“兩個(gè)確立”對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重大意義

黃永忠

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！皟蓚€(gè)確立”是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代最重要的政治成果，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“兩個(gè)確立”為全面依法治國(guó) 提供了強(qiáng)大的政治保證

馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)一貫重視確立和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終強(qiáng)調(diào)科學(xué)理論的指導(dǎo)地位。黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)于我們這樣一個(gè)有著9600多萬(wàn)黨員的大黨、有著56個(gè)民族和14億多人口的大國(guó)，如果沒(méi)有黨中央的核心、全黨的核心，沒(méi)有正確的理論指導(dǎo)，那是什么事情也辦不成的。黨的十八以來(lái)，正是因?yàn)辄h確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才能在百年未有之大變局中從容駕馭各種復(fù)雜局面，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；正是因?yàn)辄h確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，才能在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展規(guī)律，始終掌握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)。

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八以來(lái)，黨科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的制度不斷完善，基本形成全面依法治國(guó)總體格局；健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)；加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善；推進(jìn)法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法整體推動(dòng)；深化政法領(lǐng)域改革，依法糾正一批冤假錯(cuò)案，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法腐敗，執(zhí)法司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提升；大力開(kāi)展全民普法和守法教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。這一系列法治建設(shè)的豐碩成果，無(wú)不彰顯習(xí)近平總書(shū)記作為馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、巨大政治勇氣、卓越理論智慧、高超斗爭(zhēng)技巧。為此，更要在法治實(shí)踐中堅(jiān)定正確的政治方向，只有堅(jiān)持習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨中央才有權(quán)威，黨才有凝聚力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路才能越走越寬廣；只有堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的理論指引，中國(guó)式現(xiàn)代化法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用才能進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力才能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、“兩個(gè)確立”為全面依法治國(guó) 奠定了深厚的理論根基

一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒(méi)有理論思維，一刻不能沒(méi)有正確思想指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)運(yùn)用馬克思主義法學(xué)基本原理，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義革命、社會(huì)主義革命、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中形成的法治思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把法治發(fā)展規(guī)律同新時(shí)代建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合，開(kāi)辟了一條嶄新的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分的習(xí)近平法治思想，順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和中國(guó)精神，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化的新飛躍。其內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，科學(xué)回答了法治中國(guó)建設(shè)的時(shí)代之問(wèn)，處處閃爍著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的真理光芒，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的法治意蘊(yùn)，把習(xí)近平法治思想切實(shí)轉(zhuǎn)化為法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，必須在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證的前提下，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，依法保障人民權(quán)益；必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，將法治主線(xiàn)貫穿“國(guó)家—政府—社會(huì)”治理全過(guò)程，貫穿科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步潮流；必須堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍、堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，為加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

三、“兩個(gè)確立”為全面依法治國(guó) 擘畫(huà)了科學(xué)的總體格局

我們黨自成立之始就高度重視法治建設(shè)，特別是黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國(guó)總體格局。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，系統(tǒng)構(gòu)建了法治中國(guó)建設(shè)的框架內(nèi)容。2017年，黨的十九大明確提出新時(shí)代全面依法治國(guó)的新任務(wù)，描繪了到2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成的宏偉藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告也提出全面依法治國(guó)的總要求，更好發(fā)揮法治的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2020年12月，中共中央印發(fā)實(shí)施《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》；2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)確定了目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、實(shí)施步驟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供法治保障。

以“兩個(gè)確立”為根本政治原則指引新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)統(tǒng)一人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)。積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，不斷豐富民主形式，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。要統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，全面依法治國(guó)是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要依法行政、廣大人民群眾要尊法學(xué)法守法用法，三者的內(nèi)涵以法治相貫通，共同推進(jìn)、整體發(fā)展，凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)中的三大系統(tǒng)，既相互獨(dú)立、自成體系，又相互依賴(lài)、相輔相成，共同構(gòu)筑起法治中國(guó)的整體功能框架，表現(xiàn)為“法治”這一治國(guó)理政的基本方式在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域?qū)嵤┲卫淼娜嬲归_(kāi)。

四、“兩個(gè)確立”為全面依法治國(guó) 部署了推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)措施

黨的十八以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)取得明顯成效，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們也要看到我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，等等。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在新的歷史方位中推進(jìn)全面依法治國(guó)，首要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確理解習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，系統(tǒng)把握習(xí)近平法治思想的核心要義，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想的實(shí)踐部署，堅(jiān)決防止將習(xí)近平法治思想行動(dòng)在口頭、停留在紙面、結(jié)束在會(huì)議的表面現(xiàn)象。

當(dāng)前，要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這一全面依法治國(guó)的總抓手，以制度建設(shè)質(zhì)量為著力點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板和不足，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；要持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，清晰界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，全面準(zhǔn)確履行政府職能，確保政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行；要牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，深化綜合配套改革，推動(dòng)形成偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約、相互配合的體制機(jī)制，確保司法公正高效；要強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和維護(hù)；要把抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和建設(shè)法治人才隊(duì)伍有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法辦事能力，使之真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范。