我國氣象部門觀測領(lǐng)域ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè)實(shí)踐

■ 張建磊 田浩 李雁 姬翔 溫壯鳳 李穎沖 張鵬 徐夢維 于永濤 張龍斌 朱琳玲 吳猛

為做好氣象觀測質(zhì)量管理體系持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)體系效益發(fā)揮，中國氣象局自2019年起每年委托第三方單位對各單位體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，促進(jìn)體系規(guī)范有效運(yùn)行?？己嗽u價(jià)內(nèi)容主要包括組織管理、體系文件管理、內(nèi)審員管理、培訓(xùn)管理、體系宣貫、監(jiān)督與改進(jìn)、體系運(yùn)行效益等。

氣象觀測在氣象業(yè)務(wù)中處于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。我國成規(guī)模的氣象觀測業(yè)務(wù)始于20世紀(jì)五十年代，經(jīng)過幾十年發(fā)展，氣象觀測業(yè)務(wù)無論從觀測制度構(gòu)建、職責(zé)分工以及業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)等方面均形成了自己特有的運(yùn)行模式，這些工作持續(xù)性支撐氣象（氣候）預(yù)報(bào)（預(yù)測）和服務(wù)工作有序開展。近年來，國家對氣象工作提出了高質(zhì)量發(fā)展要求①《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》,2017。②《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）。，面對高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，氣象觀測工作從觀測站網(wǎng)規(guī)劃布局、觀測設(shè)備研發(fā)選型、觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行保障、觀測質(zhì)量控制和產(chǎn)品研發(fā)、觀測業(yè)務(wù)信息化平臺建設(shè)更新以及相應(yīng)觀測標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范等全流程角度還存在一系列問題③《中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系（QMS-O-CMA）總體框架》（氣發(fā)〔2019〕10號）。，如：站網(wǎng)布局缺乏數(shù)值預(yù)報(bào)引領(lǐng)、缺少定量的科學(xué)目標(biāo)和設(shè)計(jì)評估方法；部分重大氣象觀測裝備關(guān)鍵元器件仍依靠進(jìn)口、部分觀測要素的精度與世界氣象組織（WMO）的要求仍存在差距；業(yè)務(wù)職責(zé)存在交叉，分工不明確，重考核、輕監(jiān)管等；業(yè)務(wù)流程存在斷點(diǎn)；制度不健全或執(zhí)行不到位，修訂不及時(shí)等；新型觀測設(shè)備的觀測方法不完善；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重建設(shè)、輕維護(hù)，保障機(jī)制不健全；數(shù)據(jù)質(zhì)控效果缺乏科學(xué)評價(jià)，觀測預(yù)報(bào)服務(wù)互動機(jī)制不明確，業(yè)務(wù)執(zhí)行者、管理部門、用戶、設(shè)備廠家之間質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制未建立等。這些系列問題制約氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。我國氣象部門為國家事業(yè)單位，實(shí)行職能式管理模式，這在一定程度上決定了氣象部門已有的觀測業(yè)務(wù)相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以職能管理為主而非流程導(dǎo)向管理。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）向全世界推薦了一套實(shí)用的質(zhì)量管理體系方法模式，即9000族標(biāo)準(zhǔn)，其中的核心標(biāo)準(zhǔn)是ISO9001和ISO9000，分別對應(yīng)著質(zhì)量管理體系的“要求”、“基礎(chǔ)和術(shù)語”④中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語.GB/T 19000—2016/ISO 9000: 2015,2016。⑤中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.質(zhì)量管理體系 要求.GB/T 19001—2016/ISO 9001: 2015,2016。。ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)把組織管理的所有活動歸結(jié)為職責(zé)管理、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和測量、分析和改進(jìn)等4個主要的過程，通過策劃（Plan，簡寫：P）、實(shí)施（Do，簡寫：D）、檢查（Check，簡寫：C）和改進(jìn)（Act，簡寫：A）的PDCA方法管理這些過程，其所采用的“過程方法”、“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”、“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“循證決策”等七項(xiàng)質(zhì)量管理原則，是在總結(jié)國際上百年質(zhì)量管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的基本原理和思想。ISO9001質(zhì)量管理體系具有廣泛的通用性和指導(dǎo)性，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家的政府改革中得到廣泛應(yīng)用。世界氣象組織（WMO）自20世紀(jì)90年代起就開始質(zhì)量管理體系建設(shè)的討論和嘗試，2011年起，WMO制定了一系列關(guān)于質(zhì)量管理體系方面的技術(shù)規(guī)程，發(fā)布了WMO質(zhì)量管理體系框架（QMF），并于2013年正式發(fā)布了《國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》，2017年對其進(jìn)行了升級，指導(dǎo)各成員國開展質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。截至2015年，WMO的192個成員國中有117個國家實(shí)施了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，實(shí)施比例為61%，其中歐洲成員國實(shí)施率最高，為94%。因此，建設(shè)質(zhì)量管理體系，與發(fā)達(dá)國家和WMO的要求保持一致，加強(qiáng)國際間的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品交換與共享，是促進(jìn)氣象服務(wù)“一帶一路”、增強(qiáng)國際話語權(quán)的有效支撐手段。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的決策部署，進(jìn)一步提高觀測質(zhì)量管理水平，自2017年起，中國氣象局按照ISO和WMO質(zhì)量管理框架（QMF）要求，在氣象觀測領(lǐng)域率先開展質(zhì)量管理體系建設(shè)①中國氣象局.綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）,2017。②《觀測司關(guān)于成立氣象觀測質(zhì)量管理體系工作組和技術(shù)組的通知》（氣測函〔2019〕28號）。。通過導(dǎo)入國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，從戰(zhàn)略高度對氣象觀測領(lǐng)域管理體系進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，改善管理體系整體的有效性；優(yōu)化或重點(diǎn)改善管理體系薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程管理的合理化、規(guī)范化；導(dǎo)入內(nèi)部監(jiān)督評審機(jī)制，推進(jìn)管理體系自我改善機(jī)制的有效運(yùn)行，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”（PDCA）的管理模式要求形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，增強(qiáng)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)能力；通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，使得氣象觀測數(shù)據(jù)從獲取到應(yīng)用全過程可追溯，便于查找和解決造成質(zhì)量問題的原因，同時(shí)，通過用戶反饋機(jī)制，滾動修訂并完善數(shù)據(jù)需求指標(biāo)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性。經(jīng)過試點(diǎn)、推廣到全面建設(shè)三個階段，2020年12月，全國氣象部門國、省、市、縣四級觀測領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系全面建成，并取得了ISO9001認(rèn)證證書③《中國氣象局關(guān)于氣象觀測質(zhì)量管理體系全面通過ISO 9001認(rèn)證的公告》（2021年第1號）。④WMO.CMA observation quality management system passed ISO 9001 certification-China Meteorological Administration.https://public.wmo.int/en/media/news-from-members/cma-observation-quality-management-system-passed-ISO 9001-certification-china。，我國氣象觀測質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

本文從氣象觀測質(zhì)量管理體系的建設(shè)、運(yùn)行和效益三個方面介紹我國氣象部門ISO9001質(zhì)量管理體系建設(shè)實(shí)踐情況，并對未來發(fā)展進(jìn)行展望，期望本文為氣象行業(yè)內(nèi)外質(zhì)量管理體系建設(shè)和實(shí)施提供參考。

1 氣象觀測質(zhì)量管理體系的建設(shè)

1.1 設(shè)計(jì)思路

氣象觀測質(zhì)量管理體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施遵從中國氣象局總體發(fā)展戰(zhàn)略，以其所承擔(dān)的職責(zé)為依據(jù)確定總體質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)。從現(xiàn)行管理體制與業(yè)務(wù)環(huán)境出發(fā)，以用戶及相關(guān)方需求和期望作為質(zhì)量管理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用過程方法，對氣象觀測領(lǐng)域的各過程，以及過程之間的關(guān)聯(lián)性和相互作用進(jìn)行系統(tǒng)的分析，梳理規(guī)范各級各類氣象觀測業(yè)務(wù)，建立相應(yīng)的支撐保障條件和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理制度，將PDCA循環(huán)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)/機(jī)遇的措施應(yīng)用于氣象觀測領(lǐng)域的所有過程以及整個質(zhì)量管理體系，通過體系運(yùn)行及不斷互動反饋，檢查改進(jìn)質(zhì)量管理體系，最終提供滿足用戶需求的產(chǎn)品和服務(wù)，從而，形成中國氣象觀測質(zhì)量管理體系（QMS-O-CMA）設(shè)計(jì)思路。具體設(shè)計(jì)框架如圖1所示。

圖1 中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系（QMS-O-CMA）設(shè)計(jì)框架

1.2 總體架構(gòu)

WMO《國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南》和QMF 是WMO各會員引入質(zhì)量管理體系的參考性文件。WMO各會員在此框架下，進(jìn)行了各自不同氣象領(lǐng)域質(zhì)量管理體系的本地化建設(shè)工作。WMOQMF的核心是將其建設(shè)范圍內(nèi)的工作基于過程方法分為產(chǎn)品過程、支持過程和管理過程三大過程，各個過程相互作用，呈現(xiàn)矩陣分布，構(gòu)成有機(jī)整體。

我國氣象觀測業(yè)務(wù)從全業(yè)務(wù)鏈上包括需求分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)保障、裝備業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)五大環(huán)節(jié)，以獲得高質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)和觀測產(chǎn)品，滿足預(yù)報(bào)服務(wù)需求為目標(biāo)，各環(huán)節(jié)以綜合氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為支撐。綜合氣象觀測業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)功能結(jié)構(gòu)上劃分為觀測技術(shù)裝備業(yè)務(wù)、觀測數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)、觀測數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)和觀測運(yùn)行保障業(yè)務(wù)四部分，其中觀測技術(shù)裝備業(yè)務(wù)對應(yīng)于技術(shù)保障環(huán)節(jié)，觀測數(shù)據(jù)獲取業(yè)務(wù)和觀測數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)對應(yīng)于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，觀測運(yùn)行保障業(yè)務(wù)對應(yīng)于裝備業(yè)務(wù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐，管理作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)⑤《中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系（QMS-O-CMA）總體框架》（氣發(fā)〔2019〕10號）。。

基于過程管理原則，我國氣象觀測業(yè)務(wù)總體可分為由技術(shù)保障、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)組成的業(yè)務(wù)過程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為代表的支撐過程和業(yè)務(wù)管理過程三大過程，總體呈現(xiàn)“3—332”架構(gòu)，即3個過程類別，3個業(yè)務(wù)過程，3個支撐過程和2個管理過程。總體架構(gòu)見圖2。

圖2 氣象觀測質(zhì)量管理體系總體架構(gòu)圖

業(yè)務(wù)過程的“3”和支撐過程的“3”互相作用，呈現(xiàn)“三橫三縱”矩陣分布。

業(yè)務(wù)過程包含數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、裝備業(yè)務(wù)質(zhì)量管理和技術(shù)發(fā)展質(zhì)量管理三部分。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理和裝備業(yè)務(wù)質(zhì)量管理是兩大核心業(yè)務(wù)子過程。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)質(zhì)量管理主要包含數(shù)據(jù)獲取與處理、產(chǎn)品加工與應(yīng)用兩大類，兩大類中又包含相關(guān)工作事項(xiàng)；裝備業(yè)務(wù)質(zhì)量管理主要包含裝備準(zhǔn)入、前期質(zhì)控、運(yùn)行監(jiān)控、裝備維護(hù)、裝備定標(biāo)、裝備維修、裝備報(bào)廢和評估考核等工作事項(xiàng)；技術(shù)發(fā)展質(zhì)量管理包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和觀測試驗(yàn)等工作事項(xiàng)。氣象觀測工作產(chǎn)生滿足要求的氣象觀測數(shù)據(jù)和產(chǎn)品，為氣象預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)及服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等工作提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和有效供給。

支撐過程通常包含裝備計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和準(zhǔn)入管理三部分。

管理過程包含綜合管理和行政管理兩個子過程。綜合管理一般包含質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行相關(guān)的工作事項(xiàng)，主要包含體系文件管理、內(nèi)部審核管理、管理評審管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、用戶滿意度管理、績效評價(jià)管理、監(jiān)督檢查與改進(jìn)管理等；行政管理一般包含人力資源管理、外部供方管理、溝通管理、知識管理、公文管理和基礎(chǔ)設(shè)施管理等。

三大過程中，業(yè)務(wù)過程是核心，支撐過程是保障，為業(yè)務(wù)過程提供必要執(zhí)行依據(jù)，管理過程是根本，統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)過程和支撐過程。各過程中具體工作事項(xiàng)的種類在國、省、市、縣四級中存在差異。

1.3 總體建設(shè)任務(wù)

氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作按照ISO9001的要求，在WMO的QMF框架下，結(jié)合我國氣象部門的實(shí)際情況，對管理和觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)狀從多個維度進(jìn)行全面評估，梳理和優(yōu)化觀測業(yè)務(wù)的管理體系；搭建涵蓋需求分析、站網(wǎng)設(shè)計(jì)、裝備發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行和用戶反饋在內(nèi)的全流程的質(zhì)量管理體系整體框架；建立完善面向裝備全生命周期的管理機(jī)制，從需求出發(fā)，在裝備的研發(fā)、許可、布局、建設(shè)和運(yùn)行管理等業(yè)務(wù)流程中，加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制，確保裝備可靠性；梳理和優(yōu)化從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的核心業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)的可追溯性，識別業(yè)務(wù)流程中關(guān)鍵過程控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和事前控制措施；此外，建立內(nèi)部監(jiān)督、審核機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量信息的收集、反饋渠道，在分析各類反饋信息基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，采取有效措施提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高自我持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的能力。

1.4 建設(shè)步驟和方法

氣象觀測質(zhì)量管理體系按照PDCA循環(huán)理念建設(shè)，總體分為體系籌備、體系實(shí)施、體系檢查與評價(jià)、體系保持與改進(jìn)四個階段十六個環(huán)節(jié)，其中培訓(xùn)工作貫穿體系建設(shè)的始終。建設(shè)步驟見圖3。

圖3 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)步驟圖

氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)各環(huán)節(jié)先后順序根據(jù)各氣象觀測組織實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

2 氣象觀測質(zhì)量管理體系的運(yùn)行

質(zhì)量管理體系建設(shè)完成，體系文件正式發(fā)布實(shí)施，即由體系的建設(shè)期轉(zhuǎn)入體系的運(yùn)行期。為保障體系有效運(yùn)行，中國氣象局制定了氣象觀測質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定①《綜合觀測司關(guān)于印發(fā)氣象觀測質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定的通知》（氣測函〔2019〕143號）。，確定了國、省兩級組織管理架構(gòu)，明確了職責(zé)分工以及體系文件管理、內(nèi)審員管理、審核管理、培訓(xùn)管理、信息化建設(shè)和考核評價(jià)等工作要求。

2.1 體系文件管理

氣象觀測質(zhì)量管理體系文件實(shí)行分級管理。中國氣象局綜合觀測司負(fù)責(zé)組織編制、審核并發(fā)布全國體系文件，相關(guān)直屬單位和各?。▍^(qū)、市）氣象局共34個單位分別依據(jù)觀測司發(fā)布的體系文件，結(jié)合本級業(yè)務(wù)需求，編制、審核并發(fā)布各自體系文件，并報(bào)觀測司備案。各單位根據(jù)本單位工作實(shí)際適時(shí)修訂體系文件。

2.2 內(nèi)審員管理

體系內(nèi)審員是體系建設(shè)和運(yùn)行的中堅(jiān)力量，分為國家級內(nèi)審員和省級內(nèi)審員兩級，分別由中國氣象局和各?。▍^(qū)、市）氣象局管理。2020—2022年，中國氣象局分別組織了3期國家級內(nèi)審員專項(xiàng)培訓(xùn)，來自全國35個單位的192名學(xué)員通過考核，獲得國家級內(nèi)審員資格②《綜合觀測司關(guān)于公布?xì)庀笥^測質(zhì)量管理體系國家級內(nèi)審員名單的通知》（氣測函〔2021〕78號）。③綜合觀測司關(guān)于公布第二批氣象觀測質(zhì)量管理體系國家級內(nèi)審員名單的通知》（氣測函〔2022〕107號）。。截至2021年底，全國省級內(nèi)審員達(dá)5000余名。

省級內(nèi)審員主要職責(zé)包括按要求開展省級年度內(nèi)審和不符合項(xiàng)改進(jìn)跟蹤等、體系日常運(yùn)行情況監(jiān)督，問題收集和反饋、參與省級體系文件修訂、協(xié)助開展省級管評和外審、配合完成省級體系運(yùn)行的考核評估工作等；國家級內(nèi)審員除履行省級內(nèi)審員職責(zé)外，還承擔(dān)按要求開展年度全國內(nèi)審抽審和不符合項(xiàng)改進(jìn)跟蹤、參與全國體系文件修訂、配合開展全國總體管評、配合完成全國體系總體運(yùn)行的考核評估等職責(zé)。

2.3 審核管理

審核是氣象觀測質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)的重要手段之一，也是ISO9001證書保持的必備環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理體系的審核包括內(nèi)審、管評和外審，每年至少各開展1次。內(nèi)審分為各單位自審和國家級抽審兩個階段，抽審單位確保3年全覆蓋。管評也分為省級（包括中國氣象局直屬事業(yè)單位）和國家級兩級開展。外審包括年度監(jiān)督審核、再認(rèn)證審核和特殊審核，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展全國體系外審并給出審核意見。

自2019年中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系首次通過ISO9001認(rèn)證審核以來，氣象觀測質(zhì)量管理體系已經(jīng)完成第一個認(rèn)證周期內(nèi)的兩次年度監(jiān)督審核，將在2022年迎來再認(rèn)證審核。通過審核，各單位不斷查找觀測業(yè)務(wù)和管理中存在的問題，優(yōu)化完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體系持續(xù)改進(jìn)。

2.4 培訓(xùn)管理

培訓(xùn)是體系運(yùn)行的重要組成部分，包括管理者培訓(xùn)、內(nèi)審員資格培訓(xùn)、內(nèi)審員持續(xù)培訓(xùn)和全員培訓(xùn)。以上各類培訓(xùn)每單位每年至少組織一次，可單獨(dú)開展或結(jié)合其他相關(guān)培訓(xùn)開展。

2.5 信息化建設(shè)

基于PDCA循環(huán)理念，結(jié)合我國氣象觀測業(yè)務(wù)信息化現(xiàn)狀，中國氣象局組織構(gòu)建了全國觀測質(zhì)量管理體系信息系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已完成全國質(zhì)量目標(biāo)分解和績效考核、用戶滿意度調(diào)查和外供方評價(jià)、全國體系內(nèi)部審核等功能開發(fā)并上線運(yùn)行，為全國觀測質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)化運(yùn)行提供了信息化支撐，大大提高了工作效率。

2.6 考核評價(jià)

為做好氣象觀測質(zhì)量管理體系持續(xù)運(yùn)行，促進(jìn)體系效益發(fā)揮，中國氣象局自2019年起每年委托第三方單位對各單位體系運(yùn)行情況進(jìn)行考核評價(jià)，促進(jìn)體系規(guī)范有效運(yùn)行?？己嗽u價(jià)內(nèi)容主要包括組織管理、體系文件管理、內(nèi)審員管理、培訓(xùn)管理、體系宣貫、監(jiān)督與改進(jìn)、體系運(yùn)行效益等，此外，還會根據(jù)年度工作重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以指導(dǎo)各單位更好地保持體系、發(fā)揮效益。

2021年，全國34個單位氣象觀測質(zhì)量管理體系考核平均得分為84.2分，其中，得分在90分以上的有7個單位；得分在84.2分以上、89分以下的有9個單位；得分在84.2分以下、80分以上的有8個單位；得分在80分以下的有10個單位。專家組認(rèn)為2021年各單位的氣象觀測質(zhì)量管理體系整體運(yùn)行良好，但也反映出各單位體系運(yùn)行情況存在不平衡現(xiàn)象。從考核評價(jià)內(nèi)容來看，組織管理、體系文件管理、監(jiān)督與改進(jìn)、體系運(yùn)行效益評價(jià)得分率均在85%以上，內(nèi)審員管理得分率為80.89%，體系宣貫得分率僅為76.47%，具體見表1。這反映出氣象觀測質(zhì)量管理體系在組織、文件、審核管理方面規(guī)范化程度較高，體系運(yùn)行效益初步顯現(xiàn)，但是內(nèi)審員培訓(xùn)和作用發(fā)揮方面仍然有待提升，體系宣貫工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1 2021年全國氣象觀測質(zhì)量管理體系考核評價(jià)得分率

3 氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)效益

氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行以來，效益得到逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：1）氣象部門觀測領(lǐng)域全員質(zhì)量意識普遍得到增強(qiáng)，提升觀測質(zhì)量、促進(jìn)觀測效益發(fā)揮成為業(yè)界共同的目標(biāo)。2）管理理念轉(zhuǎn)變助力觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量提升。全國各級體系運(yùn)行單位能夠準(zhǔn)確應(yīng)用質(zhì)量管理的方法開展氣象觀測業(yè)務(wù)，更加關(guān)注用戶需求和反饋，以用戶需求和滿意為引領(lǐng)，注重過程管理和閉環(huán)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，初步建立觀測業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)庫和防范措施，持續(xù)更新動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單，2020年和2021年，全國共梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別為2098項(xiàng)和2286項(xiàng)，分別制定應(yīng)對措施2411項(xiàng)和2709項(xiàng)。部分?。▍^(qū)、市）氣象局或是運(yùn)用PDCA質(zhì)量管理理念，建立月質(zhì)量通報(bào)管理辦法，強(qiáng)化對發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查，提升了業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量管理；或是根據(jù)用戶反饋提出閃電定位設(shè)備升級換代計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對觀測業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，提高了觀測數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)率；又或是針對數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效提升了國家級自動站等觀測設(shè)備的業(yè)務(wù)可用性。3）觀測系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定可靠，如設(shè)備故障頻次降低，故障持續(xù)時(shí)間縮短，故障修復(fù)及時(shí)率提高，用戶滿意度有所提升。2021年，氣象部門內(nèi)外部用戶滿意度分別為96.48%和97.69%，分別較上一年度提高3.12%和1.73%。4）帶動了其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，部分?。▍^(qū)、市）氣象局正在借鑒氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索將質(zhì)量管理體系向人工影響天氣、防雷、氣象信息管理、決策氣象服務(wù)、網(wǎng)格預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)拓展，部分單位已取得新領(lǐng)域的ISO9001認(rèn)證證書。5）ISO 9001認(rèn)證的“國際通行證”作用正逐漸發(fā)揮，國家衛(wèi)星氣象中心被全球空間天氣中心批準(zhǔn)成為第四個全球空間天氣中心，中國氣象局氣象探測中心被WMO授權(quán)成為二區(qū)協(xié)WIGOS區(qū)域中心（北京）（RWCBeijing）。6）質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題為各單位尋找改革突破口、謀劃未來業(yè)務(wù)發(fā)展提供了很好的依據(jù)，為服務(wù)“十四五”國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，提供了有力支撐。

4 建設(shè)成效實(shí)例—質(zhì)量改進(jìn)業(yè)務(wù)

2018年中國氣象局氣象探測中心（簡稱：探測中心）質(zhì)量管理體系通過ISO9001認(rèn)證后，2021年探測中心改進(jìn)質(zhì)量管理機(jī)制，構(gòu)建以質(zhì)量首席為質(zhì)量改進(jìn)責(zé)任主體、業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)問題到研發(fā)團(tuán)隊(duì)解決問題、改進(jìn)觀測質(zhì)量的創(chuàng)新型質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量月度例會和質(zhì)量首席實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)值班制度，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量例會確定問題、質(zhì)量首席解決問題、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)評估效果和管理部門考核監(jiān)督，五大環(huán)節(jié)中實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)與改進(jìn)之間閉環(huán)運(yùn)行（圖4），并實(shí)現(xiàn)了信息化。

基于質(zhì)量改進(jìn)信息系統(tǒng)構(gòu)建了全國觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量問題庫，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量改進(jìn)工作信息化。2021年，發(fā)現(xiàn)新一代天氣雷達(dá)觀測、地面自動氣象觀測等八大類觀測業(yè)務(wù)的設(shè)備硬件、觀測算法、設(shè)備性能、軟件功能、探測環(huán)境與觀測業(yè)務(wù)流程制度等六方面問題共209個，其中制度規(guī)范類問題最明顯，占總數(shù)的46.4%（圖5），其中GNSS/MET類設(shè)備問題解決率最高，為91.4%（圖6）；召開質(zhì)量例會7期，形成質(zhì)量改進(jìn)任務(wù)單27份，解決質(zhì)量問題133個，解決率為63.6%；組織開展了國、省及廠家重大氣象保障質(zhì)量會診，探索建立了全國氣象部門觀測質(zhì)量會商制度，逐步實(shí)現(xiàn)上下、左右聯(lián)動。

圖5 各類質(zhì)量問題解決情況統(tǒng)計(jì)

圖6 各設(shè)備質(zhì)量問題解決情況統(tǒng)計(jì)

（1）實(shí)例1：解決了雷達(dá)同頻干擾問題

2020年，福建寧德雷達(dá)同頻干擾嚴(yán)重，圖7為2020年5月8日10：54的0.5°仰角的觀測圖，在雷達(dá)的西北、西南方向存在大面積的徑向干擾。經(jīng)原算法質(zhì)量控制后，干擾回波基本無法消除，經(jīng)改進(jìn)算法質(zhì)量控制后，絕大多數(shù)的干擾回波被消除。

圖7 2020年5月8日10：54福建寧德SA雷達(dá)0.5°仰角觀測電磁干擾回波質(zhì)量控制對比（a）質(zhì)量控制前；（b）原算法質(zhì)量控制效果；（c）改進(jìn)算法質(zhì)量控制后

圖8為2020年4月6日17:05新疆塔斯?fàn)柡＠走_(dá)0.5°仰角觀測圖，由于頻綜出現(xiàn)問題，在雷達(dá)150 km范圍內(nèi)存在大面積的地物回波，其徑向速度較大，原業(yè)務(wù)質(zhì)量控制算法無法對其完全消除，經(jīng)改進(jìn)后，地物回波基本被消除。

圖8 2020年4月6日17：05新疆塔斯?fàn)柡C雷達(dá)0.5°仰角觀測地物回波質(zhì)量控制對比（a）質(zhì)量控制前；（b）原算法質(zhì)量控制效果；（c）改進(jìn)算法質(zhì)量控制后

（2）實(shí)例2：解決了傳感器線路故障導(dǎo)致的觀測數(shù)據(jù)缺測問題

2020年10月30日1時(shí)，天衍系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)臺站能見度傳感器觀測數(shù)據(jù)缺測，經(jīng)檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制碼后發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量控制編碼標(biāo)識為“8”，確認(rèn)能見度傳感器觀測數(shù)據(jù)未正常上傳，經(jīng)聯(lián)系臺站確認(rèn)傳感器連接線路故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺測，重新連接線路后，觀測數(shù)據(jù)正常（圖9）。

圖9 能見度傳感器故障恢復(fù)前后情況

5 展望

當(dāng)前，具有氣象特色、符合氣象實(shí)際的氣象觀測質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立，但還存在體系與業(yè)務(wù)的融合不夠、體系信息化支撐不足等問題。下一步，將以“監(jiān)測精密”為目標(biāo)，持續(xù)運(yùn)行并不斷完善氣象觀測質(zhì)量管理體系，將體系的優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為氣象觀測業(yè)務(wù)效能，為“預(yù)報(bào)精準(zhǔn)”“服務(wù)精細(xì)”提供強(qiáng)有力的支撐，推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要從以下幾個方面著力：1）優(yōu)化完善體系文件，使之與業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)章制度融為一體，加強(qiáng)版本管理，確保體系文件的全面、準(zhǔn)確、唯一、實(shí)時(shí)更新，做到“一本在手、應(yīng)有盡有”。2）用好審核工具，規(guī)范審核管理，逐步統(tǒng)一、規(guī)范審核內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)，使之更加全面、細(xì)致、與時(shí)俱進(jìn)并逐步量化。3）注重對問題改進(jìn)的追蹤，強(qiáng)化對問題的舉一反三，做到“發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一批問題”。4）持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，將體系文件中規(guī)范的工作環(huán)節(jié)、工作流程用信息化技術(shù)加以固化，逐步加強(qiáng)對觀測業(yè)務(wù)的過程管理，實(shí)現(xiàn)對觀測業(yè)務(wù)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控、報(bào)警、糾偏和評價(jià)。5）以質(zhì)量管理體系為抓手，推動觀測與預(yù)報(bào)服務(wù)的互動，強(qiáng)化對外部供方的管理，探索建立體系運(yùn)行績效評價(jià)機(jī)制。

深入閱讀

國家質(zhì)檢總局課題組,2012.探索: 基于質(zhì)量管理體系的政府部門執(zhí)行力建設(shè)研究.北京: 中國質(zhì)檢總局出版社.

李雁,2020.氣象觀測質(zhì)量管理體系信息系統(tǒng)技術(shù)手冊.北京: 氣象出版社.

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世界氣象組織,2013.國家氣象和水文部門實(shí)施質(zhì)量管理體系指南(WMO-No.1100).日內(nèi)瓦: 世界氣象組織.

世界氣象組織,2017.國家氣象水文部門和其他相關(guān)服務(wù)提供方質(zhì)量管理體系實(shí)施指南(WMO-No.1100).日內(nèi)瓦: 世界氣象組織.

于新文,2018.構(gòu)建質(zhì)量管理體系新模式,推動中國氣象高質(zhì)量發(fā)展.中國質(zhì)量報(bào),2018-06-21.

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