀摩、交流學習，共同完成農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)藥化肥減量目標。省項目辦每年組織市、縣、鎮(zhèn)、村考核，完成項目年度目標任務、經(jīng)省項目辦考核合格的鎮(zhèn)技術(shù)指導員每月補助1 200～2 000元，村技術(shù)助理每月補貼700～1 200元。2014—2020年，省、市、縣三級專家對縣項目管理人員、鎮(zhèn)和村技術(shù)助理、農(nóng)戶進行培訓（觀摩）430期，累計培訓25 663人，發(fā)放宣傳資料5萬余份。

2.3 農(nóng)藥減量控害方法

項目區(qū)農(nóng)戶在自防自治水稻病蟲害時，到項目區(qū)定點農(nóng)資店購買項目補貼的生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥，補貼總金額不超過600元/（hm2·季）。2014—2018年，參加項目的農(nóng)戶每戶可獲得補貼購買項目制定的16 L電動噴霧器1臺，每臺補貼限額為210元。2014—2018年，項目區(qū)農(nóng)戶累計購買高效電動噴霧器3 514臺，代替“水唧筒”等低效設備，減少了藥物浪費。

項目區(qū)多是一家一戶分散防治，農(nóng)戶習慣于憑借經(jīng)驗或農(nóng)資商店的推薦用藥，難以及時、有效、合理使用農(nóng)藥，導致農(nóng)藥使用過量，造成農(nóng)業(yè)面源污染。項目區(qū)對參加水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶進行補貼，通過IC卡記錄和每季的評估考核結(jié)果向統(tǒng)防統(tǒng)治服務支付項目補貼［11］。項目補貼標準為2014年補貼750元/（hm2·季），2015年之后補貼600元/（hm2·季），2019年后停止補貼。

2.4 化肥減量增效方法

2.4.1 配方肥、緩（控）釋肥技術(shù)。使用配方肥能有效減少盲目施肥。施用緩（控）釋肥（一次性施肥技術(shù)）較傳統(tǒng)分次施肥對水稻具有穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)的作用，其能在整個生育期內(nèi)滿足水稻的養(yǎng)分供應需求，在不降低千粒質(zhì)量及結(jié)實率的基礎上提高或者保持水稻的有效穗數(shù)及穗粒數(shù)［12］。項目區(qū)配方肥、緩（控）釋肥補貼25%，封頂600元/（hm2·季）。

2.4.2 水稻“三控”施肥技術(shù)。水稻“三控”施肥技術(shù)是廣東省農(nóng)業(yè)面源污染治理的主推技術(shù)。其核心內(nèi)容是控肥、控苗、控病蟲，簡稱“三控”［13］。項目區(qū)40個科技示范戶率先使用水稻“三控”施肥技術(shù)，示范面積160.7 hm2。當?shù)赝ㄟ^示范觀摩，增強項目區(qū)農(nóng)戶對施肥原理的理解。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理成效

3.1 農(nóng)藥減量控害方面

2013年，項目實施前早、晚季水稻農(nóng)藥用量大，平均用藥量為7.61 L（kg）/（hm2·季），施藥頻繁，每季平均施藥三四次。世行項目實施后，早、晚季水稻平均用藥量為3.24 L（kg）/（hm2·季），每季平均施藥2.6次，農(nóng)藥用量平均減少42.57%。世行項目實施累計減少農(nóng)藥用量227.1 t（有效成分），比項目實施前每季平均施藥次數(shù)減少1次，平均農(nóng)藥用量減少4.37 kg/（hm2·季）（折純），農(nóng)藥減量率為57.42%。同時，項目區(qū)農(nóng)戶不再使用中/高毒農(nóng)藥，農(nóng)作物WHO Ⅰ類、WHO Ⅱ類農(nóng)藥殘留總達標率在99%以上。項目區(qū)內(nèi)很少看見廢棄的農(nóng)藥包裝廢棄物，達到了面源污染治理的要求（見圖1）。

2014—2020年，項目區(qū)水稻病蟲害防治面積49 679.31 hm2。其中，自防自治面積34 309.01 hm2，占項目區(qū)防治面積的69.06%；水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積15 370.30 hm2，占項目區(qū)防治面積的30.94%。2020年以來，隨著植保無人機的推廣應用，統(tǒng)防統(tǒng)治逐步成為當?shù)剞r(nóng)戶進行水稻病蟲害防治的主要方式。當?shù)剞r(nóng)戶通過專業(yè)化集中無人植保機施藥，降低農(nóng)藥使用量，農(nóng)藥利用率提高10%以上（見表1）。

表1 2014—2020世行項目統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥用量

3.2 化肥減量增效方面

與2013年項目實施前相比，項目實施后早稻平均化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.7∶9.6，晚稻平均化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.4∶9.0，全年水稻化肥投入結(jié)構(gòu)為m（N）∶m（P）∶m（K）=11.2∶3.6∶9.3，化肥投入結(jié)構(gòu)趨于合理，化肥中氮肥和磷肥用量呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查，項目實施前早稻平均化肥用量778.5 kg/hm2，晚稻平均化肥用量811.5 kg/hm2。項目實施后化肥用量明顯減少（見表2），累計減施氮肥（折純）745.19 t，減施磷肥（折純）1 564.9 t，平均減少化肥施用量129.0 kg/hm2，化肥減量率16.2%，項目區(qū)減少不合理施用化肥總量3 471.6 t。

表2 2014—2020年臺山市世行項目化肥用量

2017年，世行項目針對項目區(qū)農(nóng)戶勞動力少、一季施肥兩三次、人力成本增加等現(xiàn)實情況，推薦采用緩（控）釋肥技術(shù)，具體推廣情況見表3。基肥通過機械施入，整個生育期不再施肥，操作簡單，普及率從2017年的15.12%上升至2020年的36.35%。

表3 2014—2020年臺山市面源污染治理配方肥、緩（控）釋肥推廣總量及占比

3.3 水稻產(chǎn)量及效益

與2013年項目實施前比較，項目區(qū)水稻種植戶平均節(jié)省農(nóng)藥和化肥成本分別為17.92%和15.61%，水稻產(chǎn)量增加3.2%，增加產(chǎn)值18.95%，總計節(jié)本增收達2 077.95元/（hm2·季），實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染治理和增產(chǎn)增收雙贏的目標（見表4）。

表4 2013年項目實施前及2014—2020世行項目區(qū)水稻產(chǎn)量 kg/hm2

4 結(jié)論

臺山市經(jīng)過7 a的農(nóng)業(yè)面源污染治理，項目區(qū)農(nóng)藥、化肥施用量明顯減少，水稻產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)戶收入明顯增加。2019—2020年，在世行項目停止農(nóng)藥和肥料補貼的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染治理面積達4 355.0 hm2，雖較2018年的5 656.0 hm2略有下降，但依舊較大。這說明世行項目的技術(shù)措施和理念已得到農(nóng)戶認可，農(nóng)戶已養(yǎng)成環(huán)境友好型種植習慣。