武山縣水利灌溉工程運行管理問題探討

梁 軍

（甘肅省武山縣水務局，甘肅 武山 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，居于黃河第一大支流渭河的上游。武山縣是一個以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣，其蔬菜品種繁多，各季蔬菜暢銷全國，是天水—關中經(jīng)濟區(qū)的重要組成縣。全縣農(nóng)業(yè)人口391 801 人，土地總面積2 011 km2，耕地總面積42 190 hm2，年降水量500 mm 左右，渭河橫穿武山全境，形成了以渭河河谷平原為主、洛門大南河流域、馬力榜沙河流域、溫泉聶河流域、山丹河流域等為輔的川道水地，水資源較為豐富。但在水資源的開發(fā)利用方面存在著區(qū)域分布不均、水資源開發(fā)利用程度低、水資源浪費嚴重、水資源優(yōu)化配置手段落后等問題。

1 灌溉工程運行管理現(xiàn)狀

盡管水資源比較豐富，縣內(nèi)河流眾多，但由于水資源分布不均，且武山縣主要農(nóng)田以山地梯田為主，水資源的開發(fā)利用率仍然很低，灌溉面積比較小，僅占全縣耕地面積的13%。為了充分利用境內(nèi)的水資源，提高抗御降水分布不均、人畜飲水安全等問題，武山縣早在1956 年就開始興修水利、修建梯田。在1958 年全面完成全國著名的東梁渠和支渠配套工程，成為中華人民共和國成立以后引水上山農(nóng)業(yè)灌溉的典范，在此基礎上，興修水利，改造水平梯田。截至2020 年底，武山縣建成以北順灌渠、東順灌渠、南河灌渠、東梁灌渠、車岸灌渠、榜沙中型灌渠等為主的6 大灌區(qū)，建成以樺林鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、四門鎮(zhèn)等為主的機井灌溉工程203 眼，滴灌47 處，全面提升了農(nóng)業(yè)灌溉面積，使水澆地達到了1.43 萬hm2。東梁灌渠位于武山縣溫泉鎮(zhèn)，屬于典型的黃土高原土質(zhì)，土質(zhì)疏松，灌渠失修老化嚴重，灌渠流域較長，過水流量較小，用水季節(jié)灌渠上游尚能達到基本灌溉，中下游灌區(qū)成無水可用的尷尬境地。東梁灌區(qū)主要以玉米、豆角為主要經(jīng)濟作物，灌溉季節(jié)集中，用水需求量大，支渠無法滿足長距離的輸水要求。近年來，在溫泉鎮(zhèn)河灣村試點投資1 000 萬元進行節(jié)水灌溉滴灌技術，成效顯著，大大減少水資源的浪費，緩解中下游農(nóng)田用水難的境地，但仍然不能從根本上解決問題。南河灌渠主要水源是來自大南河，大南河年流量充沛，灌區(qū)主要以蔬菜大棚為主，該灌區(qū)是武山縣主要的蒜苗、萵筍蔬菜種植基地，占全縣蔬菜種植面積的2/5，用水量巨大，一年用水量較為均衡。在長年的河水沖刷和河道采砂的影響之下，大南河河床較低，而流域內(nèi)農(nóng)田較高，農(nóng)田有效灌溉面積有所減少。近年來，在甘肅省水利廳、天水市水務局的大力支持下，在楊河鎮(zhèn)西山村投資興建了蓄水能力達5 000 m3蓄水池1 座，提灌2 處，解決了東梁、西梁和郭家莊166.67 hm2的用水問題。在洛門文家寺村建成機井16 眼，解決了西旱坪333.33 hm2農(nóng)田的用水問題。2018 年武山縣龍臺鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游觀光項目，建成了龍臺鎮(zhèn)油菜花觀光長廊，配套興建了3 500 m 龍臺流域灌溉支渠，形成龍臺冷水魚繁育基地和高原夏菜基地。2019 年武山縣嘴頭鄉(xiāng)投資興建了蓄水量達2 000 m3淤地壩16 座，旱地改水田，成效顯著。

2 灌溉工程運行管理存在的主要問題

農(nóng)田水利灌溉工程的有效運行是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命線。武山縣在農(nóng)田水利灌溉工程的運行管理中進行了長期探索，取得了一定經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些問題成為亟待解決的問題?，F(xiàn)行的水利運行模式難以適應當前的用水需求，矛盾比較突出，在一定程度上阻礙了武山縣水利事業(yè)的健康發(fā)展。

2.1 制度落后，管理混亂

目前武山縣水利工程管理制度相對比較落后，協(xié)調(diào)不盡合理，管理不太規(guī)范，沒有形成有效的管理制度，管理制度還是20 世紀80—90 年代的模式，存在制度與現(xiàn)行用水方法脫節(jié)的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)有效的管理與利用。管理人員多為聘任臨時水管員，存在工資不高、學歷低下、專業(yè)水平低下、積極性不高、難于管理等問題。例如在南河灌渠中，13 名水利管理人員中有10 人為聘任臨時水管員，平均年齡53 歲，最高學歷為初中。在東梁灌渠中，全長36 km 的灌區(qū)，水利管理人員只有20 名，只有2 名在編人員，其余為臨時聘任水管員，微薄的工資不能及時對現(xiàn)，造成灌區(qū)的正常維護存在困難。在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，更為缺少專業(yè)的管理人員，對水利設施的使用、日常維護都相對落后，造成效率低下。在制度的制定上，缺少明確的管理責權，造成管理相對混亂。其中，管理制度混亂主要表現(xiàn)管理工作落實不到位、不及時，沒有明確、清晰的管理權責，對水利工程的管理權利與責任認定沒有進行明確的劃分，致使一些偏遠地區(qū)因為缺乏專業(yè)的工作人員，使灌溉設備出現(xiàn)人為破壞和自然老化后無法進行第一時間搶修，從而對農(nóng)田灌溉、居民生產(chǎn)生活造成很大影響。

2.2 水利工程老化失修嚴重

武山縣水利工程大多興建于20 世紀60—70 年代，典型的東梁灌渠建于1958 年，由于工程運行時間長，土層疏松，日常維修養(yǎng)護不到位，部分渠段還沒有進行混凝土襯砌，老化失修現(xiàn)象比較嚴重，加上人為破壞水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，在雨量充足季節(jié)往往造成渠道堵塞沉陷塌方現(xiàn)象[1]。東梁渠的滴灌設施保護修復更為不足，45.3%的噴頭人為損壞，支渠損壞嚴重，群眾參與維護的意識不強，導致水利設施長時間不能運行。例如位于武山縣溫泉鎮(zhèn)何灣村滴灌設施是東梁渠最早試點項目，建成初期發(fā)揮了很大的作用，由于上游用水量加大，中下游東梁渠的供水不足，水壓不夠而不能正常運行，老百姓維修養(yǎng)護意識不強，導致破壞非常嚴重。東順渠橫穿武山縣縣城，由于城市發(fā)展規(guī)劃布局的調(diào)整，東順渠在城區(qū)段垃圾堵塞現(xiàn)象非常嚴重，加上覆蓋面積廣、用水量大，橫穿縣城的部分渠段上面用水泥護板覆蓋，不能及時清淤，常常在雨量充沛季節(jié)造成渠道決堤，安全隱患問題突出，在下游下街村渠段，農(nóng)民私改渠道現(xiàn)象嚴重，使原有渠道受到嚴重破壞，導致個別地塊無法正常灌溉。位于高橋村的滴灌系統(tǒng)年久失修，長期帶病工作，維護費用采用群眾自籌的形式，資金短缺，無法保障正常的維護，最終無法正常運行。據(jù)統(tǒng)計，武山縣水利工程帶病運行和不能正常運行的水利灌溉工程達98 處，占到工程總數(shù)的32.3%。

2.3 工程配套較差

近年來，武山縣通過項目支持，對老灌區(qū)進行了配套改造，使干渠部分的輸水能力得到了較大提高，但支渠以下渠道及其渠系配套設施不完善，田間工程沒有進行全面配套。如武山縣北順灌區(qū)，其支渠襯砌長度18 km，僅占該灌區(qū)支渠總長度74 km 的24%，田間灌溉渠道基本以土渠輸水為主，沒有建成支渠和分水閘，造成枯水季節(jié)農(nóng)田無水用、冬季無法使用的現(xiàn)象。田間工程成為制約正常用水的瓶頸，由于冬季熱脹冷縮的緣故，田間工程的使用壽命一般不超過3 年，加上黃土高原土質(zhì)疏松，沉降現(xiàn)象非常嚴重，使用1 年就需要及時維護，造成水資源浪費現(xiàn)象嚴重，灌區(qū)的灌溉效益難以發(fā)揮到最大。

2.4 政府公益性管護經(jīng)費不到位

2007 年，武山縣對4 個萬畝灌區(qū)水管單位進行了水管單位管理體制改革。按照改革方案，改革中將4 個萬畝灌區(qū)水管單位全部定性為準公益性事業(yè)單位，政府需要對這些準公益性事業(yè)單位的公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員工資進行補貼。但在政策執(zhí)行過程中，由于縣級財政困難，需要政府承擔的公益性費用難以全額落實到位。目前灌區(qū)日常的維修養(yǎng)護工作難以正常開展，需要維修的工程難以及時維修。水管單位大部分管理人員的工資僅占同期參加工作人員工資的70%，聘任臨時水管員月工資低，且發(fā)放保證率不高，住房公積金、養(yǎng)老保險未能落實，在一定程度上影響了灌區(qū)管理人員的工作積極性和主動性，影響了管理隊伍的穩(wěn)定和灌區(qū)管理單位正常的工作開展。

2.5 水價機制不合理，水費收繳困難

長期以來，水價標準未按成本核定，大部分灌溉工程水價偏低，經(jīng)濟杠桿作用未能發(fā)揮。應以2020 年武山縣頒布的《農(nóng)村灌溉用水供水價格管理辦法》的規(guī)定，合理核定灌溉用水成本，確定收費標準，通過合理的價格和收費制度，實現(xiàn)水利工程的良性運行[2]。目前按成本核定的水價為0.12～0.15 元/m3，每年按432～540 元/hm2進行收費。存在收費計量不準確的問題，應設置更為精準的供水計量手段，保證供水計量的準確性，按每次的實際用水量收費,而不是按年收費。采用先購買水再使用水的經(jīng)營模式，同時發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用，讓農(nóng)民用水者協(xié)會加入到收取水費的工作中來，更能深入群眾，緊密聯(lián)系群眾，消除用水戶抵觸情緒。

3 加強灌溉工程運行管理的建議

3.1 加大灌溉設施使用技術和法律意識培訓

農(nóng)田水利灌溉主要面對的是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾普遍存在文化程度低、法律意識淡薄的現(xiàn)象，應在全縣進行各灌區(qū)農(nóng)民群眾灌溉設施使用和法律意識培訓。技術人員要深入田間地頭，手把手教會農(nóng)民灌溉設施使用方法和日常維護，宣傳《水法》和《武山縣灌溉用水管理辦法》，對各用水者協(xié)會應定期舉行節(jié)水灌溉工程技術培訓，使其熟練使用節(jié)水灌溉設備和維護。同時，在全縣大力普及節(jié)水灌溉技術，宣傳節(jié)水灌溉技術的優(yōu)勢，將現(xiàn)有的滴灌設施進行徹底維修，建立示范作用，讓廣大群眾意識到節(jié)水灌溉技術的優(yōu)勢，讓節(jié)水灌溉技術深入人心。例如，在洛門鎮(zhèn)孟家莊村廣鑫蔬菜種植基地全面推行微灌技術，這片區(qū)域土地平整，面積達到6.67 hm2，且全部是規(guī)?；N植蔬菜，用水需求量大，農(nóng)民文化程度高，接受新思想容易，且靠近洛門高新技術蔬菜園區(qū)，農(nóng)民耳濡目染，知道科學化灌溉能帶來好處。在示范區(qū)的帶領下，全縣大面積推行節(jié)水灌溉工程，讓節(jié)水灌溉工程發(fā)揮最佳效果，使廣大農(nóng)民群眾更加積極主動使用節(jié)水灌溉技術，這也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

3.2 積極開展政企共建模式

武山縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎薄弱，每年政府投入資金有限，嚴重制約了水利設施的維修養(yǎng)護建設。近年來，武山縣在民生水利建設中開辟新思路、新方法，引進企業(yè)共建模式，可以緩解政府資金不足的問題，還能加快水利建設的步伐。隨著武山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐的加快和山區(qū)種植基地土地流轉(zhuǎn)項目的實施，武山縣引進了很多外資，利用外商先進的管理經(jīng)驗和雄厚的資金保障，摸索出了一種“誰投資、誰受益”的模式，成功的案例如咀頭鄉(xiāng)高山櫻桃種植基地投資100 萬元，新建了2 處5 000 m3的蓄水池，解決了咀頭鄉(xiāng)13.33 hm2農(nóng)田的灌溉問題。在2019 年武山縣東梁灌渠和山東私營企業(yè)合作，建成了洛門鎮(zhèn)冶扶村金牛果業(yè)滴灌工程，總投資200 萬元，建成1 000 m3蓄水池1 座，形成了“誰建設、誰受益”的模式，吸引更多的社會資金投入到水利建設中來，取得了良好效果。

3.3 深化水價改革，優(yōu)化水價結(jié)構(gòu)

完善水價制度改革能夠?qū)λY源進行合理分配，促使廣大群眾形成節(jié)約用水的意識。應依托武山縣農(nóng)業(yè)收入和投入的實際情況，將水費確定最低標準，以服務“三農(nóng)”為宗旨，實行分期分類定價，對大棚用水和旱地農(nóng)田用水進行分別定價，春秋用水和冬季用水進行分別定價，用水進行“先購水，再用水”的模式，水利局要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和私營水利運營企業(yè)，制止哄抬水價，檢查整改供水計量設施設備，使老百姓的利益不損失，提升水利部門的公信力和透明度，形成一套高效、合理、規(guī)范的水費計收體系，增加水利設施的投入和設備的升級改造，實現(xiàn)全縣水利事業(yè)的發(fā)展。要加強對供水收費的監(jiān)督力度，提高水費收支的透明度[3]。

3.4 積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會管理模式

依托武山縣當前水利灌溉工程的管理現(xiàn)狀，應把農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展作為主要管理模式大力推行。一要注意協(xié)會的組建程序，確保協(xié)會存在的合法性。二要加強其政策、資金的扶持力度，加大監(jiān)管力度，促進協(xié)會規(guī)范運營，履行章程，確保農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范運行和合理健康發(fā)展。三要加強《水法》的宣傳，強化農(nóng)民群眾的法律意識、節(jié)水用水意識，真正使農(nóng)民理解、接受、支持農(nóng)民用水者協(xié)會工作。四要加強技術培訓，鼓勵有學歷、有能力的人參與協(xié)會工作，以保證協(xié)會組織日常工作的順利開展。五要加大“一事一議”制度宣傳力度，讓普通老百姓參與用水管理，廣泛征求老百姓的意見建議，在異議中求同，在同意中求落實，讓老百姓真真實實得到實惠，減輕負擔，老百姓才會全力支持和配合水利部門的工作。