莊浪縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度淺析

柳蕊蕊

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600）

1 基本情況

莊浪縣位于甘肅省東部六盤山西麓，屬典型的溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。全縣共有18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積1 553 km2，總?cè)丝?5.26 萬人。地處大陸腹地，冬半年（10 月—翌年4 月）降水稀少，氣溫低，氣候干冷；夏半年（5—9 月）降水較多，但不均勻，干旱、冰雹和暴洪災(zāi)害頻繁，多年平均降水量512 mm，且降水年內(nèi)分布極為不均，年際變化很大。境內(nèi)河流均屬黃河流域渭河水系，主要河流有渭河的一級支流葫蘆河，二級支流莊浪河，三級支流水洛河，共有500 m 以上的支溝2 353 條（有常年流水的26 條），其中一級支溝244 條，長762 km；二級支溝303 條，長445 km；三級支溝1 826 條，長664 km。水資源總量9 039 萬m3，其中地下水資源總量355萬m3，地表水資源總量8 684 萬m3，人均水資源量204 m3，約為甘肅省平均水平的1/5，平均水資源量1 485 m3/hm2，約為甘肅省平均水平的1/4。2021 年降水量425.4 mm，最大一次發(fā)生在10 月3—6 日，降水量42.9 mm，6-9 月降水量264.6 mm，占全年降水量的62.2%。多年平均蒸發(fā)量850 mm，水資源短缺嚴(yán)重制約著莊浪縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 制度建設(shè)與措施落實(shí)情況

2.1 節(jié)約用水管理

2.1.1 落實(shí)國家節(jié)水行動方案 深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，全面落實(shí)省、市節(jié)水行動實(shí)施方案，莊浪縣政府先后印發(fā)了《莊浪縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于建立莊浪縣節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局局長為副組長的節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作目標(biāo)，確定了工作任務(wù)，提出了保障措施，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)。結(jié)合莊浪縣節(jié)水型社會建設(shè)實(shí)際，制定了年度節(jié)水任務(wù)清單，并要求相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。全年建成節(jié)水型學(xué)校1 個，節(jié)水型企業(yè)5 個，維修改造供水管網(wǎng)32.22 km，中水回用率為5.3%。召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會議要求相關(guān)部門對管理的行業(yè)或下屬機(jī)構(gòu)對用水設(shè)施、工藝進(jìn)行改造，加大節(jié)水知識宣傳，增強(qiáng)干部群眾節(jié)水意識，提高水資源利用率。開展了水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)，制定了節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)相關(guān)管理制度，編制了《水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)實(shí)施方案》，共改造安裝節(jié)水龍頭等計(jì)量設(shè)施，配置廢水收集桶4個，在單位公共場所和用水器具位置張貼節(jié)水宣傳標(biāo)志，全面提升了職工節(jié)水意識。

2.1.2 加強(qiáng)用水強(qiáng)度控制實(shí)施 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃取水制度，年初要求各取用水戶上報(bào)年度計(jì)劃取水量，確定專人依據(jù)行業(yè)用水定額，結(jié)合取水用途，逐戶進(jìn)行審核，嚴(yán)禁超許可上報(bào)計(jì)劃用水量。全年共維修改造城區(qū)公共供水管道5.77 km，有效降低了管網(wǎng)漏損率，漏損率為8.5%。動員鼓勵工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，減少了水資源開發(fā)利用量，提高了廢水處理能力和回用量。全縣5 家重點(diǎn)企業(yè)建成為節(jié)水型企業(yè)。建成高效節(jié)水灌溉工程24 處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.13 萬hm2，實(shí)現(xiàn)了大水漫灌向精準(zhǔn)節(jié)灌的轉(zhuǎn)變，平均節(jié)水約450 m3/hm2，年節(jié)水量約62 萬m3，自流灌區(qū)進(jìn)行了挖潛改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。

2.1.3 加強(qiáng)非常規(guī)水源利用 建成了南湖、陽川等5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理站，開建了盤安、良邑、永寧、通化、楊河5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理站。建成了縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，日收集污水量增至1.5 萬m3，實(shí)施了城區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處理及中水回用項(xiàng)目，年可回用中水約90 萬m3。

2.1.4 開展節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn) 嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理，對列入省、市、縣重點(diǎn)監(jiān)測單位的取用水戶，根據(jù)《甘肅省行業(yè)用水定額（2017 版）》，按照工業(yè)生產(chǎn)總值、供水人口等確定取用水戶年度計(jì)劃用水量，防止用水量超定額、超計(jì)劃。新增取水戶嚴(yán)格按照用水定額核定用水戶申請水量，嚴(yán)禁超定額許可，確保了水資源的合理開發(fā)利用。為了加強(qiáng)節(jié)水管理，開展了節(jié)水評價工作，在年度規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要求對工程節(jié)水情況進(jìn)行評價。在工程實(shí)施階段嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，確保節(jié)水設(shè)施與主題工程同實(shí)施。

2.1.5 加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)管 在全國用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)中錄入了大中型灌區(qū)、小型典型灌區(qū)、公共用水戶、自備工業(yè)取水戶、自備服務(wù)業(yè)取水戶名錄，舉辦了用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)班，對取用水戶業(yè)務(wù)人員就系統(tǒng)操作應(yīng)用進(jìn)行了培訓(xùn)，建立了取用水臺賬，要求按時間節(jié)點(diǎn)錄入取用水量。開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價，引洮二期莊浪應(yīng)急供水工程可行性研究報(bào)告、莊浪縣2021 年農(nóng)村供水水源保障工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告中設(shè)置專門章節(jié)對節(jié)水進(jìn)行了評價。為了加強(qiáng)取用水戶用水管理，制定了《節(jié)水監(jiān)督檢查年度計(jì)劃實(shí)施方案》，并按照方案開展檢查。隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員，對各取用水戶取水、用水、節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促規(guī)范合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，并把節(jié)約用水列入最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考核，考核結(jié)果上報(bào)縣政府，作為評價各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門年度工作的依據(jù)。

2.1.6 開展節(jié)水宣傳教育 充分利用“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)日，向廣大干部群眾發(fā)放水法律法規(guī)及節(jié)水知識宣傳資料，同時采取“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)”等方式，全方位、多層次開展宣傳，邀請縣新聞媒體對水法律法規(guī)及節(jié)水知識宣傳活動進(jìn)行報(bào)道，提高了干部群眾水憂患意識，營造出人人節(jié)約水資源和保護(hù)水資源的良好社會氛圍。

2.2 取用水監(jiān)管

2.2.1 科學(xué)調(diào)度水資源 縣境內(nèi)主要有水洛河、葫蘆河、清水河和莊浪河4 條河流，水資源總量為9 039 萬m3。根據(jù)全縣水資源狀況編制完成了《莊浪縣水資源調(diào)度方案》，在水資源干旱季節(jié)，嚴(yán)格按照方案合理調(diào)度區(qū)域水資源，滿足生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水需求。

2.2.2 加強(qiáng)取水口監(jiān)管 為深入落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)精神，根據(jù)省、市要求，制定了《莊浪縣取用水管理專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》，明確了行動目標(biāo)，確定了工作任務(wù)，安排專人對48 家取用水戶取水口全部進(jìn)行了核查登記，并錄入用水量統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)。

2.2.3 推廣取水許可電子證照應(yīng)用 積極推廣電子證照應(yīng)用，按照甘肅省水利廳加快存量紙質(zhì)取水許可證電子化轉(zhuǎn)換工作的相關(guān)要求，及時召開專題會議，確定專人負(fù)責(zé)電子證照轉(zhuǎn)換工作。全縣共辦有取水許可證的取用水戶43 戶，完成電子證照轉(zhuǎn)換的40 戶，完成率93%。

2.2.4 推進(jìn)水價改革與水資源有償使用制度 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，制定印發(fā)了《莊浪縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施細(xì)則》，成立了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的莊浪縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。全縣自流灌區(qū)有效灌溉面積0.29 萬hm2，計(jì)劃用10 年時間完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。每年計(jì)劃試點(diǎn)面積133.33 hm2，實(shí)際實(shí)施面積133.33 hm2。

2.3 水資源保護(hù)

2.3.1 保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量 編制了《莊浪縣水洛河生態(tài)基流（枯水期）補(bǔ)水方案》，在枯水期對河道水量進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，在保障生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水需求外，滿足河道內(nèi)生態(tài)用水量。同時，沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門對管轄區(qū)域加強(qiáng)管理，嚴(yán)防用水戶私自取水。枯水期重點(diǎn)用水企業(yè)在滿足生產(chǎn)用水的條件下，下泄部分水量，補(bǔ)充河道生態(tài)用水量。

2.3.2 加強(qiáng)地下水管理 依法打擊未經(jīng)許可開發(fā)利用地下水資源的違法行為，在地表水能夠保障行業(yè)用水需求的區(qū)域，嚴(yán)格審批開發(fā)利用地下水?？h政府印發(fā)了《莊浪縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井關(guān)閉工作方案》，依法關(guān)閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的12 眼自備水源井，加強(qiáng)自備水源井巡查檢查，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，地下水位逐年上升。

2.3.3 加強(qiáng)重要飲用水源保護(hù) 縣內(nèi)有梁河北調(diào)、店峽南調(diào)、中部山區(qū)、鄭河人飲及花崖河水庫、竹林寺水庫、紅崖灣水庫水源地，在水源地栽設(shè)圍網(wǎng)1 900 m，安裝界標(biāo)20 塊、界樁20 個、宣傳牌52 塊。2 個縣級水源地和7 個“千噸萬人”水源地水質(zhì)每季度檢測1 次，水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。定期對建成的抗旱應(yīng)急工程水源、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程在干旱時節(jié)能夠正常供水。

2.3.4 農(nóng)村飲水安全監(jiān)管 一是加大農(nóng)村供水工程建設(shè)。制定印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村人飲排查包查工作方案》《莊浪縣農(nóng)村人飲應(yīng)急供水預(yù)案》《莊浪縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，莊浪縣人民政府于2021 年3 月以莊政辦發(fā)〔2021〕73 文對規(guī)劃做了批復(fù)。2021年建成了鄭河鄉(xiāng)水源保障工程和農(nóng)村供水水源保障工程，其中鄭河鄉(xiāng)水源保障工程建成日處理水量5 000 m3的水廠1 座。鞏固提高了韓店、鄭河、永寧3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24 907 人的供水保障水平。農(nóng)村供水水源保障工程新建調(diào)蓄池2 座，配套調(diào)蓄更換輸配水PE 管道30.72 km，解決了全縣18 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）74 975 人的供水問題，進(jìn)一步提高了農(nóng)村水源穩(wěn)定性和保障能力。二是加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理。建立了縣級維修養(yǎng)護(hù)基金，制定出臺了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程維修養(yǎng)護(hù)基金使用管理辦法》，設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，專門用于全縣水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)，全力保障了水利工程正常運(yùn)行。莊浪縣按照“補(bǔ)償成本、保本微利、分類定價、累進(jìn)加價”的原則，科學(xué)合理確定了供水價格，全縣人飲水價實(shí)行“兩部制”水價，解決了長期以來莊浪縣農(nóng)村供水不同價的問題。在主要道路和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地設(shè)公示牌對供水水價進(jìn)行公示。全面推行“一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”，堅(jiān)持按月進(jìn)村入戶抄表收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村供水工程全面收費(fèi)、用水戶全面繳費(fèi)的目標(biāo)。三是提升農(nóng)村供水水質(zhì)保障。農(nóng)村飲水安全工程供水水源來水量充足，工程運(yùn)行正常，群眾用水有保障。為了確保供水水質(zhì)安全，對全縣4 處“千噸萬人”水廠出廠水開展水質(zhì)檢測工作，嚴(yán)格按照年度水質(zhì)檢測計(jì)劃，對全縣10 大人飲工程水源水、出廠水、末梢水開展水質(zhì)檢測工作，建立水質(zhì)檢測月報(bào)制度。生態(tài)環(huán)境部門每季度對水源水檢測1 次，縣衛(wèi)生監(jiān)督所每年對出廠水、末梢水抽檢2 次，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。在4 處“千噸萬人”水廠建立水質(zhì)檢測室，每天對出廠水進(jìn)行常規(guī)9 項(xiàng)指標(biāo)檢測，加大獨(dú)立供水工程水質(zhì)檢驗(yàn)頻次，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)動態(tài)化管理，確保供水安全。四是加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管護(hù)。制定了《莊浪縣農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案》，組建了應(yīng)急搶修隊(duì)伍，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了人飲工程維修物資庫房，適量儲備工程搶修材料，有效縮減工程搶修用時，提高了搶修時效。在293 個行政村村部所在地設(shè)五級管理責(zé)任人信息公示牌293 塊，進(jìn)一步靠實(shí)了管護(hù)責(zé)任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。各水管站建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、村級水管員等各類微信群，每個行政村設(shè)立1 個公示牌等方式公布供水單位、村級管水員電話、各級水務(wù)部門監(jiān)督服務(wù)電話；293 個行政村聘用村級水管員293 名，制定了年度管水員培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃組織培訓(xùn)；組織引導(dǎo)農(nóng)戶做好入戶設(shè)施日常管護(hù)及防凍。

2.4 河湖管理

各級“河長”積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到以身作則、身體力行，靠前指揮，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責(zé)任部門河長制工作的深度融合?？h、鄉(xiāng)、村3 級“河長”共巡河9 093 人（次），其中縣級“河長”巡河56人（次）、鄉(xiāng)級“河長”巡河912 人（次）、村級“河長”巡河9 125 人（次），巡河員巡河57 680 人（次）。限期關(guān)閉非法采砂制砂點(diǎn)15 處。更換各級河長制公示牌215 面，更新“甘肅省河湖長制信息平臺”中各級河長信息265 條。開展鄉(xiāng)村級河湖長培訓(xùn)18場（次），培訓(xùn)人員305 人（次），提高了各級“河湖長”履職能力。

召開“清四亂”推進(jìn)會議3 場（次），下發(fā)“清四亂”督辦件31 件，涉及150 個“四亂”問題，各相關(guān)單位對“四亂”中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了自查整改，共清理河道兩岸各類砂堆土堆5 處46 m3，清運(yùn)垃圾11 處1 000 m3。實(shí)施了水洛河河道生態(tài)治理項(xiàng)目，提升了河道水生態(tài)環(huán)境。全面建成了盤安、良邑、永寧、通化、楊河5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理站，城區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處理及中水回用項(xiàng)目、涇河葫蘆河綜合治理項(xiàng)目、城區(qū)污水處理廠尾水水質(zhì)從城鎮(zhèn)污水處理廠一級A 提升至地表水Ⅳ類排放標(biāo)準(zhǔn)。莊浪縣國家水土保持重點(diǎn)工程汪家溝流域生態(tài)綜合治理工程完成項(xiàng)目前期規(guī)劃和實(shí)施方案的編制審查等前期工作。2021 年莊浪縣新建淤地壩項(xiàng)目已完成槐樹溝、蔣寺等2 座淤地壩初步設(shè)計(jì)，并報(bào)省廳批復(fù)。陽川鎮(zhèn)李咀溝流域水土保持綜合治理項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等前期工作。水洛河河道生態(tài)治理項(xiàng)目共建成生態(tài)護(hù)岸29.6 km，漿砌石護(hù)坡5.4 km，生態(tài)護(hù)坡660 m，跌水氣盾壩5 座，形成人工濕地1.65 km2，生態(tài)隔離帶1.28 萬m2，清理河床污染質(zhì)70.7 萬m3。莊浪縣涇河、葫蘆河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目完成了主體工程、潛流濕地濾料填充、引排水及道路、在線監(jiān)測房等附屬工程。建成了通化、永寧等5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理站。在北城區(qū)北濱河路延伸段鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.6 km，紫荊大道、濱河南路延伸段改造工程完成城區(qū)雨污分流改造7.65 km，有效解決了雨污混流的問題，縣城污水收集率達(dá)到85%以上。完成水洛河、葫蘆河、莊浪河等13 條河流1座湖泊和3 座水庫的圖根控制點(diǎn)布設(shè)等劃界工作。

3 創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)

通過最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，全縣水資源優(yōu)化配置體系逐步完善，管理制度逐步健全，管理能力不斷提高，干部群眾節(jié)水惜水意識進(jìn)一步增強(qiáng)。一是推進(jìn)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依法關(guān)停了一些高污染、高耗水和低產(chǎn)值的工業(yè)企業(yè)。二是持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改造生活供水管網(wǎng)，降低漏損率，提高中水利用量，加大節(jié)水知識宣傳，全面提升全社會節(jié)水意識。三是加大取水許可管理，在地表水滿足用水需求的區(qū)域，嚴(yán)格審批地下水。四是開展河溝道“清四亂”專項(xiàng)整治行動，明顯改善了全縣河溝道水生態(tài)環(huán)境。

今后將重點(diǎn)做好5 個方面的工作：一是依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)抓好各項(xiàng)指標(biāo)的控制和責(zé)任落實(shí)工作，加強(qiáng)水資源管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。二是持續(xù)鞏固推進(jìn)縣域節(jié)水型社會建設(shè)，深化節(jié)水舉措，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大節(jié)水技術(shù)推廣，建立健全節(jié)水型社會建設(shè)的長效管理機(jī)制。三是加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可取用地下水的行為，減少地下水開發(fā)利用量，防止地下水水位下降。四是結(jié)合莊浪縣水資源實(shí)際，積極爭取資金，建設(shè)水資源管理、河長制管理、農(nóng)村飲水安全工程管理3 大監(jiān)控體系，保障工作人員經(jīng)費(fèi)，不斷夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，建立科學(xué)化、高效化、自動化的水資源管理機(jī)制。五是繼續(xù)落實(shí)“屬地管理職責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”。